縣發(fā)改局2021年工作總結及2022年工作計劃
一、2021年工作情況
1.固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長。1-11月，全縣固定資產(chǎn)投資完成51.72億元，完成年度任務的94.8%，同比增長14.8%，超目標任務4.3個百分點。民間投資完成32.93億元，增長10.4%，占全部投資比重63.7%。產(chǎn)業(yè)投資完成27.97億元，占全部投資比重54.1%；其中，工業(yè)投資完成10.91億元，同比增長37%，占全部投資比重21.9%；高新技術產(chǎn)業(yè)投資完成2.12億元，同比增長82.4%，占全部投資比重4.1%。房地產(chǎn)投資完成14.24億元，同比增長30.2%，占固定資產(chǎn)投資比重27.5%。預計全年固定資產(chǎn)投資增長15%，超額完成增長目標。
2.加大爭資爭項工作力度。一是大力爭取中央省預算內(nèi)投資及專項債券。今年以來，共爭取中央省預算內(nèi)資金2777萬元，爭取專項債券資金31600萬元，主要涉及老舊小區(qū)改造、泗水治理、幼兒園建設、標準廠房建設、荊坪古村基礎設施建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水等領域。二是加強中央和省預算內(nèi)投資項目資金監(jiān)管。通過國家重大項目建設庫、湖南省固定資產(chǎn)投資項目綜合管理系統(tǒng)每月及時向省、市發(fā)改委匯報項目建設進度，規(guī)范項目建設程序和資金使用管理，督促業(yè)主采取有效措施，切實發(fā)揮補助資金最大效益。截至目前，重大項目庫內(nèi)中央預算內(nèi)投資項目、債券項目上報開工率均已達到100%。三是加強2022年中央預算內(nèi)投資項目、專項債券項目的謀劃和儲備。截至目前，我縣針對保障性安居工程（含老舊小區(qū)改造）配套基礎設施等18類專項共儲備中央預算內(nèi)投資項目40個，總投資16.47億元，申請中央預算內(nèi)資金8.58億元；儲備2022年專項債券項目12個，總投資55.31億元，申請專項債券18.85億元。
3.積極發(fā)揮參謀助手作用。一是按照縣委、縣政府年初確定的目標任務，認真編制年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，指導全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。二是根據(jù)縣人大五屆六次會議精神和省市“十四五”規(guī)劃綱要進一步修訂了《中方縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要（草案）》，并于7月份正式出臺。三是強化縣域經(jīng)濟運行分析和監(jiān)測預測。堅持科學、客觀地開展季度、半年經(jīng)濟運行分析，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，并提出針對性的建議和對策，為縣委、縣政府做好決策提供依據(jù)。四是編制并印發(fā)了項目工作基本知識手冊，宣傳普及項目工作基本知識。
4.強力推進重大項目建設。2021年，全縣重點項目建設工作以全面推進“奮戰(zhàn)開局年見到新氣象慶祝百周年”行動、“四保一防”攻堅戰(zhàn)為抓手，奮力沖刺年度工作目標全面完成。至11月底，全縣61個重點建設項目開工51個，開工率83.6%，統(tǒng)計在庫46個，完成投資41.8億元，為年計劃的90%，其中，17個市級重點項目開工15個，統(tǒng)計在庫15個，完成投資22億元，為年計劃的117.6%。主要措施有：一是科學制定年度計劃。年初確定實施重點建設項目64個，年度計劃投資47.8億元。