政府工作報告（2025年）
政 府 工 作 報 告
——2024年12月19日在中方縣第六屆人民代表大會第四次會議上
中方縣人民政府縣長 胡 杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2024年工作回顧
2024年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記考察湖南工作重要講話和指示批示精神，緊緊錨定“三高四新”美好藍圖，全力落實“八大行動”（1），深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，奮力建設“四城兩區(qū)”，較好地完成了年度目標任務，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。全年GDP增長6.5%（預計數(shù)，下同），縣內(nèi)規(guī)模工業(yè)增加值增長11.5%，固定資產(chǎn)投資增長16.1%，社會消費品零售總額增長7.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比分別增長5.2%、7.0%，地方一般公共預算收入完成49653萬元。
——改革探索卓有成效。成功推出全國深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革“中方模式”。榮獲國家知識產(chǎn)權強縣建設試點縣、全國學校家庭社會協(xié)同育人實驗區(qū)兩項“國字號”改革試點。縣芙蓉學校入選首批“全國中小學科學教育實驗校”。
——中方名片更加閃亮。生物多樣性保護紀實案例在聯(lián)合國大會循環(huán)展播，生態(tài)中方閃耀全球。《村支書讀報告》獲中宣部“兩會”專題點名表揚。《智慧醫(yī)保“碼”上辦好》獲全國“醫(yī)保好聲音”二等獎，《中方財事 風華正茂》獲全國財政系統(tǒng)三等獎。桐木鎮(zhèn)桐坪村榮獲中國“和美鄉(xiāng)村百佳范例”。防災避險安置場所規(guī)范化建設、推動中醫(yī)藥扎根“家門口”等10余項典型經(jīng)驗在國省推介。
——文旅盛會火熱出圈。高水平承辦2024年湖南省鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)暨（秋季）村晚示范展示活動，新華網(wǎng)、人民日報、湖南衛(wèi)視等主流媒體傾情刊播，中國南方葡萄溝文旅“IP”享譽三湘。
——招大引強成果豐碩。全縣上下眾志成城、盡銳出戰(zhàn)、精準出擊，成功簽約10億元以上重大項目3個、“三類500強”項目4個。
——防汛硬仗戰(zhàn)績顯著。成功應對近二十年來持續(xù)時間最長、降雨強度最大、波及范圍最廣的洪澇災害，取得了不垮一壩、不亡一人的優(yōu)異戰(zhàn)果。新路河鎮(zhèn)新路河村、坪坳村兩起滑坡災害成功避險案例在全國通報表揚。
一年來，我們挖潛育新、擴大需求，經(jīng)濟發(fā)展更有韌勁
有效投資注入新動能。爭取增發(fā)國債、中央預算內(nèi)投資、專項債券項目共18個，獲得資金3.83億元。全縣72個重點項目完成投資40.33億元，其中20個省市重點項目完成投資27.8億元，為年度目標的116.8%。投資4.4億元的省重點項目中方電力裝備集散產(chǎn)業(yè)基地（一期）項目建成投產(chǎn)。投資結構持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)投資同比增長50%，高新技術產(chǎn)業(yè)投資、民間投資占全部投資比重分別達30%、70%以上。以“項目大謀劃·謀劃大項目”行動為抓手，謀劃儲備超長期特別國債、中央預算內(nèi)投資、專項債券項目148個，總投資195億元。
市場消費展現(xiàn)新活力。深入開展“兩重”“兩新”（2）送解優(yōu)專項行動，天天食品技術改造和設備更新項目通過工信部審批，13個項目納入湖南省設備更新項目庫，縣域設備工器具購置投資完成2.5億元，同比增長112.5%。積極開展家電以舊換新等活動，完成銷售210萬元。新增限額以上批零住餐企業(yè)8家、規(guī)模以上建筑業(yè)企業(yè)1家，全縣規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)營收同比增長20%。完成農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額1.8億元，同比增長11%。成功舉辦“梨花節(jié)”、傳統(tǒng)龍舟賽等系列文旅消費活動，全年接待游客172.36萬人次，同比增長11.34%；實現(xiàn)旅游綜合收入15.59億元，同比增長14.36%。
對外貿(mào)易再上新臺階。積極組織縣域企業(yè)參加進博會、廣交會、外商采購進懷化對接會等活動，武陵艾生物科技成功簽約外貿(mào)訂單1000萬美元。天天食品完成對老撾投資200萬元，實現(xiàn)對外投資零突破。全年新增外貿(mào)實績企業(yè)5家，外商獨資企業(yè)香港漢臻集團落戶中方，實際使用外資100萬美元。通過懷化國際陸港到發(fā)貨物1468標箱，全縣外貿(mào)進出口總額達2.8億元，同比增長284.8%。
一年來，我們大抓實體、力促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效齊升
產(chǎn)業(yè)招商成效顯著。以全球湘商大會在懷召開為契機，大力開展招商引資年活動，組建四支駐外招商專班，聘任10名“招商大使”，開展“湘商回歸”懇談會等活動10場，舉辦項目集中簽約儀式4次。全年新簽約省外重大項目29個，總投資74.47億元，同比分別增長14%、24.6%。完成湘商回歸新注冊企業(yè)8家，湘商回懷投資項目到資20.8億元。實現(xiàn)省外境內(nèi)到資45.3億元，同比增長20.2%，創(chuàng)歷年新高。
產(chǎn)業(yè)體系加快構建。先進制造業(yè)持續(xù)壯大，全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)6家，總量達到106家，居全市第二，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值92.05億元。制造業(yè)增加值占GDP比重31.7%，居全市第一。新材料和機械裝備、食品加工“一主兩特”產(chǎn)業(yè)集群全年營業(yè)收入55.85億元，實現(xiàn)稅收 2.57 億元，同比分別增長 5.0%、12.7%。重點產(chǎn)業(yè)鏈加速培育，戴卡新能源汽車儲能電芯材料生產(chǎn)線、央廚三產(chǎn)融合現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園、中南橋梁技術研發(fā)與制造基地等一批產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。新材料產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長25.4%、稅收增長19.6%；食品產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長15.5%、稅收增長18.2%。商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入分別增長40.2%和108.7%。引進落地浙江海寧宛容新材料有限公司，實現(xiàn)箱包皮具產(chǎn)業(yè)從無到有。