中方縣“十四五”工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃
（2021-2025）
中方縣商務科技與工業(yè)信息局
2021年3月
目 錄
（二）園區(qū)發(fā)展開創(chuàng)新局面 3
三、“十四五”工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路 11
中方縣“十四五”工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃
（2021-2025）
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟形勢波譎云詭，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)化經(jīng)濟增長動力的攻關期，經(jīng)濟發(fā)展中的結構性矛盾依然突出。“十四五”時期,我國即將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的征程，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)發(fā)力，國際環(huán)境不確定性影響的進一步凸顯，中方縣工業(yè)發(fā)展的核心是找準新定位、培育新優(yōu)勢、采取新舉措，加快推進工業(yè)的現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
“十三五”時期，中方縣以構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為抓手，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，經(jīng)受住了2020年新冠疫情的嚴峻考驗，工業(yè)經(jīng)濟保持了持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展態(tài)勢，“十三五”規(guī)劃目標完成情況良好，為高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實的基礎。
工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，工業(yè)率達到42.6%，主要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量大幅提高，綜合實力進一步提升，成為支撐中方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量。“十三五”期間，三次產(chǎn)業(yè)結構比調(diào)整為16.5：44.7：38.8，規(guī)模工業(yè)增加值累計完成203.92億元，年均增長6.9%，2019-2020年，規(guī)模工業(yè)增加值增速超過GDP增速；新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)31家，規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量達到88家，是“十二五”的1.5倍；規(guī)模工業(yè)企業(yè)稅收入庫累計達到10.5億元，是“十二五”的1.3倍；工業(yè)用電累計達到18.75億千瓦時，是“十二五”的1.3倍；2020年中方縣規(guī)模工業(yè)增加值增速（評估數(shù)）為6.4%，在懷化市13個縣區(qū)中排名第一。
圖1 2016-2020年中方縣GDP增長率與規(guī)模工業(yè)增加值增速變化情況
圖2 2020年懷化市縣市區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增速
“十三五”期間，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提檔升級，中方工業(yè)集中區(qū)、縣湘商文化科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展勢頭良好，認真落實產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三年倍增”和“三年提升”計劃，注重做好“筑巢”、“引鳳”“項目”“營商”四篇文章，園區(qū)各項經(jīng)濟指標穩(wěn)中有進，在懷化市產(chǎn)業(yè)園區(qū)位居前列。五年來，中方工業(yè)集中區(qū)累計完成技工貿(mào)總收入294.31億元；累計完成全口徑稅收7.86億元；累計完成固定資產(chǎn)投資81.62億元；累計引進工業(yè)項目68個，合同引資61.98億元。2020年，兩大產(chǎn)業(yè)園區(qū)技工貿(mào)總收入達81億元，以中鐵五新、中南橋梁、恒裕鋼構、臺泥水泥為代表的規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到88家；中方工業(yè)集中區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)工作順利通過省自然資源廳的審核，發(fā)展方向區(qū)劃定為7塊，總面積514.07公頃，為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了保障。
“十三五”時期，中方縣著力整合要素資源，全力破解發(fā)展瓶頸，全面加快項目引建，不斷激發(fā)企業(yè)潛能，形成以先進機械裝備制造和新材料為主導產(chǎn)業(yè)、以綠色食品加工為特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代工業(yè)體系。先進機械裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、功能配套完善，2020年，橋隧工程裝備制造產(chǎn)業(yè)主營收入突破14.92億元，實交稅金達到0.66億元，占湘商文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值的38.58%。以新型建材為主的新材料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集聚程度高，產(chǎn)業(yè)鏈較為健全，中方工業(yè)集中區(qū)現(xiàn)有新材料企業(yè)52家，其中規(guī)模以上企業(yè)27家，2020年，新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值24.26億元，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值6.7億元，實現(xiàn)稅收0.81億元，解決就業(yè)崗位6000余個。
