政府工作報(bào)告（2017年）
政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年11月27日在中方縣第五屆人民代表大會第一次會議上
縣長 張家銑
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去四年的工作回顧
縣四屆人大一次會議以來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們經(jīng)受住了經(jīng)濟(jì)下行壓力的考驗(yàn)，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，全面完成了本屆政府既定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃的良好開局。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺階。全縣GDP從73.3億元增加到100.26億元，年均增長7.9%；一般公共預(yù)算收入、地方財(cái)政收入分別達(dá)5.94億元、3.34億元，年均增長13.8%、11%。全社會固定資產(chǎn)投資從76.48億元增加到107.45億元，年均增長15.2%。全面小康實(shí)現(xiàn)程度提高到92.6%。先后被評為“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”、“湖南省全面小康經(jīng)濟(jì)發(fā)展快進(jìn)縣”、“湖南省全面建成小康社會推進(jìn)工作前十位縣”。
——產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)展。工業(yè)總產(chǎn)值從64.8億元增加到82.25億元，年均增長6.9%；規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)21.58億元，年均增長7.6%，工業(yè)化率達(dá)55.5%，被評為“全省加速推進(jìn)新型工業(yè)化先進(jìn)單位”、“全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣”、“全省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣”。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)13.13億元，年均增長3.5%，被評為“全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)29.25億元，年均增長7.6%，榮獲“湖南省電子商務(wù)示范縣”稱號。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。縣城建成區(qū)面積達(dá)5.5平方公里，縣城常住人口達(dá)5.73萬人，三產(chǎn)經(jīng)營戶達(dá)3231家，全縣城鎮(zhèn)化率提高到36%。鄉(xiāng)村清潔工程和“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。獲批全國生態(tài)示范縣，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——深化改革激發(fā)新活力。商事制度改革不斷深化，全面實(shí)行“先照后證”、“三證合一”、“一照一碼”等制度，全縣市場經(jīng)濟(jì)主體達(dá)6587家；園區(qū)管理體制改革成效明顯，下放47項(xiàng)管理權(quán)限；完成政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村區(qū)劃調(diào)整，精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、行政村84個。
——民生改善彰顯新成效。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)23426元和9275元，年均增長8.5%和10.7%。累計(jì)完成交通建設(shè)投資4.65億元、水利建設(shè)投資3.92億元、農(nóng)網(wǎng)改造升級工程投資7240萬元。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)13598人。被評為“全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣”、“湖南省為民辦實(shí)事工作優(yōu)秀縣”。
回顧本屆政府工作，我們克服發(fā)展速度換檔期、經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期的嚴(yán)峻考驗(yàn)，主動應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，付出了艱辛努力，做了大量工作。
（一）全力以赴推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。全縣組織70支工作隊(duì)派駐貧困村實(shí)施結(jié)對幫扶，累計(jì)投入扶貧專項(xiàng)資金1.5億元，實(shí)施貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目518個，累計(jì)減貧15240人，貧困發(fā)生率從21.4%下降到4.83%。實(shí)施貧困村“一村一品”、貧困戶“一戶一策”行動，創(chuàng)辦扶貧示范基地10個，“湘珍珠”刺葡萄、龍牙百合、大棚蔬菜、中藥材、香菇、蛋雞等特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)貧困村旅游開發(fā)，板山場、字溪、巖門溪等16個村列入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村。完成270戶1091人易地扶貧搬遷，超額完成省里下達(dá)的800人搬遷任務(wù)。大力開展金融扶貧，2015年以來累計(jì)投放小額信貸9695.5萬元，全縣建檔立卡貧困戶貸款覆蓋率達(dá)58.9%。統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，累計(jì)完成貧困人口勞動力就業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)技能培訓(xùn)4100人次。落實(shí)教育資助政策，1558名貧困學(xué)生得到資助。進(jìn)一步完善低保、大病救助、社會救助保障體系，率先實(shí)施“三無六零”人員（1）保障兜底。
（二）千方百計(jì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。工業(yè)方面，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年倍增計(jì)劃，兩大園區(qū)累計(jì)完成技工貿(mào)收入243.35億元，年均增長25.5%；累計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資127.82億元、全口徑稅收7.03億元、工業(yè)技改投入59.9億元；累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房19.84萬平方米。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)新增23家，達(dá)到67家；累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目64個，恒裕實(shí)業(yè)、梨樹園涂料等31個項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。農(nóng)業(yè)方面，大力推進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園32個，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)28萬畝；市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到12家，培育農(nóng)民專業(yè)合作社308家、家庭農(nóng)場31家。累計(jì)獲批無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證77個、綠色食品認(rèn)證24個，省級以上著名商標(biāo)9個；成功舉辦三屆中國·懷化（中方）刺葡萄文化旅游節(jié)，“湘珍珠”刺葡萄獲批國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。服務(wù)業(yè)方面，新增金融保險機(jī)構(gòu)5家，新納限額以上服務(wù)業(yè)單位6 家；新增3A景區(qū)1個，獲批5星級農(nóng)莊3家，累計(jì)接待境內(nèi)外游客370萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入16.8億元；在全市率先引進(jìn)阿里巴巴農(nóng)村淘寶，首批31個農(nóng)村站點(diǎn)開業(yè)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通；成功建成中方電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，懷化十八道農(nóng)業(yè)等13家電商企業(yè)簽約入駐。