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴容提質(zhì)。中方產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)工作順利完成。與長沙經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)合作并納入全省《園區(qū)合作共建意向清單》。園區(qū)基礎設施持續(xù)完善，楊柳路實現(xiàn)通車，新材料產(chǎn)業(yè)園標準化廠房竣工投用。“智賦百企”持續(xù)深化，金纜電工成功獲省級智能制造標桿車間認證，五新智能研發(fā)系統(tǒng)信息化改造項目獲省級制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿項目認定，完成企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型貫標評定3家。園區(qū)技工貿(mào)總收入達101.35億元，同比增長10.0%；全口徑稅收完成4.66億元，同比增長6.1%，畝均稅收達到8.17萬元/畝，比上年提升1.15萬元/畝。園區(qū)項目建設投資、工業(yè)投資分別增長207.5%、165.4%。
一年來，我們建管并重、更新提質(zhì)，鶴中一體步伐加快
城市配套日趨完善。隆平大道中方段完成提質(zhì)改造，懷芷快速干線工程主線中方段建成通車，濱江北路開工建設。懷化師專遷建三期、懷化工商職業(yè)技術學院竣工投用。中興片區(qū)排水防澇建設項目、懷化市主城區(qū)至中方縣供水主管網(wǎng)西線聯(lián)通工程基本完工。新建集中式充電樁70個，5G基站61座，能源、通信等基礎設施加快完善。
城市形象越發(fā)靚麗。完成《縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》編制并榮獲全省優(yōu)秀設計案例三等獎。投入4300余萬元，實施城市更新工程。縣城迎松路、濱江中路、丹桂路、芙蓉路等主次干道全面完成“白改黑”。安裝道路中央隔離護欄4500米，改造人行道8400平方米，增設人行道阻車墩9000余個。完成隆平大道、陸港大道等道路兩側(cè)160余棟房屋夜景亮化。強化城市綠地管護，種植時令花卉、綠植1.3萬平方米。銀杏路、梧桐路美景刷屏網(wǎng)絡。
城市管理更加規(guī)范。深入推進鶴中政務服務一體化，服務事項增加到738項。市政設施綜合管理信息平臺完成建設并通過驗收。投入2000余萬元，完成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目建設，實現(xiàn)“一把掃帚凈城鄉(xiāng)”。規(guī)范設立城區(qū)夜市集中攤點5個，城市“煙火氣”更加濃厚。持續(xù)推動智慧城管建設，全年處置智慧城管問題案件8603件，處置滿意率97.6%，城市管理智慧化、規(guī)范化、科學化水平不斷提升。
一年來，我們鍥而不舍、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，發(fā)展活力有效釋放
重點改革不斷推進。政府機構改革任務按期完成。實現(xiàn)全市首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權入市拍賣，完成用地入市交易249.9萬元，帶動產(chǎn)業(yè)投資2億元。積極推進國有企業(yè)轉(zhuǎn)型改革，成功組建縣產(chǎn)業(yè)投資集團，企業(yè)發(fā)展更具活力。持續(xù)深化集體林權制度改革，將康龍省級自然保護區(qū)7000余公頃集體林地收益權量化到戶，1300余戶林農(nóng)每年直接獲得經(jīng)濟補償200余萬元。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化。大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展，常態(tài)化開展“企業(yè)家接待日”活動，推動解決各類企業(yè)訴求和困難256個。頒發(fā)“企業(yè)家綠卡”17張。兌現(xiàn)各類涉企獎補資金2300余萬元。設立“企業(yè)寧靜日”制度，涉企檢查更加規(guī)范。深化企業(yè)開辦全程電子化改革，企業(yè)開辦網(wǎng)辦率達98.4%，注冊登記時間壓縮到半個工作日內(nèi)，全年凈增市場主體4082戶，為年度任務的2.3倍，其中凈增企業(yè)612家。扎實推進“高效辦成一件事”，開設“智能公開平臺”，全縣“一網(wǎng)通辦”事項達1444項。積極推動銀企對接，新增企業(yè)貸款15.5億元，存貸比138.1%，居全市第一；明達建材在湖南股交所科技創(chuàng)新專板成功掛牌。
科技創(chuàng)新不斷進步。強化創(chuàng)新能力建設，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入完成3.22億元，同比增長40.6%；完成專利授權267件，其中發(fā)明專利授權102件，均居全市第一。戰(zhàn)神國防科普教育基地成功入列省級科普基地。加強創(chuàng)新型企業(yè)培育，完成高新技術企業(yè)申報18家，新增創(chuàng)新型中小企業(yè)17家、專精特新中小企業(yè)11家，五新智能獲評國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。強化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，完成技術合同交易19件、7.25億元，較去年提升3.56億元。推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，完成專利質(zhì)押融資7筆，質(zhì)押金額7530萬元，居全市第一。
一年來，我們多措并舉、齊抓共管，鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進
脫貧成果有效鞏固。積極促進城鄉(xiāng)居民增收，爭取以工代賑項目3個，帶動當?shù)厝罕妱展?/font>360余人，發(fā)放勞務報酬419.8萬元。建設就業(yè)幫扶車間19個，吸納脫貧勞動力419人。開發(fā)公益性崗位615個，發(fā)放補貼607.5萬元。全年納入監(jiān)測對象95戶294人，風險消除24戶65人。
糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。堅決扛牢糧食安全政治責任，發(fā)放耕地地力保護、糧種、農(nóng)機等各類惠農(nóng)補貼3500余萬元。培育農(nóng)機專業(yè)合作社17家，實現(xiàn)農(nóng)機專業(yè)合作社空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)清零。投入312萬元加強小型農(nóng)業(yè)水利設施建設，新增蓄水能力25萬立方米。完成耕地恢復2828.9畝，建設高標準農(nóng)田1.2萬畝。完成油菜種植13.6萬畝，總產(chǎn)1.5萬噸。全縣糧食播面達29.27萬畝，總產(chǎn)11.54萬噸。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)量質(zhì)并進。新增藍莓等精品水果種植5000余畝、艾葉等中藥材種植8000余畝，發(fā)展雜交水稻制種1萬余畝。中方匯格農(nóng)牧年出欄6萬頭生豬規(guī)模養(yǎng)殖場主體工程建設完成，浙江華珍品醫(yī)藥、北京中墾道地中藥科技2家中藥材龍頭企業(yè)落戶中方。湖南海聯(lián)食品獲批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，新增“兩品一標”（3）認證9個。成功獲批省鞏固拓展脫貧攻堅成果園項目（省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園），爭取資金3000萬元。
