關(guān)于《中方縣農(nóng)村集體“三資”管理制度（試行）》的起草說明
一、制定的必要性
1.習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。農(nóng)村集體資金、資源、資產(chǎn)（簡稱農(nóng)村集體“三資”）是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理對(duì)保障農(nóng)民群眾利益、提升基層治理能力、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。
2.農(nóng)村集體“三資”管理，?即是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，?也是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問題多發(fā)領(lǐng)域。?通過加強(qiáng)“三資”管理，?可以規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理，?預(yù)防和減少群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的發(fā)生，?促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
3.建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必要條件，對(duì)于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)具有戰(zhàn)略意義。?
二、起草過程
（一）立項(xiàng)審查的情況：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭起草了《中方縣農(nóng)村集體“三資”管理制度（試行）》，縣政府辦對(duì)送審稿進(jìn)行了審查，計(jì)劃納入規(guī)范性文件計(jì)劃目錄。
（二）召開座談會(huì)、論證會(huì)、咨詢會(huì)：分別于7月10日、7月17日、8月29日組織各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開征求意見座談會(huì)3次，在座談過程中，各方面對(duì)《中方縣農(nóng)村集體“三資”管理制度（試行）》給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)，普遍認(rèn)為，制定《中方縣農(nóng)村集體“三資”管理制度（試行）》非常必要、非常及時(shí)，對(duì)促進(jìn)全縣農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化有十分重要的意義。同時(shí)，各方面就如何完善《中方縣農(nóng)村集體“三資”管理制度（試行）》內(nèi)容，結(jié)合各自工作提出了寶貴的修改意見，提出的意見建議基本上予以采納吸收。7月12日-7月28日，通過縣政府網(wǎng)站開展了關(guān)于《中方縣農(nóng)村集體“三資”管理辦法（試行）》網(wǎng)上征集意見和建議活動(dòng)。此次活動(dòng)征集范圍是全縣相關(guān)的9個(gè)縣直單位、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及社會(huì)各界。
三、需要說明的問題
（一）文件重點(diǎn)內(nèi)容的說明：
（二）根據(jù)本地實(shí)際制定的內(nèi)容和具體說明：
2.村集體公共資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃、購置、出售、處置等，必須通過懷化市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場流轉(zhuǎn)交易，采取協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心備案。（第二十一條）
3.結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，對(duì)不同合同金額的投資工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施方式和報(bào)賬要求進(jìn)行了區(qū)分和細(xì)化，金額分段包含4萬元以下（含4萬元）、4萬元以上到100萬元（含100萬元）和100萬元以上的，明確要求合同金額在4萬元以上的，按“四議兩公開”制度，實(shí)行簡易公開招標(biāo)方式，并報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案后招標(biāo)，規(guī)范了工程項(xiàng)目的實(shí)施程序。（第三十條）
4.為加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，明確了縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門每年要對(duì)一定數(shù)量的村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計(jì)，確保一屆任期內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)村接受審計(jì)。（第三十七條）
（三）根據(jù)上級(jí)政策規(guī)定以及參照外地制度制定的內(nèi)容和具體說明：
1.根據(jù)上級(jí)政策規(guī)定制定的內(nèi)容
（1）根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》制定：（第一條）關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理的目的內(nèi)容；（第三條）縣、鄉(xiāng)相關(guān)部門在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理中的具體職責(zé)；（第四條）村集體經(jīng)濟(jì)組織、法定代表人、監(jiān)事會(huì)對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的主要職責(zé)；（第七條）村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記賬方式、原則和依據(jù)法律文件；（第八條）村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)工作崗位設(shè)置以及崗位職責(zé)；（第二十三條）農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營責(zé)任和機(jī)制；（第三十四條）村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”的具體監(jiān)督職責(zé)；（第三十五條）村級(jí)財(cái)務(wù)公開的要求；（第三十六條）村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)公布的財(cái)務(wù)內(nèi)容提出異議的權(quán)利；（第三十七條）縣鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作要求。