創(chuàng)新是驅(qū)動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的第一動力，“十三五”時期，中方縣工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的平臺建設、資金投入、人才隊伍支撐不斷增強，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不斷完善，一批重大關鍵核心技術取得突破，創(chuàng)新能力迅速提升。五年來，新增高新技術企業(yè)20家，是“十二五”的7倍；高新技術產(chǎn)業(yè)增加值完成28億元，是“十二五”的4倍。2020年，新增高新技術企業(yè)5家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值完成37.28億元，占GDP比重30%以上；科技示范縣創(chuàng)建工作獲省專家肯定；中方縣成功納入2020年度湖南引導支持市縣創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展財政獎補先進縣名單，是懷化是唯一入選的縣（區(qū)）。研發(fā)經(jīng)費投入強度較大，無論是研發(fā)經(jīng)費占GDP比重，還是研發(fā)經(jīng)費總量，在懷化市十三個縣區(qū)中都位于前列，其中，2020年，中方縣研發(fā)經(jīng)費占GDP比重為4.9%，研發(fā)經(jīng)費總量為62819.9萬元，在懷化市均位居第一。開展以技術轉(zhuǎn)讓、技術入股為主的多種產(chǎn)學研活動，通過“湖南省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣”項目的實施帶動，引導、扶持一批科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，提高技術成果轉(zhuǎn)化率。
堅持把招商引資作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，狠抓項目建設，優(yōu)化營商環(huán)境，廣泛開展多層次、寬領域?qū)ν饨?jīng)濟合作與交流，招商引資工作成效顯著。“十三五”期間，中方縣共引進招商引資項目69個，是“十二五”的1.1倍；實現(xiàn)到位資金95億元，是“十二五”的1.3倍；產(chǎn)業(yè)項目到位資金53億元，是“十二五”的1.5倍；省外到位資金68億元，是“十二五”的1.3倍；利用外資2200萬美元，是“十二五”的3.5倍。2020年，完成招商引資省外到位資金25億元，新簽約3000萬以上的項目16個；利用外資1685萬美元，全市排名第一；完成外貿(mào)進出口任務100萬美元，實現(xiàn)了自亞信電子搬走后“0”的突破。
“十三五”時期，中方縣努力克服宏觀經(jīng)濟不利的因素影響，著重抓產(chǎn)業(yè)引導和扶持，政策配套體系不斷完善。先后出臺《中方縣工業(yè)引導資金管理辦法》《中方縣支持激勵“四上企業(yè)”及個轉(zhuǎn)企”規(guī)范發(fā)展實施辦法（暫行）》《中方縣產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動方案（2018-2020年）》《中方縣2019年產(chǎn)業(yè)項目建設暨招商引資年活動實施方案》《中方縣促進高質(zhì)量發(fā)展暫行辦法》《中方縣優(yōu)化營商環(huán)境22條》《中方縣規(guī)模企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接三年（2020-2022）行動方案》等一系優(yōu)惠政策，同時制定《中方縣縣級領導“六聯(lián)”制度責任清單》《中方縣骨干企業(yè)幫扶工作方案》等文件，建立健全了縣級領導及相關職能部門聯(lián)系企業(yè)制度、重點項目跟蹤服務責任制度、企業(yè)幫扶工作責任制度和重大事故責任追究制度，采取“一企一策”、“一企一套班子”等辦法，全力幫助企業(yè)解決困難，堅定企業(yè)發(fā)展信心，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
五年來，中方縣工業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成績，工業(yè)經(jīng)濟綜合實力與競爭力不斷增強，但是，仍然存在一些不容忽視的問題。一是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度較大。中方縣工業(yè)化水平持續(xù)提高，但先進制造業(yè)還不強，“兩高一資”企業(yè)多，科技含量高、核心競爭力強的大企業(yè)、大項目少，制造業(yè)智能化程度不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠。二是創(chuàng)新資源不足。企業(yè)發(fā)展所需資金、研發(fā)平臺、創(chuàng)新人才等高端生產(chǎn)要素較為缺乏，產(chǎn)業(yè)鏈過程中對于創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測、科技金融等高技術服務支撐也有待整合布局。三是項目推進緩慢。近年來，經(jīng)濟下行壓力較大，加之土地、信貸等調(diào)控政策趨緊，項目立項、融資及開工困難，一些重大項目推進緩慢，實際有效投資極為有限，引進的大項目、好項目不多。四是企業(yè)融資困難。企業(yè)融資難的問題依然突出，特別是中小企業(yè)及民營企業(yè)融資困難、貸款成本高，資金的緊張問題直接制約了企業(yè)的業(yè)務活動的開展，不利于企業(yè)發(fā)展壯大。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，中方縣工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既面臨重大歷史機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。