和美鄉(xiāng)村加快建設。完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃及5個省級重點村、12個縣級重點村村莊規(guī)劃編制工作。完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造和基礎設施補短板任務46公里，新建農(nóng)村公路安防工程62公里，建成新路河便民碼頭1座。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成農(nóng)村廁改1470座，清理河塘溝渠350千米。全域推進和美鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村1個，市級美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、和美鄉(xiāng)村5個。新建鎮(zhèn)康龍村獲評全省抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范村。蒿吉坪瑤族鄉(xiāng)第一屆盤王節(jié)成功舉辦。
一年來，我們踐行宗旨、利民惠民，民生答卷溫暖厚實
社會保障持續(xù)加強。全年民生支出18.9億元，占財政支出78.6%。21件41項省市縣重點民生實事和6項縣人大票決民生事項全面完成。實施特殊困難老年人家庭適老化改造、困難重度殘疾人家庭無障礙改造共216戶。提質(zhì)改造花橋敬老院，新增護理床位100張。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險法定參保人員實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、殘疾人“兩項”補貼全面提標，發(fā)放各類救助補助資金4922萬元。發(fā)放義務兵優(yōu)待金、優(yōu)撫對象撫恤金等補助2240萬元。
就業(yè)服務精細高效。促進高質(zhì)量充分就業(yè)，舉辦各類招聘會58場，開展補貼性職業(yè)技能培訓790人次。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1199人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2287人，失業(yè)人員再就業(yè)222人、就業(yè)困難人員再就業(yè)122人。安置退役軍士16名。保障農(nóng)民工合法權益，解決拖欠農(nóng)民工工資980余萬元。
社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。縣紫荊學校、縣一中“徐特立”教學樓、縣職中新校區(qū)等項目如期竣工，新增義務教育學位1260個、高中學位700個、職高學位800個。縣一中與中央民大附中成功簽訂合作辦學協(xié)議。中方縣醫(yī)療救治能力提升項目有序推進。縣人民醫(yī)院獲批設立中心儲血點。中方、瀘陽、銅灣、鐵坡、接龍5個中心衛(wèi)生院急救分站建成投用。完成鄉(xiāng)村醫(yī)生等級評定143人。免費為適齡婦女開展“兩癌”檢查4225人。高效完成第四次全國文物普查工作。第五次全國經(jīng)濟普查工作成效明顯，代表全市接受省現(xiàn)場檢查和事后質(zhì)量核查，獲得上級高度肯定。
生態(tài)環(huán)境向好向優(yōu)。全力推進第三輪中央環(huán)保督察和省第二輪環(huán)保督察交辦問題整改，較好完成污染防治攻堅戰(zhàn)夏季攻勢任務。全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達98.6%，PM2.5平均濃度改善排名全省第2，空氣質(zhì)量達到國家二級城市標準。全縣國控、省控地表水斷面水質(zhì)和城市集中飲用水水源地水質(zhì)持續(xù)鞏固在Ⅱ類標準，達標率100%。國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作全面啟動。桐木鎮(zhèn)獲評省“林長制”工作先進單位。
一年來，我們狠抓防范、嚴守底線，社會大局安定和諧
安全生產(chǎn)態(tài)勢良好。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動和安全守底行動，成功承辦全市森林消防“以水滅火”大比武暨森林防滅火演練活動，全縣生產(chǎn)安全事故、消防火災和森林火災起數(shù)同比分別下降50%、24.7%、61.5%，隱患治理綜合排名全市第2。全面落實食品安全“兩個責任”，重點突出“兩品一械”安全監(jiān)管，全年無食品、藥品安全事故。
風險防范化解有力。完成政府債務還本付息1.14億元，化解隱性債務本金3.47億元，壓降平臺公司3家，完成全年目標。獲省財政廳獎勵新增一般債務限額1.5億元，今年共獲新增一般債券額度2億元，為歷年最高。深入開展涉眾型非法經(jīng)營金融活動等專項排查整治，全年未發(fā)生非法集資案件，陳案化解率100%。“保交房、保交樓”工作扎實有力，6個保交樓項目734套房屋、3個保交房項目202套房屋實現(xiàn)100%交付。
社會治理持續(xù)深化。全年排查化解社會矛盾糾紛1108起，調(diào)解成功率97.5%。全縣信訪件總量同比下降59.22%，信訪法治化等工作經(jīng)驗先后3次在全市作典型推介。全市基層政法工作現(xiàn)場會在我縣召開。全縣刑事案件立案數(shù)同比下降29.9%，破案數(shù)同比上升25.32%。全縣萬人起訴率降幅連續(xù)10個月位列全市第一，全年無“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生。全縣160個三級綜治中心全面建成運行。
一年來，我們改進作風、提升效能，自身建設持續(xù)加強
深入開展黨紀學習教育，引導政府系統(tǒng)黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀，進一步強化紀律意識、加強自我約束、提高免疫能力。認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，扎實開展政府系統(tǒng)“作風建設年”活動，整治了一批群眾身邊不正之風和腐敗問題，干部作風明顯好轉(zhuǎn)。持續(xù)完善政府工作規(guī)則、政府常務會議制度，依法規(guī)范政府重大行政決策事項和程序，扎實推進未巡先改，有力促進中央、省、市和縣委決策部署快落地、早見效。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督，辦理省、市、縣人大代表建議84件、政協(xié)委員提案239件，辦復率和滿意率均為100%。落實“過緊日子”要求，全年壓減非剛性、非重點、一般性支出2100萬元。全力推動政府投資審計工作轉(zhuǎn)型升級，完成政府投資項目審計16個，核減資金2300余萬元。大力推動基層減負工作走深走實，精文減會成效明顯，抓落實謀發(fā)展的氛圍更加濃厚。
