政府工作報(bào)告（2016年）
政 府 工 作 報(bào) 告
2015年12月21日在中方縣第四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
代縣長(zhǎng) 張家銑
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”及2015年工作回顧
“十二五”期間，全縣上下緊緊圍繞發(fā)展主題，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，成功克服了宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛等諸多難題，較好地完成了預(yù)期發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。先后兩年躋身“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”行列；2013年被授予“湖南省全面小康經(jīng)濟(jì)發(fā)展快進(jìn)縣”，2014年被評(píng)為“湖南省全面建成小康社會(huì)推進(jìn)工作前十位縣”；兩度被評(píng)為“全省加速推進(jìn)新型工業(yè)化先進(jìn)單位”，連續(xù)四年保持“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣”、“全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣”殊榮。
經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。預(yù)計(jì)（下同）地區(qū)生產(chǎn)總值五年累計(jì)完成396億元，年均增長(zhǎng)10.8%。一般公共預(yù)算收入、地方財(cái)政收入五年累計(jì)分別完成24.7億元、16.2億元，年均增長(zhǎng)13.7%、10.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額五年累計(jì)分別完成375億元、61億元，年均增長(zhǎng)30.4%、14.2%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2015年的13:59.2:27.8；一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值五年累計(jì)分別完成52億、236億、108億元，年均增長(zhǎng)4.2%、12.1%和10.9%。
城鄉(xiāng)建設(shè)成效明顯。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)33%，比2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)；縣城產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶比2010年增加2350家；縣城規(guī)模不斷擴(kuò)大，建成區(qū)面積比2010年增加2.3平方公里；縣城人氣加快聚集，常住人口比2010年增加2.4萬(wàn)人。建制鎮(zhèn)由2010年的7個(gè)增加到11個(gè)，瀘陽(yáng)鎮(zhèn)被國(guó)家住建部批準(zhǔn)為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。
人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別比2010年增加4810元、4138元，年均增長(zhǎng)11%、14.1%；就業(yè)渠道明顯拓寬，“十二五”期間新增城鎮(zhèn)就業(yè)6300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；農(nóng)村生產(chǎn)生活條件日益改善，人民生活水平明顯提高。
2015年，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)93.8億元，同比增長(zhǎng)9%，人均GDP達(dá)3.8萬(wàn)元；一般公共預(yù)算收入、地方財(cái)政收入分別達(dá)5.3億元、3.19億元，同比增長(zhǎng)15%、4.3%，一般公共預(yù)算收入稅占比達(dá)75.4%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資109.7億元，同比增長(zhǎng)18%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額15.15億元，同比增長(zhǎng)11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)21711元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)8372元，分別同比增長(zhǎng)8.7%和10.5%。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
（一）堅(jiān)持旺市融城，推進(jìn)城鎮(zhèn)綜合提質(zhì)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)綜合提質(zhì)三年行動(dòng)計(jì)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。完成了縣城總體規(guī)劃修編、組團(tuán)控制性詳規(guī)和綠化提質(zhì)、燃?xì)狻⒔o排水、防洪排澇專項(xiàng)規(guī)劃，完成了22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、141個(gè)新農(nóng)村村莊規(guī)劃編制。堅(jiān)持項(xiàng)目支撐。狠抓城鎮(zhèn)綜合提質(zhì)工程，城市道路骨架迅速拉開(kāi)，池黔公路城區(qū)段沿線開(kāi)發(fā)全面鋪開(kāi)，實(shí)施縣城中心城區(qū)北岸整治1.93公里，城東組團(tuán)南延北擴(kuò)，河西組團(tuán)建設(shè)加快推進(jìn)。堅(jiān)持產(chǎn)城融合。三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶達(dá)3025家，新增202家；縣城規(guī)劃區(qū)常住人口達(dá)5.31萬(wàn)人。堅(jiān)持文明創(chuàng)建。全面啟動(dòng)了省級(jí)文明縣城和國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，縣城建成區(qū)綠地面積達(dá)114.63公頃，綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)33.6%、35.2%；全年拆除“兩違”建筑113棟、1.87萬(wàn)平方米。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。扎實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，啟動(dòng)中方鎮(zhèn)省級(jí)建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)，瀘陽(yáng)鎮(zhèn)、新路河鎮(zhèn)集鎮(zhèn)提質(zhì)改造順利推進(jìn)；穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，完成懷芷高速沿線社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范帶提質(zhì)工程。
