中方縣民政局2024年工作情況匯報
中方縣民政局
2025年1月17日
今年來，我縣民政工作在省廳市局黨組的關(guān)心指導和縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神和習近平總書記關(guān)于湖南工作、民政工作的重要講話重要指示批示精神，認真落實省市民政工作會議工作要點安排部署，牢記使命任務，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)的總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出“三個聚焦”，守牢安全底線，錨定“三城一區(qū)”“鶴中一體化”和“四城兩區(qū)”戰(zhàn)略目標，積極履職盡責，圍繞“八大行動”和“五大品牌”創(chuàng)建，努力打造“忠誠有為、安全規(guī)范”民政。
一、2024年工作落實情況
1．黨建工作責任壓緊抓實。一是嚴格落實“一崗雙責”制度。始終將黨的建設(shè)貫穿民政事業(yè)發(fā)展的全過程，把黨建、黨風廉政建設(shè)和意識形態(tài)“三項重點”納入民政工作要點，壓緊壓實全面從嚴治黨責任和意識形態(tài)工作責任，牢固統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，把黨建與民政業(yè)務同安排、同部署、同實施、同檢查。二是細化措施加強學習。堅持和落實“第一議題”制度，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及決策部署，加強民政業(yè)務法規(guī)學習，抓實中心組學習、主題黨日活動、支部書記上黨課和黨員講“微黨課”，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、雙述雙評等制度。三是加強黨紀學習狠抓廉政教育。深入開展作風建設(shè)年專項活動，組織黨員逐字逐句學習《條例》，緊扣黨的“六大紀律”加強學習研討，集中觀看專題警示教育系列片警醒全局干部職工。聚焦社會救助及養(yǎng)老領(lǐng)域，結(jié)合“我為群眾辦實事”活動，持續(xù)深入開展發(fā)生在群眾身邊的腐敗現(xiàn)象和不正之風專項整治工作。四是切實開展社會組織黨務工作。加強社會組織黨風廉政建設(shè)，發(fā)揮黨組織在社會組織中的政治核心作用。
2．基本民生兜底保障有力。圍繞“溫情滿懷·救在身邊”品牌活動創(chuàng)建，積極加強部門數(shù)據(jù)共享，主動救助，擴寬救助渠道，打造“溫暖中方·精準救助”品牌。一是全力提升保障水平。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、殘疾人“兩補”、孤兒等均按要求確保低保標準和救助水平達到省定低導準水平達到省定指導標準水平，全年共發(fā)放困難群眾救助補助資金4950萬元。二是兜底保障精準認定。通過部門聯(lián)動數(shù)據(jù)共享對監(jiān)測戶、醫(yī)療支出較大戶、受災戶、重度殘疾人、社會救助系統(tǒng)預警信息等主動摸排，新納入城鄉(xiāng)低保585人、特困97人。
3．養(yǎng)老服務和兒童福利事業(yè)不斷拓展。圍繞“頤養(yǎng)在懷·康養(yǎng)之都”品牌創(chuàng)建和“開門辦院”提升服務質(zhì)量要求，不斷健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設(shè)，打響“養(yǎng)老中方·幸福中方”服務品牌。一是科學謀劃全縣養(yǎng)老服務體系布局。按照“1+3+8+M”的設(shè)施布局和“床位、人數(shù)、質(zhì)量”只增不減的總體原則，已將“1+11”公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為“1+3+8”布局，基本形成1個縣級失能照護中心、3個區(qū)域性中心敬老院、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心，為特困人員提供分類照護服務。依托社工站、志愿服務隊伍，對現(xiàn)有66個農(nóng)村互助養(yǎng)老服務站點，鏈接社會資源做好關(guān)愛服務。依托“金民工程”、懷化市智慧養(yǎng)老服務平臺，為638名失能、獨居老年人建立關(guān)愛巡訪臺賬，按月上門巡訪。