政府工作報告（2020年）
政 府 工 作 報 告
——2020年1月8日在中方縣第五屆人民代表大會第五次會議上
中方縣人民政府縣長 張家銑
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣人民的共同努力下，較好地完成了縣五屆人大四次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。全年實現(xiàn)GDP124.6億元，增長8%(預(yù)計數(shù)，下同)；固定資產(chǎn)投資增長12%；地方一般公共預(yù)算收入4.57億元，增長6.6%；社會消費品零售總額累計完成25.8億元，增長11%；規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、11%。
一年來，我們著力推進(jìn)三大攻堅戰(zhàn)，成績斐然。防范化解重大風(fēng)險有力有效。全力推進(jìn)“四保一防”攻堅戰(zhàn)（1），完成基金收入6.37億元，全年化解隱性債務(wù) 7.59億元，為年度化債計劃的360.6%，綜合債務(wù)率同比下降48個百分點。融資平臺公司由年初6家整合為2家，整合達(dá)標(biāo)率100%；實現(xiàn)資產(chǎn)處置收益1689萬元。開展金融秩序?qū)ｍ椪涡袆樱瓿汕迨杖蝿?wù)的253%。脫貧摘帽成果進(jìn)一步鞏固。整合資金1.47億元，切實鞏固提升脫貧成果，系統(tǒng)內(nèi)建檔立卡貧困人口降至1209人，年度脫貧311人，占年度任務(wù)的100.32%，貧困發(fā)生率降至0.43%。全年實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目172個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧車間全覆蓋；新修繕加固農(nóng)村危房127戶，發(fā)放改造補(bǔ)助資金302.7萬元；易地扶貧搬遷實現(xiàn)入住率、后續(xù)幫扶覆蓋率100%；實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋；義務(wù)教育階段實現(xiàn)零輟學(xué)，“三殘”兒童（2）入學(xué)率達(dá) 91.2%，發(fā)放各類助學(xué)補(bǔ)助1240.82萬元；全面實現(xiàn)“先診療后付費一站式結(jié)算”，貧困人口住院治療實際費用報銷比例達(dá)85％；全年發(fā)放扶貧小額貸款1350萬元，收回到期扶貧小額信貸資金1.29億元。污染防治成效明顯。中央、省環(huán)保督察交辦件全部完成整改并上報銷號。“夏季攻勢”污染防治攻堅戰(zhàn)6類23項全部完成。河長制全面落實，舞水河國家濕地公園建設(shè)和水域岸線保護(hù)有序推進(jìn)，縣城集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100％，農(nóng)村集中式飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)95％以上。全縣大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)95%。
一年來，我們著力突出產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。兩大園區(qū)技工貿(mào)總收入達(dá)68.25億元，同比增長8.3%，完成全口徑稅收1.7億元，同比增長11.5%。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)13家，總數(shù)達(dá)81家。完成全省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣評估驗收工作，梨樹園涂料等8家企業(yè)成功認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)，總數(shù)達(dá)到24家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)82.5億元，增長8.0%。全年新建標(biāo)準(zhǔn)廠房6.6萬平方米，處置僵尸企業(yè)5家，培育規(guī)模以上服務(wù)企業(yè)5家，新增服務(wù)企業(yè)150家。順豐、韻達(dá)等8家快遞企業(yè)先后落戶中方。全年共接待境內(nèi)外游客103萬人次，同比增長4.26%，實現(xiàn)旅游收入5.4億元，同比增長6.33%。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.1:53.7:35.2，第三產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步增加。
一年來，我們著力擴(kuò)大投資，項目建設(shè)扎實推進(jìn)。全年完成產(chǎn)業(yè)投資27.2億元、房地產(chǎn)投資8.1億元，分別增長28.6%、299%。重點項目建設(shè)加快推進(jìn)。實施億元以上項目18個，其中新開工項目7個，續(xù)建項目11個。全縣71個縣級重點項目完成投資44億元。20個市級重點項目全部開工建設(shè)，完成投資20.9億元。“三爭”力度不斷加大。全年實現(xiàn)“三爭”到位資金6.5億元，創(chuàng)歷史新高。全市首個鄉(xiāng)村芙蓉中學(xué)項目落戶瀘陽，爭取到農(nóng)村人居環(huán)境整治、沅水治理工程、保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中央預(yù)算內(nèi)投資項目9個。“招商引資年”初見成效。加大了招商引資宣傳推介，積極參與長三角、珠三角等招商活動。簽約項目26個，其中產(chǎn)業(yè)項目6個。完成招商引資省外到位資金21.5億元，引進(jìn)外資538.4萬美元。