根據(jù)項目實施情況，年中對年度計劃適度調(diào)整，調(diào)整后的重點建設項目61個，年度計劃投資46.3億元，囊括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文旅、城建、教育等等各個領域，全面準確反映全縣經(jīng)濟社會發(fā)展動向。二是全面壓實工作責任。嚴格落實重點項目縣級領導聯(lián)系制、“六包”責任制，組建“項目聯(lián)系領導+項目責任單位主要負責人+項目專干”的工作專班。3月、6月、10月，根據(jù)省市統(tǒng)一部署，先后舉行3次重點項目集中開（竣）工活動，按下項目建設“加速鍵”。三是嚴格督辦考核，落實獎懲機制。每月針對進度滯后的項目開展專項督查，每季度聯(lián)合政府督查室、統(tǒng)計局對全縣重點項目開展一次集中督查，督查情況報送各聯(lián)系領導、責任單位。年底按照《中方縣2021年項目建設增收節(jié)支考核細則》，同時為激勵各部門爭資爭項、招商引資，積極研究新的獎懲辦法。
5.著力優(yōu)化營商環(huán)境。一是根據(jù)政府服務“一件事一次辦”工作要求，進一步改進辦事流程、縮短工作時限，增強主動服務意識。窗口累計辦件164件，其中政府審批41件，企業(yè)備案123件。按期辦結率達100%，未發(fā)生一件錯辦件和信訪投訴件。二是開展政府投資工程項目超概算問題專項整治。聯(lián)合縣紀委監(jiān)委對我先78個項目進行自查，自查發(fā)現(xiàn)其中超概算嚴重的有6個項目，目前這6個的審計已經(jīng)完成，并按要求上報相關部門。三是整治建設工程招標投標領域出借掛靠資質、轉包違法分包問題。對所有在建項目施工關鍵人員變更情況進行集中清查，并于7月30日前全面完成有關工程建設項目人員履約人臉識別系統(tǒng)的錄入。對違規(guī)變更的管理部門、業(yè)主單位、監(jiān)理公司及其工作人員進行問責或處罰，深挖變更背后的出借掛靠資質、轉包違法分包問題，加大處罰力度。通過開展專項整治工作，進一步規(guī)范政府采購和招投標的程序，建立健全長效監(jiān)管機制。
6.抓好價格收費管理。一是依法依規(guī)制定了中方縣前期物業(yè)收費政策，推進了水電氣價格改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革和農(nóng)村集中供水等。二是加強教育收費管理。完成義務教育“雙減”和民辦普惠制幼兒園收費備案工作，對童之夢、未來之星等23所普惠制幼兒園進行了收費備案。三是大力推動企業(yè)降本增效。今年以來，開展了一系列清費、治亂、減負行動，建立和完善了2021年度中方縣行政事業(yè)性收費目錄清單和中方縣涉企服務收費目錄清單，形成涉企收費規(guī)范管理和長效治理體系。四是扎實開展價格認證工作。嚴格按照規(guī)定的程序和標準做好價格認定工作，全年共辦理各類案件價格認證40起，價格認定值44.23萬元，為中方司法部門辦理案件提供科學的價格依據(jù)。五是做好日常價格監(jiān)測工作。做好農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資等重要商品和服務價格的跟蹤監(jiān)測。對糧、油、肉、禽、蛋、蔬菜等重點商品價格加大監(jiān)測密度和頻率，增加上報次數(shù)，開展市場監(jiān)測巡查和調(diào)研走訪。全年共上報價格日報表100余份，采集各類數(shù)據(jù)3000余條。