（三）集中精力推進(jìn)旺市融城。全面實(shí)施城鎮(zhèn)綜合提質(zhì)三年行動計(jì)劃，先后完成了縣城總體規(guī)劃修編、河?xùn)|和河西組團(tuán)控制性詳規(guī)編制，完成了縣城綠地系統(tǒng)、給排水、防洪排澇、消防、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等專項(xiàng)規(guī)劃和荊坪古村保護(hù)規(guī)劃編制。累計(jì)實(shí)施各類城建項(xiàng)目117個，完成投資53.49億元，紫荊西路、五溪東路、茅利溪南路等9條縣城道路建成通車，中方大道改擴(kuò)建工程圓滿竣工，啟動了懷芷快速干線中方連接線、鴨嘴巖大橋建設(shè)，完成了茅利溪風(fēng)光帶東段建設(shè)和景山園風(fēng)光帶綜合提質(zhì)改造。中龍建材物流園、金泰再生資源大市場、中方商業(yè)步行街等一批商貿(mào)物流重點(diǎn)項(xiàng)目和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)相繼建成運(yùn)營，縣城三產(chǎn)經(jīng)營戶比2012年增加926家。懷化職教基地累計(jì)完成投資6億元。縣城綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)33.6%、35.2%，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城和省級園林縣城，省級文明縣城已通過專家組初審。
（四）堅(jiān)定不移推進(jìn)深化改革。推進(jìn)行政體制改革，清理行政和非行政許可項(xiàng)目245項(xiàng)，建立“三張清單、一個中心”（2）制度，公布權(quán)力清單2981項(xiàng)；整合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四辦六中心” （3），74項(xiàng)行政確認(rèn)服務(wù)事項(xiàng)下放或委托授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)體制改革，按照“一權(quán)兩制一司”（4）的要求，向園區(qū)頒發(fā)2號行政公章。推進(jìn)投融資體制改革，規(guī)范政府性債務(wù)管理，爭取置換和新增債券5.73億元，積極推行PPP、委托代建等新型融資方式。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革有序開展，全面推行供銷社綜合改革試點(diǎn)，鄉(xiāng)村農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)達(dá)85家。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，全縣66個單位、1807人、351臺公車參加第一批公車改革，節(jié)約公車支出901.02萬元。
（五）不遺余力推進(jìn)民生改善。民生支出累計(jì)達(dá)44.8億元，年均增長15%。交通設(shè)施不斷完善，S223、S332中方段改造基本完成，實(shí)施國省干線公路大修37.2公里、安保工程26.6公里；完成農(nóng)村公路建設(shè)160公里、安保工程149.29公里、危橋改造12座；完成9個渡口與碼頭標(biāo)準(zhǔn)化改造、179個農(nóng)村招呼站建設(shè)，行政村客運(yùn)班線開通率達(dá)97.2%。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5520人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%。基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會救助體系逐步完善，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高至420元/月、220元/月，農(nóng)村特困人員分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高至3200元/年。全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣建設(shè)成效突顯，被全國殘聯(lián)公示為“十二五”全國殘疾人工作先進(jìn)單位。深入推進(jìn)“碧水青山藍(lán)天”工程和生態(tài)修復(fù)工程，森林覆蓋率達(dá)65.87%。完成危房改造3556戶，超額完成1800戶任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)教育強(qiáng)縣建設(shè)，累計(jì)投入12.6億元，完成縣一中和中興學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)，建成義務(wù)教育合格學(xué)校34所，榮獲全省第二輪教育督導(dǎo)評估優(yōu)秀單位和教育強(qiáng)縣優(yōu)秀等次。著力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，投資4465萬元，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等改造項(xiàng)目75個；2014年在全市率先開展鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)，簽約率達(dá)98.3%；牌樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院2015年被評為全國首批“群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”；完善基本藥物制度，藥物零差價銷售覆蓋率達(dá)100%。扎實(shí)推進(jìn)生育關(guān)懷和誠信計(jì)生，連續(xù)四年被評為“全省計(jì)生工作良好單位”。不斷完善公共文體基礎(chǔ)設(shè)施，群眾文化活動氛圍濃厚，文物保護(hù)成效顯著，文化市場管理有序。全面完成廣播電視“戶戶通”、“村村響”工程，全民健身工程和全民健身路徑工程覆蓋率達(dá)78%。切實(shí)加強(qiáng)社會治安綜合治理，信訪秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，城區(qū)主要路段、重點(diǎn)治安區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)治安巡防和電子監(jiān)控全覆蓋，第二次榮獲“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣”；重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善，食品藥品監(jiān)管體系不斷健全，城鄉(xiāng)消防應(yīng)急救援體系得到加強(qiáng)，群眾安全感和滿意度全面提升，2016年全省綜治民調(diào)排名第12位。
（六）馳而不息推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育和“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”專題學(xué)習(xí)教育活動，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，全縣“三公經(jīng)費(fèi)”減幅達(dá)46%。堅(jiān)持聯(lián)系幫扶、夜訪農(nóng)家、民情臺賬、接訪下訪、開門辦公、限時辦結(jié)、“三聯(lián)七到戶”（5）等聯(lián)系群眾制度，著力解決“四風(fēng)”問題、損害群眾切身利益問題和聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全面落實(shí)。不斷推進(jìn)民主法治建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)的法律、民主和工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，積極支持人民政協(xié)履行職能，充分聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，重視發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、老齡委、關(guān)工委、紅十字會等群團(tuán)組織的作用。四年累計(jì)辦理人大代表建議472件、政協(xié)委員提案317件，答復(fù)率、滿意和基本滿意率達(dá)100%。
此外，深入開展雙擁共建，國防后備力量建設(shè)和人防、消防工作不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)計(jì)、編制、移民、氣象、檔案史志、民族宗教、住房公積金等各項(xiàng)工作取得新成效。
各位代表，“憶往昔崢嶸歲月稠”！過去的四年，我們走過的歷程極不平凡，從高峰跌入低谷，從低谷艱難復(fù)蘇，在復(fù)蘇中迎來希望，四年的發(fā)展成就來之不易。這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)傾力支持、主動參與的結(jié)果，更是全縣人民團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在這里，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向駐縣人民解放軍、武警官兵和民兵預(yù)備役人員，向所有關(guān)心支持中方發(fā)展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些不容忽視的問題，譬如，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，全縣67家規(guī)模企業(yè)中停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)達(dá)13家；城鎮(zhèn)化水平滯后，2015年常住人口城鎮(zhèn)化率分別低于全市、全省、全國8.39、17.53、22.74個百分點(diǎn)；縣城綜合承載能力不強(qiáng)，公共服務(wù)與配套不優(yōu)，金融服務(wù)業(yè)、商業(yè)不繁榮，住宿餐飲業(yè)檔次與服務(wù)水平不高；房地產(chǎn)仍在低位徘徊，土地市場沒有有效激活，縣城閑置土地處置落后；財(cái)政收支矛盾日益突出等等。對于這些問題，我們將高度重視，不回避、不推卸，下最大決心、盡最大努力加以解決。
二、未來五年的目標(biāo)任務(wù)