與此同時，全力支持人民武裝、編制、老齡老干、工會、婦女兒童、共青團、民族宗教、工商聯(lián)、外事僑務、檔案、地方志、科普等各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，庫區(qū)移民、機關事務、統(tǒng)計、氣象、住房公積金、紅十字會等各項工作均取得新成效。
各位代表！事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。一年來，面對復雜嚴峻的宏觀形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務，我們始終胸懷趕超之志，奮戰(zhàn)“招商年”、狠抓“產(chǎn)業(yè)鏈”，大抓項目、大興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐一步快過一步！我們不斷凝聚奮進之力，對接“雙通道”（4）、加速“一體化”，向海圖強、鶴中融合的拼搏熱潮一浪高過一浪！我們?nèi)婕P攻堅之氣，傾情“送解優(yōu)”、整治“中梗阻”，興利除弊、改革破難的實干擔當一朝更勝一朝！我們深深地感到，成績的取得，最根本的是有以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵、科學指引，最重要的是有上級黨委政府和縣委的統(tǒng)攬全局、堅強領導，最關鍵的是有縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，最可貴的是有社會各界和全縣人民的勠力同心、團結奮斗！在推進社會主義現(xiàn)代化新中方建設的征程中，我們要感謝各級人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士的精心獻策、真誠建言；我們要感謝各位老領導、老同志、企業(yè)家朋友的同心聚力、傾情付出；我們要感謝駐縣部隊、武警官兵、政法干警、消防指戰(zhàn)員的英勇無畏、風雨同舟；我們要感謝基層干部、人民教師、醫(yī)護人員、環(huán)衛(wèi)工人、農(nóng)人工匠以及各行各業(yè)人們的愛崗敬業(yè)、默默奉獻……中方因你們而美好、因你們而精彩！在此，我代表縣人民政府，向大家致以崇高的敬意！
各位代表！在看到成績的同時，我們也清醒認識到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：發(fā)展支撐不夠強，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，創(chuàng)新驅(qū)動依然較弱，部分企業(yè)經(jīng)營困難。發(fā)展成效不夠好，部分經(jīng)濟指標增速未達預期，部分行業(yè)領域的發(fā)展仍面臨較大下行壓力。服務供給不夠優(yōu)，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)與群眾期盼差距較大。安全基礎不夠牢，安全生產(chǎn)、防災減災、生態(tài)環(huán)保等領域還存在不少短板；政府債務沉重，“三保”壓力持續(xù)加大。干部作風不夠?qū)?/font>，部分干部擔當意識、服務水平與新形勢、新要求還不相適應。等等，對此，我們將堅持問題導向，認真加以解決。
2025年工作安排
2025年是貫徹落實黨的二十屆三中全會的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃的收官之年。啟航新征程，續(xù)寫新華章，我們務必要善察宏觀大勢，始終信心滿懷、壯志在胸！深刻領會中央經(jīng)濟工作會議釋放的重大政策利好，提振“精氣神”，搶抓“新機遇”，以更足的底氣推動經(jīng)濟運行持續(xù)回升、長期向好。我們務必要勇挑發(fā)展重擔，始終奮斗不止、拼搏不息！堅決扛牢構建“鶴中一體化”核心增長引擎的使命任務，全力融入懷化國際陸港建設，扎實做好“港產(chǎn)城旅”四篇文章，不斷塑造發(fā)展新優(yōu)勢、拓展發(fā)展新空間。我們務必要凝聚磅礴合力，始終同心筑夢、篤行實干！聚焦“四城兩區(qū)”新中方建設，旗幟鮮明為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰、鼓勁，充分激揚全縣干群工作熱情，用今天的汗水澆灌明天的希望，以今天的實干鑄就明天的輝煌。我們務必要堅持深化改革，始終與時俱進、革故鼎新！突出理念革新、措施更新、機制創(chuàng)新，厚植“身在中方 便捷樂享”營商沃土，全力支持廣大企業(yè)家投資興業(yè)，讓各類經(jīng)營主體在中方多起來、大起來、強起來。我們務必要堅守為民初心，始終踐行宗旨、情系民生！堅定不移站穩(wěn)人民立場，把群眾的需求當作行動航標，將幸福的愿景化為現(xiàn)實答卷，使美好生活觸手可及，讓發(fā)展紅利惠及萬家。
政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以及中央、省委、市委、縣委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，錨定“三高四新”美好藍圖，深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，奮力建設“四城兩區(qū)”新中方，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，著力擴大有效需求，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，防范化解重點領域風險，穩(wěn)定預期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長8%左右；固定資產(chǎn)投資增長6.5%以上；社會消費品零售總額增長6.5%左右；地方一般公共預算收入增長5%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長5.5%、7%。
重點抓好以下九個方面工作：
一、聚焦強園區(qū)、興實體，凝心聚力做強新型工業(yè)
始終把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，立足工業(yè)主導型縣發(fā)展要求，加速推動轉(zhuǎn)型升級，提高縣域經(jīng)濟綜合實力。
以鏈式思維促進集群發(fā)展。健全“8+2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系（5）發(fā)展長效機制，完善支持“一主兩特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，著力壯大順達新材料、五新智能、中南橋梁、海大飼料、天天食品等產(chǎn)業(yè)鏈“龍頭企業(yè)”，力爭三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10%以上。加快推動中方縣箱包皮具產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)制造、年產(chǎn)10萬噸鋁基新材料智慧化數(shù)字工廠、懷化（中方）儲能磷酸鐵鋰電池生產(chǎn)線、全釩液流儲能裝備及電池關鍵材料產(chǎn)業(yè)化制造基地等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家以上。鼓勵支持商貿(mào)流通、倉儲租賃、信息金融、人力資源等?生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，提升制造業(yè)發(fā)展效率。