7.糧食工作有序開展。一是抓好糧食購銷。今年我縣縣級儲備糧輪換任務1001噸，通過湖南省糧食交易批發(fā)市場公開拍賣，以1.08元/斤成交。糧食收購工作中，我縣對于完成10噸以上糧食收購任務的種植大戶實行300元/噸獎補，在全市率先完成縣級儲備糧收購任務。經(jīng)驗做法在湖南日報、懷化日報等省市媒體進行了推介。二是抓好應急保供。目前我縣共落實縣級儲備糧3500噸，應急成品糧300噸，確定了1家糧油應急加工企業(yè)、1家配送中心、2家儲運企業(yè)、16個應急供應點，形成全縣糧油應急供應網(wǎng)絡。三是糧食質量安全監(jiān)管能力不斷提升。我縣制定了《中方縣縣級儲備糧管理辦法》《2021年糧食質量檢測工作方案》《中方縣2021年國家政策性糧食日常管理和依法監(jiān)管實施方案》《中方縣糧食質量安全管理聯(lián)席會議制度》《2021年生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)糧食質量安全監(jiān)管工作方案》等文件。縣財政撥付了10萬元糧油檢測費用，全縣糧油產(chǎn)品抽樣60個送入第三方檢測機構—湖南省糧油產(chǎn)品質量監(jiān)測中心進行檢測，合格率達99%。四是品牌影響不斷提升。我縣現(xiàn)有14家規(guī)模以上糧油企業(yè)，其中省級龍頭企業(yè)2家，市級龍頭企業(yè)2家，新三板上市企業(yè)1家，中國馳名商標1個，湖南省著名商標2個。共推廣“金珠”“洪盛源”“裕幫”“運春”“湘師傅”“家天天”“雪峰源”等7個主要糧油品牌。區(qū)域公共品牌“中味方好”于2021年2月獲得國家知識產(chǎn)權局授牌，涵蓋了中方縣10多個農(nóng)業(yè)和糧油品牌。天天食品科技公司生產(chǎn)的系列鮮濕米粉在湖南省米粉聯(lián)盟處于領軍地位，為湖南霸蠻米粉、文和友、江西南昌拌粉、廣西螺螄粉等國內(nèi)知名米粉餐飲連鎖供應食材，產(chǎn)品遠銷北京、上海、廣東、深圳、廣西、湖北等20余個省市，具備很高的知名度和美譽度，且在“世界糧食日”湖南省主場活動中被作為重點參觀考察企業(yè)向全省推介。五是強化行政執(zhí)法監(jiān)督，保障糧食安全。2021年，我縣開展政策性糧食專項檢查和“亮劍2021”專項執(zhí)法行動20余次，檢查企業(yè)10余家次，出動執(zhí)法人員80余人次，對政策性糧食出入庫、“轉圈糧”、壓級壓價、摻雜使假、吃拿卡要等進行監(jiān)督檢查。
8.做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。2021年，全縣易地扶貧搬遷以后續(xù)幫扶工作為核心，對照懷化市關于加強易地扶貧搬遷集中安置區(qū)后續(xù)幫扶工作的二十條措施，持續(xù)鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果。一是加強安置區(qū)后續(xù)組織幫扶體系建設，建立常態(tài)化工作隊伍。實行縣級領導聯(lián)系易地搬遷安置區(qū)社區(qū)和向易地扶貧搬遷安置區(qū)派駐幫扶工作隊。從全縣單位抽調(diào)9人組建3支駐社區(qū)工作隊，進駐易地搬遷集中安置地中方鎮(zhèn)同樂社區(qū)、莉坪社區(qū)，瀘陽鎮(zhèn)花亭社區(qū)，按照“四支隊伍”集村部的要求推進“四支隊伍”集安置社區(qū)。加強安置區(qū)黨建。搬遷戶黨員就近納入安置地社區(qū)黨組織統(tǒng)一管理，87名搬遷戶黨員組織關系轉移至安置地社區(qū)，建立易地搬遷黨支部3個，黨小組9個。積極發(fā)揮黨建引領示范帶動作用。二是產(chǎn)業(yè)扶持覆蓋到戶。在集中安置區(qū)配套建設扶貧車間，提供家門口的就業(yè)崗位；按照入股分紅、委托幫扶、直接幫扶的方式，以戶籍地為準，落實到村到戶產(chǎn)業(yè)扶持措施，覆蓋1009戶3840人，預計每年每人收益增加200元；制定搬遷戶原有山林、土地的流轉方案，幫助搬遷戶取得一定的流轉收入。2021年搬遷戶自主創(chuàng)業(yè)8戶35人，后期由縣財政預算安排10萬元，實地核實后進行撥付補助資金。