今后五年政府工作的總體要求是：緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”（6）總體布局和“四個全面”（7）戰(zhàn)略布局，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊扣懷化“一極兩帶”（8）、“一個中心、四個懷化”（9）建設(shè)，深入實(shí)施“兩極一圈”（10）戰(zhàn)略，確保實(shí)現(xiàn)“三個率先”（11）目標(biāo)，努力建設(shè)富饒美麗幸福新中方。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：到2017年，在全市率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，貧困發(fā)生率降至2%以下，在全市率先建成全面小康，全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)93%以上；到2020年，率先建成懷化生態(tài)中心城市先導(dǎo)區(qū)；到2021年，GDP突破170億元，年均增長9%以上；一般公共預(yù)算收入年均增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上；縣內(nèi)規(guī)模工業(yè)增加值年均增長11%以上；社會消費(fèi)品零售總額年均增長12%以上;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長9%、10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)；全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)8%以上;全面完成省、市下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)。
“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。未來五年，我們的主要任務(wù)是：
——縣城核心地位凸顯。以縣城為核心，著力構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)核心增長極，到2021年，縣域經(jīng)濟(jì)核心增長極經(jīng)濟(jì)總量占比超過60%；縣城核心區(qū)建成面積達(dá)8平方公里，人口突破10萬人。要搶抓懷化高鐵新城建設(shè)機(jī)遇，主動對接高鐵新城產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人口、生態(tài)、功能布局，著力推動旅游集散中心、現(xiàn)代物流中心、現(xiàn)代商業(yè)中心、生態(tài)宜居中心建設(shè)，積極爭取動車所在中方落戶，爭取張吉懷高鐵南延桂林線在中方設(shè)站。要搶抓鶴中洪芷城鎮(zhèn)群建設(shè)機(jī)遇，加快推進(jìn)懷芷快速干線、懷洪旅游干線、懷黔城際干線、懷瀘城市干線建設(shè)。要加快推進(jìn)懷化職教基地建設(shè)，到2021年，實(shí)現(xiàn)6所學(xué)校入駐、招生規(guī)模突破4萬人。要全力推進(jìn)荊坪古村文化旅游PPP項(xiàng)目建設(shè)，確保到2020年建成國家4A級景區(qū)。要實(shí)施以城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為重點(diǎn)的城區(qū)提質(zhì)改造工程，重點(diǎn)抓好“兩房兩棚”、“兩供兩治”、地下綜合管廊、城市夜景亮化工程、城市道路油化工程建設(shè)。要著力推動“三城同建”，即實(shí)施以智慧交通、智慧政務(wù)、智慧城管、智慧旅游、智慧民生為重點(diǎn)的智慧城市建設(shè)；實(shí)施以舞水河國家濕地公園、南湖公園、帽子坡公園、舞水河風(fēng)光帶、荊坪河湖連通工程、河西污水處理廠為重點(diǎn)的海綿城市建設(shè)；實(shí)施以城市綠道、城市綠地、城市游園、城市花海、城郊休閑農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的田園城市建設(shè)。要扎實(shí)抓好“三城同創(chuàng)”，力爭到“十三五”末成功創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城、園林縣城和文明縣城。要引龍入市，創(chuàng)新城市建設(shè)與運(yùn)營模式，吸引央企、上市公司、大型企業(yè)集團(tuán)、戰(zhàn)略投資者進(jìn)入中方；積極對接國家有關(guān)發(fā)揮資本市場作用服務(wù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的政策，主動對接輕資產(chǎn)、成長性好的企業(yè)，通過孵化上市，打造中方“總部經(jīng)濟(jì)”（12）。要強(qiáng)化與懷化高新區(qū)合作，本著互利共贏的原則，積極推進(jìn)河西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。要大力發(fā)展電子商務(wù)和跨境貿(mào)易，爭創(chuàng)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范試點(diǎn)縣、全國電子商務(wù)示范縣。
——新型工業(yè)快速崛起。堅(jiān)持智慧先行，以智慧園區(qū)建設(shè)為抓手，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。要明確奮斗目標(biāo)，將“一區(qū)兩園”作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主陣地，積極打造懷黔千億工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)，全方位融入懷化高新區(qū)，著力構(gòu)建具有區(qū)域特色的綠色低碳工業(yè)體系；到2021年，全縣工業(yè)增加值達(dá)到89億元，力爭主營業(yè)收入過10億元的企業(yè)1家、5-10億元的企業(yè)3家以上、1-5億元的企業(yè)15家以上；“一區(qū)兩園”技工貿(mào)收入達(dá)到225億元，年均增長12%以上。要突出主攻方向，重點(diǎn)抓好材料工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械裝備制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集聚與集群。要強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，搶抓國家深入實(shí)施《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃機(jī)遇，主動承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，發(fā)揮專業(yè)咨詢公司項(xiàng)目策劃與包裝作用，做實(shí)做細(xì)做優(yōu)項(xiàng)目前期，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精準(zhǔn)對接。要推動產(chǎn)鎮(zhèn)融合，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)與新型城鎮(zhèn)深度融合發(fā)展，對瀘陽鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)進(jìn)行全面提質(zhì)改造，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合承載能力，構(gòu)建園區(qū)生活、休閑、辦公綜合服務(wù)中心，扮靚懷化東大門。
——脫貧攻堅(jiān)全面告捷。進(jìn)一步強(qiáng)化“悠悠萬事、脫貧為大”的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程推進(jìn)。要有“脫貧示范，舍我其誰”的勇氣與決心，通過脫貧攻堅(jiān)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大提升、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大改善、農(nóng)村文化教育衛(wèi)生事業(yè)大發(fā)展、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游大繁榮、美麗鄉(xiāng)村大出彩、新型農(nóng)民大涌現(xiàn)、農(nóng)村環(huán)境大變化。一要推廣“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧模式。按照“資金跟著貧困人口走，貧困人口跟著致富能手走，致富能手帶著貧困人口跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走”模式，做到“不拘一格降產(chǎn)業(yè)”，只要產(chǎn)業(yè)前景好、發(fā)展后勁足，一、二、三產(chǎn)業(yè)都將作為扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來扶持。二要強(qiáng)化資金整合。要按照財(cái)政性資金整合辦法，做到多個渠道引水，一個龍頭放水；要深化與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行的合作，發(fā)揮財(cái)政性資金的杠桿作用，撬動金融資本和社會資本參與扶貧。三要選好扶貧路徑。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保1.2萬名有勞動能力的貧困人口穩(wěn)定脫貧；通過勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)1.4萬人穩(wěn)定脫貧；通過易地扶貧搬遷和“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培訓(xùn)就業(yè)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)4388人脫貧；通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)3000名貧困人口增收脫貧；通過小額信用貸款、扶貧“財(cái)銀保”等，引導(dǎo)金融資金參與委托幫扶、股份合作和自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)1.5萬人增收脫貧；通過危房改造，幫助4200名貧困人口脫貧；通過社會保障兜底，實(shí)現(xiàn)2017年扶貧和低保“兩線合一”，全面持續(xù)解決好“三無六零”人員的脫貧兜底和孤苦伶仃問題；通過完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。四要落實(shí)責(zé)任體系。建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級管理責(zé)任和聯(lián)村縣級領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)、縣直后盾單位、直接幫扶責(zé)任人的幫扶責(zé)任。五要健全扶貧機(jī)制。全面建立以政府為主導(dǎo)的多元投入機(jī)制、政策資源多元整合機(jī)制、扶貧主體多元治理機(jī)制、扶持與自主聯(lián)動機(jī)制，確保全縣每年投入財(cái)政扶貧資金1.5億元以上，撬動社會資本、金融資本5億元以上。
