XX建筑工程公司影響防洪安全行政處罰案
HHCC〔2014〕第1號
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)：懷化市水利局
當(dāng)事人：XX建筑工程公司
一、案件事實(shí)
2013年8月15日，懷化市水利局接群眾舉報(bào)，有人向舞水河左岸芷江縣羅舊段河道管理范圍內(nèi)傾倒工程渣土，存在涉嫌水事違法行為。2013年8月25日，懷化市水利局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。8月25日至9月15日，懷化市水利局執(zhí)法人員楊XX、謝XX對XX建筑工程公司進(jìn)行了調(diào)查，檢查了芷江侗族自治縣工業(yè)集中區(qū)宅基地工程平整項(xiàng)目施工現(xiàn)場，對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人彭XX、推土機(jī)司機(jī)楊XX等人進(jìn)行了詢問調(diào)查，并調(diào)取了施工企業(yè)相關(guān)資質(zhì)證書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、土石方工程專業(yè)分包合同復(fù)印件。經(jīng)調(diào)查查明，XX建筑工程公司承建該宅基地工程平整項(xiàng)目，在施工過程中于2013年8月中旬起擅自將工程渣土傾倒在舞水河左岸芷江縣羅舊段，至2013年8月31日止已向舞水河河道管理范圍內(nèi)傾倒渣土3處，共計(jì)11378.3立方米。
2013年9月16日，懷化市水利局分管水行政執(zhí)法工作負(fù)責(zé)人組織水政監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員、水政科工作人員對該案進(jìn)行了集體討論，形成了集體意見。懷化市水利局法制科對案件的事實(shí)、理由、依據(jù)以及辦案程序、處理意見進(jìn)行了合法性審查，認(rèn)定該案事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、理由充分、依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法、處理意見適當(dāng)。懷化市水利局負(fù)責(zé)人對該案進(jìn)行了審查，同意集體討論意見。
2013年9月17日，懷化市水利局向XX建筑工程公司送達(dá)了《行政處罰告知書》，告知其擬作出行政處罰決定的違法事實(shí)、法律依據(jù)、處罰理由、裁量基準(zhǔn)及其享有陳述、申辯、質(zhì)證、聽證的權(quán)利。XX建筑工程公司沒有在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行陳述和申辯，未按《湖南省行政程序規(guī)定》的要求對證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，也未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出聽證要求。
二、法律適用
《中華人民共和國防洪法》第二十二條第一款、第二款規(guī)定：“河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用，應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水的要求。禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。”
《中華人民共和國防洪法》第五十六條規(guī)定：“違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處五萬元以下的罰款：（一）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的；（二）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的。”
XX建筑工程公司擅自向河道管理范圍內(nèi)傾倒渣土的行為，違反了《中華人民共和國防洪法》第二十二條第二款的規(guī)定，應(yīng)按照《中華人民共和國防洪法》第五十六條第一款第二項(xiàng)予以行政處罰。
三、決定結(jié)果
2013年10月7日，經(jīng)懷化市水利局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對XX建筑工程公司作出如下處罰決定：（一）對擅自向河道管理范圍內(nèi)傾倒渣土的行為處以肆萬伍仟元的罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)，持行政處罰決定書到中國建設(shè)銀行銀建支行懷化市財(cái)政局XX賬戶繳納罰款，逾期不繳納的，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。（二）責(zé)令XX建筑工程公司清除向河道管理范圍內(nèi)傾倒的渣土，恢復(fù)河道原狀。該項(xiàng)工作必須在2013年10月15日前完成，逾期不清除的，強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由XX建筑工程公司承擔(dān)。同時(shí)制作了《行政處罰決定書》（懷水罰字〔2013〕第XX號）。
2013年10月8日，懷化市水利局向該建筑工程公司直接送達(dá)了《行政處罰決定書》。其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人彭XX對處罰決定書予以簽收。
四、說明理由
（一）對證據(jù)采信理由的說明
懷化市水利局對該案的調(diào)查取證，符合《行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。XX建筑工程公司對懷化市水利局收集的證據(jù)未提出異議，這些證據(jù)證明了該建筑工程公司存在違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度。
1.XX建筑工程公司《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《中華人民共和國組織機(jī)構(gòu)代碼證》復(fù)印件，證明了該公司具備承擔(dān)行政法律責(zé)任能力。
2.詢問筆錄11份，勘驗(yàn)筆錄、勘驗(yàn)圖、舞水河道棄渣量計(jì)算表各1份，土石方工程專業(yè)分包合同1份，現(xiàn)場照片4張，證明了XX建筑工程公司擅自向河道管理范圍內(nèi)傾倒渣土的違法事實(shí)。
（二）對依據(jù)選擇理由的說明
XX建筑工程公司擅自向河道管理范圍內(nèi)傾倒渣土的行為，違反了《中華人民共和國防洪法》第二十二條第二款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國防洪法》第五十六條第一款第（二）項(xiàng)予以處罰。
（三）對決定裁量理由的說明
關(guān)于違法行為的認(rèn)定問題，XX建筑工程公司在施工過程中，于2013年8月中旬起將工程渣土傾倒在舞水河左岸芷江縣羅舊段，至8月31日止已向該河段傾倒渣土（防洪堤規(guī)劃紅線外）11378.3立方米。根據(jù)《中華人民共和國防洪法》第二十二條的規(guī)定，認(rèn)定XX建筑工程公司存在擅自向河道管理范圍內(nèi)傾倒工程渣土，造成泥沙淤積河道，影響河勢穩(wěn)定，妨礙行洪暢通的違法行為。
關(guān)于對XX建筑工程公司違法行為的罰款數(shù)額問題，《中華人民共和國防洪法》第五十六條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定：“違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處五萬元以下的罰款……（二）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的”。《懷化市水利局行政裁量權(quán)基準(zhǔn)》“在河道管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土100立方米以上的，處3萬元以上5萬元以下罰款。”鑒于該公司多次違法向河道管理范圍內(nèi)多處傾倒渣土，且傾倒渣土數(shù)量較多，不具有法定從輕或減輕情節(jié)，因此，對XX建筑工程公司處以4.5萬元的罰款。
五、告知權(quán)利
XX建筑工程公司如不服行政處罰決定，可在接到《懷化市水利局行政處罰決定書》之日起60日內(nèi)，依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，向湖南省水利廳或懷化市人民政府申請行政復(fù)議；也可以在3個(gè)月內(nèi)依照《行政訴訟法》的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請行政復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行行政處罰決定的，懷化市水利局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
