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過去的五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由13.1：58.8：28.1調(diào)整為14.6：47.1:38.3，第三產(chǎn)業(yè)比重提高10.2個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化。大力實(shí)施了產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年倍增計(jì)劃、三年提升行動(dòng)，入列湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)23家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)68.37億元，占GDP比重達(dá)30%，入列全省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣、全省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和全省引導(dǎo)支持市縣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)先進(jìn)縣。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園14個(gè)，省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)14家，省級(jí)以上專業(yè)合作社8個(gè)，獲批全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣。全縣規(guī)模以上文化企業(yè)達(dá)9 家，3A級(jí)景區(qū)達(dá)3家，建成縣級(jí)電商公共服務(wù)中心，引進(jìn)電商企業(yè)20余家，形成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流體系，榮獲“全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”稱號(hào)。

過去的五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，人民群眾獲得感大幅提升的五年。縣城建成區(qū)由10.2平方公里增加到近14平方公里；全縣城鎮(zhèn)常住人口由8.1萬人增加到12.49萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.03%。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明縣城和園林縣城，縣城品質(zhì)進(jìn)一步提升。毛家園大橋、鴨嘴巖大橋建成通車，建成城市道路11條，新開工建設(shè)6條，城市骨架進(jìn)一步拉開；城市給排水、燃?xì)夤艿拦芫W(wǎng)不斷完善；佳惠超市進(jìn)駐營(yíng)業(yè)，共享汽車、單車投入運(yùn)營(yíng)，商業(yè)服務(wù)功能逐步健全；智慧中方一期建成運(yùn)營(yíng)，全縣信息化水平大幅提高。投入13億元完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，完成危房改造6643戶、易地扶貧搬遷1009戶，實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程445處、解決農(nóng)村飲水安全25867戶11.64萬人，完成農(nóng)網(wǎng)改造新建或改造高、低壓線路1243.28公里，完成自然村水泥路建設(shè)729公里、農(nóng)村公路提質(zhì)改造及安防工程389公里，建成網(wǎng)絡(luò)信號(hào)塔554座，實(shí)現(xiàn)了村民住房人人保障、農(nóng)村飲水家家安全、農(nóng)村電網(wǎng)戶戶聯(lián)通、行政村公路村村通暢、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)寨寨覆蓋。社會(huì)治理體系不斷完善，治理能力明顯提升，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)全面推進(jìn)，平安建設(shè)成果顯著，平安指數(shù)屬全省一類，持續(xù)保持“全省平安縣”稱號(hào)，榮獲全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣“三連冠”，奪得全國(guó)綜治最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”，人民群眾獲得感、安全感、幸福感不斷增強(qiáng)。

各位代表！

這些成績(jī)的取得是市委市政府以及縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)各界人士關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體，向政法干警、駐中方部隊(duì)官兵，向關(guān)心支持中方發(fā)展的各界人士，表示誠(chéng)摯感謝！

與此同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少突出問題：全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，第三產(chǎn)業(yè)短板突出；縣城龍頭帶動(dòng)作用還不夠強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)依然還比較薄弱；財(cái)稅收支矛盾大，營(yíng)商環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化率和縣城人氣都亟待提高；部分干部庸懶散的作風(fēng)沒有徹底根除，不作為、慢作為在一些領(lǐng)域還時(shí)有發(fā)生等等。面對(duì)上述問題，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、“十四五”發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在提高經(jīng)濟(jì)總量、人均均量、發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速高于全市平均水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。旺市融城成效更加明顯，縣城建成區(qū)面積增加4平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%以上。全縣GDP年均增長(zhǎng)7.5%，到2025年總量達(dá)到178億元以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)9%。糧食產(chǎn)量達(dá)到12萬噸以上。

——?jiǎng)?chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新突破。研發(fā)投入持續(xù)增加，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)4.2%以上。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)字基建加快進(jìn)程。創(chuàng)新制度不斷健全，創(chuàng)新平臺(tái)體系不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，每萬人口有效發(fā)明專利擁有量達(dá)7件，成功創(chuàng)建湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)強(qiáng)縣。