——全域旅游深度融合。懷化已列入全國全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。我縣處于懷化“一極兩帶”的核心，是鶴中洪芷城鎮(zhèn)群建設(shè)的中心節(jié)點(diǎn)，具有獨(dú)特的地理和交通區(qū)位條件，我們要緊緊抓住這一機(jī)遇，全力創(chuàng)建懷化全域旅游核心區(qū)。一要明確發(fā)展目標(biāo)。全域旅游講究首應(yīng)效應(yīng)、品牌效應(yīng)，同一資源稟賦，先做先得，余者擠出。我們必須大干苦干巧干三五年，先聲奪人，贏得主動。大力發(fā)展康養(yǎng)生態(tài)游、休閑觀光游、文化體驗(yàn)游、探險拓展游，力爭到2021年，建成五省邊區(qū)旅游集散中心、湖南城郊生態(tài)休閑旅游目的地，4A景區(qū)、3A景區(qū)、五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）分別達(dá)3個、6個、15個，形成以縣城為中心點(diǎn)、東半縣一線、西半縣一圈的“一點(diǎn)一線一圈”全域旅游開發(fā)大格局，旅游業(yè)年收入達(dá)20億元、接待游客500萬人次以上。二要做好頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持把全域旅游作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來定位，把旅游規(guī)劃作為上位規(guī)劃來引領(lǐng)，高起點(diǎn)編制《中方縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》。三要搭建建設(shè)平臺。引入社會智力資源系統(tǒng)，組建生態(tài)文化旅游投資公司，將山水自然資源、歷史文化資源、休閑農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行整合，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，創(chuàng)新建設(shè)模式，把生態(tài)文化旅游作為全縣戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來打造，化資源為資產(chǎn)，化資產(chǎn)為資本。四要建好鄉(xiāng)村綠道。沿河濱、溪谷、山脊線、傳統(tǒng)文化村落等歷史文化遺存，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批鄉(xiāng)村綠道，打通全域旅游“最后一公里”。五要推動三產(chǎn)融合。結(jié)合中方特色產(chǎn)業(yè)，把標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)、精益化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)結(jié)合起來，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
——城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。沒有農(nóng)村的全面小康，就沒有中方的整體小康。全面建成小康中方，需要我們統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力建設(shè)爐亭坳-牌樓-桐木三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、瀘陽-花橋休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，新建-銅灣-新路河-鐵坡生態(tài)農(nóng)業(yè)與康體養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好交通、水利、能源、信息“四張網(wǎng)”建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全面實(shí)施干線公路建設(shè)、農(nóng)村公路提質(zhì)改造、安保工程和貧困村道路延伸工程，方便群眾安全出行。不斷完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級和農(nóng)村室內(nèi)電路改造，促進(jìn)管道燃?xì)馔茝V與利用。推進(jìn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣城及景區(qū)、集鎮(zhèn)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)。著力推進(jìn)文化建設(shè)工程，全面推進(jìn)村級文化活動中心“七個一”建設(shè)，對鄉(xiāng)村歷史文化遺存、文物文化資源、名樹古樹、傳統(tǒng)村落進(jìn)行全面規(guī)劃與保護(hù)；推進(jìn)全民健身和全民健身路徑工程100%覆蓋。努力改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件，全面完成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和“三通兩平臺”（13）信息化建設(shè)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升辦學(xué)水平，確保縣一中及全縣義務(wù)教育綜合水平進(jìn)入全市第一方陣；認(rèn)真落實(shí)《鄉(xiāng)村教師發(fā)展支持計(jì)劃》和《懷化市教育精準(zhǔn)扶貧“643”計(jì)劃》，大力開展教育精準(zhǔn)脫貧，阻斷貧困代代相傳。著力加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升醫(yī)療綜合服務(wù)能力。在進(jìn)一步理順管理體制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院建設(shè)，確保到2021年分別達(dá)到二級甲等和二級乙等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)；縣疾控中心達(dá)到乙級標(biāo)準(zhǔn)；完成縣婦保院和計(jì)生服務(wù)中心整體搬遷。積極鼓勵和引導(dǎo)具有專科特色的知名民營醫(yī)院興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，著力培育醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育“三個不變”（14），實(shí)施全面兩孩政策，深化服務(wù)管理改革，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。以“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)“三化一改”（15），全面實(shí)施農(nóng)村垃圾清運(yùn)處置一體化；以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣為契機(jī)，抓好封山育林、生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)、林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)和礦山生態(tài)修復(fù)5大生態(tài)工程，積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村及綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色小區(qū)創(chuàng)建活動。五要統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)地理區(qū)位和承載功能，用三年時間全面完成10個小城鎮(zhèn)綜合提質(zhì)改造，打造特色鮮明、各具魅力的個性小鎮(zhèn)。