近年來，以新一代信息技術、新能源、新材料、生命科學等為代表的科技革命與產(chǎn)業(yè)變革在全球范圍蓬勃興起，新科技的加快成熟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化正在對世界各國經(jīng)濟結構和全球價值鏈分布產(chǎn)生深刻影響，工業(yè)領域顛覆性的科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，催生新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)，為我國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)并跑乃至領跑，提供了重要機遇。中方縣工業(yè)發(fā)展具有良好的基礎，在新的發(fā)展形勢下，積極運用5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，加快推動技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，搶抓區(qū)域競爭與創(chuàng)新發(fā)展的主動權。
圖3 新技術革命帶來的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
在當前保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，黨中央基于國內(nèi)外形勢，對中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略作出重大部署，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在雙循環(huán)新發(fā)展格局的演變之下，中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好，亮點頻出，以高端制造、數(shù)字經(jīng)濟、消費升級等方面為引領的經(jīng)濟發(fā)展模式，塑造出中國經(jīng)濟新的增長點。面臨更廣闊的市場和更大的內(nèi)需，中方縣迎來更多的發(fā)展機遇，整合資源、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，必將迎來經(jīng)濟社會的加速發(fā)展。
在“兩個一百年”歷史交匯的關鍵節(jié)點，習近平總書記親臨湖南考察，對湖南各項工作取得的成績給予肯定，提出湖南著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，為湖南賦予了新時代使命任務。湖南堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，制定實施打造國家重要先進制造業(yè)高地規(guī)劃，著力推進先進裝備制造業(yè)倍增、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、智能制造賦能等“八大工程”，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。這是中方縣的重大發(fā)展機遇，積極對接省發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，找準發(fā)展定位，承擔發(fā)展使命，打造工業(yè)發(fā)展的核心競爭力。
近年來，湖南大力推進湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設，懷化市是湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重點區(qū)域之一，承接產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展質(zhì)量不斷提升，為中西部地區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)揮了積極作用。《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（湘政發(fā)〔2020〕4號）的《示范區(qū)各縣（市、區(qū)）重點承接產(chǎn)業(yè)引導目錄》明確顯示，中方縣重點承接產(chǎn)業(yè)為先進裝備制造、文化旅游和信息技術，承接產(chǎn)業(yè)主要承載地為中方工業(yè)集中區(qū)，而除中方縣以外，懷化市承接先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移的其他地區(qū)僅有位于鶴城區(qū)的懷化高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。“十四五”時期，中方縣應搶抓政策機遇，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強與懷化其它區(qū)縣的分工合作，爭當湘西地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領頭雁”，推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。
過去幾十年，我國工業(yè)的高速增長、轉(zhuǎn)型升級得益于在相對寬松的全球貿(mào)易格局下對全球范圍內(nèi)資本、技術、資源、中間產(chǎn)品和市場的充分利用。當前“逆全球化”暗流涌動，以美國為代表的發(fā)達國家為了保持本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，采取了更多的貿(mào)易和投資保護措施，我國工業(yè)產(chǎn)品的出口增長受到抑制、提升空間較為受限，引進國外先進產(chǎn)品、技術和人才的難度也不斷加大。與此同時，一些發(fā)展中國家大力推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用要素低成本優(yōu)勢積極吸引全球勞動密集型產(chǎn)業(yè)和低附加值環(huán)節(jié)，我國工業(yè)面臨著發(fā)展中國家和發(fā)達國家的兩端擠壓。在變化莫測的國際形勢中，中方縣如何把握“大變局”，促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進、進中有好地發(fā)展，將面臨巨大的壓力與挑戰(zhàn)。
