10月1日起《懷化市文明行為促進(jìn)條例》施行
事關(guān)你我衣食住行、生產(chǎn)生活
10月1日起《懷化市文明行為促進(jìn)條例》施行
今年7月27日，《懷化市文明行為促進(jìn)條例》經(jīng)湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)，自2023年10月1日起施行。該《條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著我市精神文明建設(shè)工作進(jìn)入法治引領(lǐng)新階段，對提升公民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度，創(chuàng)成全國文明城市提名城市將發(fā)揮重要作用。9月27日，市人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，重點(diǎn)介紹《條例》出臺(tái)的意義、必要性和貫徹實(shí)施舉措等相關(guān)情況，并回答記者提問。
市人大法制委副主任委員、常委會(huì)法工委副主任賀德文介紹《懷化市文明行為促進(jìn)條例》立法背景、制定過程以及主要內(nèi)容。
《條例》立法的背景：公民文明行為的養(yǎng)成、社會(huì)文明程度的提升，需要德法兼治。市委高度重視精神文明建設(shè)，以文明城市創(chuàng)建為抓手，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，公民文明素質(zhì)、城市文明程度、城市文化品質(zhì)不斷提升，人民群眾的獲得感、歸屬感、幸福感日益增強(qiáng)。2022年，懷化成功創(chuàng)成省級文明城市，2023年力爭取得全國文明城市提名資格，全市上下、社會(huì)各界積極探索實(shí)踐，一方面在精神文明建設(shè)方面積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，需要以法規(guī)的形式提煉固化為全社會(huì)普遍遵行的規(guī)范準(zhǔn)則，加以弘揚(yáng)壯大。另一方面，在文明城市創(chuàng)建工作推進(jìn)過程中，也還存在一些難以一時(shí)克服和解決的頑癥痼疾，諸如市民文明行為養(yǎng)成意識(shí)不強(qiáng)、言行文明的自覺性不夠，不文明行為治理缺乏長效機(jī)制等，需要借助法律的強(qiáng)制性來加以規(guī)范和約束。開展文明行為促進(jìn)立法，把一些廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求上升為法律規(guī)范，既是將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的必然要求，也是提升市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度的重要舉措。據(jù)此，2022年2月24日，根據(jù)市委意見，市人大常委會(huì)啟動(dòng)《條例》制定工作。《條例》從內(nèi)容到形式，完全符合市委要求，契合人民群眾的期盼和需求，《條例》的頒布實(shí)施，必將為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大活力。
《條例》制定的過程：2022年2月，根據(jù)市委安排，市人大常委會(huì)將《條例》列入2022年立法計(jì)劃，啟動(dòng)《條例》制定工作，由市人民政府相關(guān)部門組織起草。《條例》由市六屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議于2022年12月21日進(jìn)行一審，市六屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議于2023年4月25日進(jìn)行二審，市六屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議于2023年6月26日進(jìn)行三審并表決通過。按照立法程序要求，報(bào)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。7月27日，湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)了該條例頒布實(shí)施的決定，于2023年10月1日施行。在條例制定過程中，我們始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、開門立法，多次聽取市直有關(guān)部門、縣市區(qū)人大常委會(huì)（工委）、市人大代表、政協(xié)委員、基層組織和群眾的意見，并通過座談、走訪、書信、電話、網(wǎng)絡(luò)等渠道共收到各類意見建議4300余條。經(jīng)反復(fù)研究、討論，數(shù)易其稿，采納吸收各方面的修改意見130余條。《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立法解決實(shí)際問題。