——改革開放全面深化。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進(jìn)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等全面創(chuàng)新；實(shí)現(xiàn)引進(jìn)來與走出去并重、對外開放和對內(nèi)開放并重、引資引技引智與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境并重的深度開放。發(fā)揮便捷的交通和湖南向西開放前沿地帶的區(qū)位優(yōu)勢，積極對接“一帶一路”（16）、長江經(jīng)濟(jì)帶開放戰(zhàn)略和成渝城市群建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)湘黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作框架協(xié)議，力爭在生態(tài)文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、生態(tài)農(nóng)業(yè)、園區(qū)共建等方面開展深度合作；立足湖南“一帶一部”（17）新定位，主動對接長株潭、長三角、珠三角等城市群建設(shè)，發(fā)展新能源汽車、電子信息、跨境貿(mào)易、生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，積極打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。全面深化行政管理、土地制度、財(cái)稅金融、商事制度、價格制度和社會福利制度改革，加快培育各種創(chuàng)新主體，激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性。創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制，提升園區(qū)創(chuàng)新能力；推進(jìn)預(yù)算績效管理改革，提高財(cái)政綜合預(yù)算管理水平；推進(jìn)投融資體制改革，支持社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營；加強(qiáng)生態(tài)紅線管控體系建設(shè)，推行環(huán)境污染第三方治理；深化供銷合作社綜合改革，到“十三五”末實(shí)現(xiàn)供銷合作社農(nóng)村經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活全覆蓋；推進(jìn)民生領(lǐng)域改革，積極探索社會化參與、市場化運(yùn)營方式，織牢社會救助兜底保障網(wǎng)，增強(qiáng)群眾獲得感。
三、2017 年工作重點(diǎn)
2017 年，政府工作的主要目標(biāo)任務(wù)是：GDP增長9% 以上，一般公共預(yù)算收入和地方財(cái)政收入分別增長12%、8%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)39%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長11%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長12%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%、10%以上，單位GDP能耗及主要污染物減排完成省市考核目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，重點(diǎn)抓好八個方面工作：
（一）全力抓好脫貧攻堅(jiān)。進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，按照精準(zhǔn)扶貧“七大路徑”要求，倒排時間、倒排工期，確保14997名貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困村全部出列，在全市率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。抓產(chǎn)業(yè)扶貧。按照“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧思路，重點(diǎn)選擇10-15個風(fēng)險可控、前景可觀的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過股份合作與委托幫扶相結(jié)合的方式，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。幫扶每個貧困村至少建立1個以上產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，建成1-2個產(chǎn)業(yè)基地，村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年收入達(dá)到4萬元以上。抓金融扶貧。圍繞貧困農(nóng)戶增收目標(biāo)，按照“有需求、貸得出、能收回”的總體要求，力爭全年小額信貸投放量達(dá)到7000萬元以上。抓易地搬遷扶貧。嚴(yán)格按照精準(zhǔn)到戶、到人要求，科學(xué)確定搬遷方式，確保913戶3297名貧困人口完成搬遷。實(shí)施“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培育計(jì)劃，確保每戶易地搬遷貧困戶有1人穩(wěn)定就業(yè)，確保貧困人口“搬得出、穩(wěn)得住、融得進(jìn)、能發(fā)展”。抓危房改造扶貧。通過政策扶持和社會參與等措施，重點(diǎn)抓好建檔立卡貧困戶危房改造，確保600戶貧困戶喜遷新居，安居樂業(yè)。抓旅游開發(fā)扶貧。重點(diǎn)完善旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，扶持7個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，為貧困人口創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、增收搭建平臺。抓勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧。深入開展貧困人口職業(yè)技能和技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作脫貧工作，建立健全轉(zhuǎn)移就業(yè)對接機(jī)制，確保全縣2000名貧困勞動力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)輸出、有效接收、穩(wěn)定就業(yè)。抓社會保障兜底扶貧。進(jìn)一步完善扶貧對象社會保障兜底制度，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)扶貧和低保“兩線合一”。對貧困人口提供基本醫(yī)療保障、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，有效遏制“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象。
（二）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)提質(zhì)。全力抓好7件事：科學(xué)編制規(guī)劃。完成縣城控制性詳規(guī)和城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒖h城強(qiáng)弱電工程、城市道路、縣城公共衛(wèi)生、海綿城市等專項(xiàng)規(guī)劃；完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制及30個村莊整治規(guī)劃；完成136個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村綜合服務(wù)平臺建設(shè)規(guī)劃。加快鶴中洪芷城鎮(zhèn)群連接通道建設(shè)。投資4.8億元加快推進(jìn)6.6公里懷芷快速干線中方連接線工程，2018年實(shí)現(xiàn)通車；投資5.5億元啟動懷瀘城市干線提質(zhì)改造工程，2018年實(shí)現(xiàn)通車；投資7.8億元啟動懷洪旅游干線中方段建設(shè)，2019年實(shí)現(xiàn)通車；投資3.2億元，完成10公里懷黔城際干線中方段提質(zhì)改造工程。完善縣城路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。完成紫陽路、月桂路、楓楊路、五溪東路、白楊路、仕權(quán)路、瑞香路等7條道路4.7公里建設(shè)任務(wù)；開工建設(shè)濱江北路、南湖北路、香樟路、茶花路；完成南湖路、迎松路、同樂路、杜鵑路等16條縣城道路18.6公里油改和人行道修復(fù)改造工程；加快推進(jìn)鴨嘴巖大橋建設(shè)，2018年6月30日前建成通車；啟動毛家園大橋建設(shè)，爭取在2019年建成通車。抓好市政配套。推動自來水公司招商重組；投資1.1億元，建設(shè)污水處理廠、污水管網(wǎng)25公里，確保2018年投入使用；統(tǒng)籌抓好供水、供氣、供電管網(wǎng)和通信網(wǎng)絡(luò)及環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投資3000萬元，修建物流停車場、河西及河?xùn)|社會停車場。提升城市形象。啟動舞水河風(fēng)光帶建設(shè)、實(shí)施城市夜景亮化工程。做好中方舞水河國家濕地公園、中方帽子坡省級森林公園申報(bào)工作。按照國家4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市視覺形象系統(tǒng)、公共信息導(dǎo)視系統(tǒng)、公共服務(wù)與文化休閑景觀設(shè)施，打造生態(tài)文化旅游城市。加強(qiáng)城市管理。完成城市規(guī)劃館、交通安全監(jiān)控指揮中心、智慧城市社會綜合治理網(wǎng)格化管理中心建設(shè)，推進(jìn)城市管理數(shù)字化、智慧化。大力推進(jìn)“三城同創(chuàng)”升級版，啟動全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。試行縣直部門結(jié)對幫扶小區(qū)管理，提升小區(qū)管理水平。推進(jìn)中心城鎮(zhèn)提質(zhì)改造。搶抓國家政策機(jī)遇，用2年時間全面完成中方集鎮(zhèn)、鴨嘴巖集鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。投資1.6億元，加快實(shí)施瀘陽、新建兩個門戶鎮(zhèn)提質(zhì)改造，完成背街小巷改造治理，重點(diǎn)抓好主街道白改黑、建筑立面和管網(wǎng)綜合改造，實(shí)施亮化、綠化、美化工程。
（三）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系