以科技創(chuàng)新賦能轉(zhuǎn)型升級。深化科技體制改革，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，實現(xiàn)縣域全社會研發(fā)經(jīng)費投入3.4億元以上，新建創(chuàng)新研發(fā)和服務平臺2家以上。強化科技型企業(yè)培育，申報國家高新技術企業(yè)和省級“專精特新”中小企業(yè)10家以上。常態(tài)化推進“智賦百企”行動，完成力通恒裕智能制造工廠、天天食品二期智能工廠等一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目建設。持續(xù)推進國家知識產(chǎn)權強縣建設，優(yōu)化知識產(chǎn)權激勵政策，提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和服務水平，新增有效發(fā)明專利50件以上，有效商標注冊100件以上。探索建立包容審慎的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式適應性監(jiān)管體系，積極布局未來產(chǎn)業(yè)，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
以園區(qū)提質(zhì)推動產(chǎn)業(yè)增效。優(yōu)化園區(qū)管理機構設置，有序剝離園區(qū)社會事務管理職能。深化園區(qū)崗位聘用和人事薪酬制度改革，健全績效考核評價機制。扎實推進中方臨港產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設，積極培育以先進裝備及其零部件制造為主、特色輕工為輔的臨港產(chǎn)業(yè)。著力提升園區(qū)效益，創(chuàng)新企業(yè)用地保障和監(jiān)管方式，提高土地“畝均效益”。力爭全年園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上，實現(xiàn)園區(qū)全口徑稅收5.1億元以上，畝均稅收提高到10萬元左右。
二、聚焦穩(wěn)增長、強引擎，千方百計強化項目支撐
以“項目建設年”為抓手，堅持大抓項目、抓大項目，全力擴大有效投資，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。
盡全力抓爭資爭項。科學推動“十五五”規(guī)劃編制，建立“十五五”重大項目庫，形成高質(zhì)量的規(guī)劃《綱要》和專項規(guī)劃。持續(xù)加強項目謀劃儲備，深入研究中央一攬子增量政策，緊盯政策導向、資金投向、產(chǎn)業(yè)布局，聚焦基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、社會民生保障等重點領域，實行項目包裝和申報集成作戰(zhàn)，精心謀劃一批可爭取、能招引、打基礎、利長遠的大項目好項目，確保儲備項目數(shù)量和投資規(guī)模保持在年度開工項目的3倍以上，力爭全年爭取“三類項目”（6）資金5億元以上。
出實招促招商引資。始終把招商引資作為“一把手工程”，圍繞“8+2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，細化重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜及招商地圖，充實招商引資項目庫。積極適應招商引資新常態(tài)，不斷完善“鏈長+鏈主企業(yè)+招商大使”招商引資模式，支持鼓勵以商招商、全民招商、協(xié)作招商。健全招商引資項目洽談、簽約落地、開工建設、投產(chǎn)運營全流程服務保障機制。完成新簽約省外項目20個以上，其中“三類500強”項目2個以上，完成省外境內(nèi)到位資金42億元以上。新注冊湘商回歸企業(yè)6家。
聚合力掀建設熱潮。推動實施重點建設項目70個左右，總投資200億元以上，年度計劃投資50億元以上，納入省、市重點項目盤子20個左右。嚴格落實縣級領導聯(lián)系重點項目制度和“五個一”工作機制（7），全過程幫助解決項目建設難點堵點問題。建立健全“一項目一清單”保障機制，全方位強化土地、資金、用工、電力、數(shù)據(jù)等要素保障。確保省市重點項目、重大產(chǎn)業(yè)項目上半年全部實現(xiàn)入統(tǒng)，年度重點建設項目開工率達到80%以上。
三、聚焦提品質(zhì)、增內(nèi)涵，全力以赴推進鶴中融合
深入落實鶴中一體化五年行動要求，在功能上求突破、特色上做文章、發(fā)展上增活力，持續(xù)推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。
提升縣城宜居魅力。持續(xù)實施城市更新行動，完成濱江北路建設，完成縣城給水管網(wǎng)新建改造及中方縣鴻源自來水廠改造工程，持續(xù)完善城市道路及人行道修復改造。完成桃花源、同樂片區(qū)等老舊小區(qū)改造任務。新增管道燃氣建設1000戶。新建及改造生態(tài)停車位2000個，集中式充電樁30個。高標準建設社區(qū)綜合服務中心，完善商業(yè)網(wǎng)點布局，構建15分鐘社區(qū)生活便利圈。扎實開展交通秩序、占道經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生等專項整治，強化城市綠地建設和公園管護，鞏固文明城市、森林城市創(chuàng)建成果。
促進縣域消費繁榮。加快縣域商業(yè)體系建設，大力培育新家電、新茶飲、快時尚、品牌連鎖等消費業(yè)態(tài)，積極拓展直播電商、社交電商、即時零售等新型消費模式。全力推進商業(yè)步行街核心商圈建設，優(yōu)化運營模式，吸引更多商家入駐。推動維也納國際酒店建設，力爭新增限額以上批零住餐企業(yè)5家。落實房地產(chǎn)稅收優(yōu)惠政策，力爭實現(xiàn)商品房銷售面積6.5萬平方米以上。全面落實消費品以舊換新優(yōu)惠政策，大力開展各類消費促銷活動。健全消費品下鄉(xiāng)進村和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接體系，暢通城鄉(xiāng)消費雙向流通渠道，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售2億元以上。
加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。持續(xù)拓展鶴中政務服務一體化服務事項。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育醫(yī)療、交通運輸、網(wǎng)絡通信、文化娛樂、幼兒養(yǎng)老等公共服務和基礎設施建管力度，推進瀘陽、桐木、銅灣等中心鎮(zhèn)建設。加快智慧冷鏈物流服務體系建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)物流配送體系。完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和園區(qū)精深加工協(xié)同發(fā)展。構建城鄉(xiāng)就業(yè)市場一體化體制機制，深入實施“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，積極推進城鄉(xiāng)“五化”（8）零工市場（驛站）建設。