一年來，我們著力推進(jìn)“四城同創(chuàng)”，旺市融城取得新成效。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，順利通過爭創(chuàng)全國文明縣城提名資格測評，完成省級園林縣城復(fù)查，成為全省八個國家森林城市創(chuàng)建縣之一。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)40.5%。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。啟動月桂路、楓陽路、翠竹路、楓香路建設(shè)；鴨嘴巖大橋建成通車，南湖北路完成建設(shè)；縣城主干道燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)完成；舞水河?xùn)|岸綜合治理項目有序推進(jìn)。房地產(chǎn)健康發(fā)展。中福新城、凱邦湘江國際、云嶺桃源、天成院子、鳳凰城、誠建中方明珠、碧桂園、海聯(lián)等一批優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)項目進(jìn)駐中方。完成房地產(chǎn)建設(shè)12.89萬平方米，銷售11.74萬平方米，銷售金額4.31億元，創(chuàng)稅8148.3萬元。城市形象進(jìn)一步提升。實施互聯(lián)網(wǎng)+城管、互聯(lián)網(wǎng)+交通、互聯(lián)網(wǎng)+教育、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)等智慧城市建設(shè)項目，智慧中方PPP項目榮獲“中國智慧城市最佳行業(yè)案例金獎”。城市精細(xì)化管理不斷加強(qiáng)，污水綜合處理率達(dá)96.37％，生活垃圾無害化處理率達(dá)100％；拆除“兩違”建筑7000余平方米。佳惠超市中方店開業(yè)運(yùn)營，共享單車讓縣城出行更加綠色。
一年來，我們著力抓鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。入選首批全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣。農(nóng)村人居環(huán)境整治首戰(zhàn)告捷，工作經(jīng)驗在全國農(nóng)村人居環(huán)境整治會議上作為典型推介。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制村規(guī)劃89個；完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造3385座，超額完成省定任務(wù)，全縣衛(wèi)生廁所普及率提升到76.9%；農(nóng)村生活垃圾集中清運(yùn)的行政村達(dá)100%；農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)85%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)80%。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快推進(jìn)。桐木鎮(zhèn)獲批“2019年全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)鎮(zhèn)”；新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)1家、市級龍頭企業(yè)2家；新增省五星級休閑農(nóng)莊3家；新增銷售收入過億元的農(nóng)業(yè)企業(yè)2家；新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園1個、省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范基地1個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。優(yōu)質(zhì)稻種植面積達(dá)12.52萬畝，優(yōu)質(zhì)率為64.1％；新造油茶1.28萬畝。建成蒿吉坪羅洪刺葡萄基地、鐵坡梨花村金秋梨基地等500畝以上集中連片特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地10個；新增綠色食品7個，楊氏果業(yè)專業(yè)合作社黃桃、思源農(nóng)林開發(fā)有限公司獼猴桃2個產(chǎn)品通過有機(jī)食品認(rèn)證。推廣綠肥面積12.9萬畝，全年農(nóng)藥、化肥使用量分別下降3.8%、2.3%。
一年來，我們著力加快改革步伐，釋放經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。聚焦“三去一降一補(bǔ)”，危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹等領(lǐng)域治理成果進(jìn)一步鞏固。切實降低企業(yè)成本，全年減稅降費5821萬元；全縣一般工商業(yè)用電價格同比下降10%；組織召開銀企對接會，降低中小微企業(yè)融資成本，達(dá)成意向授信金額1.94億元。“放管服”改革不斷深化。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單124項，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限事項52項。落實“一件事一次辦”改革，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，1240項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上可辦理、可查詢；推進(jìn)工程建設(shè)項目并聯(lián)審批，平均辦理時限縮減至50個工作日；全面推行電子營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)企業(yè)開辦、注銷在3個工作日內(nèi)完成；積極開展不動產(chǎn)登記改革，所有業(yè)務(wù)時限壓縮至10個工作日以內(nèi)；取消稅務(wù)證明事項15項，70%以上涉稅事項實現(xiàn)一次辦結(jié)。政府機(jī)構(gòu)改革按時完成。全面完成政府新部門組建、掛牌、人員轉(zhuǎn)隸等工作；清理承擔(dān)行政職能事業(yè)單位3個，完成事業(yè)單位更名47個，調(diào)整、撤并機(jī)構(gòu)28個；清理“五大領(lǐng)域”執(zhí)法機(jī)構(gòu)24個。農(nóng)村綜合改革強(qiáng)力推進(jìn)。全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證掃尾工作，加快推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，土地承包期再延長30年政策全面落實；認(rèn)真落實“惠農(nóng)減負(fù)”政策，累計發(fā)放補(bǔ)貼2.13億元。社會領(lǐng)域改革邁出堅實步伐。在全市率先實施“縣管校聘”改革，改革經(jīng)驗被中央、省、市多家媒體報道推介。大力實施“三級一體”警務(wù)改革，全面推進(jìn)“一村一輔警”建設(shè)。醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革深入推進(jìn)，三醫(yī)聯(lián)動、分級診療工作不斷完善。