《條例》主要內(nèi)容：全文設(shè)五章共二十五條。從內(nèi)容上分為總則、規(guī)范與倡導(dǎo)、促進(jìn)與保障、法律責(zé)任和附則等五個(gè)部分。
第一條至第六條為“總則”內(nèi)容。總則開章明義，明確了立法目的、適用范圍及文明行為促進(jìn)工作機(jī)制。《條例》明確適用范圍為本市行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)及相關(guān)工作。《條例》還提出文明行為促進(jìn)工作的原則，即堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)共同參與的原則。同時(shí)，明確市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)文明行為促進(jìn)工作，全社會(huì)共同促進(jìn)文明行為的養(yǎng)成和踐行。
第七條至第十七條為“規(guī)范與倡導(dǎo)”內(nèi)容，主要對文明行為作出具體規(guī)范和要求，明確“什么能做”和“什么不能做”。《條例》重點(diǎn)針對不文明行為的表現(xiàn)形態(tài)和市民反映比較強(qiáng)烈、意見比較集中的不文明現(xiàn)象，主要從維護(hù)公共場所秩序、愛護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生、文明出行、社區(qū)文明、鄉(xiāng)風(fēng)文明、校園文明、網(wǎng)絡(luò)文明、文明旅游、公益文明、健康生活文明、家庭文明等十一個(gè)方面對需要遵守和禁止的行為作了規(guī)范。這些行為規(guī)范涵蓋了日常生活中衣食住行、生產(chǎn)生活等各個(gè)方面，注重從細(xì)微處著手、于日常中著力。
第十八至二十一條為“促進(jìn)與保障”內(nèi)容，明確政府部門、精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)要建立對不文明行為舉報(bào)、投訴、查處制度，同時(shí)發(fā)揮好媒體監(jiān)督作用，新聞媒體做好反面曝光，營造良好的輿論監(jiān)督氛圍，這是抓好《條例》貫徹落實(shí)的基本保障。
第二十二條至第二十四條為“法律責(zé)任”內(nèi)容，主要根據(jù)不文明行為的類型，與相關(guān)法律、法規(guī)作了緊密銜接，明確了處罰措施，界定了哪些行為需從其規(guī)定，哪些行為需要作出什么樣的處罰。由于文明行為促進(jìn)條例是一個(gè)以倡導(dǎo)性為主的條例，因此在法律責(zé)任中，沒有過分涉及，這也是《條例》的一個(gè)特點(diǎn)。具體處罰中，重點(diǎn)針對日常生活中常見的一些不文明行為，比如外出遛犬不牽繩或者未及時(shí)清理寵物糞便拒不整改的處以一百元罰款。對未在規(guī)定地點(diǎn)有序停放共享電動(dòng)自行車的且拒不整改的處以二十元罰款。
第二十五條為“附則”內(nèi)容，規(guī)定了條例的適用時(shí)間。
湖南日報(bào)懷化分社提問：《懷化市文明行為促進(jìn)條例》是我市出臺(tái)的第一部有關(guān)文明行為的條例，請問《懷化市文明行為促進(jìn)條例》出臺(tái)有什么意義和必要性。
市委宣傳部副部長、市文明辦主任向孝輝介紹：文明是城市進(jìn)步的標(biāo)志，是城市發(fā)展的靈魂。近年來，我市以全國文明城市創(chuàng)建為契機(jī)，著力提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)。然而，現(xiàn)實(shí)生活中仍然存在一些不文明行為，如不遵守公共秩序、隨地吐痰、亂扔垃圾、亂穿馬路、亂停亂放、亂貼亂畫、露天燒烤、占道經(jīng)營、不文明養(yǎng)犬等，這些不文明行為聚集在一起，形成了城市的“痛點(diǎn)”，與文明城市的發(fā)展要求極不相適應(yīng)，用完善的法律法規(guī)規(guī)范市民文明行為的呼聲越來越高。建立一套便于大家共同遵守的文明準(zhǔn)則，規(guī)范市民的日常行為，是創(chuàng)建全國文明城市的測評標(biāo)準(zhǔn)要求，更是人心所向、大勢所趨。《條例》的頒布實(shí)施，能有效促進(jìn)市民養(yǎng)成良好文明行為，同時(shí)，對一些頑瘴痼疾、問題短板予以重點(diǎn)整治和逐項(xiàng)提升，從而興利除弊，鼓勵(lì)市民主動(dòng)遵循社會(huì)文明準(zhǔn)則，自覺維護(hù)城市文明形象，切實(shí)提升城市軟實(shí)力。站在新的歷史起點(diǎn)，市委著眼懷化未來發(fā)展，深入實(shí)施“五新四城”戰(zhàn)略，著力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放新高地，奮力建設(shè)國際陸港之城。《條例》第六條還特意提到“注重國際交往文明禮儀，樹立和提升懷化國際陸港之城文明形象”這一點(diǎn)，正是深入貫徹落實(shí)市委六屆四次全會(huì)精神的具體舉措，是順應(yīng)懷化人民群眾對美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要，是滿足懷化人民群眾對懷化城市形象的新要求。我們每個(gè)市民都應(yīng)該“學(xué)文明條例，做文明市民”，讓文明成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，共同為我市創(chuàng)建全國文明城市增光添彩，為深入實(shí)施“五新四城”貢獻(xiàn)力量。