我國已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟增速將進一步向全球均值收斂，產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展模式也需要同步切換到高質(zhì)量軌道，推動由后發(fā)追趕型借鑒型經(jīng)濟體向創(chuàng)新型引領型經(jīng)濟體的歷史跨越。“十四五”時期，高質(zhì)量發(fā)展將成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，高端化、智能化、綠色化、融合化將是工業(yè)發(fā)展的主要方向。如何結合中方縣的優(yōu)勢與資源，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，邁向價值鏈中高端，是新發(fā)展階段需要解決的難點。
新冠疫情加劇了全球化與逆全球化之間的碰撞，全球經(jīng)濟供需收縮，世界經(jīng)濟衰退風險加劇，同時疫情也充分暴露了全球化產(chǎn)業(yè)鏈的脆弱和安全問題，各國正從自身安全角度，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈本地化、區(qū)域化。在國內(nèi)，新冠肺炎疫情的爆發(fā)驅(qū)動著產(chǎn)業(yè)鏈空間重構，沿海產(chǎn)業(yè)在國際市場萎縮情形下有可能轉(zhuǎn)而向內(nèi)擠占中西部市場，湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展有可能面臨來自沿海與內(nèi)陸的雙重擠壓。因此，“十四五”期間，中方縣應加快產(chǎn)業(yè)鏈建設，推進本地供需匹配度高的企業(yè)開展對接合作，進行產(chǎn)業(yè)鏈精準配套，建立更完整、安全的供應鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，以應對越來越激烈的區(qū)域競爭。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入貫徹落實習近平總書記對湖南工作的系列重要指示精神，圍繞湖南“三高四新”發(fā)展戰(zhàn)略，以工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以科技創(chuàng)新為動力，以重大項目建設為抓手，大力發(fā)展先進機械裝備制造、新材料、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育布局未來產(chǎn)業(yè)，構建富有競爭力的現(xiàn)代工業(yè)體系，全面推進中方縣進入湖南現(xiàn)代化建設先進行列。
遵循高質(zhì)量發(fā)展要求，順應經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭的大趨勢，堅持以科技創(chuàng)新為動力，以高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展為方向，推進中方縣工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間，全縣規(guī)模工業(yè)增加值年均增長6.5%，成功引進1-2家500強企業(yè)，成功創(chuàng)建省級高新區(qū)。到2025年，制造業(yè)增加值占GDP比重達到38.9%，產(chǎn)業(yè)投資占固定投資比重達到67.6%，縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量達到100家，限額以上”四上”規(guī)模企業(yè)達到55家，高新技術企業(yè)數(shù)量達到50家。
中方縣工業(yè)具有良好的發(fā)展基礎，“十四五”時期應根據(jù)發(fā)展條件與環(huán)境的變化適時調(diào)整定位，明確發(fā)展任務和重點領域，培育壯大工業(yè)競爭新優(yōu)勢，加快推進工業(yè)的現(xiàn)代化。
立足湖南打造國家重要先進制造業(yè)高地的戰(zhàn)略定位，大力實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動，構建以先進機械裝備制造和新材料為主導產(chǎn)業(yè)、以綠色食品加工為特色產(chǎn)業(yè)，包括醫(yī)藥制造、汽車制造等產(chǎn)業(yè)的“2+1+X”現(xiàn)代工業(yè)體系，將中方縣打造成為湖南省重要先進制造業(yè)基地。
建設先進橋隧裝備制造產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)引擎作用，以中鐵五新、中南橋梁、五新模板、恒裕實業(yè)等企業(yè)為龍頭骨干，加大企業(yè)技改力度，加速與信息技術的深度融合，推進產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補鏈、強鏈，奮力打造50億元先進機械裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
大力推進中方縣綠色新型建材產(chǎn)業(yè)園項目建設達產(chǎn)，充分發(fā)揮我縣建材產(chǎn)業(yè)門類全、技術強的優(yōu)勢，扶持臺泥、梨樹園、福瑞鈦、夭瑞、邦盛、富陽新世紀等企業(yè)做大做強，大力發(fā)展高附加值、低能耗的產(chǎn)業(yè)集群，建成五省周邊有較大影響的新型材料基地。
扶持康潤農(nóng)業(yè)、天天食品、金糯咪、南方葡萄溝酒莊、華漢茶業(yè)等一批企業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，積極配合創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設，培育一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品加工項目和企業(yè)。
支持星盛生物、盛德生物、恒裕汽車、弘越服飾等企業(yè)發(fā)展，推進肝素納精深加工、白藜蘆醇萃取等項目建設，發(fā)展以生物藥品制造為主的醫(yī)藥制造業(yè)、以汽車零部件及配件制造為主的汽車制造業(yè)以及服裝制造業(yè)。
抓緊制定未來產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展規(guī)劃，謀劃發(fā)展先進前沿材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源汽車、信息通信設備等一批未來產(chǎn)業(yè)，搶占具有影響力和競爭力的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
大力發(fā)展先進機械裝備制造、新材料、綠色食品加工3條重點產(chǎn)業(yè)鏈，以價值鏈為導向，暢通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進。