一年來，我們著力保障和改善民生，群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。省市確定的20件24項重點民生實事項目全面完成，縣人大票決的10件民生實事基本完成。全年財政民生支出完成17.6億元，占一般公共財政預(yù)算支出的78%。全年共開發(fā)就業(yè)崗位8000余個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。S243袁銅公路、S250石蒿公路瀝青路面鋪筑主體工程基本完工。縣第一幼兒園、縣芙蓉學(xué)校全面建成投入使用，化解義務(wù)教育大班額59個，全縣義務(wù)教育大班額提前一年全部化解到位。縣人民醫(yī)院順利通過“二甲”醫(yī)院評審驗收；縣中醫(yī)院建設(shè)項目全面啟動。成功舉辦“中方縣刺葡萄生態(tài)文化旅游節(jié)”，新增省級文物保護(hù)單位3家。企業(yè)基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)連續(xù)15年提標(biāo)，全年完成社保基金收入43982萬元，全年共發(fā)放各類救助補(bǔ)貼5982.92萬元。掃黑除惡專項斗爭縱深推進(jìn)，破獲各類涉黑涉惡刑事案件39起，打掉惡勢力團(tuán)伙4個，惡勢力集團(tuán)1個。蒿吉坪瑤族鄉(xiāng)政府駐地實現(xiàn)整體搬遷，成功舉辦30年鄉(xiāng)慶活動。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)食品藥品、特種設(shè)備安全監(jiān)管，全年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故和食品藥品安全事故。扎實開展防汛度汛和應(yīng)急救災(zāi)工作，實現(xiàn)人員零傷亡，未垮一庫一壩。打好了非洲豬瘟疫情防控阻擊戰(zhàn)，有效防止疫情影響，生豬生產(chǎn)逐步恢復(fù)。圓滿完成第四次經(jīng)濟(jì)普查工作。
同時，退役軍人事務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)、民族宗教、殘聯(lián)、移民、人防、氣象、保險、史志、工會、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡老干、住房公積金等各項事業(yè)和工作都取得新成效。
一年來，我們著力深化政府自身建設(shè)，行政效能進(jìn)一步提升。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，幫助群眾解決了一批揪心事、操心事、煩心事。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。堅持依法行政，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，全年辦理人大代表建議49件、政協(xié)委員提案65件，辦結(jié)率和代表、委員滿意率均達(dá)100%；加大了對扶貧等民生資金和項目的審計監(jiān)督力度，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。始終不忘初心、改進(jìn)作風(fēng)，持之以恒糾正“四風(fēng)”，堅決落實中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實履行“一崗雙責(zé)”，大力糾治形式主義、官僚主義，營造了風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表！過去的一年，是很不平凡的一年。面對前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，我們?nèi)〉眠@些成績殊為不易。這些成績的取得，最根本的是有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是市委市政府和縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣人民共同奮斗的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界人士關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、各民主黨派、各人民團(tuán)體，向政法干警、各位代表、各位委員，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心支持中方發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些不容忽視的問題和短板，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題還沒得到有效破解，第三產(chǎn)業(yè)短板仍然突出；招商引資氛圍不濃的問題依然存在，招大商、招好商成效還不夠明顯；支柱稅源缺乏，財政收支形勢嚴(yán)峻，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生壓力較大；基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，公共服務(wù)供給與民生需求還有較大差距；部分干部的能力、作風(fēng)和精神狀態(tài)還不適應(yīng)新時代新要求，等等。對此，我們將采取有力措施，切實加以解決。
二、2020年工作安排
2020年既是“十三五”的收官之年，也是全面建成小康社會實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝之年，做好今年的工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。
2020年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以“全面小康決勝年”為抓手，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，加快推進(jìn)“兩極一圈”戰(zhàn)略，主動融入“一個中心、四個懷化”和“五省通衢，西南明珠”建設(shè)，譜寫富饒美麗幸福新湖南的中方篇章。