懷化日報(bào)社提問：公共場所是大家共同生活的地方，也是展現(xiàn)城市文明的重要窗口，請問《懷化市文明行為促進(jìn)條例》如何引導(dǎo)社會(huì)公眾參與維護(hù)公共秩序、公共環(huán)境衛(wèi)生？對擾亂公共秩序、破壞公共環(huán)境的行為，《條例》又有具體哪些具體的處罰？
市城管執(zhí)法局副局長唐森介紹：公共環(huán)境是大家的家園，維護(hù)好公共秩序和公共環(huán)境衛(wèi)生要統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方積極性。要堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同，盡最大可能推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同力行動(dòng)，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。《條例》在第七條和第八條對公民維護(hù)公共秩序、維護(hù)公共衛(wèi)生環(huán)境作了一些規(guī)范和倡導(dǎo)。
《條例》第七條：公民應(yīng)當(dāng)維護(hù)公共秩序，遵守下列行為規(guī)范：（一）著裝整潔得體，言行舉止文明；（二）等候服務(wù)依次排隊(duì)；（三）不得從建筑物、車輛中向外拋擲物品；（四）開展廣場舞等使用電子設(shè)備的活動(dòng)，控制外放音量，合理選擇活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)和方式，避免干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)；（五）觀看電影、演出、展覽和比賽等，遵守禮儀規(guī)范和場館秩序，服從現(xiàn)場管理；（六）愛護(hù)并且合理使用公共設(shè)施。
《條例》第八條：公民應(yīng)當(dāng)維護(hù)公共衛(wèi)生環(huán)境，遵守下列行為規(guī)范：（一）不得隨地吐痰、吐渣、便溺，不得亂扔煙頭、果皮、紙屑等廢棄物；（二）不得在墻面、樓道、電梯、廁所、電桿、配電箱、公交站臺(tái)等公共設(shè)施上亂涂亂畫亂貼；（三）不得在公共區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)家禽家畜、種菜、熏臘肉和焚燒冥紙；（四）文明如廁，保持公共衛(wèi)生；（五）外出遛犬牽繩，及時(shí)清除寵物糞便；（六）不得在公共交通工具和室內(nèi)公共場所等禁止吸煙場所吸煙（含電子煙）；（七）咳嗽、打噴嚏時(shí)遮掩口鼻，呼吸道傳染性疾病患者外出時(shí)佩戴口罩。
對擾亂公共秩序、破壞公共環(huán)境行為的處罰，《條例》第四章法律責(zé)任中，第二十二條明確，從建筑物中向外拋擲物品的，依照《中華人民共和國民法典》等規(guī)定進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。開展廣場舞等使用電子設(shè)備的活動(dòng)產(chǎn)生噪音，干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，依據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》等規(guī)定進(jìn)行處理。
《條例》第二十三條明確，損害市容和環(huán)境衛(wèi)生的，依照《懷化市城市市容和環(huán)境管理?xiàng)l例》等規(guī)定進(jìn)行處罰。外出遛犬不牽繩或者未及時(shí)清理寵物糞便的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，可以處一百元罰款。
懷化廣播電視臺(tái)提問：出行是人們工作、生活必不可少的環(huán)節(jié)，我注意到，《懷化市文明行為促進(jìn)條例》第九條對文明出行作出了五項(xiàng)規(guī)定，請問市公安局交警支隊(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，懷化如何加強(qiáng)交通管理，促進(jìn)公民文明出行意識(shí)的養(yǎng)成？
市交警支隊(duì)副支隊(duì)長鄭志福介紹：《條例》第九條明確，公民應(yīng)當(dāng)文明出行，遵守下列行為規(guī)范：（一）行人不得闖紅燈、翻越交通護(hù)欄、亂穿馬路；（二）乘坐公共交通工具先下后上，不搶座、不霸座、不喧嘩；（三）在規(guī)定的地點(diǎn)有序停放共享電動(dòng)自行車等共享交通工具；（四）不得在公共站所等非指定區(qū)域乘車攬客。