（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，力促產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。始終堅(jiān)持“強(qiáng)工”戰(zhàn)略不動(dòng)搖。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)58家，年內(nèi)新增7家；全縣實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值70億元、規(guī)模工業(yè)增加值25億元、規(guī)模工業(yè)稅收2.15億元；實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目34個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資32億元；引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目12個(gè)，到位資金10.8億元。全力實(shí)施產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年倍增計(jì)劃，縣工業(yè)園、縣湘商文化科技產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入66.59億元，完成固定資產(chǎn)投資36.1億元，完成基礎(chǔ)設(shè)施投入6.2億元，完成全口徑稅收1.5億元，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房19.4萬(wàn)平方米。著力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)11家，縣級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)230家，入會(huì)（社）農(nóng)戶達(dá)8000余戶，新增集中連片100畝以上的種植大戶47戶、年收入50萬(wàn)元以上的種養(yǎng)大戶53戶。桐木葡萄、花橋蛋雞等特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。全年穩(wěn)定糧食播種面積30.5萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)11.5萬(wàn)噸，被評(píng)為“全省糧食生產(chǎn)優(yōu)秀縣”。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積達(dá)8.7萬(wàn)畝，完成綠色食品認(rèn)證10個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證30個(gè)。推廣金秋梨套袋技術(shù)4000畝，推廣測(cè)土配方施肥面積28萬(wàn)畝；完成農(nóng)民技能培訓(xùn)1.1萬(wàn)人。成功爭(zhēng)取省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全質(zhì)量提升世行貸款項(xiàng)目、刺葡萄優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量達(dá)4.25萬(wàn)臺(tái)25.75萬(wàn)千瓦；加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固31座，新建和改造渠道74.2千米。大力搶補(bǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展短板。鄉(xiāng)村文化旅游加快發(fā)展，全年接待境內(nèi)外游客83萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入4.1億元。桐木茶莊、泉水灣生態(tài)農(nóng)莊、土地主農(nóng)莊等一批休閑農(nóng)莊發(fā)展來(lái)勢(shì)較好；成功舉辦第三屆“中國(guó)·懷化（中方）刺葡萄文化旅游節(jié)”，南方葡萄溝被認(rèn)定為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，一號(hào)財(cái)富廣場(chǎng)、中龍建材物流園（一期）建成營(yíng)業(yè)，中方商業(yè)步行街全面啟動(dòng)招商。平安保險(xiǎn)掛牌營(yíng)運(yùn)，駐縣城金融保險(xiǎn)及貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)13家。
（三）全面深化改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。推進(jìn)行政體制改革。對(duì)43個(gè)單位行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理，縣本級(jí)保留行政許可項(xiàng)目210項(xiàng)，非行政許可項(xiàng)目16 項(xiàng)。推進(jìn)工商登記制度改革，全面施行“三證合一” ⑴。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)。推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制改革。按照“一權(quán)二制一司”⑵的要求，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)管理體制改革，以2號(hào)行政公章的形式，賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)同級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，下放12個(gè)部門的47項(xiàng)管理權(quán)限。推進(jìn)財(cái)稅體制改革。啟動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制工作，同步編制一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算，構(gòu)建起全口徑政府預(yù)算管理體系。將所有非稅收入納入預(yù)算管理。健全政府投資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，明確了政府投資項(xiàng)目審批流程和管理權(quán)責(zé)。進(jìn)一步加大政府購(gòu)買工程類服務(wù)，加強(qiáng)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)有資產(chǎn)管理，全面進(jìn)行清產(chǎn)核資工作。推進(jìn)投融資體制改革。農(nóng)村商業(yè)銀行正式掛牌；縣河西新區(qū)綜合開(kāi)發(fā)PPP示范項(xiàng)目正式啟動(dòng)；全年招商引資到位資金30億元。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作有序推進(jìn)。全面開(kāi)展我縣供銷社綜合改革試點(diǎn)工作，建立鄉(xiāng)村農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)68家。
（四）辦好民生實(shí)事，推進(jìn)社會(huì)和諧。堅(jiān)持以民為本，持續(xù)加大民生投入，全年民生支出12.14億元，占一般公共預(yù)算支出的73.6%，被評(píng)為“湖南省為民辦實(shí)事工作優(yōu)秀縣”。
加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。全年投入扶貧專項(xiàng)資金4750萬(wàn)元，超額完成省里下達(dá)的9110人減貧任務(wù)，實(shí)際減貧1.03萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降至10.19%。省市縣組織70支工作隊(duì)派駐貧困村進(jìn)行幫扶，安排貧困村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、雨露計(jì)劃等項(xiàng)目151個(gè)，解決1.93萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。大力實(shí)施金融扶貧，積極開(kāi)展貧困農(nóng)戶授信額度評(píng)估，縣財(cái)政積極提供“安保”貸款保證金，用于支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)防范。融資7.95億元啟動(dòng)生態(tài)移民易地扶貧搬遷工程。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一”制度，確保了28.3萬(wàn)畝耕地、24.3萬(wàn)畝基本農(nóng)田不減少。打擊非法開(kāi)采行為，關(guān)閉礦山8處、煤礦5家，注銷了12家過(guò)期采礦權(quán)。省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作全面推進(jìn)；完成了桐木鎮(zhèn)、牌樓鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名。強(qiáng)化森林資源管理，全縣森林覆蓋率達(dá)65.9%。加強(qiáng)生態(tài)能源建設(shè)，新建農(nóng)村戶用沼氣池205戶，安裝農(nóng)村太陽(yáng)能152臺(tái)。
完善社會(huì)保障體系。積極擴(kuò)大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1293人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3105人。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育各險(xiǎn)種全面發(fā)展。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保分別達(dá)1.27萬(wàn)人、1.41萬(wàn)人,工傷保險(xiǎn)參保1.84萬(wàn)人。全縣社會(huì)化發(fā)放農(nóng)村低保金1354.28萬(wàn)元、城市低保金372萬(wàn)元、五保供養(yǎng)金394萬(wàn)元、臨時(shí)性生活困難救助金113.82萬(wàn)元。認(rèn)真落實(shí)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等制度性兜底保障，連續(xù)五年保持“全國(guó)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣”榮譽(yù)稱號(hào)。
