湖南省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《湖南省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準·總則》的通知
HNPR-2022-25001
湖南省林業(yè)局
關(guān)于印發(fā)《湖南省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準·
總則》的通知
湘林法〔2021〕13號
各市州林業(yè)局，各縣市區(qū)林業(yè)主管部門，局機關(guān)各處室站中心：
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和省司法廳《關(guān)于貫徹落實<行政處罰法>免罰輕罰規(guī)定進一步完善行政處罰裁量基準的指導意見》（湘司發(fā)〔2021〕12號）要求，省局對《湖南省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準》（湘林法〔2020〕5號）中總則部分進行了修改。現(xiàn)將修改后的總則印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。修改后的總則自公布之日起執(zhí)行，有效期與湘林法〔2020〕5號文件相同。
特此通知。
附件：湖南省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準·總則
湖南省林業(yè)局
2021年12月22日
附件
湖南省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準
總 則
第一條 為進一步規(guī)范林業(yè)行政處罰裁量權(quán)的行使，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本基準。
第二條 實施林業(yè)行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。
第三條 對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素基本相同的同類當事人，行使裁量權(quán)時，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當基本相同。
第四條 當事人有法定的從重、從輕、減輕或者不予行政處罰情形的，應(yīng)當從重、從輕、減輕或者不予處罰。
第五條 具有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當根據(jù)情節(jié)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度內(nèi)，選擇處罰較重或者最重的行政處罰種類、幅度。
第六條 具有從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當根據(jù)情節(jié)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度內(nèi)，選擇處罰較輕或者最輕的種類、幅度。
第七條 具有減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當根據(jù)情節(jié)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度的最低限以下，選擇其他行政處罰種類或者幅度進行處罰。
第八條 有下列情形之一的，應(yīng)當不予行政處罰：
（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，責令監(jiān)護人加以管教；
（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，但應(yīng)責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療；
（三）違法行為輕微并及時改正，沒有造成社會危害后果的；
（四）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的；
（五）除法律另有規(guī)定外，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；
（六）其他依法不予行政處罰的。
當事人系初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
本條第一款第（三）項、第二款僅適用于分則各條裁量權(quán)基準最低幅度規(guī)定的情形。
對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當對當事人進行教育。
第九條 有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；
（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；
（四）主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的；
（五）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（六）其他依法應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰的。
尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。
有本條第一款規(guī)定的情形之一，且符合分則各條裁量權(quán)基準最低幅度規(guī)定情形的，應(yīng)當依法從輕或減輕行政處罰；符合分則各條裁量權(quán)基準除最低幅度以外規(guī)定情形的，應(yīng)當依法從輕行政處罰。
有本條第二款規(guī)定的情形，且符合分則各條裁量權(quán)基準最低幅度規(guī)定情形的，可以依法減輕行政處罰；符合分則各條裁量權(quán)基準最低幅度以外規(guī)定情形的，可以依法從輕行政處罰。
第十條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從重處罰：
（一）情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的；
（二）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；
（三）兩人以上合伙實施違法行為中起主要作用的；
（四）兩年內(nèi)實施三次以上違法行為的；
（五）妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的；
（六）隱匿、銷毀、篡改違法證據(jù)的；
（七）脅迫、誘騙他人或教唆未成年人實施違法行為的；
（八）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；
（九）在發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件或其他非常情況下實施違法行為的；
（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當從重處罰的情形。
第十一條 涉林刑事案件經(jīng)公安機關(guān)審查作出不予刑事立案或檢察院作出不予起訴的決定后，林業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當根據(jù)公安機關(guān)不予刑事立案意見或檢察院的檢察意見、違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，依照本基準對違法當事人進行處罰。
第十二條 行使裁量權(quán)，在林業(yè)行政處罰意見書、林業(yè)行政處罰先行告知書、林業(yè)行政處罰決定書中，對作出的處罰種類、處罰幅度尤其是對作出從重、從輕、減輕或者不予處罰時應(yīng)當說明理由，并在卷宗中附相關(guān)證明材料。
第十三條 具有下列情形之一的，林業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)負責人應(yīng)當集體討論決定：
（一）行政執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部或者行政執(zhí)法機構(gòu)與法制工作機構(gòu)對案件處理存在重大分歧的；
（二）擬對公民處罰款一萬五千元以上、對法人或者其他組織處罰款五萬元以上，或者沒收同等數(shù)額（價值）以上的違法所得、非法財物的；
（三）擬處以責令停產(chǎn)停業(yè)處罰的；
（四）擬處以吊銷許可證處罰的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當集體討論決定的情形。
第十四條 本基準中的“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)，但最高檔的“以下”包含本數(shù)。
第十五條 對于盜伐、濫伐無法計算立木蓄積的林木，參照本基準《分則》第一條、第二條關(guān)于盜伐、濫伐林木株數(shù)的標準進行處理。
第十六條 本基準《分則》中未列明的其他林業(yè)行政處罰事項，其行政處罰裁量權(quán)的實施應(yīng)當按照本基準總則的規(guī)定、原則和規(guī)則執(zhí)行，各單位亦可自行制定裁量權(quán)基準。
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