對交通不文明行為的處罰，《條例》第二十四條明確，行人闖紅燈、翻越交通護(hù)欄、亂穿馬路的，依照《中華人民共和國道路交通安全法》等規(guī)定進(jìn)行處罰。未在規(guī)定地點(diǎn)有序停放共享電動(dòng)自行車等共享交通工具的，由公安交通管理部門和城市管理主管部門，依照管理權(quán)限，責(zé)令改正，給予警告，拒不改正的，并處二十元罰款。
紅網(wǎng)懷化站提問：《懷化市文明行為促進(jìn)條例》的頒布，對全社會(huì)精神建設(shè)有著很好的引領(lǐng)促進(jìn)作用。請問市文明辦下一步將如何貫徹實(shí)施本《條例》？
市委宣傳部四級調(diào)研員艾國華介紹：《懷化市文明行為促進(jìn)條例》是規(guī)范我市市民文明行為的一部重要的地方性法規(guī)，也是我市的第十部立法。《條例》就提升市民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度，制定了“規(guī)范與倡導(dǎo)”、“促進(jìn)與保障”及“法律責(zé)任”等一系列規(guī)定，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對性。市文明辦將根據(jù)《條例》要求開展指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、督促檢查、評估考核工作，組織有關(guān)部門結(jié)合懷化實(shí)際，抓好《條例》的貫徹落實(shí)。
一、深入學(xué)習(xí)《條例》。我們將聯(lián)合有關(guān)部門將《條例》納入干部職工日常學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，納入市民學(xué)校培訓(xùn)內(nèi)容，讓廣大干部群眾熟知文明行為規(guī)范，爭做貫徹執(zhí)行《條例》的表率。
二、廣泛宣傳《條例》。主要從四個(gè)方面進(jìn)行宣傳，一是開展“六進(jìn)”活動(dòng)，統(tǒng)一印刷《條例》單行本，組織開展《條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)宣傳活動(dòng)；二是開展媒體宣傳，報(bào)紙、電視、電臺(tái)等傳統(tǒng)媒體及時(shí)發(fā)布《條例》內(nèi)容并進(jìn)行權(quán)威解讀，微信、微博、客戶端、抖音、快手、視頻號等新媒體以群眾喜聞樂見的形式創(chuàng)新宣傳《條例》內(nèi)容；三是開展戶外宣傳，充分利用電子屏、立柱廣告、樓宇廣告、宣傳欄、公交車、出租車、建筑圍擋、新時(shí)代文明e站等陣地和載體，對《條例》開展形式多樣、豐富多彩的社會(huì)宣傳，使《條例》精神和文明行為入腦入心；四是開展手機(jī)短信宣傳，組織四大通訊運(yùn)營商以短信的方式向市民推送《條例》有關(guān)內(nèi)容，提升《條例》知曉率。
三、認(rèn)真貫徹《條例》。我們將組織有關(guān)部門制定具體措施貫徹落實(shí)《條例》。一是《條例》禁止性條款的執(zhí)法部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定具體實(shí)施細(xì)則，落實(shí)《條例》的剛性要求；二是《條例》倡導(dǎo)性條款的管理部門立足倡導(dǎo)與治理并行、獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒相宜，制定實(shí)施方案，把抽象的價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為具體的行為規(guī)則，融入市民的日常生活；三是加強(qiáng)文明陣地建設(shè)，組織開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)文明風(fēng)尚養(yǎng)成。
湖南法制報(bào)懷化站提問：《懷化市文明行為促進(jìn)條例》頒布實(shí)施后，懷化市司法行政部門將如何發(fā)揮職能作用、開展普法活動(dòng)，提高社會(huì)知曉度和影響力？
市司法局黨組成員、副局長戴永茂介紹：《懷化市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）是我市新制定的一個(gè)地方性法規(guī)，《條例》從制度層面對文明入法、德法共治進(jìn)行了探索，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀用法規(guī)的形式轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，推動(dòng)了全市精神文明建設(shè)的制度化、法治化，《條例》的出臺(tái)順應(yīng)了新時(shí)代對精神文明建設(shè)法治化的新要求，開啟了依法促進(jìn)精神文明建設(shè)的新篇章，懷化市司法局將充分發(fā)揮法治宣傳職能作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，從以下三個(gè)方面抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳。