——改革開放邁出新步伐。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)20%。

——社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化軟實(shí)力和影響力明顯提升，鞏固提升國(guó)家衛(wèi)生縣城發(fā)展成果，成功創(chuàng)建全國(guó)文明縣城、國(guó)家園林縣城。

——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，碳達(dá)峰和碳中和工作有力有效，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步提質(zhì)，污水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步完善，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)95%以上，地表水達(dá)到或優(yōu)于三類標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)100%，森林覆蓋率穩(wěn)定在68%以上。

——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.5%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)12年，每千人擁有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師數(shù)達(dá)2.95人，基本養(yǎng)老參保率達(dá)92%以上。

——社會(huì)治理效能得到新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。食品安全合格率達(dá)98%，億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率控制在0.055%以內(nèi)。

三、2021年工作安排

2021年是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年，是“十四五”的開局之年，是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，也是我省實(shí)行“三高四新”戰(zhàn)略的首戰(zhàn)之年，必須全力以赴開好局、起好步。

2021年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，全面融入懷化對(duì)接西部陸海通道戰(zhàn)略門戶城市和物流樞紐城市建設(shè)，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行、社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。

全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長(zhǎng)8%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.5%；地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.5%以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%、10.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)；糧食播種面積穩(wěn)定在29.5萬畝以上，總產(chǎn)量在11.7萬噸以上。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好八個(gè)方面的工作：

1.突出發(fā)展制造業(yè)，著力壯大園區(qū)實(shí)力。加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和集群發(fā)展，突出抓好制造業(yè)快速發(fā)展，力爭(zhēng)全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)5家以上，制造業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)36.9%以上。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，完成固定資產(chǎn)投資12億元以上，建成20萬平米標(biāo)準(zhǔn)廠房，金塘南路交付使用，完成中方工業(yè)集中區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，園區(qū)綜合實(shí)力進(jìn)入全省第二方陣,爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

著力打造以先進(jìn)橋隧裝備制造為重點(diǎn)的先進(jìn)機(jī)械裝備制造基地。以中鐵五新、恒裕實(shí)業(yè)、中南橋梁等企業(yè)為龍頭，引進(jìn)新的設(shè)備工藝，不斷提升智能化水平。拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈提高，重點(diǎn)引進(jìn)橋隧裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游的液壓、自動(dòng)控制、電子電路等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，逐步打造裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

著力打造以新型建材為重點(diǎn)的新材料基地。大力推進(jìn)中方縣綠色新型建材產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，全力做好年產(chǎn)1000萬噸精品砂石骨料及其系列新型環(huán)保建材加工生產(chǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，積極申報(bào)全省綠色建材特色產(chǎn)業(yè)園。扶持臺(tái)泥、梨樹園、福瑞鈦等企業(yè)做大做強(qiáng)，致力發(fā)展高附加值、低能耗的產(chǎn)業(yè)集群。

著力打造以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的綠色食品基地。扶持天天食品、南方葡萄溝酒莊、金糯咪、康潤(rùn)農(nóng)業(yè)、華漢茶業(yè)等一批企業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展禽類及牛羊屠宰加工企業(yè)，培育一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目和企業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.突出產(chǎn)城融合，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。積極融入懷化市“一體兩帶四區(qū)”區(qū)域發(fā)展布局，堅(jiān)定實(shí)施“兩極一圈”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。全面推動(dòng)城北片區(qū)的開發(fā)，加快融入懷化高鐵新城片區(qū)；以“兩線一站”^（8）開通為契機(jī)，積極推進(jìn)云物流特色小鎮(zhèn)和佳惠中方物流項(xiàng)目，加快河西片區(qū)的開發(fā)；強(qiáng)化與懷化高新區(qū)的產(chǎn)城融合，按照互補(bǔ)、融合、共贏的原則，不斷提升配套服務(wù)功能，推動(dòng)城市和產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