通過縣發(fā)改部門湘西地區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目4個，搬遷就業(yè)67人，涉及家庭收益61戶261人，年增收3萬余元。三是就業(yè)扶持幫扶到人。2021年以開辦易地搬遷專題培訓3期7個班，通過勞動技能培訓取得家政、育嬰、保健按摩、化妝師、花卉園藝等行業(yè)相應資質人員372人。大力實施就近就地定向開發(fā)、公益性崗位就業(yè)、扶持能人創(chuàng)業(yè)、勞動力外出轉移就業(yè)和兜底保障的“五個一批”就業(yè)幫扶，扶持搬遷戶持續(xù)增收，發(fā)家致富。全縣易地搬遷人員中有勞動能力且有就業(yè)意愿的搬遷人口實現(xiàn)就業(yè)1983人，其中勞務輸出轉移就業(yè)1395人，就近就地就業(yè)316人，公益性崗位安置62人，自主創(chuàng)業(yè)210人，無“零就業(yè)”家庭，意愿就業(yè)人口100%實現(xiàn)就業(yè)。四是安置區(qū)精神文明建設工作。開展基本生活技能宣傳培訓和感恩教育，發(fā)放、張貼宣傳資料1000余份，制作固定性宣傳欄20塊，墻體宣傳標語15余條；在集中安置區(qū)建設戶外、室內(nèi)文化體育活動場所，完善室內(nèi)文體活動場所5處，室外文體活動場所5外，圖書室5處，購置文體活動器材50余組；開展“文藝進小區(qū)”活動，每年都要在小區(qū)輪流舉辦群眾性文體活動1場；開展新時代文明實踐活動，關愛老人兒童，建設老人兒童室內(nèi)活動室2處，開展重陽節(jié)慰問、留守兒童慰問活動，搬遷群眾掌握日常生活技能，能享受城鎮(zhèn)的精神文化生活，加速融入新社區(qū)新生活。五是安置區(qū)綜合治理。各安置區(qū)服務站增加1名聯(lián)安置區(qū)社區(qū)民警和2名輔警，開展社會治安日常管理。投入資金10萬元新建2個安置區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并納入公安系統(tǒng)天網(wǎng)工程體系；社區(qū)積極介入集中安置區(qū)的日常綜治服務管理，開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動；創(chuàng)新戶籍管理，可保留原戶籍，也可遷入新安置地，原享受的各項權益不變。同時，推行各項搬遷安置戶優(yōu)惠政策。如每月定額免費用電、因地制宜在瀘陽新區(qū)安置區(qū)開發(fā)菜地10畝分配給搬遷戶，減輕生活開支；搬遷子女入學根據(jù)教育部門劃分的片區(qū)，免試就近入學等。
9.狠抓能源安全生產(chǎn)工作。今年我局組織開展兩輪能源安全生產(chǎn)專項巡查工作，對國網(wǎng)中方供電分公司、中方油庫、懷化冰宇燃氣有限公司、中方縣中燃能源有限公司、湖南裕華燃氣有限公司、懷化新奧燃氣有限公司、縣城轄內(nèi)及桐木鎮(zhèn)轄內(nèi)加油站、公交公司等能源企業(yè)進行了重點巡查，共查處安全隱患問題24個，向企業(yè)下達了立即整改通知書。光伏扶貧發(fā)電工作方面，我局協(xié)調(diào)更改了光伏發(fā)電收益分配合同，進一步理順后續(xù)維護管護機制和各相關部門職能，妥善處理光伏發(fā)電若干后續(xù)問題，配合做好光伏發(fā)電審計結算工作及農(nóng)民工工資發(fā)放工作。