四、聚焦破難點、疏堵點，穩(wěn)妥有序全力改革攻堅
堅持問題導向和系統(tǒng)集成，持續(xù)深化各領域改革，進一步完善和暢通體制機制，激發(fā)縣域發(fā)展活力。
全面深化重點領域改革。深化園區(qū)體制機制改革，力促中方產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與懷化高新區(qū)合并。深化國有“三資”改革和平臺公司轉(zhuǎn)型升級，加大資產(chǎn)歸集力度，多元布局，多種經(jīng)營，不斷提升國有企業(yè)市場化經(jīng)營能力。有序推進農(nóng)村承包地“三權分置”（9）改革和第二輪土地承包到期后再延長三十年工作，不斷擴大農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革成效，著力構建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權交易流轉(zhuǎn)市場服務體系，提升農(nóng)村發(fā)展活力。持續(xù)深化司法體制、文化體制、生態(tài)文明、應急管理、醫(yī)藥衛(wèi)生等領域改革，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐。
持續(xù)加大對外開放力度。完善更好融入全國統(tǒng)一大市場長效機制，規(guī)范招商引資活動，清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)范性文件及政策措施。擴大區(qū)域交流合作，完善主動承接懷化國際陸港臨港產(chǎn)業(yè)體制機制。持續(xù)健全重點外貿(mào)企業(yè)“一對一”服務和常態(tài)化聯(lián)系等工作機制，新增進出口實績企業(yè)2家，新設外商投資企業(yè)1家，實際使用外資突破200萬美元。積極參加第二屆湖南（懷化）RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會，支持縣域企業(yè)拓展海外市場，力爭通過懷化國際陸港到發(fā)貨物1500標箱，外貿(mào)進出口總額突破3億元。
大力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，認真落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大若干政策措施，持續(xù)營造公平競爭、共同發(fā)展的良好營商環(huán)境。健全金融服務支撐體系，定期舉辦政銀企對接活動，進一步提升中小微企業(yè)融資可得性、便利度。規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，嚴格執(zhí)行“企業(yè)寧靜日”制度，健全柔性監(jiān)管執(zhí)法機制，讓執(zhí)法更有溫度。完善“企業(yè)家接待日”等工作機制，常態(tài)化開展“送解優(yōu)”活動，及時兌現(xiàn)各項惠企政策，切實降低企業(yè)經(jīng)營成本，新增市場主體1300家以上。
五、聚焦興農(nóng)村、富農(nóng)民，堅定不移促進鄉(xiāng)村振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，錨定打造武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)目標，積極探索具有中方特色的鄉(xiāng)村振興路子。
更大力度發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。抓實抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果園（省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）項目建設。大力發(fā)展雜交水稻制種、中藥材、精品水果等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，推廣雜交水稻制種1.2萬畝以上，新增中藥材種植5000畝。完成萬噸藍莓深加工工廠建設。培育縣級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范園5個，新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家。深入實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“兩品一標”行動，探索“中味方好”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌升級賦能機制，全力爭創(chuàng)“中方百合”國家地理標志產(chǎn)品，積極申報“中國生態(tài)龍牙百合之都”，新增“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證3個。
更高標準建設美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成農(nóng)村廁改1500座。建設農(nóng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路35公里，建設農(nóng)村公路安防設施12.5公里。加強中小河流防洪項目等水利建設和農(nóng)村飲用水水源地保護，力爭農(nóng)村自來水普及率達95%以上。強化鄉(xiāng)村治理，培育文明新風，力爭創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村2個，創(chuàng)建市級、縣級和美鄉(xiāng)村25個以上。
更嚴舉措守牢“三農(nóng)”底線。不斷健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制，強化預警監(jiān)測，落實幫扶政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責任，持續(xù)開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治，扎實推進高標準農(nóng)田建設。積極推動桐木鎮(zhèn)、中方鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目實施。全面落實糧種、耕地、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)補貼和糧食收儲政策，確保糧食播面28.7萬畝以上，糧食總產(chǎn)11.26萬噸以上。
六、聚焦挖潛力、樹品牌，多管齊下擦亮文旅名片
以懷化承辦第五屆湖南旅游發(fā)展大會為契機，大力促進農(nóng)文旅深度融合，打響中方文旅品牌。
強化景區(qū)打造。積極謀劃一批文旅重點項目，推動窯隆坡明代官窯遺址旅游基礎設施配套、大樂元音非物質(zhì)文化展示服務中心等項目落地。深入開展文旅招商項目推介，力爭全年引資20億元以上。全力加快荊坪古村提質(zhì)改造、南湖文旅康養(yǎng)度假區(qū)、東盟國際文化交流中心、中方藍莓谷農(nóng)旅融合等重點文旅項目建設。持續(xù)推動荊坪古村創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。