堅(jiān)定實(shí)施“兩極一圈”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。科學(xué)制定我縣國(guó)土空間規(guī)劃，積極推動(dòng)鶴中洪芷城鎮(zhèn)群一體化建設(shè)，致力于形成以懷化高新區(qū)為引擎、以縣城為中心、以桐木鎮(zhèn)為拓展的縣域經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極，以瀘陽鎮(zhèn)和縣工業(yè)集中區(qū)為主體、以花橋鎮(zhèn)為拓展的新型工業(yè)增長(zhǎng)極，以縣域東部片區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的環(huán)懷化中心城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

全面提升縣城功能品位。深入推進(jìn)全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市創(chuàng)建。加快推進(jìn)縣城路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)香樟西路、楓香西路、茶花路、南湖南路延伸段建成通車。依法完成縣自來水廠改制重組和提標(biāo)擴(kuò)能，加快縣城排水管網(wǎng)雨污分流和自來水、管道燃?xì)飧脑旖ㄔO(shè)。推進(jìn)“旺市融城·安家中方”行動(dòng)，加大征拆安置力度，努力解決龍井家園自建區(qū)、同樂家園自建區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。建設(shè)高品質(zhì)住宅小區(qū)，加快推進(jìn)中福新城、云谷天境、云嶺桃源、天成院子、潕溪新城等房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成房地產(chǎn)銷售25萬㎡，實(shí)現(xiàn)稅收1億元以上。加快推進(jìn)?水濕地公園、南湖公園、帽子坡森林公園建設(shè)，加大縣城停車場(chǎng)、汽車充電、智能快件箱、文化休閑、體育健身、公共廁所等生活配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)（居委會(huì)）服務(wù)功能，完善城市健康、家政、養(yǎng)老等服務(wù)。

加快建設(shè)美麗富饒集鎮(zhèn)。推進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。立足“一主兩翼”特色產(chǎn)業(yè)，充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展各具特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。加快集鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，全面完成花橋等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程建設(shè)，啟動(dòng)銅灣集鎮(zhèn)防洪保安及城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容工程，推動(dòng)花橋集鎮(zhèn)停車場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)中方老街、牌樓片區(qū)等城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)培育銅灣文旅融合發(fā)展小鎮(zhèn)、新路河體育休閑小鎮(zhèn)、桐木葡萄溝風(fēng)情小鎮(zhèn)、瀘陽工業(yè)小鎮(zhèn)，形成定位清晰、功能突出、梯次發(fā)展的特色小鎮(zhèn)發(fā)展格局。

3.突出鄉(xiāng)村振興，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。按照“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”的目標(biāo)要求，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造12個(gè)示范村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

鞏固拓展好脫貧攻堅(jiān)成果。建立防貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，分層分類做好幫扶救助，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。落實(shí)好教育、健康、農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶等各項(xiàng)政策。繼續(xù)抓好農(nóng)村道路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，不斷完善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。有序分類優(yōu)化調(diào)整幫扶政策，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、生態(tài)幫扶等工作，帶動(dòng)群眾持續(xù)增收。

大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞刺葡萄、金秋梨等特色產(chǎn)業(yè)，打造一批信譽(yù)度高、影響力大的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，新增“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證5個(gè)以上。積極對(duì)接粵港澳“菜籃子”工程建設(shè)，培育基地8個(gè)共2000畝；發(fā)展中藥材面積3萬畝。創(chuàng)建省級(jí)畜禽示范場(chǎng)1個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)7個(gè)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)1個(gè)。新增市級(jí)以上特色產(chǎn)業(yè)園3個(gè)、市級(jí)龍頭企業(yè)1家；培育國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社1家、省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社1家、省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)3家。