加速推進(jìn)新型工業(yè)化。大力推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級工程，繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年倍增計(jì)劃，全面提升園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)7家，總量達(dá)到74家，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值100億元，同比增長15%以上；完成規(guī)模工業(yè)增加值35億元，增速高于全市平均水平。提升園區(qū)承載能力，按照“工業(yè)新城、城市新區(qū)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念，大力推進(jìn)園區(qū)提質(zhì)、路網(wǎng)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房招商等重點(diǎn)工程，完成園區(qū)固定資產(chǎn)投資36億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資6億元、新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房15萬平方米。狠抓工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)要素保障，致力破解土地、資金、人力源資、環(huán)境容量等要素瓶頸，重點(diǎn)抓好長青集團(tuán)、海大飼料、五新模板、宇隆漆包線等重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭8個續(xù)建項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)達(dá)效、6個新建項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，圍繞打造“創(chuàng)新型高新技術(shù)園區(qū)”目標(biāo)，著力在產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、壯鏈上下功夫，重點(diǎn)推進(jìn)材料工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，三大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值75億元以上。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)抓好5件事：抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。發(fā)展壯大中方鎮(zhèn)馬家溪藍(lán)莓、鐵坡鎮(zhèn)大莊香菇、花橋鎮(zhèn)白沙黑山羊等10個種養(yǎng)扶貧示范基地建設(shè)；投資6000萬元，完成葡萄標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、刺葡萄避雨栽培及加工技術(shù)研發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)；推廣再生稻項(xiàng)目，年內(nèi)完成總投資1500萬元，在瀘陽、銅灣、銅鼎、袁家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中稻再生稻核心示范片1.2萬畝。抓好農(nóng)業(yè)科技推廣。以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣建設(shè)為契機(jī)，啟動刺葡萄產(chǎn)業(yè)栽培生產(chǎn)信息服務(wù)體系建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)體系建設(shè)；完成農(nóng)民技能培訓(xùn)1萬人以上；培育高新技術(shù)企業(yè)、市級企業(yè)技術(shù)研究中心各1家；申請各類專利10項(xiàng)以上，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化6項(xiàng)以上。抓好農(nóng)產(chǎn)品加工。新增省級龍頭企業(yè)1家，培育縣級以上農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場各10家。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和追溯體系，完成和平提子、吉果果、三湘紅等12個農(nóng)產(chǎn)品追溯二維碼體系建設(shè)；爭創(chuàng)無公害農(nóng)產(chǎn)品6個、綠色食品4個、省著名商標(biāo)1個。引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)朝“提質(zhì)、環(huán)保、生態(tài)、安全”的模式發(fā)展；抓好動物防疫體系建設(shè)，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。抓好農(nóng)業(yè)發(fā)展要素保障。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，投資1500萬元，實(shí)施新路河、接龍2個鎮(zhèn)15個行政村農(nóng)田水利養(yǎng)護(hù)中央財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目縣建設(shè)。抓好測土配方施肥、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、綠肥生產(chǎn)示范縣等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施世行貸款湖南省中方縣污染農(nóng)田綜合管理項(xiàng)目，完成投資278萬元。
培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展壯大電子商務(wù)、休閑娛樂、特色餐飲、金融保險等生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，加快培育商貿(mào)物流、連鎖經(jīng)營、醫(yī)藥配送、家政服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，年內(nèi)新增三產(chǎn)經(jīng)營戶200家以上，新引進(jìn)各類電商企業(yè)10家以上，培植限額以上服務(wù)業(yè)單位3家以上、“四上”企業(yè)15家。重點(diǎn)抓好生態(tài)文化旅游業(yè)，完成全域旅游規(guī)劃編制及文化旅游投資公司組建工作；啟動荊坪古村、“中國南方葡萄溝”創(chuàng)4A和馬家溪、華漢茶莊、伊江莊園創(chuàng)3A工作。抓好板山場、康龍、雞公坡、半坡、馬家溪、字溪、流溪垅等7個示范村旅游扶貧，以鄉(xiāng)村旅游帶動脫貧攻堅(jiān)。
（四）推進(jìn)全面深化改革。
推進(jìn)供給側(cè)改革（18）。落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”（19）五大任務(wù)，整頓關(guān)閉一批“三高一低”企業(yè)，鼓勵臺泥公司加快轉(zhuǎn)型升級；圍繞縣城房產(chǎn)庫存，建立“租購并舉”的住房制度，打好易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造、征拆安置等政策組合拳，同時鼓勵和引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；建立存量債務(wù)化解激勵約束機(jī)制，控制債務(wù)規(guī)模；完善政府市場化融資平臺，對接農(nóng)發(fā)行、國開行以及其他商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，探索政府和社會資本合作、融資租賃等新興融資方式，推廣運(yùn)用PPP模式；強(qiáng)力推進(jìn)一批城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目和“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等，促進(jìn)縣域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
全面深化供銷合作社綜合改革。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，完成縣供銷電商運(yùn)營服務(wù)中心建設(shè)及實(shí)體店運(yùn)營，恢復(fù)或重建基層供銷社，組建縣、鄉(xiāng)、村三級供銷惠農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社進(jìn)駐“供銷e家”、“網(wǎng)上供銷社”，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。積極推進(jìn)供銷合作社基層服務(wù)體系建設(shè)，培育和扶持2-3家“產(chǎn)業(yè)融合”企業(yè)，土地托管面積達(dá)2萬畝。
（五）抓緊抓實(shí)項(xiàng)目工作。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目70個，完成投資60億元以上。緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，精心謀劃一批重大項(xiàng)目，全年儲備項(xiàng)目不少于30個。大力推廣PPP建設(shè)模式，安排500萬元專項(xiàng)資金作為PPP項(xiàng)目策劃、包裝、儲備和融資經(jīng)費(fèi)，包裝儲備20個PPP項(xiàng)目，爭取2-3個PPP項(xiàng)目進(jìn)入國家或省支持范圍。借助懷化“高鐵經(jīng)濟(jì)帶”輻射效應(yīng)，著力引進(jìn)央企和上市公司，力爭完成招商引資到位資金35億元。緊抓政策性金額扶貧、開發(fā)性金融扶貧機(jī)遇，爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入金融部門支持范圍，爭取融資20億元以上。進(jìn)一步加大“三爭”工作力度，把“三爭”工作納入相關(guān)單位的績效考核，實(shí)行嚴(yán)格的獎懲機(jī)制，確保全年?duì)幦№?xiàng)目資金4億元以上。開通重大項(xiàng)目綠色審批通道，加強(qiáng)項(xiàng)目用地、規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)評等前期工作，做到向上申報(bào)時通得過、對外招商時用得上、推進(jìn)實(shí)施時落地快。嚴(yán)厲打擊強(qiáng)行阻工、強(qiáng)攬工程等違法行為，切實(shí)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。