10.黨的建設常抓不懈。一是切實提高政治站位，進一步壓實基層黨建工作責任。局黨組切實把黨的政治建設擺在首位，堅決貫徹落實上級各項決策部署和主要領導重要指示批示，“一帶頭三表率模范機關”創(chuàng)建活動有效序開展。今年上半年，黨組召開黨建工作會議5次，組織黨組中心組學習7次，評選優(yōu)秀黨員5人，聽取支部書記述職2人/次，慰問困難黨員6名，安排落實黨建經(jīng)費5.14萬元。二是嚴肅黨內(nèi)政治生活。機關黨支部上半年召開支委會11次，召開黨員大會3次，上黨課2批次，開展疫情防控、脫貧攻堅等主題黨日活動7次，發(fā)展預備黨員1名，完成黨費收繳6494元，完成1-7月的黨員積分評定，表彰積分制考核優(yōu)秀黨員6名。三是聚焦重點工作，進一步激勵黨員干部擔當作為。扎實抓好駐村幫扶。黨組書記主持召開鞏固脫貧攻堅成果工作調(diào)度會30余次，調(diào)度黨員、干部職工開展幫扶工作400多人次，蔣家村、坳頭村脫貧攻堅國家普查任務順利完成。四是堅守思想輿論陣地，進一步加強意識形態(tài)引領。切實履行黨組意識形態(tài)工作責任，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神。全面加強意識形態(tài)、網(wǎng)絡意識形態(tài)陣地和隊伍管理。完成縣級投稿任務17篇，市級媒體上稿8篇，省級媒體上稿2篇，公開信息22條。辦理紅網(wǎng)百姓呼聲2條，滿意率100%，未發(fā)生不良網(wǎng)絡輿情事件。五是抓好正風肅紀，進一步落實全面從嚴治黨主體責任。六是抓好愛國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。開展愛國主義教育，貫徹落實黨的民族宗教工作政策。
二、存在問題
1、投資結構不優(yōu)。一是產(chǎn)業(yè)投資占比不高，產(chǎn)業(yè)投資占比難以達到60%，尤其是工業(yè)投資對產(chǎn)業(yè)投資支撐不足，1-11月工業(yè)投資僅完成10.91億元，占產(chǎn)業(yè)投資比重39%。二是高技術產(chǎn)業(yè)投資占比偏低。我縣高技術制造業(yè)和高技術服務業(yè)發(fā)展滯后，高技術產(chǎn)業(yè)基礎十分薄弱，投資總量很小。三是我縣投資對房地產(chǎn)項目依賴性過高。1-11月房地產(chǎn)投資占固投比重高達27.5%，較去年同期提高了4.3個百分點。
2、重點項目進展緩慢。由于資金不足、土地報批、調(diào)規(guī)、征地拆遷進度滯后，前期手續(xù)辦理時間過長，或是遺留問題解決不到位，政策變更、市場訂單不足等原因，導致部分項目進度滯后、推遲或取消，推進力度有待加大。
三、2022年工作計劃
1.緊盯投資目標任務不放松。下半年，我們要緊盯市下達我縣的投資增長的目標任務，切實抓好項目審批數(shù)量、5000萬以上項目新開工情況、重點項目問題處理率和500萬以上項目入統(tǒng)情況這4項夯實投資基礎的關鍵指標，確保不折不扣實現(xiàn)目標任務。著重開展重點項目、在線平臺審批項目入庫督導工作，會同統(tǒng)計部門，定期對各項目業(yè)主、幫扶專干進行業(yè)務指導，做到依法入庫、準確統(tǒng)計、應統(tǒng)盡統(tǒng)、應報盡報。
2.抓牢投資政策“窗口期”和項目建設“牛鼻子”，努力增加有效投資。協(xié)調(diào)推動中央省預算內(nèi)投資、地方政府專項債券和抗疫特別國債項目盡快開工建設，確保9月底前項目投資完成率達50%以上，年底前達80%以上。加快“兩新一重”、“十三五”規(guī)劃收尾項目、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造配套設施、城市排水防澇設施、生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)林畜養(yǎng)等一批重大項目前期工作，建好三年期計劃滾動庫和五年期項目儲備庫，加快各環(huán)節(jié)審批手續(xù)辦理進度，保證落實一批、接續(xù)一批、儲備一批。
3.繼續(xù)做好“十四五”規(guī)劃編制工作。分步驟、有計劃地在年底編制完成我縣“十四五”規(guī)劃綱要（草案），并提交縣委、縣政府審定，提請縣人大會審查。按照抓重點、補短板、強弱項的原則，不斷完善“十四五”規(guī)劃重大項目庫。同時，強化服務保障，扎實做好項目前期工作，提高項目質量，爭取更多的項目納入省、市“十四五”規(guī)劃的籠子。