豐富文旅業(yè)態(tài)。探索“文化+旅游+科技+農(nóng)業(yè)+生態(tài)+體育”融合路徑，大力拓展培育沉浸式、互動式、體驗式文旅新業(yè)態(tài)。做優(yōu)南方葡萄溝、戰(zhàn)神國防教育基地、華漢茶莊、野生動植物園等研學基地，提質(zhì)銅灣梅樹村峽谷漂流、新建“清涼經(jīng)濟”、瀘陽下坪仙人谷探險等休閑度假熱門品牌，支持銅鼎生態(tài)康養(yǎng)民宿、蒿吉坪黃蓮洞山地生態(tài)旅游開發(fā)，推動全域旅游發(fā)展取得新成效。
提振旅游消費。加強文旅公共服務數(shù)字化建設，整合旅游景區(qū)、酒店、交通等各類信息資源，提供一站式旅游服務。發(fā)展和依托“新媒體”力量，做好精品旅游線路及文旅資源推介。緊扣省旅發(fā)大會“福地懷化”宣傳主題，積極舉辦藍莓節(jié)、梨花節(jié)、刺葡萄節(jié)、傳統(tǒng)龍舟賽、瑤鄉(xiāng)盤王節(jié)等節(jié)會活動，吸引帶動文旅消費。力爭全年接待游客超200萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入20億元以上。
七、聚焦固底色、添成色，堅持不懈厚植生態(tài)優(yōu)勢
堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，注重點面結合、標本兼治，加快建設美麗中方。
持續(xù)抓好污染防治。全力完成中央、省環(huán)保督察交辦問題整改。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強工業(yè)排放和道路工地揚塵管理，確保環(huán)境空氣質(zhì)量保持國家二級城市標準。加強城市污水處理管網(wǎng)建設，推進城北片區(qū)和河西片區(qū)截污納管，完成農(nóng)村“千人”集中式飲用水源保護及舞水濕地生態(tài)修復第二期項目建設，確保國、省控河流斷面地表水和集中飲用水水質(zhì)達標率100%。加強土壤污染源頭防控，嚴控危險固廢，確保土壤污染風險安全可控，農(nóng)村面源污染有效治理。
持續(xù)加強生態(tài)保護。認真落實“河長制”“林長制”和“長江十年禁漁”等要求，深入開展生態(tài)環(huán)境風險隱患排查治理，持續(xù)鞏固山水林田湖生態(tài)保護修復成果。嚴格森林資源保護，完成綠化造林5000畝、國家儲備林建設2萬畝，確保全縣森林覆蓋率保持在65%以上。持續(xù)加強生物多樣性保護。力爭成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。
持續(xù)推進綠色發(fā)展。加快發(fā)展培育節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。全力推進瀘陽、寶山2個風力發(fā)電項目建設。積極推動油茶、林下經(jīng)濟、木竹產(chǎn)業(yè)、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)提升，發(fā)展壯大林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場等新型經(jīng)營主體，力爭林業(yè)生態(tài)總值達到30億元以上。搶抓懷化入選全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市建設機遇，積極探索林權、水權、碳權等機制改革，推動生態(tài)產(chǎn)品價值可度量、可變現(xiàn)、可交易、可抵押。
八、聚焦防風險、保穩(wěn)定，毫不放松守牢安全底線
堅持把安全穩(wěn)定作為第一責任，增強“時時放心不下”的責任感，強化底線思維，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
狠抓安全生產(chǎn)工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，持續(xù)開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，突出抓好重點領域安全監(jiān)管和重大隱患排查治理，有效防范遏制各類安全事故。強化應急基層基礎和防災減災體系建設，不斷提高應急救援和防災減災救災能力。嚴格落實食品藥品安全“四個最嚴”（10）要求，堅決守護好群眾“舌尖上的安全”。全力創(chuàng)建國家級食品安全示范縣。
嚴控財政金融風險。完善政府債務管理，建立全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管機制和防范化解隱性債務風險長效機制，千方百計化解政府債務和隱性債務。樹牢“過緊日子”思想，深化“零基預算”改革（11），堅決守牢“三保”底線。加強金融機構監(jiān)管，堅決打擊非法集資等違法行為，維護金融生態(tài)安全。加大保障性住房建設，扎實做好保交房工作，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
維護社會和諧穩(wěn)定。持續(xù)加強社會治理，健全立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，聚力攻堅電信網(wǎng)絡詐騙、跨境賭博等新型犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)拓展“三源”（12）共治，狠抓矛盾調(diào)處化解，著力推進信訪工作法治化。持續(xù)開展“八五”普法。全力打好新時代禁毒人民戰(zhàn)爭。扎實做好未成年人保護工作。
九、聚焦解民憂、暖民心，用心用情增進民生福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實推進民生實事項目建設，多途徑、全方位解決好群眾“急難愁盼”問題。
促進高質(zhì)量充分就業(yè)。健全就業(yè)促進機制，扎實做好勞動技能培訓等就業(yè)服務工作。積極組織開展各類就業(yè)招聘活動，保障農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、脫貧人口等重點群體充分就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1100人以上、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2100人以上。全面落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等扶持政策，鼓勵支持大眾創(chuàng)業(yè)。扎實做好勞動糾紛調(diào)處，依法處置各類欠薪案件，構建和諧勞動關系。
辦好人民滿意教育。深化基礎教育綜合改革，完善教學質(zhì)量評估監(jiān)測機制，實施優(yōu)秀教師“1358”梯隊培養(yǎng)工程（13）。加強與省內(nèi)外知名學校合作，建立城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學校機制，積極探索農(nóng)村小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、初中向中心鎮(zhèn)和縣城集中的“兩集中”辦學模式。加快縣一中宿舍樓、體育館等項目建設，積極推動縣一中加入懷化三中教育集團。完成縣二中、花橋中學農(nóng)村寄宿制學校建設任務。大力引進中高職院校投資辦學，全力支持懷化市城南職業(yè)學校、懷化懷都職業(yè)學校、懷化新華職業(yè)學校建設，著力構建產(chǎn)教融合、職普融通的職業(yè)教育體系。