一是將《條例》學(xué)習(xí)宣傳納入“八五”普法規(guī)劃。中共懷化市委宣傳部、市司法局、市普法辦下發(fā)的《關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》明確將學(xué)習(xí)宣傳地方性法規(guī)規(guī)章列為“八五”普法重點(diǎn)內(nèi)容。作為全市法治宣傳教育主管部門，市司法局將帶頭當(dāng)好宣傳員、引導(dǎo)員、監(jiān)督員,自覺規(guī)范文明行為，加大宣傳力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，積極履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、考核職能，提升《條例》學(xué)習(xí)宣傳效果。緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù) ”，把《條例》學(xué)習(xí)宣傳列入領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單、列入黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容、列入黨校(行政學(xué)院)和干部培訓(xùn)的重點(diǎn)課程，在網(wǎng)上學(xué)法用法考試中增加《條例》相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)揮國家工作人員在文明行為促進(jìn)工作中的表率和示范作用。緊抓青少年這一“關(guān)鍵時(shí)期”，推動(dòng)《條例》宣傳教育融入學(xué)校教育教學(xué)管理、融入學(xué)生德育工作全過程，開展《條例》學(xué)習(xí)宣傳進(jìn)課堂活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生良好思想品德和行為習(xí)慣的養(yǎng)成，教育引導(dǎo)青少年從小養(yǎng)成尊法守法習(xí)慣。
二是緊抓普法責(zé)任制，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制。今后將會(huì)把《條例》學(xué)習(xí)宣傳納入全市普法依法治理工作要點(diǎn)，納入“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單，配合市文明辦在全市進(jìn)行安排部署，監(jiān)督指導(dǎo)各地各單位以群眾喜聞樂見、易于接受的方式開展宣傳教育。將《條例》宣傳與“民法典”宣傳月、“憲法宣傳周”等集中宣傳結(jié)合起來，與“法律八進(jìn)”結(jié)合起來，充分發(fā)揮律師顧問團(tuán)、普法講師團(tuán)、普法志愿者的作用，推動(dòng)《條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)軍營、進(jìn)家庭，使《條例》內(nèi)容家喻戶曉、人人皆知。
三是做好法規(guī)及其相關(guān)配套制度的宣傳與解讀工作，提高社會(huì)知曉率。配合市文明辦以及相關(guān)職能部門適時(shí)制定《條例》的相關(guān)配套措施，指導(dǎo)做好政府規(guī)章、規(guī)范性文件與地方性法規(guī)的銜接。主動(dòng)跟進(jìn)《條例》實(shí)施情況，針對《條例》實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極配合各職能部門制定具體工作制度，如制定政府規(guī)章、規(guī)范性文件和其他配套政策措施。市司法局將督促相關(guān)單位把《條例》的宣傳教育融入法治實(shí)踐全過程，通過專題授課、贈(zèng)送資料、法律咨詢、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式，廣泛開展對《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和解讀，在全社會(huì)營造濃厚法治宣傳氛圍。借助法治文化主題公園、法治文化廣場等法治文化陣地制作《條例》專題宣傳欄，讓《條例》熱起來、傳開來，不斷提升社會(huì)文明度，在全社會(huì)營造崇尚文明、自覺抵制不文明行為的強(qiáng)大聲勢。
今后，市司法局還將加強(qiáng)《條例》實(shí)施的監(jiān)督檢查，通過法治督察，督促各部門嚴(yán)格實(shí)施《條例》，促進(jìn)公正文明執(zhí)法。
（懷化日報(bào)全媒體記者 張卓）
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