堅持自主可控、高效安全，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板，立足于中方產(chǎn)業(yè)基礎與競爭優(yōu)勢，建設先進機械裝備制造、新材料、綠色食品加工3條重點產(chǎn)業(yè)鏈，打造醫(yī)藥制造、汽車制造等新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務型制造。補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，針對工業(yè)發(fā)展的重點領域，加大重要產(chǎn)品和關鍵核心技術攻關力度，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。
全面分析產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢，完善產(chǎn)業(yè)鏈“兩圖兩庫兩池”建設。聚焦主導企業(yè)、核心技術、先進標準、高端裝備、關鍵部件、基礎材料等產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)，針對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的短板和缺失環(huán)節(jié)，實施一批強鏈延鏈、建鏈補鏈重點項目，提升產(chǎn)業(yè)鏈的主導力和控制力。促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展縱向分工協(xié)作，形成大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應鏈互通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
組建龍頭企業(yè)與重點項目產(chǎn)業(yè)協(xié)會或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，由龍頭企業(yè)負責人擔任產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長（盟長），推動本產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、項目實現(xiàn)資源共享、科技攻關、產(chǎn)品互供、信息互通。并配套一個由銀行、擔保、基金等資本聯(lián)盟提供金融支持。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，推進產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟建設，支持開展共享信息、共享員工、共享物流、共享資金行動，提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力，形成“抱團取暖”強大合力。
成立全縣推進產(chǎn)業(yè)鏈建設領導小組，由縣委副書記、縣長任組長，其他相關縣領導任副組長。每條重點產(chǎn)業(yè)鏈安排一名縣領導擔任鏈長，按照“一位縣領導、一個牽頭單位、一個工作班子、一個工作方案、一套支持政策”工作方式，全力推進產(chǎn)業(yè)鏈建設。未列入3大重點產(chǎn)業(yè)鏈的其他產(chǎn)業(yè)鏈，由縣委縣政府分管領導和相關責任單位負責推進。
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，著力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，打造創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同布局，以中方縣工業(yè)集中區(qū)為依托成功創(chuàng)建省級高新區(qū)，推進中方縣實現(xiàn)經(jīng)濟增長與高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)，梳理“卡脖子”關鍵短板技術和產(chǎn)品，以關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術的創(chuàng)新為突破口，引導企業(yè)加強關鍵核心技術攻關。以新一代信息技術、先進機械裝備制造、新材料、綠色食品加工、醫(yī)藥制造、汽車制造等領域為重點，推動關鍵技術產(chǎn)業(yè)化，力爭突破一批關鍵技術、推出一批高端產(chǎn)品、形成一批標準體系，不斷增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。發(fā)揮先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金引導作用，創(chuàng)新運用投貸聯(lián)動、股債聯(lián)合等方式，引導長期社會資金和民間資本投入先進制造業(yè)關鍵技術產(chǎn)業(yè)化領域。
把握新一輪技術創(chuàng)新機遇，立足于湖南打造國家具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略定位，加快創(chuàng)新平臺建設。圍繞先進機械裝備制造、新材料、綠色食品加工3大重點產(chǎn)業(yè)鏈，支持重點企業(yè)和科研院所建設一批工程實驗室、重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心，爭取國家級研發(fā)中心在中方設立分中心。支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺。加大對新認定為國家級、省級企業(yè)技術中心（含設計中心）企業(yè)的支持獎勵力度。按照產(chǎn)教深度融合、中高職有效銜接的要求，充分利用懷化市的教育資源優(yōu)勢，打造知識溢出效應明顯的職教園區(qū)，培育一批優(yōu)勢學科，建設一批特色學院和高精尖研究中心。加快發(fā)展市場化新型研發(fā)機構，新建一批由骨干科技人員持股的專業(yè)型研究所（公司）和以企業(yè)為主體的企校聯(lián)合創(chuàng)新中心。