狠抓社會(huì)治理創(chuàng)新。深入推進(jìn)平安中方建設(shè)，集中開(kāi)展以“掃黑除惡、兩搶一盜、黃賭毒、非法集資、制假販假”為主要內(nèi)容的整治行動(dòng)，始終保持對(duì)違法犯罪活動(dòng)嚴(yán)打整治的高壓態(tài)勢(shì)，群眾安全感明顯增強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)安全責(zé)任制，全年沒(méi)有發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。“法治中方”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，公民法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。深化干部大走訪活動(dòng)，有效化解社會(huì)矛盾，綜治民調(diào)排名躍升至全省第29位，取得近五年最好成績(jī)。
發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持交通先行，實(shí)施了丁家至銅灣、桐木至大松坡等24.1公里農(nóng)村公路建設(shè)，完成了90公里農(nóng)村公路安保工程和S223省道9.5公里大修工程，S332進(jìn)新公路中方段改建工程進(jìn)展順利；啟動(dòng)了10公里花龍公路大中修工程；完成農(nóng)村招呼站建設(shè)64個(gè)、渡口改造6個(gè)。深入推進(jìn)教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略，全面完成合格學(xué)校建設(shè)，實(shí)施6所學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)；教育教學(xué)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)突破，2015年高考實(shí)現(xiàn)本科錄取265人，取得建縣以來(lái)最好成績(jī)。著力提升衛(wèi)生計(jì)生水平，新農(nóng)合參保率達(dá)99%，居全市第一；穩(wěn)步推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；啟動(dòng)實(shí)施縣級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革，藥品統(tǒng)一實(shí)行網(wǎng)上采購(gòu)和“零差率”銷售；完成2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診綜合樓、4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公有周轉(zhuǎn)房、8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公租房、24所村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；積極開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)生，穩(wěn)定低生育水平，全縣人口自然增長(zhǎng)率為8.91‰，符合政策生育率為85.7%。大力繁榮文化體育事業(yè)，不斷完善公共文化體育服務(wù)體系，積極舉辦“幸福中方·百姓舞臺(tái)”廣場(chǎng)文化活動(dòng)；扎實(shí)推進(jìn)廣播電視“村村通”、“村村響”工程；成功舉辦湖南·中方全國(guó)自行車邀請(qǐng)賽；啟動(dòng)縣文體活動(dòng)中心建設(shè)，完成40個(gè)行政村（社區(qū)）農(nóng)民體育健身工程，全縣人均體育場(chǎng)地面積達(dá)1.8平方米。
（五）踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。面對(duì)繁重艱巨的改革發(fā)展任務(wù)， 把“三嚴(yán)三實(shí)”作為作風(fēng)建設(shè)、科學(xué)決策、履職擔(dān)責(zé)的基本準(zhǔn)則，著力轉(zhuǎn)職能、優(yōu)服務(wù)、提效能。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算比上年減少157萬(wàn)元；查處違規(guī)設(shè)置“小金庫(kù)”案件5件，查處違紀(jì)金額1045.5萬(wàn)元；加強(qiáng)公車管理，率先在全市張貼公車標(biāo)識(shí)，實(shí)行定點(diǎn)停放。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，查處“慢作為、不作為、亂作為”案件37起，黨紀(jì)、政紀(jì)處分47人；查處“庸懶散”問(wèn)題45個(gè)，問(wèn)責(zé)處理154人。不斷推進(jìn)民主法治建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，積極支持人民政協(xié)履行職能，全年辦理人大代表建議51件、政協(xié)委員提案87件，答復(fù)率均達(dá)100%。
此外，深入開(kāi)展雙擁共建，國(guó)防后備力量建設(shè)和人防工作不斷加強(qiáng)。支持工會(huì)、婦女兒童、共青團(tuán)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，工商、物價(jià)、氣象、消防、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、民族宗教、外事僑務(wù)、老齡老干、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、史志檔案、編制、統(tǒng)計(jì)等工作均取得了新成效。
各位代表，這些成績(jī)的取得，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣人民迎難而上、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向全縣人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向駐地部隊(duì)、武警官兵，向關(guān)心和支持中方發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更要直面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)總量偏小、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不夠、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)、骨干龍頭企業(yè)不多；二是教育、醫(yī)療和文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，與群眾期盼還有較大差距；三是縣城人氣不旺、產(chǎn)業(yè)不興的問(wèn)題仍然突出；四是東西半縣發(fā)展不平衡的問(wèn)題依然存在。面對(duì)這些問(wèn)題，我們將以開(kāi)拓創(chuàng)新的勇氣、扎實(shí)有效的舉措，認(rèn)真加以解決。
二、2016年主要目標(biāo)與任務(wù)
2016年，是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是全面深化改革的推進(jìn)之年，是充滿機(jī)遇、大有可為的一年，我們要為未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2016年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照省委、市委和縣委全會(huì)部署要求，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)提質(zhì)和精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，為“十三五”發(fā)展開(kāi)好局、起好步。