2020年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長8%左右；地方一般公共預(yù)算收入增長5.5%，非稅占比29.8%以內(nèi)；規(guī)模工業(yè)增加值增長8%以上；固定資產(chǎn)投資增長10.5%，產(chǎn)業(yè)投資增長18%；社會消費品零售總額增長10 %以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長16%，R&D經(jīng)費（3）投入強(qiáng)度力爭達(dá)到2.3%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%以上；萬元GDP能耗降低1.5%；進(jìn)出口總額增長20%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)漲幅3.5%以內(nèi)。
完成上述工作任務(wù)，我們重點要抓好以下幾個方面的工作。
（一）打好“三大攻堅戰(zhàn)”，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會
1、全面鞏固脫貧攻堅成果。以“全面小康決勝年”為抓手，緊盯全面小康目標(biāo)，按照“精準(zhǔn)脫貧、不落一人”要求，完成好剩余531戶1209名貧困人口的脫貧任務(wù)，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，基本公共服務(wù)更加健全。按照“四支隊伍集村部”要求，做到盡銳出戰(zhàn)，聚焦“兩不愁三保障及安全飲水”，開展脫貧攻堅“回頭看”，全面整改省市巡視、巡察反饋問題，持續(xù)抓好扶貧政策落地。加強(qiáng)感恩教育，提升群眾滿意度。抓好剩余貧困群眾的幫扶，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧和易地搬遷戶后續(xù)幫扶等工作。
2、切實提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)格落實各項生態(tài)環(huán)境治理舉措，確保全年空氣優(yōu)良率保持在95%以上，讓中方天更藍(lán)、地更綠、水更清。嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)，堅決禁止高污染、高耗能及不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目落地建設(shè)。持續(xù)抓好大氣、水、土壤污染防治，突出抓好揚(yáng)塵治理、縣鄉(xiāng)村三級水源地管理、重金屬治理、砂石土礦專項整治和農(nóng)業(yè)面源污染治理等工作，完成花橋磷礦污染治理和生態(tài)修復(fù)。深入落實河長制，推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作，持續(xù)改善太平溪上游瀘陽段水質(zhì)。對照生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)，為懷化市創(chuàng)建環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)城市做出中方貢獻(xiàn)。
3、有效防范化解重大風(fēng)險。全力推進(jìn)“四保一防”工作，力爭全年化債2.67億元以上，綜合債務(wù)率降低10個百分點以上。繼續(xù)采取“六個一批”緩釋到期債務(wù)、推動平臺公司轉(zhuǎn)型升級等辦法化解債務(wù)風(fēng)險。堅持財力匹配原則，嚴(yán)格控制政府項目，防止新增政府債務(wù)，逐步將政府債務(wù)降至綠色安全區(qū)域。持續(xù)推進(jìn)不良貸款清收工作，加大防范和處置非法集資工作。堅決落實過“苦日子”要求，大力壓減一般性支出，堅持“三保”優(yōu)先保障，突出向基層傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員績效獎比縣直機(jī)關(guān)提高10%。強(qiáng)化財政收支預(yù)算約束管理，提高財政資金使用績效，有效防范和化解財政運(yùn)行風(fēng)險。
（二）擴(kuò)大有效投資，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展后勁
1、突出產(chǎn)業(yè)抓招商。全面落實全省創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，推進(jìn)中方縣國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，積極對接粵港澳大灣區(qū)、長三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點項目。積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng)、科技含量高的產(chǎn)業(yè)項目，采取“一對一”精準(zhǔn)招商的形式，努力在招大引強(qiáng)上實現(xiàn)重大突破。力爭全年合同引資50億元，到位資金24億元。
2、圍繞項目抓落地。實施縣級重點項目72個，年度投資47億元；實施市級重點項目18個，年度投資21.4億元，其中重點產(chǎn)業(yè)類項目13個，計劃投資15.8億元。堅持把產(chǎn)業(yè)項目作為優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的重中之重，抓好12個重點開工在建項目。
3、緊盯問題抓服務(wù)。堅持落實重點項目縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系責(zé)任制、“六個一”幫扶機(jī)制和“六包”責(zé)任制，完善征地拆遷實施辦法，著力破解項目用地、資金等難題。進(jìn)一步優(yōu)化項目審批服務(wù)，開通重點項目綠色審批通道，推動項目盡早開工建設(shè)。深化“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動，切實兌現(xiàn)各項惠企政策。
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換