落實新《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，實施科技成果轉(zhuǎn)化工程，支持企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建立技術轉(zhuǎn)移中心中試基地、產(chǎn)學研合作基地、孵化器等各類科技成果轉(zhuǎn)化平臺，推進創(chuàng)新成果應用推廣、標準制定、中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等。積極搭建應用場景，為企業(yè)擴展市場提供新實驗空間，為推動創(chuàng)新成果應用提供孵化平臺，提高科研成果轉(zhuǎn)化率。基本建成功能完善、運行高效、市場化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，促進科技成果轉(zhuǎn)化、資本化、產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)申請專利和標準，加快企業(yè)與國際先進標準的對接，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新知識產(chǎn)權經(jīng)營模式，推進企業(yè)對科技成果的共享與協(xié)作。
強化科技資源開放和共享，鼓勵各類主體加強開放式創(chuàng)新，圍繞優(yōu)勢專業(yè)領域建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，建設中小微企業(yè)孵化園。發(fā)展研究開發(fā)、技術轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢等科技服務機構，提升專業(yè)化服務能力。舉辦多層次多領域?qū)W術交流活動，搭建科技合作交流平臺，創(chuàng)新科技合作模式，建立健全促進科技創(chuàng)新的體制機制與創(chuàng)新體系。發(fā)揮創(chuàng)新型領軍企業(yè)引領作用，面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)，構建線上線下融合的創(chuàng)新支撐服務體系。加快培育科技型中小企業(yè)，構建全鏈條孵化服務體系。
圍繞先進機械裝備制造、新材料、綠色食品加工等重點領域，大力推進智能化升級改造，增強智能制造發(fā)展基礎和支撐能力，建立良好的智能制造生態(tài)體系。“十四五”時期，培育一批智能制造標桿企業(yè)，創(chuàng)新一批應用場景，打造一批公共服務平臺，將中方縣建設成為湘西地區(qū)智能制造中心。
面向企業(yè)智能制造發(fā)展需求，逐步建成以智能制造標桿企業(yè)為引領，智能制造系統(tǒng)解決方案供應商、智能制造試點企業(yè)為基礎，各領域、各行業(yè)聯(lián)合推進，一大批定位于細分領域的中小企業(yè)深度參與的智能制造發(fā)展生態(tài)體系。建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為智能制造賦能，加快智能制造新模式、新標準、新裝備在特色產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)和企業(yè)的推廣應用。
鼓勵企業(yè)緊扣關鍵工序自動化、生產(chǎn)過程智能優(yōu)化控制、供應鏈管理智能化等重點環(huán)節(jié)，積極探索“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺與智能制造關鍵技術裝備的集成應用。完善工業(yè)軟件研發(fā)、生產(chǎn)和服務體系，培育一批面向特定行業(yè)和特定場景，覆蓋研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、運營維護、經(jīng)營管理等制造業(yè)關鍵環(huán)節(jié)的工業(yè)APP。實施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型，引導企業(yè)個性化、定制化上云，加快工業(yè)設備和業(yè)務系統(tǒng)上云上平臺，實現(xiàn)安全提質(zhì)降本增效。到2025年，先進機械裝備制造、新材料等重點產(chǎn)業(yè)基本普及數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，運營成本、產(chǎn)品研制周期和產(chǎn)品不良品率大幅度降低。
示范推廣離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維服務等智能制造新模式，建設一批智能化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間，開展個性化定制、網(wǎng)絡協(xié)同開發(fā)、遠程服務等智能制造新業(yè)態(tài)新模式試點示范。遴選并支持一批發(fā)展前景好、示范效應強的重點項目，發(fā)揮標桿企業(yè)和重點項目的示范帶動作用，推動先進經(jīng)驗和成功模式復制推廣。遴選具有較強示范、帶動和引領作用的企業(yè)進行培育，申報國家級、省級智能制造標桿企業(yè)。
以重大項目為載體，促進大中小企業(yè)協(xié)作共贏發(fā)展，全面提升企業(yè)綜合競爭力。“十四五”期間，引進與培育一批具有重要影響力的龍頭企業(yè)、一批具有明顯行業(yè)優(yōu)勢和核心競爭力的中小企業(yè)，每個重點產(chǎn)業(yè)鏈培育3家以上全鏈示范企業(yè)。
建立科學遴選機制和企業(yè)培育庫，分層分級遴選培育一批產(chǎn)業(yè)鏈領航企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)、“專精特新”企業(yè)和單項冠軍、“小巨人”企業(yè)，形成有影響力的自主品牌和核心技術優(yōu)勢。加快產(chǎn)業(yè)鏈關鍵資源整合，引進一批“三類500強”先進制造業(yè)項目，培育一批具備產(chǎn)業(yè)鏈整合能力和重要影響力的領軍企業(yè)。鼓勵企業(yè)通過技術、產(chǎn)品、服務等領域的持續(xù)創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)同發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力和附加值，重塑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈和龍頭企業(yè)，建立上下游配套企業(yè)分布圖，開展精準招商，吸引更多先進制造業(yè)企業(yè)落地中方。以龍頭帶動配套企業(yè)聚集，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園培育配套企業(yè)發(fā)展，培育一批優(yōu)質(zhì)配套企業(yè)。努力打造先進制造業(yè)和關鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈投資高地，形成先進制造業(yè)體系，拓展上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升重點產(chǎn)業(yè)本地配套率。