2016年政府工作的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%以上；一般公共預(yù)算收入、地方財(cái)政收入分別增長(zhǎng)12%和8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上；縣內(nèi)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上;農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%和9%，貧困發(fā)生率降至7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在10‰以內(nèi)；全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%；全面完成省、市下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：
（一）旺市融城筑引擎。把加快新型城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)的重要引擎來(lái)抓，繼續(xù)推進(jìn)旺市融城戰(zhàn)略。
堅(jiān)持重點(diǎn)突破，完善綜合功能。加快縣城中心規(guī)劃區(qū)提質(zhì)改造，重點(diǎn)抓好“四大工程”：一是圍繞交通先行，抓好城市路網(wǎng)工程。完成舞水路南段、學(xué)府路、茶花中路、楓香路東段、迎松東路、紅楓路建設(shè)；啟動(dòng)?xùn)|環(huán)路、濱江北路、南湖北路和懷化舞水六橋建設(shè)。二是圍繞產(chǎn)業(yè)興城，抓好產(chǎn)城融合工程。在抓好縣城三產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，加快縣湘商文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為縣城建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是圍繞扮靚城市，抓好市政配套及園林景觀工程。市政配套方面，重點(diǎn)抓好給排水系統(tǒng)、污水處理及管網(wǎng)、垃圾處理、管道燃?xì)狻㈦娏υO(shè)施、消防設(shè)施、停車場(chǎng)、公廁、亮化、美化等項(xiàng)目建設(shè)。園林景觀方面，鞏固省級(jí)園林縣城創(chuàng)建成果，突出抓好中方大道綠化提質(zhì)與管護(hù)、舞水河風(fēng)光帶建設(shè)。四是圍繞健全功能，抓好公共服務(wù)工程。加大征地拆遷戶貨幣安置力度，化解房地產(chǎn)庫(kù)存，抓好204套公租房、368套棚戶區(qū)改造和安置區(qū)建設(shè)，著力解決縣城安置滯后現(xiàn)狀。加快推進(jìn)懷化職教基地建設(shè)，力爭(zhēng)2016年秋季實(shí)現(xiàn)芷江師范搬遷入駐，年底完成懷化工業(yè)中專、懷化龍標(biāo)科技職業(yè)學(xué)校主體工程，爭(zhēng)取啟動(dòng)“兩館一廣場(chǎng)”和“兩校一中心”⑶建設(shè)。
堅(jiān)持精細(xì)管理，提升城市品位。重點(diǎn)抓好社區(qū)管理、智慧城市⑷和三城同創(chuàng)工程。完成社區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制，推行社區(qū)網(wǎng)格化管理。啟動(dòng)智慧城市試點(diǎn)縣申報(bào)工作，搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧交通、智慧民生和智慧管理建設(shè)。傳播文明風(fēng)尚，弘揚(yáng)文明精神，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城，力爭(zhēng)建成省級(jí)文明縣城。
堅(jiān)持特色發(fā)展，打造美麗鎮(zhèn)村。做大做強(qiáng)城關(guān)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，構(gòu)建多點(diǎn)支撐的城鎮(zhèn)化體系。加快推進(jìn)中方鎮(zhèn)省級(jí)建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)改革，帶動(dòng)全縣建制鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鎮(zhèn)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)保有機(jī)融合。重點(diǎn)抓好中方、瀘陽(yáng)、花橋、新建等集鎮(zhèn)綠化、亮化改造升級(jí)，扮靚懷化主城區(qū)的南大門和東大門；抓好新路河、桐木生態(tài)休閑小鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的旅游型示范鎮(zhèn)。搶抓全省實(shí)施“百城千鎮(zhèn)萬(wàn)村”⑸新農(nóng)村建設(shè)工程機(jī)遇，在國(guó)（省）道公路沿線、城鎮(zhèn)周邊和旅游景區(qū)選擇5個(gè)特色村寨，全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合治理、鄉(xiāng)村集市整治和危房改造工程，致力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村·幸福家園。
（二）壯大產(chǎn)業(yè)強(qiáng)實(shí)力。以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加速推進(jìn)新型工業(yè)化。堅(jiān)持走“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的新型工業(yè)化發(fā)展道路,重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、技術(shù)改造和信息化引領(lǐng)，力爭(zhēng)2016年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)8家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值27億元、稅收2.7億元，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資33億元。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年倍增計(jì)劃，到2016年底兩大園區(qū)技工貿(mào)總收入突破100億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值24.5億元、全口徑稅收2.2億元，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房15萬(wàn)平方米。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”⑹工程，積極對(duì)接“中國(guó)制造2025”⑺，加快我縣推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)信息化改造，實(shí)現(xiàn)制造向“智造”加快轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施企業(yè)“微笑曲線” ⑻工程，引導(dǎo)扶持企業(yè)加大研發(fā)和營(yíng)銷服務(wù)投入，鼓勵(lì)企業(yè)建立專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)；擴(kuò)大服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由提供“產(chǎn)品”向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，不斷提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力實(shí)施企業(yè)技改創(chuàng)新工程，鼓勵(lì)扶持臺(tái)泥水泥、恒裕實(shí)業(yè)、興龍玻璃、懷特耐火等骨干企業(yè)進(jìn)行技改創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)升級(jí)改造。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和城郊休閑觀光農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)取懷化市花卉苗木交易市場(chǎng)落戶中方，致力將中方打造成為懷化主城區(qū)的“菜籃子”、“果盤子”和“后花園”。加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、種子源頭監(jiān)管和耕地污染治理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。全面落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，力爭(zhēng)完成20個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、3個(gè)綠色食品申報(bào)工作，爭(zhēng)創(chuàng)省著名商標(biāo)1個(gè)、涉農(nóng)商標(biāo)5個(gè)。