全年完成適老化改造135戶。二是引入品牌團隊提升養(yǎng)老服務水平。對公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)運營模式探索改革，將4家公辦養(yǎng)老機構(gòu)以招投標方式委托湖南四和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有限公司運營管理，并對全縣養(yǎng)老服務工作開展咨詢指導、示范建設(shè)、承接運營等。三是扎實做好未成年人保護工作。圍繞“童心關(guān)懷·共護成長”品牌創(chuàng)建，打響我縣“童享溫暖·攜童成長”兒童工作品牌。不斷完善未保工作機制，召開7次專題會議部署推動工作，落實多元救助關(guān)愛機制，加強留守和困境兒童關(guān)愛行動，救助5名受侵害未成年人，開展心理輔導4人、轉(zhuǎn)學安置1人。全縣留守兒童484人100%完成照護協(xié)議簽約，巡視探訪孤兒、困境兒童、農(nóng)村留守兒童等特殊群體1000余人。嚴格落實監(jiān)護責任，強化家庭監(jiān)護指導，干預幫扶重點對象20戶。加強未成年人“七防”宣傳和政策解讀，發(fā)放各類政策解讀1.3萬份。依托“五社聯(lián)動”加強兒童關(guān)愛服務。“益起童行”項目資助困境兒童22人，捐贈奶粉822罐，價值8.6萬元，“點亮微心愿”物資6.8萬元；心理健康教育、周末課堂、夏令營等活動累計服務兒童4000人次。四是持續(xù)加強兒童福利保障。全縣共有散居孤兒57人，事實無人撫養(yǎng)兒童70名，累計發(fā)放補貼1552人次、156.04萬元。資助1名孤兒上學，依法辦理收養(yǎng)3例，解除收養(yǎng)1例。
4．基層社會治理持續(xù)深化。一是審慎穩(wěn)妥開展行政區(qū)劃調(diào)整工作。穩(wěn)慎有序、依法按程序圓滿完成瀘陽鎮(zhèn)五里村、新店坪村行政區(qū)劃調(diào)整申報審批工作。二是深化基層民主自治，倡導鄉(xiāng)村文明新風。打造縣級以上和美鄉(xiāng)村10個。配合縣委組織部開展基層減負和清廉鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)，共完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46個村（社區(qū)）資料審核。將“智慧社區(qū)”推廣至全縣17個社區(qū)居委會。持續(xù)鞏固深化龍井村全國村級議事協(xié)商實驗試點建設(shè)成果，全面推廣基層協(xié)商治理“四議”工作法。三是開展地名管理相關(guān)工作。聯(lián)合縣志愿者協(xié)會、融媒體中心和社工組織積極開展《地名管理條例》宣傳，完成地名數(shù)據(jù)質(zhì)量專項復核500余條、“鄉(xiāng)村著名行動”信息采集上圖4186條。
5．社會福利體系建設(shè)扎實開展。一是做好殘疾人“兩項補貼”工作。全年累計發(fā)放殘疾人兩項補貼76184人次，685.324萬元。二是做好流浪救助服務工作。召開全縣流浪乞討聯(lián)席會議，聯(lián)合城管等部門開展全國開放日宣傳活動，發(fā)放宣傳資料500余份，接待群眾咨詢300余人次。全年累計街面聯(lián)合巡查61次，救助流浪乞討人員780人次，救助并護送返鄉(xiāng)流浪乞討人員4人，開展救助業(yè)務、安全培訓及宣傳8場次、消防應急演練2次。同時，發(fā)放精減退職人員生活補貼1.01萬元。三是切實做好行政審批工作。認真落實“放管服”改革，共有73項民政業(yè)務入駐縣政務中心。全年辦理行政審批及各類業(yè)務近3286件，民政窗口兩次獲得“流動紅旗窗口”榮譽，兩名同志獲“政務服務標兵”稱號。四是加強社會組織管理。目前，全縣有社會組織132家，其中社會團體81家，民辦非企業(yè)51家。今年新核名社會組織4家，新成立2家，變更10家，注銷2家。對在冊社會組織進行17種違法情形風險摸排清查，開展行業(yè)協(xié)會商會亂收費自查自糾整治工作，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。五是深化殯葬領(lǐng)域改革。在殯葬領(lǐng)域開展群風群腐專項整治，持續(xù)深化文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜，倡導婚喪文明新風。