1、夯實園區(qū)平臺。以全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展為契機(jī)，推進(jìn)縣工業(yè)集中區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。完成工業(yè)投資15億元，實現(xiàn)工業(yè)稅收2億元。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)7家以上，新增國家高新技術(shù)企業(yè)6家、科技型企業(yè)4家，實現(xiàn)園區(qū)技工貿(mào)收入增長18%左右，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%以上。對接“135”工程升級版，力爭完成18萬平米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，其中縣工業(yè)集中區(qū)完成15萬平方米，縣湘商產(chǎn)業(yè)園完成3萬平方米。
2、大力發(fā)展制造業(yè)。支持中鐵五新、中南橋梁、恒裕鋼構(gòu)等企業(yè)發(fā)展，加快培育軌道基建及配套產(chǎn)業(yè)鏈；引導(dǎo)天天食品、南方葡萄溝酒莊、金糯米等企業(yè)發(fā)展食品精深加工；加快推進(jìn)飼料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；抓好臺泥等建材優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的后備礦山審批，推進(jìn)建筑材料環(huán)保型生產(chǎn)一體化、水性環(huán)保工業(yè)涂料生產(chǎn)；鼓勵中南橋梁、興龍玻璃等企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。推動宇隆電工、中鐵五新、天天食品、梨樹園涂料等企業(yè)成立省級技術(shù)研發(fā)中心，支持企業(yè)與省內(nèi)外高校院所共建產(chǎn)學(xué)研合作平臺。堅持一企一策，抓好重點工業(yè)企業(yè)幫扶。
3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做優(yōu)、三產(chǎn)做大”的總體思路，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、園區(qū)專業(yè)化建設(shè)，不斷壯大服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)旅游項目開發(fā)，啟動4A級景區(qū)創(chuàng)建工作，處置好荊坪古村、黃溪景區(qū)歷史遺留問題，抓好荊坪古村、黃溪景區(qū)優(yōu)質(zhì)文旅資源的招商。加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，新增限上企業(yè)3家以上。大力發(fā)展“產(chǎn)業(yè)+電商”，加快電商產(chǎn)銷一體化進(jìn)程；全力推進(jìn)雪峰山電商產(chǎn)業(yè)園、匯農(nóng)電子商務(wù)生鮮物流倉儲中心建設(shè)，培育現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群，力爭三產(chǎn)比重達(dá)到40%。
（四）完善城市功能，提升城市整體形象
1、完善基礎(chǔ)設(shè)施。抓好城市給排水管網(wǎng)建設(shè)，完成自來水公司國有化改造，新建10千伏南湖路二回線路、10千伏同樂二回線路，重點解決南湖北路、丹桂路、中方大道區(qū)域供電瓶頸。繼續(xù)推進(jìn)城市路網(wǎng)工程建設(shè)，完成月桂路、楓陽路、翠竹路建設(shè)；啟動香樟西路、石榴路、迎松東路等道路建設(shè)。力爭完成舞水河?xùn)|岸綜合治理。
2、推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)。激活商業(yè)步行街等存量商業(yè)地產(chǎn)，抓好城北片區(qū)綜合開發(fā)，積極推動云物流特色小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭懷化工業(yè)中專搬遷入駐，完成懷化師范高等專科學(xué)校二期建設(shè)，全力推動縣城30個房地產(chǎn)開發(fā)項目，積極謀劃城東片區(qū)項目整體開發(fā)，做好縣城繞城線前期工作。爭取引進(jìn)一家奧特萊斯購物廣場、一家星級酒店、一家旅游綜合體。加大征拆工作力度，妥善解決安置遺留問題。
3、提升城市管理水平。持續(xù)加大“四城同創(chuàng)”工作力度，鞏固提升國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，力爭創(chuàng)建國家園林縣城，全面推進(jìn)森林城市創(chuàng)建。抓好城市網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)小區(qū)的管理職能劃分。強(qiáng)力整治城郊環(huán)境衛(wèi)生和市容秩序，科學(xué)劃分城市環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)，進(jìn)一步提升縣城凈化、綠化、美化、亮化水平。
（五）狠抓鄉(xiāng)村振興，完善鄉(xiāng)村治理體系
1、大力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。聚焦“一縣一特”發(fā)展目標(biāo)，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺。嚴(yán)格落實糧食安全省長責(zé)任制，完成糧食播種面積29萬畝，發(fā)展中、高檔優(yōu)質(zhì)稻種植面積3萬畝以上。積極對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜示范基地2000畝。推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增中藥材栽培面積2.5萬畝。加快推進(jìn)恢復(fù)生豬生產(chǎn)工作，努力實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步增長。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1.8萬畝，新增“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證5個，新增市級以上龍頭企業(yè)1家以上。