全力抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值。重點(diǎn)抓好年產(chǎn)300噸刺葡萄酒酒莊建設(shè)，推動(dòng)葡萄汁、葡萄酒、藍(lán)莓汁、魔芋粉等產(chǎn)品品牌化。全年新增龍頭企業(yè)2家，培育縣級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)各15家，完成農(nóng)民技能培訓(xùn)1萬(wàn)人以上。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。主動(dòng)對(duì)接滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快荊坪、黃溪、康龍、南方葡萄溝等旅游項(xiàng)目建設(shè)，打造一批自然風(fēng)光與人文底蘊(yùn)融合發(fā)展的精品景點(diǎn)；引導(dǎo)生態(tài)休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)等規(guī)范管理，打造懷黔休閑農(nóng)莊示范帶。加快果蔬物流、康佳藥業(yè)等食品藥品物流園和中龍建材物流園8萬(wàn)平方米大型鋼材經(jīng)營(yíng)物流區(qū)建設(shè)；加大中方中心市場(chǎng)、福興商業(yè)廣場(chǎng)、景熙園商業(yè)中心、中方商業(yè)步行街等項(xiàng)目市場(chǎng)招商和營(yíng)銷力度，力爭(zhēng)引進(jìn)一批知名企業(yè)入駐。以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，加快培育壯大休閑娛樂(lè)、特色餐飲、金融保險(xiǎn)、醫(yī)藥配送等生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，以建設(shè)全省農(nóng)村電子商務(wù)示范縣為契機(jī)，抓緊建立縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園，爭(zhēng)取我縣成為阿里巴巴集團(tuán)“農(nóng)村淘寶”試點(diǎn)縣。扶持培育各類電商主體，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、民生、黨建、郵政、供銷等方面的深度融合。
（三）精準(zhǔn)扶貧奔小康。嚴(yán)格按照到戶到人扶貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持創(chuàng)新扶貧機(jī)制，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，抓好精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為精準(zhǔn)脫貧打好基礎(chǔ)，力爭(zhēng)全年減少貧困人口9800人。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。根據(jù)產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，以“村有扶貧產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目”為目標(biāo)，引導(dǎo)扶持貧困村發(fā)展1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。實(shí)施金融扶貧。繼續(xù)推進(jìn)小額信貸扶貧工作，力爭(zhēng)全年完成4000萬(wàn)元信貸任務(wù)；加快推進(jìn)茅利溪生態(tài)移民新村和蒿吉坪、新路河、下坪生態(tài)移民安置點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施健康扶貧。保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。實(shí)施農(nóng)村最低生活保障兜底脫貧。對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，加大政策性保障和臨時(shí)救助力度。實(shí)施幫扶扶貧。扎實(shí)組織開(kāi)展駐村幫扶工作，認(rèn)真落實(shí)市委、縣委“十個(gè)到村到戶”行動(dòng)，確保對(duì)全縣貧困人口幫扶全覆蓋；建立健全特殊群體關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，為農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)；加快實(shí)施貧困村的路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和危房改造工程，著力改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。
（四）深化改革添活力。找準(zhǔn)突破口和發(fā)力點(diǎn)，大膽探索，積極創(chuàng)新，推進(jìn)改革持續(xù)深化。完成政府機(jī)構(gòu)改革。整合優(yōu)化部門機(jī)構(gòu)與工作職責(zé)，完成事業(yè)單位分類改革，深化政府人事制度改革，構(gòu)建人事匹配、權(quán)責(zé)明晰、規(guī)范高效的政府運(yùn)作機(jī)制，啟動(dòng)并完成并村工作。深化行政審批制度改革。認(rèn)真落實(shí)“兩集中兩到位”⑼，實(shí)行“政務(wù)超市”審批服務(wù)模式，簡(jiǎn)化行政審批流程，確保審批效率提速50%以上。深化商事登記制度改革。建立商事主體登記監(jiān)管平臺(tái)和信用信息公示平臺(tái)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。推進(jìn)財(cái)政管理改革。堅(jiān)持“開(kāi)前門、堵后門”，深入推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合，壓縮專項(xiàng)科目，完善競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制；推行政府性投資項(xiàng)目、政府債務(wù)等精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金的使用效益；加大村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障力度，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理，扎實(shí)做好惠農(nóng)減負(fù)工作。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革。按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，設(shè)置社會(huì)保障服務(wù)中心（加掛扶貧工作站牌子）、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、規(guī)劃建設(shè)環(huán)保服務(wù)中心、林業(yè)和水利服務(wù)中心、社會(huì)管理服務(wù)中心、文化服務(wù)中心。
（五）抓實(shí)項(xiàng)目擴(kuò)投資。集中精力抓大項(xiàng)目、大抓項(xiàng)目，力爭(zhēng)2016年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資126億元。
加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。積極對(duì)接國(guó)家和省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)做好項(xiàng)目可研、咨詢?cè)u(píng)估、規(guī)劃選址、用地審查、環(huán)境評(píng)價(jià)等前期工作，有針對(duì)性地策劃、包裝、儲(chǔ)備50個(gè)符合國(guó)家政策、具有市場(chǎng)需求、品牌優(yōu)勢(shì)明顯、拉動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省市支持范圍。
全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。科學(xué)制定重點(diǎn)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，明確時(shí)間表、任務(wù)量、路線圖。簽約、新建項(xiàng)目要盡快解決征地拆遷問(wèn)題，做到早落地、早開(kāi)工；在建、續(xù)建項(xiàng)目要繼續(xù)加大推進(jìn)力度，做到加快建設(shè)，確保早日竣工。建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度督查制度，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。