（六）切實(shí)辦好民生實(shí)事
全面改善農(nóng)村交通條件。干線公路：投資2.26億元啟動29.13公里S243袁家至銅鼎公路建設(shè)，2018年完工；投資1.55億元啟動15.62公里石寶至蒿吉坪公路改建工程，2018年完工；投資8421萬元啟動7.09公里新路河至洪江硤洲公路改建工程，2019年完工；投資1.51億元啟動16.99公里孔木灣至楠木鋪公路改造工程，2019年完工。旅游公路：投資5000萬元啟動9.8公里黃溪旅游公路二期工程；投資80萬元完成1.4公里康龍景區(qū)道路建設(shè)；投資250萬元完成4.2公里五龍溪旅游公路建設(shè)。農(nóng)村公路：投資1.42億元完成237公里農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程；投資5250萬元啟動15公里重要縣鄉(xiāng)道建設(shè)；投資5920萬元完成148公里貧困村新建道路工程。安保工程：投資2133萬元完成237公里農(nóng)村公路安保工程。
切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。有序推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作，嚴(yán)守環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，推動生態(tài)紅線管控，確保全縣空氣、地表水、城市噪聲及集中式飲用水源等環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高。重點(diǎn)抓好“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)，完成50個行政村建設(shè)任務(wù)。投入1500萬元，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、“三化一改”和“青山藍(lán)天碧水綠地”工程。積極引導(dǎo)村民開展村旁、宅旁、路旁、水旁植樹活動，完成造林綠化7.3萬畝；投資410萬元，對20個村進(jìn)行綠化提質(zhì)。推行農(nóng)村垃圾清運(yùn)一體化，完成33個示范村無害化衛(wèi)生廁所改造。強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場清掃保潔和垃圾收集處理，減少露天集市和馬路市場。加強(qiáng)農(nóng)村自來水工程建設(shè)，投資2165萬元，實(shí)施55個農(nóng)村飲水工程，解決27057名農(nóng)村人口（含貧困人口）飲水問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%。加大傳統(tǒng)村落、歷史文化名村和旅游名村的保護(hù)開發(fā)力度，積極開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全省文明村鎮(zhèn)2個、全國文明村鎮(zhèn)1個。
實(shí)施教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略。投資2.1億元，完成12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、6個教學(xué)點(diǎn)合格學(xué)校、1所農(nóng)村示范性幼兒園和全縣教育信息化建設(shè)。投資2300萬元，完成縣幼兒園建設(shè)；投資1.29億元，啟動縣職中建設(shè)，2018年完工；投資3000萬元，啟動縣一中場館和中興學(xué)校綜合樓建設(shè)，2018年完工。扎實(shí)做好省政府第三輪教育督導(dǎo)評估迎檢工作。鞏固中方一中與長沙一中聯(lián)誼辦學(xué)成果；力爭中央民大附中懷化分校落戶中方。
完善醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系。投資1500萬元，完成縣人民醫(yī)院血透中心建設(shè)和CT等大型醫(yī)療設(shè)備購置，增設(shè)微創(chuàng)科。探索縣人民醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康產(chǎn)業(yè)模式；力爭縣中醫(yī)院國家建設(shè)項(xiàng)目落地；投資960萬元，完成縣婦保院公共衛(wèi)生樓項(xiàng)目主體工程建設(shè)；投資720萬元，完成瀘陽鎮(zhèn)、蒿吉坪鄉(xiāng)、袁家鎮(zhèn)3所衛(wèi)生院業(yè)務(wù)綜合樓以及爐亭坳、聶家村、龍場3所衛(wèi)生院中醫(yī)館項(xiàng)目建設(shè)；完成28所貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室項(xiàng)目建設(shè)。從嚴(yán)控制政策外多孩生育，確保實(shí)現(xiàn)“保良爭優(yōu)”目標(biāo)。
抓好農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)。按照功能整合、量力而行的原則，用兩年時間在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、124個行政村實(shí)施農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)，達(dá)到1000平方米文化活動廣場、90平方米活動室、簡易戲臺、宣傳欄、文化器材、廣播器材、體育器材等“七個一”標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立黨務(wù)村（居）務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)、留守人員關(guān)愛、文體活動、教育衛(wèi)計(jì)辦公室或活動室，打造集約利用、內(nèi)容多元的村級文化活動中心。
統(tǒng)籌完成民生實(shí)事指標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)抓好8個民生實(shí)事項(xiàng)目。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1300人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2700人。完成農(nóng)村危房改造1000戶、國有工礦棚戶區(qū)改造290套。新增社會治安視頻監(jiān)控?cái)z像頭400個。新增管輸天然氣用戶270戶。救治救助貧困重性精神疾病患者60人，幫助殘疾兒童實(shí)施搶救性康復(fù)17人，實(shí)施農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查6668人。投資4480萬元，完成77個行政村配電網(wǎng)改造。新增養(yǎng)老服務(wù)床位22張。自來水水質(zhì)達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749-2006）》要求34項(xiàng)。
（七）加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新。加大社會保險擴(kuò)面征繳力度，優(yōu)化征繳服務(wù)，強(qiáng)化基金監(jiān)管，努力提高社會保障水平。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)低保“陽光工程”，加大社會救助和殘疾人幫扶力度，保障困難群體基本生活。扎實(shí)做好第十次村、居委會換屆選舉工作。全力開展好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。繼續(xù)推進(jìn)文化惠民工程，深入推進(jìn)文化體制改革，加快推進(jìn)文體服務(wù)公共化、均等化。切實(shí)做好國防動員和“雙擁”工作，認(rèn)真抓好民兵預(yù)備役建設(shè)和轄區(qū)內(nèi)軍事設(shè)施保護(hù)工作。扎實(shí)推進(jìn)平安中方建設(shè),完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，增強(qiáng)人民群眾安全感。按照大、中、小三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)8萬元、7萬元、6萬元和每個村1萬元標(biāo)準(zhǔn)，安排道路交通安全工作經(jīng)費(fèi)，扎實(shí)推進(jìn)道路交通安全示范縣創(chuàng)建工作。加大對食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法、監(jiān)督和檢查力度，認(rèn)真落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施，提高應(yīng)急處置能力，確保社會和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政作用，積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)工作。統(tǒng)籌做好移民、統(tǒng)計(jì)、檔案史志、人防、編制、民族宗教等工作，促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展。