切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，持續(xù)開展耕地拋荒整治行動(dòng)，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，有效防止耕地“非糧化”，確保全縣基本農(nóng)田25.575萬畝、耕地保有量33.44萬畝不減少。突出抓好糧食產(chǎn)能建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.6萬畝以上，糧食播種面積穩(wěn)定在29.5萬畝以上，糧食產(chǎn)量保持11.7萬噸以上。弘揚(yáng)勤儉之風(fēng)，倡導(dǎo)“光盤”行動(dòng)，堅(jiān)決遏制餐飲浪費(fèi)。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。持續(xù)開展村容村貌整治行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾處理和污水治理，完成農(nóng)村無害化戶用衛(wèi)生廁所改（新）建1200座，農(nóng)村生活垃圾集中處理率達(dá)90%以上；加快集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，確保集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到80%。大力開展美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)100%。加強(qiáng)農(nóng)村建房管理，積極開展農(nóng)村違規(guī)建房專項(xiàng)整治行動(dòng)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)一批特色村莊、少數(shù)民族特色村寨。創(chuàng)建市級(jí)以上農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村2個(gè)、美麗鄉(xiāng)村示范村1個(gè)、國(guó)家森林村莊1個(gè)。全面完成全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系試點(diǎn)工作。

不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)要素保障。積極落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，創(chuàng)建新型農(nóng)機(jī)合作社1個(gè)，培育一批農(nóng)機(jī)大戶。推動(dòng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，完善水利設(shè)施。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，全年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民600人次以上。完善農(nóng)村金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，全力推廣金融下鄉(xiāng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。全面消除集體經(jīng)濟(jì)年收入5萬元以下的薄弱村，新增集體經(jīng)濟(jì)年收入30萬以上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村12個(gè)。

4.突出擴(kuò)大內(nèi)需，著力培育縣域消費(fèi)熱點(diǎn)。圍繞擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，進(jìn)一步挖掘內(nèi)需潛力。

抓好招商引資。發(fā)揮好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)平臺(tái)作用，重點(diǎn)承接裝備制造、新型材料、文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。不斷拓展招商引資渠道，充分利用港洽周、滬洽周、中博會(huì)、懷商大會(huì)等重大招商活動(dòng)，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。力爭(zhēng)全年合同引資45億元，其中省外到位資金25億元。

擴(kuò)大有效投資。踐行“項(xiàng)目為王”理念，堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)破解項(xiàng)目建設(shè)用地、資金、環(huán)境等難題，形成項(xiàng)目建設(shè)合力。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目54個(gè)，年度計(jì)劃投資43.4億元。其中市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目16個(gè)，年度計(jì)劃投資18.6億元。重點(diǎn)抓好園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等專項(xiàng)債券項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成大沖垅水庫、縣中醫(yī)院、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化場(chǎng)站等民生工程。持續(xù)開展重大項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，全力營(yíng)造全縣上下人人抓項(xiàng)目的良好氛圍。

促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。注重需求側(cè)改革，培育壯大休閑娛樂、電子商務(wù)、特色餐飲、賓館酒店、醫(yī)藥配送、信息咨詢等生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老等家庭服務(wù)業(yè)，積極培育體驗(yàn)消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，打造時(shí)尚消費(fèi)和“夜經(jīng)濟(jì)”地標(biāo)，推動(dòng)電商、冷鏈物流等下鄉(xiāng)帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。推動(dòng)中方·舞水文化創(chuàng)意園、白沙旅游景區(qū)等一批文旅項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。以生態(tài)文化旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展城郊鄉(xiāng)村旅游。著力打造一條融生態(tài)縣城游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游于一體的精品旅游線路。開展南方葡萄溝4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。繼續(xù)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)旅行社、自駕游協(xié)會(huì)、各類戶外群組織游客前來我縣消費(fèi)。力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)接待境內(nèi)外游客150萬人次，同比增長(zhǎng)20%，實(shí)現(xiàn)旅游收入7.95億元，同比增長(zhǎng)20%。