根據(jù)“專精特新”小巨人企業(yè)認定標準，建立動態(tài)企業(yè)庫，樹立中小企業(yè)發(fā)展的標桿和典型，引導全縣中小企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化、創(chuàng)新化發(fā)展之路。以工信類“專精特新”小巨人企業(yè)為基礎，圍繞先進機械裝備制造、新材料、綠色食品加工3條重點產(chǎn)業(yè)鏈以及醫(yī)藥制造、汽車制造等產(chǎn)業(yè)，打造一批主營業(yè)務突出、競爭力強、成長性好、創(chuàng)新能力強、專注于細分市場的中小型制造業(yè)企業(yè)。整合政策資源集聚服務要素，聯(lián)合高校院所、行業(yè)協(xié)會、投融資機構，深度服務中小企業(yè)發(fā)展。
深入貫徹新發(fā)展理念，將中方工業(yè)集中區(qū)作為高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，拓展發(fā)展空間，創(chuàng)新發(fā)展方式，提質(zhì)發(fā)展平臺，建設高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
加快落實調(diào)區(qū)擴區(qū)工作，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，建設好先進橋隧裝備制造產(chǎn)業(yè)園和綠色環(huán)保新型建材產(chǎn)業(yè)園，立足國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)，以中方工業(yè)集中區(qū)為主體，積極申報省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭在“十四五”初期申報成功。
推進中方縣“135”工程升級版投資項目建設，加快標準廠房建設及配套基礎設施建設。加快工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)項目建設，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。加強電力、燃氣、供熱、供水、通信、道路等基礎設施建設，推進智能電網(wǎng)和分布式能源系統(tǒng)建設。大力推進5G、NB-IOT、IPV6等新一代通信網(wǎng)絡基礎設施建設，提升IPV6園區(qū)企業(yè)普及率和網(wǎng)絡接入覆蓋率，加快建成覆蓋園區(qū)主要場所的高質(zhì)量5G通信網(wǎng)絡。
對標學習沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的先進理念和建設成果，圍繞園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)建鏈、強鏈、補鏈、延鏈工作，從招商項目落戶、起步發(fā)展、創(chuàng)新提升到產(chǎn)能輸出多個方面，搭建工業(yè)云、政務云平臺，建設基礎設施、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務應用等核心工程，為企業(yè)提供全生命周期服務，為政府協(xié)同治理提供全過程支撐，打造智慧園區(qū)。推進中方縣智慧園區(qū)項目落地建設，搭建一體化管理平臺、監(jiān)控平臺和服務平臺，推動智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
抓住中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的重大機遇，用足用好湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設政策，深入對接粵港澳大灣區(qū)建設、長三角區(qū)域一體化、成渝雙城經(jīng)濟圈，用好中歐班列、中亞班列、懷化海關等開放平臺，培育一批本土跨境電商企業(yè)，加快發(fā)展跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。建立產(chǎn)業(yè)鏈招商庫、客商庫，抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商、“點對點”招商，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，實施“招大引強”和“懷商回歸”計劃，引進一批契合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的大項目、好項目。
強化“三線一單”管控要求，發(fā)布園區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單，嚴格執(zhí)行區(qū)域限批制度。鼓勵園區(qū)循環(huán)化改造和綠色生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建。加快完善園區(qū)環(huán)保基礎設施，積極推行園區(qū)環(huán)保管家制度，鼓勵開展污染第三方治理。推進節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型園區(qū)建設，加大高耗水工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術改造力度。推進再生資源回收再利用項目建設，鼓勵企業(yè)結合現(xiàn)有節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等工作基礎，采用先進適用的清潔生產(chǎn)工藝技術和高效末端治理裝備，淘汰落后設備，加強環(huán)保督察，建設綠色工廠。
堅持和加強黨的全面領導，凝聚各方共識力量，切實強化要素保障，大力加強招商引資，建立保障規(guī)劃實施長效機制，形成全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的強大合力，確保如期實現(xiàn)規(guī)劃確定的各項目標。