2、全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。以“全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣”為契機(jī)，全面強(qiáng)化鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理，完善村規(guī)民約、堅持移風(fēng)易俗、破除陳規(guī)陋習(xí)，形成自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。突出抓好農(nóng)村生活垃圾管理，完善垃圾清運(yùn)“村集、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理”的運(yùn)行模式，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和村民建房規(guī)劃管理工作，切實改善村容村貌。積極推進(jìn)廁所革命，完成農(nóng)村廁所改造4000座以上。創(chuàng)建省市級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村4個、秀美村莊示范村13個以上。
3、切實提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障水平。堅持以重大項目支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快桐木鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項目建設(shè)。抓好農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作，重點培育農(nóng)村能人、鄉(xiāng)土人才，完成農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)1萬人次以上。強(qiáng)化疫病防控，重點做好非洲豬瘟、葡萄根瘤蚜等重大動植物疫情的監(jiān)測和防控。
（六）聚焦痛點堵點，統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革
1、繼續(xù)深化“放管服”改革。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，全力落實好中央、省、市關(guān)于取消、下放的行政審批事項；全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革；深入推進(jìn)市場主體登記“同城通辦、局所聯(lián)動”“證照分離、多證合一、證照聯(lián)辦”改革。全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，推進(jìn)信用信息歸集共享，努力實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，基本建成“網(wǎng)上政府”“掌上政府”。
2、繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點圍繞“三去一降一補(bǔ)”，進(jìn)一步加大“僵尸企業(yè)”處置力度；以融資、土地、電力、社保、涉企收費等領(lǐng)域為重點，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本實質(zhì)性下降。鼓勵引導(dǎo)民間資本平等參與交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
3、繼續(xù)深化社會民生體制改革。進(jìn)一步完善農(nóng)村飲水安全工程營運(yùn)管護(hù)機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村集中供水全面定價、用水戶全面繳費的目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)中小學(xué)教育體制機(jī)制改革，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”等突出問題；鞏固“縣管校聘”改革成果。推動“兩病補(bǔ)償，藥品帶號采購”改革；繼續(xù)實施公立醫(yī)院薪酬制度改革，推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體（4）綜合改革。啟動第七次全國人口普查工作。
（七）堅持以人為本，不斷提升民生保障能力
1、全力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。落實積極創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，扎實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、貧困勞動力等群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1000人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2000人以上。
2、持續(xù)推進(jìn)教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略。加快實施縣職中整體搬遷項目，完成瀘陽鎮(zhèn)芙蓉中學(xué)建設(shè)，加快香山別院、天成院子小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。深入推進(jìn)課改工作，特別是縣一中“學(xué)本課堂”改革，打造中方教育品牌。力爭引進(jìn)一家雙語實驗學(xué)校。
3、全面改善交通出行條件。扎實開展交通問題頑瘴痼疾整治行動，確保取得實效。完成城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣創(chuàng)建工作。完成S243袁銅公路、S250石蒿公路掃尾工程，推進(jìn)S249新硤公路建設(shè)。加大公路管養(yǎng)力度，按照保重點、保基本的要求，抓好道路交通安全防護(hù)。
4、不斷提升衛(wèi)生健康水平。健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、藥品供應(yīng)保障能力。切實提升縣人民醫(yī)院醫(yī)療水平，全面推進(jìn)中醫(yī)院建設(shè)，支持銅灣、瀘陽中心衛(wèi)生院創(chuàng)建二級醫(yī)院。加強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控，深入推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動和全民健身，提高生育質(zhì)量，促進(jìn)全民健康。