5.突出改革開放，著力發(fā)掘發(fā)展新動(dòng)能。圍繞湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開放，進(jìn)一步釋放發(fā)展活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。縱深推進(jìn)“放管服”改革，穩(wěn)步推進(jìn)“一件事一次辦”改革，落實(shí)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“跨域通辦”，加快園區(qū)賦權(quán)力度，建設(shè)運(yùn)營(yíng)好“線上政府”“網(wǎng)上政府”“掌上政府”。深入推進(jìn)投融資體制改革，加大平臺(tái)公司整合轉(zhuǎn)型力度，加強(qiáng)與懷化高新區(qū)平臺(tái)公司合作，促進(jìn)項(xiàng)目共建共享。推進(jìn)預(yù)算管理一體化規(guī)范改革，落實(shí)非稅收入職責(zé)劃轉(zhuǎn)，嚴(yán)格預(yù)算約束，提升財(cái)政資金使用效益。推進(jìn)農(nóng)村“三社合一”綜合改革，繼續(xù)完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包、宅基地使用、集體收益分配等權(quán)益。深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本等要素自主有序流動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)文化、司法、教育、醫(yī)療、融媒體等領(lǐng)域改革，全面釋放發(fā)展活力。

培育創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能。全面清理僵尸企業(yè)和低效、低產(chǎn)、低質(zhì)企業(yè)，實(shí)施“騰籠換鳥”，淘汰一批產(chǎn)能落后企業(yè)，盤活一批閑置企業(yè)，增效一批低產(chǎn)企業(yè)。以我縣躋身全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)強(qiáng)縣、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣為契機(jī)，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品、品牌工程和品牌企業(yè)。支持企業(yè)在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域自建、引進(jìn)和共建一批國(guó)家、省、市級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。以重點(diǎn)骨干企業(yè)為載體，引導(dǎo)和支持資金、人才、技術(shù)等各種創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升創(chuàng)新能力，全年完成研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP 比重達(dá)4.1%以上，力爭(zhēng)全年新增高新技術(shù)企業(yè)5家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到40億元。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，全年新增發(fā)明專利申請(qǐng)550件以上、有效商標(biāo)注冊(cè)新增20件以上。對(duì)接落實(shí)省“芙蓉人才計(jì)劃”、市“五溪人才計(jì)劃”，持續(xù)推進(jìn)“中方縣人才行動(dòng)計(jì)劃”，培育引進(jìn)科技人才56名、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)10個(gè)。積極支持5G、人工智能、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

激發(fā)市場(chǎng)主體活力。加大政策支持和跟蹤問效，落實(shí)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗、金融服務(wù)等各項(xiàng)惠企紓困政策，突出抓好營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法查處涉企違法違規(guī)收費(fèi)行為，嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益、擾亂正常經(jīng)營(yíng)秩序的違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入開展企業(yè)精準(zhǔn)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，以優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境助力企業(yè)發(fā)展壯大，力爭(zhēng)全年新增市場(chǎng)主體1500戶以上。

6.突出生態(tài)建設(shè)，著力鞏固污染防治成效。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，強(qiáng)化中央、省環(huán)保督察及“回頭看”交辦問題和其他突出環(huán)境問題整治，確保全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在95%以上，無重污染天氣出現(xiàn)，無黑臭水體產(chǎn)生，現(xiàn)有污染地塊得到有效管控和綜合利用。完成環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)城市和省級(jí)生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建工作。

持續(xù)推動(dòng)污染防治。馳而不息打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)抓好縣城和瀘陽片區(qū)揚(yáng)塵污染整治，嚴(yán)格督促在建工地落實(shí)施工場(chǎng)地圍擋、洗車臺(tái)、出入道路硬化、物料覆蓋、裸露場(chǎng)地覆蓋、灑水抑塵六個(gè)100%要求，全面打造綠色工地；全面開展燃煤鍋爐、餐廚油煙、冒黑煙企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保大氣污染物穩(wěn)定排放；做好農(nóng)村秸稈焚燒引導(dǎo)工作，確保秸稈綜合利用率達(dá)86%以上。馳而不息打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入落實(shí)河長(zhǎng)制，扎實(shí)做好沅水、?水流域禁漁工作；加大水生態(tài)保護(hù)力度，開展?水流域中方段水體專項(xiàng)整治；推進(jìn)縣工業(yè)園污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)能，加大雨污管網(wǎng)建設(shè)，嚴(yán)格管控工業(yè)企業(yè)污水排放；完善采礦企業(yè)的水土保持方案，完成花橋磷礦污染治理設(shè)施的正式投運(yùn)和驗(yàn)收。馳而不息打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展涉重金屬企業(yè)、工業(yè)固體廢物及堆存場(chǎng)所、非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)大排查，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可審查，全力推進(jìn)固體廢物污染治理；實(shí)施農(nóng)村面源污染治理工作，嚴(yán)控化肥農(nóng)藥過量使用，確保畜禽糞污資源化利用率達(dá)84%以上；積極開展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，完成造林綠化5萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在68%以上。