六是做好婚姻登記服務工作。圍繞“一場福地婚旅”品牌創(chuàng)建，印發(fā)《中方縣婚俗改革工作方案》文件，積極打造“古風婚旅”品牌。通過在舞水國家濕地公園打造婚慶主體公園，對婚姻登記辦證大廳進行婚俗場景提質(zhì)改造，引導服務對象積極參與婚俗改革。依法依規(guī)辦理婚姻登記，全年累計辦理結(jié)婚登記705對，離婚登記543對，補發(fā)結(jié)婚登記123對，補發(fā)離婚登記55對。七是扎實開展慈善促進和社會工作。圍繞“慈愛入懷·招社引資”品牌創(chuàng)建，積極開展“助醫(yī)、救學、助困”慈善救助活動，打響“慈善中方·情暖萬家”慈善品牌。開展“崇德向善 依法興善”主題宣傳活動、“益起童行 陪你看世界”99公益日活動。2024年，開展“迎新春，送溫暖”走訪慰問困難群眾活動445人，共發(fā)放金額26.25萬元；接受各類捐贈物資600余份，價值18.17萬元；積極鏈接各類社會資源約45余萬元慰問困境家庭。全年共慈善救助72人，救助資金15.39萬元；扎實開展“慈善一日捐”及“懷化揚州慈善勵志班”助學活動，護送10名貧困學子上學；加強社工站建設(shè)，強化“社工站”公眾號、“中方社工”視頻號和“志愿中方”抖音號監(jiān)管。全年累計組織社工入戶探訪服務低保、留守人群等0.8萬人，開展個案服務26個，開設(shè)小組活動140節(jié)，社區(qū)活動159場次，累計服務4.1萬人次。加強彩票發(fā)行管理，全年累計銷售福利彩票2987萬元，同比增幅9.4%。
6．安全生產(chǎn)和傳染病防治統(tǒng)籌推進。牢固樹立“隱患就是事故”的安全發(fā)展理念，嚴格按照“一崗雙責”要求和“三管三必須”“三牽頭”原則，常態(tài)加強民政領(lǐng)域安全生產(chǎn)和傳染病防治工作，聯(lián)合相關(guān)部門，加強養(yǎng)老機構(gòu)消防、食品安全檢查和應急演練、非法集資防范宣傳等，有效提升養(yǎng)老機構(gòu)應急處置能力。時刻關(guān)注督查在建項目工程安全狀況，常態(tài)加強日常監(jiān)管督查，排查隱患風險，發(fā)現(xiàn)問題及時交辦整改，確保一方平安。
二、特色亮點工作、典型經(jīng)驗和做法以及成績
1．聚焦“一老一小”，持續(xù)深化服務。養(yǎng)老服務方面：一是創(chuàng)新養(yǎng)老助餐服務新模式。傾力打造5家如“三湘怡養(yǎng)”“懷味長者”等老年（食堂）助餐服務點。通過特色場地建設(shè)，統(tǒng)一 “五個一”標準、區(qū)域功能劃分及完備設(shè)施配備，為老人提供舒適就餐環(huán)境。同時，結(jié)合老人實際情況制定愛心價格套餐，并創(chuàng)新性地鏈接酒店、餐廳等“嵌入式”配套資源，拓寬助餐渠道。二是開創(chuàng)養(yǎng)老機構(gòu)運營新格局。引入養(yǎng)老服務專業(yè)企業(yè)，采用購買服務方式，對全縣4家公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營管理，在服務優(yōu)化、資源整合等方面表現(xiàn)突出，有效解決養(yǎng)老機構(gòu)持續(xù)運營難題，實現(xiàn)了運營成本降低，服務管理水平提質(zhì)的新格局，為全市養(yǎng)老服務提供優(yōu)秀范例。三是推進居家適老化改造工程。以提升老年人居家生活質(zhì)量為核心，秉持“室內(nèi)行走便利、如廁洗澡安全、廚房操作方便、居家環(huán)境改善、智能安全監(jiān)護、輔助器具適配”的目標，采取個性化定制“一戶一策”方案，對全縣135戶困難老年人家庭開展適老化改造。四是探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。選取基礎(chǔ)條件好、留守和獨居老人相對集中的村，積極探索“1+X”養(yǎng)老發(fā)展模式，縣級統(tǒng)籌建設(shè)14個村級互助養(yǎng)老服務示范點。廣泛鼓勵本村公益志愿者、社會工作者、低齡健康老年人、老黨員、留守婦女等參與日常服務，搭建起農(nóng)村互助養(yǎng)老的“幸福小院”，為破解農(nóng)村養(yǎng)老服務困局提供新路徑。兒童工作方面：一是加大未成年人關(guān)愛保護宣傳工作。通過深入社區(qū)舉辦講座、在學校開展特色課程，以及與媒體合作發(fā)布公益廣告等多種渠道，廣泛普及兒童防性侵知識。