5、切實繁榮文化體育事業(yè)。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，完成縣文體中心的裝修使用，推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)；深入開展群眾文化活動，擴(kuò)大基層文化惠民工程覆蓋面，打造中方特色鄉(xiāng)村文旅活動品牌。
6、著力完善社會保障體系。切實維護(hù)勞動者權(quán)益，推行拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理制度，全力做好保障農(nóng)民工工資支付工作。深入實施“全民參保計劃”，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險服務(wù)水平，充分發(fā)揮商業(yè)保險在完善保障體系中的積極作用。狠抓民生兜底保障，有效保障和改善困難群眾基本生活。實施敬老院改造提升工程。開展兒童福利工作，實現(xiàn)全縣村級兒童之家建制村全覆蓋。
7、深入抓好社會綜合治理。健全社會治安防控體系，創(chuàng)建平安建設(shè)十佳村10個。推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭長效常治，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡、毒賭黃等各類違法犯罪活動。進(jìn)一步暢通信訪渠道，完善矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。進(jìn)一步提升防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援能力，堅決遏制較大及以上事故發(fā)生。加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，嚴(yán)守食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求（5），切實保障人民群眾身體健康和生命安全。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
一是打造忠誠政府。把政治建設(shè)擺在首位，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，任何時候任何情況下都保持對黨忠誠、對國家忠誠、對人民忠誠、對事業(yè)忠誠。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，用實實在在的行動和成效詮釋忠誠。
二是打造法治政府。營造公平公正、優(yōu)質(zhì)高效、競爭有序的法治環(huán)境。深入開展“七五”普法宣傳教育活動，進(jìn)一步提高人民群眾法律意識和法治觀念。加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督和制約，嚴(yán)格履行合法性審查、風(fēng)險評估等決策程序，提升政府法律顧問服務(wù)質(zhì)量，提高決策科學(xué)化法治化水平。
三是打造實干政府。始終把務(wù)實高效作為政府工作守則，讓想干事、能干事、干成事成為政府工作的主旋律，切實把項目抓牢、把發(fā)展抓好、把民生抓實，推動政府工作質(zhì)效全面提升。
四是打造誠信政府。堅持一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，切實抓好招商項目履約、扶持政策兌現(xiàn)，杜絕政策“朝令夕改”、“新官不理舊賬”等問題。全面清理政府及國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)和中小微企業(yè)欠款，制定切實可行的償還方案。
五是打造清廉政府。堅持挺紀(jì)在前、“一崗雙責(zé)”，聚焦重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源豐富的部門和行業(yè)，嚴(yán)查違紀(jì)違法行為。深入開展廉政教育，繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅決查處涉黑涉惡及其“保護(hù)傘”，著力打造為民務(wù)實清廉政府。
各位代表，雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的工作干勁，不忘初心，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，砥礪奮進(jìn)，為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會和十三五規(guī)劃圓滿收官而努力奮斗！
附件：
名 詞 解 釋
（1）“四保一防”攻堅戰(zhàn)：指保收入、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生、防政府隱性債務(wù)風(fēng)險和財政風(fēng)險。
（2）“三殘”兒童：指“智殘”“體殘”“肢殘”三類兒童。
（3）R&D經(jīng)費：指統(tǒng)計年度內(nèi)全社會實際用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展的經(jīng)費。
（4）緊密型醫(yī)共體：醫(yī)共體是指基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療機(jī)制，是當(dāng)前就醫(yī)的新興模式，也是深化醫(yī)改的重點工作。緊密型醫(yī)共體建設(shè)是能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不斷下沉，實現(xiàn)“小病不出村，常見病不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)），大病不出縣，疑難危重病再轉(zhuǎn)診”的就醫(yī)新模式。
（5）食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求：習(xí)近平總書記指出，要切實加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，堅持產(chǎn)管并重，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線。
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