堅持和加強黨的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，用實際行動堅定不移地貫徹黨的路線方針政策和重大決策部署。認真落實國家、省、市、縣關于經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大改革、重大任務等部署要求，嚴格執(zhí)行重大事項向黨委報告制度。堅決落實政府主體責任，統(tǒng)一組織“十四五”規(guī)劃實施，明確牽頭單位和工作責任。強化實干擔當精神，充分調(diào)動廣大公務人員的積極性主動性，大力鼓勵創(chuàng)造性地抓推進、抓落實，旗幟鮮明地保護擔當者、支持干事者、寬容失誤者、問責不為者、懲戒違紀者，以風清氣正的政治生態(tài)匯聚中方縣發(fā)展的強大動能。
科學規(guī)劃，合理利用土地，有效地防止多占少用、浪費土地資源。做好中方工業(yè)集中區(qū)的調(diào)區(qū)擴區(qū)工作，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設使用多層標準廠房、下沉式廠房，統(tǒng)籌地上地下有序開發(fā)，實施“零增地”技術改造。引導企業(yè)、土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率和容積率。依法處置閑置土地，挖掘存量建設用地潛力，明確規(guī)定項目用地指標的最低或最高標準，在項目用地建筑密度、容積率及綠化率上進行嚴格控制。積極探索工業(yè)用地彈性年期出讓和長期租賃、先租后讓、租讓結合制度。加快推動“標準地+承諾制+代辦制”改革落地，保障重大產(chǎn)業(yè)項目用地。
優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，確保涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)空間拓展等領域的財政支出和項目投入落實到位，并逐年增長。積極搭建銀企合作平臺，積極拓展企業(yè)融資渠道。設立產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展專項資金，健全產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)融資擔保體系，每條產(chǎn)業(yè)鏈配套一個資本聯(lián)盟提供金融支持。鼓勵組建融資擔保機構，增信重點產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)。擴大直接融資規(guī)模，大力支持企業(yè)境內(nèi)外上市，發(fā)展私募股權基金，通過再融資、發(fā)行公司債券、短期融資券和中期票據(jù)等多渠道融資。有效激活民間資金，鼓勵和引導民間資金以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許等方式，支持工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
積極對接省市縣人才政策，認真落實《中方縣人才行動計劃》（中方發(fā)【2020】38號）文件精神，積極引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、行業(yè)領軍人才、急需緊缺人才。支持先進機械裝備制造、新材料、綠色食品加工等重點產(chǎn)業(yè)與高等院校及科研機構合作，建立一批產(chǎn)學研基地，建設一批博士工作站、博士后科研流動站、院士工作站，打造一批領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。制定產(chǎn)業(yè)鏈人才隊伍建設專項方案，加強引才、育才、留才工作。采取資金扶持、配套資助、發(fā)展激勵、用房保障、鼓勵引才、鼓勵用工等多種途徑，優(yōu)化人才引進使用和用工需求對接。打通企事業(yè)單位人才進入公務員管理崗位的通道。
以重大項目建設為抓手，推進“十四五”規(guī)劃的實施。建立健全重點項目儲備庫，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、交通能源、基礎設施建設等領域組織實施一批重大工程與重大項目。制定規(guī)劃重點項目年度實施計劃并予以實施，做到竣工一批、啟動一批、實施一批。建立項目動態(tài)監(jiān)管機制與工作責任制度，加強重大項目監(jiān)督考評，實施考評獎懲激勵制度，保證項目建設進度、質(zhì)量和安全。
堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，推動更深層次改革，創(chuàng)新體制機制，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力。不斷深化“放管服”改革，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，打通服務企業(yè)群眾“最后一公里”。加快推進行政審批“兩需求一貫通”改革，進一步提高政府行政效能，提升服務產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的能力和水平，進一步落實減稅降費政策，清理涉企收費，減輕企業(yè)負擔，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。著力構建親清新型政商關系，深入實施重點企業(yè)幫扶行動，建立領導聯(lián)系、會商制度，實行臺賬管理，切實解決企業(yè)難題。
依法開展規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估，強化動態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實施的效果。根據(jù)有關法律，開展“十四五”規(guī)劃年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和末期全面評估。創(chuàng)新評估方式，探索開展年度評估，引入社會機構參與評估，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。完善規(guī)劃主要指標監(jiān)測、統(tǒng)計、評估、考核制度，強化對約束性指標完成情況的評價考核。加強規(guī)劃宣傳，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，促進各級各類規(guī)劃的有效實施。
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