4.大力推進重點項目建設。搶抓政策機遇，圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉移、國家新增中央投資，包裝一批大項目、好項目，對條件較為成熟的項目協(xié)調(diào)聯(lián)動加快辦結前期手續(xù)，推動項目早日落地見效。完善重點項目“問題清單”，強化督導督辦，抓好各重點項目幫扶專班責任制落實，精準發(fā)力分類施策，及時有效解決問題，促進項目早日竣工投產(chǎn)。會同統(tǒng)計部門，定期對各項目業(yè)主、幫扶專干進行業(yè)務指導，做到依法入庫、精準統(tǒng)計、應統(tǒng)盡統(tǒng)，切實發(fā)揮有效投資在穩(wěn)增長中的關鍵作用。
5.加快工作進度，做好調(diào)區(qū)擴園后續(xù)工作。至目前，區(qū)域評估緊要事項均已完成，后續(xù)將繼續(xù)配合園區(qū)完成省、市園區(qū)辦、工改辦的任務要求，包括評審與材料匯總上報工作。加緊編制發(fā)展方向區(qū)調(diào)整劃定方案，力爭8月遞交省自然資源廳送審報批。待發(fā)展方向區(qū)調(diào)整劃定方案批復后，同步推進調(diào)區(qū)擴區(qū)其他前期工作，力爭趕上省發(fā)改委2020年開展的第二輪調(diào)區(qū)擴區(qū)評審工作。
6.圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)開展招標投標專項整治工作。在對圍標串標、虛假招標等行為進行嚴厲查處的同時加強重點督導，理順監(jiān)管體制。對黨員干部、公職人員在工程建設項目招投標活動中的違紀違規(guī)違法問題嚴肅查處。突出重點抓好三類項目排查：一是重大項目，加強對擴大內(nèi)需、關系國計民生等重大項目的督導；二是問題項目，對超預算、超工期、有質量安全隱患的項目重點抽查；三是投訴項目，對近兩年以來的投訴情況進行梳理，將涉及投訴的項目列為重點抽查。
7.加強項目資金申報力度。提前謀劃下半年中央預算內(nèi)資金、省專項資金、地方政府債券項目資金申報工作，擴大項目儲備庫規(guī)模，指導業(yè)主單位提前完善項目前期手續(xù)。協(xié)助行業(yè)部門編制申報資料，繼續(xù)加強省市縣發(fā)改一體化建設，逐步實現(xiàn)在爭取項目資金上的信息共享、資源共用、探索項目打捆上報、資金共用等新的項目資金爭取模式，力爭更多的項目擠進國家和省規(guī)劃、計劃盤子。
8.打好易地扶貧搬遷收官戰(zhàn)。繼續(xù)推進易地扶貧搬遷20條措施政策落實落地，夯實易地搬遷安置小區(qū)基礎設施和配套設施建設，引導、推動周邊扶貧車間、企業(yè)不斷吸引吸收易地搬遷群眾就近就業(yè)，認真組織籌備各項迎檢工作，實現(xiàn)穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富的目標，確保全面打贏易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶決勝戰(zhàn)，順利通過國家普查驗收。
9.抓好糧食收購，確保儲糧安全。今年糧食全面實行先檢后收，分倉儲存。制訂具體收購方案，召開糧食收購工作會議，待新糧上市，完成今年1514噸縣級儲備任務，提高儲備糧管理水平，確保儲備糧安全儲存。
10.建立居民階梯水價工作。繼續(xù)抓好價格管理、價格認證、價格臨時補貼、價格監(jiān)測等價格管理相關工作，完成前期物業(yè)指導標準工作。
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