倡導(dǎo)綠色生活方式。鼓勵(lì)污染防治新技術(shù)、新工藝、新裝備推廣應(yīng)用，引導(dǎo)水泥、建材等重點(diǎn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化文明施工和渣土管理，規(guī)范一批“散亂污”企業(yè)。加快垃圾分類處置，完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，積極創(chuàng)建生活垃圾分類示范區(qū)。落實(shí)國(guó)家2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)要求，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，加快發(fā)展清潔能源，積極推廣應(yīng)用新能源和清潔能源車，推進(jìn)共享單車定點(diǎn)停擺場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)。

7.突出民生實(shí)事，著力增進(jìn)和改善人民生活品質(zhì)。堅(jiān)持以人民為中心，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，實(shí)施一批重點(diǎn)民生工程，著力解決好群眾“急難愁盼”問題。

千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)，全年開發(fā)就業(yè)崗位3000個(gè)以上，培訓(xùn)城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者1500人以上；新增城鎮(zhèn)就業(yè)1550人以上、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1500人以上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5％以下。

不斷健全社會(huì)保障體系。堅(jiān)持全民參保登記，以養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)法定人群社保全覆蓋。實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，進(jìn)一步提高醫(yī)療保障水平。狠抓民生兜底保障，切實(shí)做好高齡補(bǔ)貼、低保金、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、孤兒救助金、臨時(shí)困難救助金、優(yōu)撫金等發(fā)放工作，有效保障和改善困難群眾基本生活。全面落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付“兩金三制”^（9），切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

持續(xù)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)城東學(xué)校建設(shè)前期工作，積極爭(zhēng)取縣一中藝術(shù)樓項(xiàng)目，提升辦學(xué)條件；完成天成院子和中福新城2所小區(qū)配套幼兒園建設(shè)；繼續(xù)深化教師“縣管校聘”改革，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教育教學(xué)質(zhì)量；探索利用社會(huì)資本，共建縣職業(yè)中專學(xué)校。深化公立醫(yī)院綜合改革，落實(shí)“分級(jí)診療”制度；著力構(gòu)建“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)瀘陽鎮(zhèn)、銅灣鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院二級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建工作。加快養(yǎng)老服務(wù)保障體系建設(shè)，完成縣社會(huì)福利院公建民營(yíng)改革。啟動(dòng)G320國(guó)道新建至中方縣城段改道，努力打通縣城與東半縣的交通梗阻，積極推進(jìn)懷洪旅游干線工程和G209國(guó)道中方一中至懷化高鐵南站改道工程前期工作，加快推進(jìn)懷芷快速干道中方連接線項(xiàng)目的建設(shè)步伐，完成農(nóng)村公路資源產(chǎn)業(yè)路和旅游路建設(shè)任務(wù)。抓好基層文化陣地管理，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，力爭(zhēng)縣級(jí)“三館一宮一中心”^（10）年內(nèi)交付使用，全面建成南湖烈士紀(jì)念廣場(chǎng)，圍繞“慶祝建黨100周年”主題，抓好文藝創(chuàng)作和系列展覽、演出活動(dòng)，舉辦全縣性各類文體活動(dòng)6場(chǎng)以上，開展送戲下鄉(xiāng)演出130場(chǎng)次以上，抓好全縣文物保護(hù)利用改革，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承力度，積極備戰(zhàn)懷化市第六屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)。