提升健康中方水平。完善省級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源對口幫扶機制，全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，推動縣級醫(yī)療機構更好融入市域醫(yī)聯(lián)體。積極推進縣人民醫(yī)院與懷化國際陸港醫(yī)院整合建設，加快縣人民醫(yī)院提質(zhì)升級。啟動縣中醫(yī)醫(yī)院獨立運營項目。推動銅灣鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院能力建設提升項目取得實效，不斷增強縣域醫(yī)療服務能力。持續(xù)完善生育支持政策，促進人口長期均衡發(fā)展。
健全社會保障體系。全面落實養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保險制度。加大城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助人員政策兜底力度，加強孤殘兒童、留守兒童、空巢老人監(jiān)護照料。深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進城市社區(qū)居家養(yǎng)老和農(nóng)村互助養(yǎng)老服務發(fā)展。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心、村（居）養(yǎng)老服務站建設，完成155戶特殊困難老年人家庭適老化改造任務。扎實做好退役軍人服務和烈士家屬優(yōu)撫工作，不斷提升“雙擁”工作水平。
各位代表！
政貴在行、事成于實。新的一年，我們將牢記初心使命，強化責任擔當，樹牢進取意識，勇于改革創(chuàng)新，以更加昂揚的姿態(tài)走好新時代趕考之路，努力建設人民滿意政府。
始終把忠誠作為履職之本。嚴格執(zhí)行“第一議題”制度，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，做到“兩個維護”。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，始終保持對黨絕對忠誠，堅決做政治上的“明白人”。堅持把黨的領導貫穿政府工作各方面全過程，以更高站位、更高標準、更嚴要求抓工作、辦事情、謀發(fā)展，切實做到縣委有決策、有部署、有要求，政府有行動、有落實、有成效。
始終把法治作為履職之綱。深入踐行習近平法治思想，堅持依法行政第一準則，做到法定職責必須為、法無授權不可為。以法治思維和法治方式用好“有形之手”，在約束中工作、在監(jiān)督中做事，不觸碰政策紅線、不逾越法律底線。堅持重大事項主動向縣委報告，自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，深入推進政務公開，確保政府工作始終在陽光下運行。
始終把擔當作為履職之要。進一步強化政府工作就是抓落實的意識，堅決做到不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、敢作善為抓落實，努力把群眾“盼的事”變成政府“干的事”。堅守在為民服務第一線、攻堅克難最前沿，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，在謀事中促發(fā)展、干事中樹形象、成事中贏民心。認真落實限時辦結制、責任追究制，加強對重大決策、重要部署、重點工作的跟蹤落實，嚴肅查處行政不作為、慢作為、亂作為行為，推動各項工作出實效、上臺階。大力簡化辦事程序，提高辦文辦會質(zhì)量，開短會、講短話、重實效，努力提升行政效能。
始終把廉政作為履職之基。堅決貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息整治“四風”。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，扎實抓好巡視巡察問題整改。切實加大對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，壓茬推進“治已病”“查疑病”“防未病”，堅決懲處群眾身邊的腐敗行為，以“廉心”守“初心”、以“正氣”匡“風氣”，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！志之所趨，雖艱必克；夢之所引，雖遠必達。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委政府和縣委的堅強領導下，堅定信心、苦干實干、踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為奮力開創(chuàng)中方更加美好的明天而不懈奮斗！
名詞解釋
1.“八大行動”：產(chǎn)業(yè)培塑行動、創(chuàng)新提升行動、激發(fā)需求行動、改革攻堅行動、主體強身行動、區(qū)域共進行動、安全守底行動和民生可感行動。
2.“兩重”“兩新”：“兩重”即國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，“兩新”即大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。
3.“兩品一標”：指綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
4.“雙通道”：即西部陸海新通道和面向印度洋國際陸海大通道。
5.“8+2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系：即新材料、機械裝備、食品、新能源及其裝備、電線電纜、箱包皮具、中醫(yī)藥、電子元器件8條重點產(chǎn)業(yè)鏈以及商貿(mào)物流業(yè)和文化旅游業(yè)2個特色產(chǎn)業(yè)。
6.“三類項目”：超長期特別國債、中央預算內(nèi)投資、專項債券項目。
7.“五個一”工作機制：一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底。
8.“五化”零工市場：即建設“定位精準化、服務便利化、管理數(shù)字化、主體多元化、運行規(guī)范化”的零工市場。
9.農(nóng)村承包地“三權分置”改革：將土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實行所有權、承包權、經(jīng)營權分置并行。
10.“四個最嚴”：即最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
11.“零基預算”改革：不依賴過去的預算基數(shù)，從零開始，根據(jù)實際需要和財力狀況來編制預算。具體指不受以往預算安排情況的影響，一切從實際需要出發(fā)，逐項審核預算年度內(nèi)各項費用的內(nèi)容及其開支標準，結合財力狀況，在綜合平衡的基礎上編制預算的一種科學的預算編制方法。
12.“三源”：即訪源、警源、訴源。
13.優(yōu)秀教師“1358”梯隊培養(yǎng)工程：即新入職教師1年成長為新秀教師、3年成長為骨干教師、5年成長為標兵教師、8年成長為教學名師。
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