優(yōu)化項(xiàng)目投資環(huán)境。構(gòu)建項(xiàng)目建設(shè)“綠色通道”，認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系幫扶重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目責(zé)任制；強(qiáng)化銀企對(duì)接，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資金投入重大項(xiàng)目建設(shè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，破解項(xiàng)目資金瓶頸；加大用地指標(biāo)爭(zhēng)取力度，深入開(kāi)展閑置土地、違法用地清理整治行動(dòng)，化解項(xiàng)目用地制約難題。依法嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、阻工鬧事等各類違法行為，為項(xiàng)目建設(shè)提供良好環(huán)境。
（六）全民招商增后勁。樹(shù)立“親商、扶商、穩(wěn)商、活商、興商”新理念，堅(jiān)持把招商引資作為巧引外力、推動(dòng)發(fā)展的主要抓手，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小、稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年招商引資到位資金突破40億元。
圍繞產(chǎn)業(yè)抓招商。圍繞材料工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、機(jī)械裝備制造、印刷包裝、倉(cāng)儲(chǔ)物流等工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)及小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，主動(dòng)尋找信息，捕捉招商機(jī)會(huì)，開(kāi)展聯(lián)系洽談。
創(chuàng)新方式抓招商。抓好節(jié)會(huì)招商，積極參加“港洽周”、“珠洽會(huì)”、“湘商大會(huì)”等招商節(jié)會(huì)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)中方的宣傳和項(xiàng)目推介。抓好網(wǎng)絡(luò)招商，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行多種形式的宣傳，為投資者提供真實(shí)、可信、快捷的信息服務(wù)。抓好親情招商，充分發(fā)揮中方籍客商和港澳臺(tái)同胞的作用，通過(guò)他們牽線搭橋引進(jìn)更多的企業(yè)和項(xiàng)目。抓好以商招商，充分發(fā)揮現(xiàn)有客商的影響力，帶動(dòng)更多的客商來(lái)投資興業(yè)。
強(qiáng)化保障抓招商。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，組建招商投資促進(jìn)局，專門負(fù)責(zé)招商引資工作。安排招商引資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)120萬(wàn)元，對(duì)超額完成招商引資任務(wù)的單位和個(gè)人，實(shí)行重獎(jiǎng)。進(jìn)一步建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)“一門受理、窗口運(yùn)作、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”的政務(wù)服務(wù)體系，推行全方位、“保姆式”的服務(wù)模式，著力打造投資成本最低、行政效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的投資洼地。
（七）抓好民生促和諧。以增進(jìn)民生福祉為目的，強(qiáng)基本、兜底線、建機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧進(jìn)步。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保S243袁家至銅鼎公路開(kāi)工建設(shè)；完成10公里花龍公路大中修和60公里農(nóng)村公路通暢工程提質(zhì)改造；實(shí)施12公里X105丁家至接龍?zhí)豳|(zhì)改造和90公里農(nóng)村公路安保工程。突出抓好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完成27座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固掃尾工程，抓好農(nóng)村飲水安全工程。新建農(nóng)村戶用沼氣200戶，安裝農(nóng)村太陽(yáng)能200臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。
著力提高社會(huì)保障水平。認(rèn)真落實(shí)更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策,著力促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1290人、失業(yè)人員再就業(yè)120人、就業(yè)困難人員就業(yè)50人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2900人，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭就業(yè)援助率達(dá)100%。加強(qiáng)勞動(dòng)者合法權(quán)益保障，規(guī)范勞動(dòng)用工，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。繼續(xù)抓好養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)等保險(xiǎn)，努力提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率。支持發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)。深入實(shí)施“碧水青山藍(lán)天”工程，繼續(xù)推進(jìn)封山育林、植樹(shù)造林、“三邊綠化”、濕地保護(hù)等生態(tài)工程，穩(wěn)定提高森林覆蓋率。嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》，切實(shí)落實(shí)減排計(jì)劃任務(wù)，嚴(yán)守資源消耗上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，嚴(yán)格把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)、環(huán)評(píng)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)。大力推進(jìn)水域生態(tài)管理村民自治，嚴(yán)厲打擊電魚(yú)、炸魚(yú)、毒魚(yú)和捕殺珍稀野生動(dòng)物行為。
統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，啟動(dòng)縣第一幼兒園建設(shè)，加大對(duì)學(xué)前教育、職業(yè)教育、高中教育和民辦教育學(xué)校的扶持力度。全面實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程，推進(jìn)全縣教育信息化建設(shè)，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量。全力推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，繼續(xù)鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療條件，完成4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)樓和10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面實(shí)施二孩生育政策。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管、食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作，有效規(guī)范食品藥品市場(chǎng)秩序，確保人民群眾飲食和用藥安全。加快文化體育事業(yè)繁榮和文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷完善公共文化體育服務(wù)體系。完成縣文體活動(dòng)中心建設(shè)和荊坪古村一期文物維修工程。全面完成第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查。依托三網(wǎng)融合⑽，實(shí)施農(nóng)村廣播電視“戶戶通”工程，鞏固農(nóng)村廣播“村村響”成果。深化法治中方、平安中方建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)格化、智能化、數(shù)字化社會(huì)管理，健全社會(huì)治安防控體系，增強(qiáng)群眾安全感。開(kāi)展安全生產(chǎn)“打非治違”、農(nóng)村道路交通整治等專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化安全監(jiān)管，確保生產(chǎn)安全。