（2）根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕121號(hào)）制定：（第六條）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門；（第七條）村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記賬方式、原則和依據(jù)法律文件；（第十三條）嚴(yán)格控制各類管理費(fèi)用和非生產(chǎn)性支出；（第十五條）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)財(cái)務(wù)檔案、資料的管理要求；（第二十條）村集體資產(chǎn)、資源的清查、核實(shí)和登記，以及系統(tǒng)錄入工作要求；（第二十四條）村集體資產(chǎn)購建或投資的基本程序；（第二十五條）村集體資產(chǎn)、資源處置定義和程序；（第二十六條）明確農(nóng)村集體“三資”管理過程中需簽訂合同的情形；（第三十二條）工程建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收、結(jié)算；（第三十五條）村級(jí)財(cái)務(wù)公開的要求。
（3）根據(jù)財(cái)政部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2023〕14號(hào)）制定：（第二條）制度的適用范圍；（第七條）村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記賬方式、原則和依據(jù)法律文件；（第八條）村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)工作崗位設(shè)置以及崗位職責(zé)。
（4）根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的意見》（財(cái)會(huì)〔2024〕28號(hào)）制度：（第八條）村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)工作崗位設(shè)置以及崗位職責(zé)；（第九條）村集體經(jīng)濟(jì)組織職責(zé)分工。
（5）根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009〕4號(hào)）制定：（第十條）村集體經(jīng)濟(jì)組織印鑒、賬戶等的管理要求；（第十一條）村集體收入管理；（第十二條）村級(jí)年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、支出審核審批制度，規(guī)范報(bào)賬憑證、審批程序資金結(jié)算方式；（第十九條）債權(quán)債務(wù)的日常清理和監(jiān)管；（第二十條）村集體資產(chǎn)、資源的清查、核實(shí)和登記，以及系統(tǒng)錄入工作要求；（第二十一條）村集體公共資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃、購置、出售、處置等，嚴(yán)格參照“四議兩公開”制度執(zhí)行；（第二十三條）農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營責(zé)任和機(jī)制；（第三十條）村級(jí)工程建設(shè)服從規(guī)劃和量力而行的原則，工程實(shí)施的審批程序；（第三十五條）村級(jí)財(cái)務(wù)公開的要求。
（6）根據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門《關(guān)于印發(fā)<湖南省村級(jí)債務(wù)化解專項(xiàng)行動(dòng)方案(2024-2026年)>的通知》（湘農(nóng)聯(lián)〔2024〕26號(hào)）制定：（第十七條、十八條）關(guān)于實(shí)行“四不五嚴(yán)”規(guī)定，嚴(yán)防新增債務(wù)的要求，根據(jù)。
（7）根據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理的通知》（湘農(nóng)發(fā)〔2024〕21號(hào)）制定：（第二十七條、二十八條）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同交易價(jià)格的確定、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)范內(nèi)容、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同的期限，強(qiáng)化合同管理。
2.參照外地制度制定的內(nèi)容
（1）參照《汝城縣農(nóng)村集體“三資”管理辦法》制定的內(nèi)容：（第五條）農(nóng)村集體“三資”的涵義；（第三十二條）工程建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收、結(jié)算。
（2）參照《宜章縣農(nóng)村集體“三資”管理辦法（試行）》制定的內(nèi)容：（第十四條）規(guī)范補(bǔ)助、獎(jiǎng)金等補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)；（第十六條）村級(jí)債務(wù)化解的責(zé)任主體、動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制和具體要求；（第二十二條）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置工作中的職責(zé)；（第二十六條）明確農(nóng)村集體“三資”管理過程中需簽訂合同的情形；（第二十九條）村級(jí)工程建設(shè)“縣級(jí)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級(jí)實(shí)施”的管理體制；（第三十一條）禁止肢解工程或分項(xiàng)發(fā)包工程；（第三十三條）規(guī)范工程項(xiàng)目的報(bào)賬；（第三十七條）縣鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作要求；（第三十八條）未明確事項(xiàng)的執(zhí)行，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則的要求。
（3）參照長沙縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局文件、自然資源局《關(guān)于印發(fā)<長沙縣農(nóng)村集體“三資”管理辦法>的通知》（長縣農(nóng)發(fā)〔2023〕117號(hào)）制定的內(nèi)容：（第二十五條）村集體資產(chǎn)、資源處置定義和程序。
（4）參照《通山縣村級(jí)債務(wù)管理辦法》制定的內(nèi)容：（第十六條）村級(jí)債務(wù)化解的責(zé)任主體、動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制和具體要求。
（5）參照臨武縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<臨武縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法（修訂）>的通知》（臨政辦發(fā)〔2023〕4號(hào)）制定的內(nèi)容：（第三十條）村級(jí)工程建設(shè)服從規(guī)劃和量力而行的原則，工程實(shí)施的審批程序。
《中方縣農(nóng)村集體“三資”管理制度（試行）》經(jīng)過3個(gè)多月的研究起草、反復(fù)征求意見和反復(fù)討論修改，已趨于成熟，符合制定要求，與上位法不相抵觸，特提請(qǐng)審議。
特此說明，請(qǐng)予審定。
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