這種多管齊下的方式，極大提升兒童自我保護意識與家長監(jiān)護意識，從根源上降低性侵案件發(fā)生率，為守護未成年人健康成長筑牢堅實防線。二是建立健全關(guān)愛幫扶機制。依據(jù)《“大手牽小手，關(guān)愛暖五溪”—— 中方縣困境兒童結(jié)對幫扶志愿者招募倡議書》，全縣42個單位踴躍響應，與128名孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童結(jié)成幫扶對子，定期走訪慰問、輔導功課、心理疏導。多元救助聯(lián)席會議制度成效顯著，救助性侵受害未成年人，心理輔導4人、轉(zhuǎn)學安置1人。依托“五社聯(lián)動”，社會愛心力量踴躍投身兒童關(guān)愛事業(yè)。推送10名困境少年參與“懷化揚州慈善勵志班”助學，托起他們的上學夢。“益起童行”項目資助困境兒童 22人，捐贈奶粉822罐，“點亮微心愿” 送出實現(xiàn)困境兒童愿望700余個；常態(tài)化開展心理健康教育、周末課堂、夏令營等活動，累計服務兒童超 4000人次。2024年，中方縣在全市未成年人保護工作第一次聯(lián)席會議上作典型發(fā)言，充分彰顯在兒童保護工作方面的突出成效。
2．精準救助，質(zhì)效“雙提”。我縣始終將社會救助作為保障和改善民生的重要舉措，秉持“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，不斷完善救助體系，創(chuàng)新救助方式，提升救助效能，讓困難群眾真切感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖。一是精準識別，確保救助對象“一個不漏”。建立多部門信息共享機制，整合多部門數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)比對，精準篩查出可能存在困難的家庭。同時，發(fā)揮“線上+鐵腳板”精神，入戶調(diào)查核實，符合條件的對象精準納入低保，此外，還組織工作人員深入社區(qū)（村），開展拉網(wǎng)式排查，對困難群眾進行全面摸底，確保符合條件的困難群眾應保盡保。全年新增農(nóng)村低保879人，城鎮(zhèn)低保19人，城鄉(xiāng)特困97人。二是分類施保，實現(xiàn)救助政策“靶向發(fā)力”。為滿足不同困難群體的個性化需求，實施分類施保。對于低保家庭，根據(jù)家庭人口、收入、財產(chǎn)狀況等因素，分檔發(fā)放低保金，并給予醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項救助，幫助他們解決生活中的實際困難；對于分散供養(yǎng)特困人員，在保障其基本生活的基礎(chǔ)上，提供上門照料護理服務，確保他們生活無憂；對于臨時救助對象，根據(jù)其困難程度和原因，給予一次性臨時救助金，緩解其突發(fā)性、緊迫性困難。三是監(jiān)督管理，保障救助資金“陽光運行”。為確保救助資金安全、規(guī)范使用，建立健全社會救助監(jiān)督管理機制。加強對救助資金的審計監(jiān)督，定期對救助資金的收支、管理和使用情況進行審計，確保資金專款專用；強化對救助工作的日常監(jiān)管，建立社會救助工作定期檢查和隨機抽查制度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改；暢通社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報電話和舉報郵箱，廣泛接受社會各界監(jiān)督，對違規(guī)違紀行為嚴肅查處，保障救助資金真正用到困難群眾身上。
3．聚焦婚俗改革，倡導文明新風。一是積極籌劃布局，打下夯實基礎(chǔ)。前期認真做好項目的包裝和申報，印發(fā)中方縣婚俗改革工作方案，并將移風易俗的工作要求寫入村規(guī)民約中，部分村對彩禮的額度進行規(guī)定，杜絕天價彩禮。二是擴大宣傳途徑，倡導婚俗改革。積極對接省、市級婚俗改革項目資金，先后爭取10萬余元福彩資金，改造婚姻登記中心，通過打造宣誓臺，提升新人結(jié)婚儀式感；同時在舞水濕地主題公園通過打造婚俗主題牌、法規(guī)普及區(qū)、婚姻打卡區(qū)以及愛情元素造型等一系列集政策法規(guī)宣傳與便民為一體的主題讓群眾在晨練跑步、散步感受新型婚育文化的理念，讓新型婚育文化深入人心。營造婚俗改革工作的氛圍。同時，打造荊坪“婚登+文旅”主題的婚姻登記服務點(婚俗改革宣傳基地)，進一步加強婚俗改革的宣傳力度。