（八）強(qiáng)化服務(wù)提效能。把群眾利益放在首位，把服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展、增進(jìn)福祉作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真履好職、服好務(wù)，著力建設(shè)人民滿意政府。提高執(zhí)行能力，建設(shè)效能政府。以求真務(wù)實(shí)的精神、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)、鍥而不舍的韌勁狠抓工作落實(shí)，提高執(zhí)行力。創(chuàng)新服務(wù)方式，簡(jiǎn)化辦事程序，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”，提升行政效能。加強(qiáng)職能部門和黨員干部的履職監(jiān)督，加大行政問(wèn)責(zé)力度，認(rèn)真解決“慢作為、不作為、亂作為”問(wèn)題。堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。始終堅(jiān)守依法行政生命線，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、化解矛盾、推進(jìn)工作，依法全面履行政府職能。建立健全行政重大決策審查機(jī)制、重大決策責(zé)任倒查追究機(jī)制。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，高度重視社會(huì)和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。筑牢思想防線，建設(shè)廉潔政府。鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，持之以恒反“四風(fēng)”。進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，把更多財(cái)力用于推動(dòng)發(fā)展和改善民生。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系，努力營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。
三、關(guān)于我縣“十三五”規(guī)劃綱要（草案）的說(shuō)明
根據(jù)中央、省委、市委和縣委的相關(guān)要求，我們制定了《中方縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要（草案）》），提出了未來(lái)五年全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，經(jīng)過(guò)多個(gè)層面深入討論，廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)進(jìn)行修改，提請(qǐng)大會(huì)審查。下面，我就幾個(gè)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
（一）《規(guī)劃綱要（草案）》的編制過(guò)程
縣委、縣政府高度重視“十三五”規(guī)劃編制工作，成立了以縣委書(shū)記任顧問(wèn)、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建專門工作班子，組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干重大問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究。《規(guī)劃綱要（草案）》形成之后，先后提交縣政府常務(wù)會(huì)議、縣委常委會(huì)議、縣政協(xié)常委會(huì)議、縣人大常委會(huì)議討論和審議。在此基礎(chǔ)上，采取召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)函征詢等形式廣泛征求了縣人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士的意見(jiàn)。可以說(shuō)，《規(guī)劃綱要（草案）》形成的過(guò)程，就是認(rèn)真總結(jié)過(guò)去、全面規(guī)劃未來(lái)的過(guò)程，就是充分發(fā)揚(yáng)民主、匯聚集體智慧的過(guò)程。
（二）“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
“十三五”時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)是：建成“全國(guó)生態(tài)文明縣”、建成“武陵山片區(qū)精品生態(tài)文化旅游集散地”、建成“大湘西產(chǎn)城融合示范區(qū)”，到2018年在全市率先實(shí)現(xiàn)全面精準(zhǔn)脫貧，率先全面建成小康社會(huì)，到2020年率先建成鶴中洪芷核心增長(zhǎng)極的新區(qū)域。
“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%以上，2020年總量達(dá)到158億元，人均GDP突破5萬(wàn)元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為10：60：30。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%以上，五年累計(jì)完成840億元。一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)12%，2020年達(dá)到9.35億元。縣內(nèi)規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%以上。進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)20%。城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。
（三）“十三五”時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)
立足中方交通區(qū)位、生態(tài)資源、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)支撐等優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，加快構(gòu)建 “一核三帶多點(diǎn)”的區(qū)域發(fā)展新格局。“一核”：以縣城為中心，向北融入懷化主城區(qū)，向南連接市工業(yè)園，擴(kuò)容提質(zhì)，旺市融城，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)和人口的聚集能力。“三帶”：一是G209沿線新型城鎮(zhèn)化示范帶；二是S223沿線新型工業(yè)化示范帶；三是S332沿線城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。“多點(diǎn)”：以全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，將小城鎮(zhèn)建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與休閑觀光旅游相結(jié)合，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源向中心集鎮(zhèn)集中，成為企業(yè)創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)的集聚地，形成以鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)為支撐的多個(gè)“增長(zhǎng)點(diǎn)”。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。《規(guī)劃綱要（草案）》提出了五個(gè)重點(diǎn)：一是要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。