8.突出風(fēng)險(xiǎn)防范，著力建設(shè)平安健康中方。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，筑起多重防線，化解各類風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決抓好新冠疫情防控。始終保持高度警惕、保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控各項(xiàng)措施，持續(xù)抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作。嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約束管理，堅(jiān)持過緊日子，堅(jiān)決控增量、化存量，對(duì)無資金來源的新建項(xiàng)目一律不予審批和建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化平臺(tái)公司資產(chǎn)配置，提高平臺(tái)公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力。防范金融風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、貸款財(cái)政貼息、新設(shè)金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)、金融機(jī)構(gòu)考核管理等機(jī)制，維護(hù)金融安全。狠抓安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和打非治違專項(xiàng)工作，強(qiáng)化應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好消防、森林防滅火和防汛抗旱抗災(zāi)工作，切實(shí)做到“三堅(jiān)決兩確保”^（11）。守住食品藥品安全底線。健全糧油肉蔬供應(yīng)鏈，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，保障食品藥品安全。深化社會(huì)治理。牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)，營(yíng)造良好輿論氛圍；常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，加強(qiáng)社會(huì)治安防控立體化體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)；全方位推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新工作，落實(shí)“平安法治村莊（社區(qū)）”創(chuàng)建責(zé)任；健全社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，運(yùn)用法治思維和法治方式解決信訪難題；深入開展預(yù)防青少年違法犯罪工作，保障青少年健康成長(zhǎng)環(huán)境。實(shí)施“健康中方”戰(zhàn)略。主動(dòng)對(duì)接“健康中國(guó)”15個(gè)重大專項(xiàng)活動(dòng)，加大心肺復(fù)蘇等應(yīng)急技能的培訓(xùn)和推廣，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，努力使群眾不生病、少生病。

四、提升政府治理能力和水平，努力建設(shè)人民滿意政府

    民之所望，施政所向。我們要始終保持越是艱險(xiǎn)越向前的無畏氣概和狹路相逢勇者勝的斗爭(zhēng)精神，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政治理效能，努力打造人民滿意的服務(wù)型政府。

始終堅(jiān)持政治引領(lǐng)。全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決把黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委決策部署落到實(shí)處，做到政治建設(shè)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作特別是中心工作緊密結(jié)合、相互促進(jìn)。

始終堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格遵守憲法法律，依法接受縣人大及其常委會(huì)監(jiān)督，積極接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見建議，提高辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案落實(shí)率、滿意率。持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，完善重大行政決策法定程序，推進(jìn)政府決策法治化、科學(xué)化、民主化。扎實(shí)做好“八五”普法工作，深入開展全民學(xué)習(xí)貫徹《民法典》活動(dòng)。全面完成農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)等綜合行政執(zhí)法改革，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法秩序，提升行政執(zhí)法能力和水平。堅(jiān)持依法治統(tǒng)，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。堅(jiān)持全面依法審計(jì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

始終堅(jiān)持透明高效。堅(jiān)持政務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力營(yíng)造公平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。深化服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度的落實(shí)，建立主體明確、責(zé)權(quán)對(duì)等、層次清晰的工作目標(biāo)責(zé)任體系，強(qiáng)化部門之間工作落實(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高工作效率，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、樹立服務(wù)形象，精減審批項(xiàng)目、簡(jiǎn)化審批程序，集中精力抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，推動(dòng)政府工作全面提速。強(qiáng)化督查工作，切實(shí)提高政府部門及其工作人員的執(zhí)行力，提升服務(wù)人民群眾的質(zhì)量和水平。