三、存在的問題短板及原因分析
對標縣委、縣政府的工作部署和省市民政工作要求，以及人民群眾的期盼，全縣民政事業(yè)發(fā)展仍然存在一些困難和問題，民生領(lǐng)域發(fā)展短板較為突出，主要是養(yǎng)老服務建設(shè)有待完善，公辦養(yǎng)老機構(gòu)歷史遺留問題多，養(yǎng)老服務基礎(chǔ)設(shè)施等存在較大短板弱項；民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短缺，殯葬改革成效、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村留守兒童的保護和生活環(huán)境亟需改善；基層民政工作體制不暢，基層民政日趨繁重的業(yè)務量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層現(xiàn)行機構(gòu)、人員、辦公條件不對稱的矛盾比較突出等。
1．社會救助水平有待提高。目前，全縣社會救助人口較多，而上級下?lián)艿睦щy群眾救助資金總量不多，加之縣財政配套體系不完善，救助水平標準不高，僅達到省定的基本保障標準。
2．養(yǎng)老服務建設(shè)有待完善。公辦養(yǎng)老機構(gòu)已完成消防提質(zhì)改造且逐步通過驗收，但辦理房產(chǎn)證、土地證等仍存在困難，需相關(guān)職能部門按歷史遺留問題支持解決。部分村居日間照料中心、農(nóng)村五保之家等內(nèi)部設(shè)施老舊，配套服務設(shè)施設(shè)備不完善，服務能力不足。
四、下一步工作思路和具體舉措
1．完善制度，精準救助，持續(xù)推進社會救助領(lǐng)域擴圍增效。進一步推進社會救助對象“核算為輔”，“評議為輔”的審核審批制度，運用部門聯(lián)動，數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)比對鎖定對象結(jié)合鎮(zhèn)村干部摸排走訪、對象自主申請推進社會救助擴圍增效。確保低保人數(shù)同比逐步增加。
2．做好公益性公墓項目建設(shè)后續(xù)工作，推動殯葬領(lǐng)域改革。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，做好公益性公墓選址。加強輿論宣傳，讓廣大干部、群眾真正從思想上解決認識問題，大力宣傳殯葬管理政策法規(guī)，營造良好的輿論氛圍。通過宣傳教育、政策引導、文化創(chuàng)新等多種方式，逐步樹立文明節(jié)儉、綠色環(huán)保的殯葬新風尚，提升公眾對公益性公墓價值的認識，從而推動城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)的健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾的殯葬需求。
3．做好行政區(qū)劃調(diào)整后續(xù)相關(guān)工作。配合完成行政區(qū)域界線勘定、行政區(qū)劃圖更新和國有資產(chǎn)、村集體資產(chǎn)以及民生保障政策移交等后續(xù)相關(guān)工作。
4．加強福利彩票工作。加快新人新店建設(shè)，建設(shè)2家福潮店。對100萬以上的站點進行福潮化改造。同時，做好站點引流培訓，對新人新店和有意向的站點開展線上引流再培訓，做好直播+短視頻結(jié)合文章，開發(fā)新客群。
5．加強社會組織管理。持續(xù)開展社會組織年檢，重啟社會組織孵化基地建設(shè)。持續(xù)開展“僵尸型”社會組織清理，強化社會組織綜合監(jiān)管，推進社會組織平安建設(shè)工作，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，嚴防社會組織風險，打擊非法組織，做好社會組織助力高校畢業(yè)生及參與鄉(xiāng)村振興工作等。
6．常態(tài)化加強養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)工作。不定期排查整治養(yǎng)老機構(gòu)用電設(shè)施、飲食衛(wèi)生、消防等方面安全隱患。組織指導養(yǎng)老機構(gòu)開展地震、消防等逃生救援應急演練。
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