包括發(fā)展綠色低碳工業(yè)、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建設(shè)文化旅游高地等，著力建設(shè)市域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。二是要強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。包括建設(shè)山水園林縣城、建設(shè)生態(tài)特色城鎮(zhèn)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村·幸福家園等，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括建設(shè)綜合交通網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化能源保障體系、完善水利保障體系等，著力提升承載能力。四是要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。包括增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、培育創(chuàng)新型人才，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。五是要增強(qiáng)投資拉動(dòng)作用。包括優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、激活民間投資，著力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。
關(guān)于社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)。《規(guī)劃綱要（草案）》明確了兩個(gè)方面的建設(shè)任務(wù)：一是要推進(jìn)智慧中方建設(shè)。包括加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)、提高公共領(lǐng)域智慧化水平、強(qiáng)化智慧中方建設(shè)保障機(jī)制等。二是要健全社會(huì)民生保障體系。包括限時(shí)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、辦好人民滿意教育、促進(jìn)就業(yè)與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、建立公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度、大力提高全民健康水平、加快發(fā)展文化體育事業(yè)、構(gòu)建完善住房保障體系、構(gòu)建完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系等。
關(guān)于生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)。《規(guī)劃綱要（草案）》提出堅(jiān)持“生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略定位，以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)生態(tài)文明縣為目標(biāo)，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，加快環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造中方園林生態(tài)縣城，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。包括筑牢生態(tài)安全屏障、推動(dòng)循環(huán)低碳發(fā)展、推動(dòng)資源節(jié)約高效利用、弘揚(yáng)生態(tài)文明理念等。
關(guān)于深化改革開(kāi)放的主要任務(wù)。《規(guī)劃綱要（草案）》提出深化體制機(jī)制創(chuàng)新，主要是要深化六項(xiàng)改革，即深化行政審批制度改革、深化投融資體制改革、深化資源要素市場(chǎng)改革、建立不動(dòng)產(chǎn)登記中心、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新、完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制。
各位代表，我們面臨的改革任務(wù)艱巨而繁重，肩負(fù)的發(fā)展責(zé)任重大而光榮。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全縣人民的智慧和力量，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，科學(xué)引領(lǐng)新常態(tài)，扎實(shí)苦干，奮發(fā)進(jìn)取，為全面建成小康中方而努力奮斗！
附：《政府工作報(bào)告》名詞解釋
（1）“三證合一”：就是將企業(yè)依次申請(qǐng)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。
（2）“一權(quán)兩制一司”：賦予園區(qū)最大的行政經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，建立獨(dú)立的行政體制和財(cái)政體制，實(shí)行公司化運(yùn)作。
（3）“兩館一廣場(chǎng)”和“兩校一中心”：兩館一廣場(chǎng)指的是體育館、圖書(shū)館和中心廣場(chǎng)，兩校一中心指的是縣委黨校、縣職中和勞動(dòng)力培訓(xùn)中心。
（4）“智慧城市”：就是運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)。
（5）“百城千鎮(zhèn)萬(wàn)村”：指依托湖南現(xiàn)有104個(gè)縣級(jí)以上城市和1001個(gè)縣以下建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)輻射區(qū)域，選擇1萬(wàn)個(gè)左右的村率先推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化配套改革。
（6）“互聯(lián)網(wǎng)+”：通俗來(lái)說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡(jiǎn)單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。
（7）“中國(guó)制造2025”：《中國(guó)制造2025》是國(guó)務(wù)院于2015年5月8日公布的強(qiáng)化高端制造業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的三個(gè)十年戰(zhàn)略中第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)。到2025年，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，工業(yè)化和信息化融合邁上新臺(tái)階，重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達(dá)到世界先進(jìn)水平，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升。
（8）“微笑曲線”：微笑曲線是宏碁集團(tuán)創(chuàng)辦人施振榮先生在1992年為了“再造宏碁”提出了有名的“微笑曲線”（SmilingCurve）理論。微笑嘴型的一條曲線,兩端朝上。微笑曲線中間是制造，左邊是研發(fā)，右邊是營(yíng)銷和服務(wù)。當(dāng)前制造產(chǎn)生的利潤(rùn)低，全球制造也已供過(guò)于求，但是研發(fā)與營(yíng)銷的附加價(jià)值高，因此產(chǎn)業(yè)未來(lái)應(yīng)朝微笑曲線的兩端發(fā)展，也就是在左邊加強(qiáng)研展創(chuàng)造智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)，在右邊加強(qiáng)客戶導(dǎo)向的營(yíng)銷與服務(wù)。
（9）“兩集中、兩到位”：“兩集中”即各單位行政審批職能向政務(wù)服務(wù)股集中、政務(wù)服務(wù)股向縣政府服務(wù)中心集中；“兩到位”即充分授權(quán)到位、便捷服務(wù)到位。
（10）三網(wǎng)融合：是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過(guò)程中，三大網(wǎng)絡(luò)通過(guò)技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。
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