始終堅(jiān)持忠誠(chéng)履職。始終堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)揚(yáng)認(rèn)真精神，堅(jiān)持把崗位當(dāng)事業(yè)，把任務(wù)當(dāng)使命，把壓力當(dāng)考驗(yàn)，切實(shí)肩負(fù)起做大經(jīng)濟(jì)總量、提升發(fā)展質(zhì)量的重任。發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，涵養(yǎng)功成不必在我、建功必定有我的境界，知難不畏難、扛事不避事，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事。發(fā)揚(yáng)工匠精神，以出作品的意識(shí)、造精品的追求、創(chuàng)極品的志向，把中方的每一件事情做好做成。發(fā)揚(yáng)競(jìng)爭(zhēng)精神，堅(jiān)持追求卓越、敢于超越，倡導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比貢獻(xiàn)、部門比服務(wù)的工作理念，樹立比學(xué)趕超、勇爭(zhēng)一流的工作導(dǎo)向。

始終堅(jiān)持務(wù)實(shí)清廉。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”問題，持續(xù)為基層減負(fù)，堅(jiān)持不懈破除形式主義、官僚主義。大力倡導(dǎo)“親清”新型政商關(guān)系，主動(dòng)為企業(yè)解難題。深入開展“打牌子”“提籃子”和招投標(biāo)等腐敗多發(fā)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，突出整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。堅(jiān)持勤儉辦事，倡導(dǎo)艱苦奮斗，力戒奢侈浪費(fèi)，進(jìn)一步降低行政運(yùn)行成本。

各位代表！時(shí)代引領(lǐng)發(fā)展的腳步，歲月銘刻奮斗的足跡。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)當(dāng)作為、奮發(fā)有為、創(chuàng)新善為，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新中方，以優(yōu)異成績(jī)向建黨100周年獻(xiàn)禮！

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名 詞 解 釋

（1）“四好農(nóng)村路”：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，具備條件的建制村全部通客車，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)。

（2）“四減”要求：減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減證明。

（3）“12110”：為中國(guó)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一的公益性短信報(bào)警號(hào)碼，是一個(gè)短信報(bào)警形式，作為110電話報(bào)警的補(bǔ)充，是一種輔助性、非緊急報(bào)警求助方式。

（4）“六清”行動(dòng)：指掃黑除惡“線索清倉”行動(dòng)、“逃犯清零”行動(dòng)、“案件清結(jié)”行動(dòng)、“傘網(wǎng)清除”行動(dòng)、“黑財(cái)清底”行動(dòng)、“行業(yè)清源”行動(dòng)。

（5）“一約四會(huì)一隊(duì)”：指村民公約、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、社會(huì)風(fēng)氣監(jiān)督隊(duì)。

（6）“一主兩翼”特色產(chǎn)業(yè)：以南方刺葡萄產(chǎn)業(yè)為主、以油茶和金秋梨產(chǎn)業(yè)為輔的中方縣山地經(jīng)濟(jì)型特色產(chǎn)業(yè)。

（7）“一體兩帶四區(qū)”：加快推進(jìn)推動(dòng)鶴中洪芷城鎮(zhèn)群一體化建設(shè)，打造沿滬昆通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、沿張吉懷—包茂通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，推動(dòng)鶴中洪芷核心引領(lǐng)區(qū)、沅辰溆生態(tài)保護(hù)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、會(huì)靖通生態(tài)文化旅游先導(dǎo)區(qū)、麻新湘黔湘渝經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)“四區(qū)”協(xié)同發(fā)展。

（8）“兩線一站”：懷化市“兩線一站”鐵路項(xiàng)目指渝懷鐵路增建二線、焦柳鐵路懷柳電化改造和懷化西編組站。

（9）“兩金三制”：農(nóng)民工工資保證金，農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬金，農(nóng)民工實(shí)名制，農(nóng)民工工資銀行代發(fā)制，農(nóng)民工資和材料款分賬制。

（10）“三館一宮一中心”：即縣體育館、縣圖書館、縣文化館、縣工人文化宮、縣影劇中心。

（11）“三堅(jiān)決兩確保”：指堅(jiān)決杜絕重特大事故，堅(jiān)決遏制較大事故，堅(jiān)決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致重大人員傷亡，確保安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，確保安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。