（八）強(qiáng)化政府自身建設(shè)
堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。全面推進(jìn)依法治縣，堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，按照法定權(quán)限和法定程序辦事，推動“12345”縣長熱線服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定行政決策機(jī)制。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，不斷提高人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理質(zhì)量。認(rèn)真學(xué)法、用法、守法，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、推動發(fā)展。
堅(jiān)持科學(xué)理政，建設(shè)效能政府。謹(jǐn)守“發(fā)展是第一要務(wù)，服務(wù)是第一職責(zé)”的工作理念，勇于開拓創(chuàng)新，敢于動真碰硬，善于破解難題，圍繞重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重要工作，建立責(zé)權(quán)清晰、目標(biāo)具體、分工明確的推進(jìn)機(jī)制，在迎戰(zhàn)困難中堅(jiān)持發(fā)展，在提高效能中服務(wù)發(fā)展，在開拓創(chuàng)新中率先發(fā)展，在搶抓機(jī)遇中加快發(fā)展。進(jìn)一步完善各級政務(wù)服務(wù)體系，大力推行“一站式”服務(wù)和“保姆式”服務(wù)，集中解決不作為、亂作為問題，切實(shí)提高工作效能，力爭各項(xiàng)工作見成效、上水平。
堅(jiān)持從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。按照全面從嚴(yán)治黨、“一崗雙責(zé)”和“親”、“清”政商關(guān)系要求，切實(shí)做到用制度管權(quán)、管事、管人。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。把好財(cái)政資金分配、管理、撥付、評價“四關(guān)”，建立事前、事中、事后全程監(jiān)管機(jī)制，全面推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金、財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開。進(jìn)一步加大工程建設(shè)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、人事招考等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。持續(xù)深化“正風(fēng)雷霆”行動，嚴(yán)厲查處“雁過拔毛”式腐敗，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，讓政府全體人員始終保持清醒頭腦，腳踏實(shí)地，廉潔自律，扎實(shí)工作，在干事創(chuàng)業(yè)中追求和實(shí)現(xiàn)自己的人生價值。
各位代表！長風(fēng)破浪會有時！新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的征程即將開啟。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，為實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和新一屆政府工作的宏偉藍(lán)圖而努力奮斗！
附：
名詞解釋
（1）“三無六零”人員：無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)或扶養(yǎng)能力的年滿60周歲及以上老年人。
（2）“三張清單、一個中心”：權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。
（3）“四辦六中心”：“四辦”指黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展辦公室、衛(wèi)生和計(jì)劃生育辦公室、社會管理綜合治理辦公室；“六中心”指社會保障服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、規(guī)劃建設(shè)環(huán)保服務(wù)中心、林業(yè)和水利服務(wù)中心、社會管理服務(wù)中心、文化服務(wù)中心。
（4）“一權(quán)兩制一司”：“一權(quán)”，即授權(quán)開發(fā)區(qū)行使同級行政經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，“兩制”即建立開發(fā)區(qū)獨(dú)立的行政體制和財(cái)政體制，“一司”即通過公司加大融資力度，加快開發(fā)步伐。
（5）“三聯(lián)七到戶”：“三聯(lián)”即每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系1個村、聯(lián)系1個以上村民小組、聯(lián)系50—150戶左右農(nóng)戶的包干負(fù)責(zé)、定向聯(lián)系服務(wù)。“七到戶”即民生政策宣傳到戶、經(jīng)濟(jì)信息送達(dá)到戶、生產(chǎn)發(fā)展指導(dǎo)到戶、計(jì)生工作服務(wù)到戶、貧困對象幫扶到戶、問題處理反饋到戶、安全穩(wěn)定落實(shí)到戶。
（6）“五位一體”：即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
（7）“四個全面”戰(zhàn)略：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
（8）“一極兩帶”：輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極；以婁底、邵陽、懷化為重要支點(diǎn)，建設(shè)滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶；以打造張家界國際旅游目的地為重點(diǎn)，建設(shè)張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。
（9）“一個中心、四個懷化”：五省邊區(qū)生態(tài)中心城市和綠色懷化、法治懷化、智慧懷化、幸福懷化。
（10）“兩極一圈”：“兩極”，就是以縣城與中方鎮(zhèn)為中心，以桐木鎮(zhèn)為拓展，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)核心增長極，做大做強(qiáng)懷化中心城市的南大門；以縣工業(yè)園與瀘陽鎮(zhèn)為主體，以花橋鎮(zhèn)為拓展，構(gòu)筑縣域新型工業(yè)增長極，做優(yōu)做實(shí)懷化中心城市的東大門。“一圈”，就是以縣域東部山區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，構(gòu)建環(huán)懷化中心城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。
（11）“三個率先”：到2017年，在全市率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，貧困發(fā)生率降至2%以下；在全市率先建成全面小康，全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)90%以上；到2020年，率先建成懷化生態(tài)中心城市先導(dǎo)區(qū)；
（12）總部經(jīng)濟(jì)：是伴隨著商務(wù)園區(qū)、中心商務(wù)區(qū)(CBD)的出現(xiàn)才被發(fā)現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)模式。它因?yàn)槟骋粏我划a(chǎn)業(yè)價值的吸引力，而出現(xiàn)眾多資源大規(guī)模聚合，形成有特定職能的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在此區(qū)域高端集合，如同軍隊(duì)里發(fā)號施令的司令部，司令部輻射周圍區(qū)域，成為一種特殊的經(jīng)濟(jì)模式，在中國稱為總部經(jīng)濟(jì)，該區(qū)域也相應(yīng)地被稱為總部基地。
（13）“三通兩平臺”： 即寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺。
（14）計(jì)劃生育“三個不變”： 堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不變、一把手負(fù)總責(zé)制度不變、一票否決制不變。
（15）“三化一改”：凈化、綠化、淳化和農(nóng)村房屋改造。
（16）“一帶一路”：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。
（17）“一帶一部”：2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南考察時，首次提出湖南位于“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部”。省委書記杜家毫在湖南省第十一次黨代會上要求，發(fā)揮“過渡帶”優(yōu)勢集聚資源要素，發(fā)揮“結(jié)合部”優(yōu)勢擴(kuò)大對外開放，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。
（18）供給側(cè)改革：就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
（19）“三去一降一補(bǔ)”：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，降成本，補(bǔ)短板。
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