中方發(fā)展和改革局2023年半年工作總結(jié)
一、2023年半年工作情況
1、固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長。1-5月，全縣固定資產(chǎn)投資完成25.46億元，同比增長7%。
2、立項爭資顯著提高。中央預(yù)算內(nèi)投資方面，正式申報項目17個，擬爭取中央資金24294萬元，其中已下達(dá)資金計劃項目6個，到位中央資金3811萬元。專項債券資金方面，第一批申報項目13個，其中6個項目通過國家發(fā)改委、國家財政部審核。2023年第一批發(fā)債項目為懷化國際（東盟）物流產(chǎn)業(yè)園中方分園一期建設(shè)項目，已發(fā)行額度1.8億元。懷化橋隧裝備制造產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項目申報第二批發(fā)債，預(yù)計發(fā)債金額1.22億元。同時，新謀劃中央資金、專項債券資金項目共42個，總投資47.56億元，目前正在抓緊開展前期可研編制工作。
3、“十四五”規(guī)劃實施中期評估。已完成“十四五”規(guī)劃實施中期評估初稿，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色轉(zhuǎn)型、安全保障五大類共23項指標(biāo)中，單位GDP能源消耗降幅(%)、單位GDP二氧化碳排放降幅(%)兩項指標(biāo)由省市下達(dá)任務(wù)。全員勞動生產(chǎn)率增長(%)、億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率(%)兩項指標(biāo)缺乏完整統(tǒng)計數(shù)據(jù)。其余的19項指標(biāo)從2021年以來兩年半的實際執(zhí)行情況來看，10個指標(biāo)超過或達(dá)到規(guī)劃序時進(jìn)度要求，占全部指標(biāo)的53%，其中制造業(yè)增加值占GDP比重、產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重、進(jìn)出口總額、每萬人口有效發(fā)明專利擁有量、城鎮(zhèn)失業(yè)率、達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體占地表水比例共六項指標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值、常住人口城鎮(zhèn)化率、研發(fā)經(jīng)費占GDP比例、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入等9個指標(biāo)未能達(dá)到序時進(jìn)度，占全部指標(biāo)的47%，完成目標(biāo)指標(biāo)有很大壓力。
4、有序推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。一是錄入“雙公示”信息，將行政許可、行政處罰相關(guān)信息錄入“懷化市公共信用信息平臺”，在“信用中國”平臺上依法依規(guī)進(jìn)行公示；二是號召事業(yè)單位、企業(yè)、個體戶、社會團(tuán)體等簽署信用承諾書；三是開展“信用修復(fù)”工作，積極引導(dǎo)行政處罰對象開展修復(fù)工作保障其合法權(quán)益，對屢犯不改的對象實施聯(lián)合懲戒，限制其貸款、招投標(biāo)等等業(yè)務(wù)工作，提高違法成本；四是邀請全縣市場主體注冊“信易貸”，幫助解決融資貸款相關(guān)問題；五是將“信用核查”嵌入辦理行政許可事項的前置條件，對核查結(jié)果良好的企業(yè)優(yōu)先辦理，核查結(jié)果惡劣的予以限制或延期，待整改完成后辦理；六是發(fā)布新聞與工作動態(tài)，將我縣重要信用工作在“信用中國”平臺進(jìn)行發(fā)布，結(jié)合3·15、6·14等活動日開展信用體系建設(shè)相關(guān)宣傳工作，開展“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)”等線下推廣，營造人人懂誠信、人人講誠信的氛圍；七是開展了統(tǒng)一社會信用代碼重錯碼修復(fù)、“信易+”探索、信用分級管理等相關(guān)工作。
5、奮力推進(jìn)能源工作邁上新臺階。一是加快夯實風(fēng)力發(fā)電項目的前期工作。中方縣瀘陽風(fēng)力發(fā)電、中方縣寶山風(fēng)力發(fā)電于2022年獲得省發(fā)改委批準(zhǔn)后，我局對項目裝機(jī)機(jī)位點進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，并納入到中方縣國土空間規(guī)劃中，近期，兩個風(fēng)電項目又被列入鶴中一體化發(fā)展支撐項目庫，但因項目投資方遲遲未明確，導(dǎo)致進(jìn)展時序不如預(yù)期。今年以來，我局積極與市發(fā)改委能源科匯報對接，請求盡快明確投資建設(shè)主體，目前市委、市政府已初步明確由中馳集團(tuán)、中電集團(tuán)聯(lián)合體為投資方，開發(fā)建設(shè)我縣風(fēng)力發(fā)電項目，下一步著手啟動項目核準(zhǔn)以及開發(fā)建設(shè)等前期工作。總投資約11.9億元，核定裝機(jī)15.1萬千瓦。二是大力推進(jìn)分布式光伏布局。根據(jù)《湖南省發(fā)展和改革委關(guān)于加快推進(jìn)省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)屋頂分布式光伏建設(shè)的通知》（湘發(fā)改能源〔2022〕724號）文件要求，我局立即與相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)、園區(qū)負(fù)責(zé)人、城發(fā)集團(tuán)分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行了匯報對接和具體研究分析，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)屋頂資源進(jìn)行了全面摸底調(diào)查，統(tǒng)計滿足建設(shè)光伏項目條件的屋頂面積，梳理目前屋頂光伏已開發(fā)或已簽訂開發(fā)協(xié)議情況。6月12日肖衛(wèi)常務(wù)副縣長主持了我縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)屋頂光伏項目推進(jìn)會，初步明確了投資主體及各方責(zé)任，爭取2023年啟動實施裝機(jī)量達(dá)30兆瓦以上的園區(qū)屋頂分布式屋頂光伏，投資估算約1.2億元。
6、高效加強(qiáng)資源環(huán)境管理管控。全力推進(jìn)縣域環(huán)境污染的高效治理，扎實有序做好資源環(huán)境管理管控和碳達(dá)峰碳中和工作。一是持續(xù)打好塑料污染治理攻堅戰(zhàn)。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和縣委、縣政府工作要求，4月10日，我局會同懷化市生態(tài)環(huán)境局中方分局聯(lián)合印發(fā)了《中方縣進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理2023年度工作方案》（中縣發(fā)改聯(lián)〔2023〕3號），持續(xù)推進(jìn)白色污染治理，推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量，進(jìn)一步完善塑料污染全鏈條治理體系，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。二是嚴(yán)格落實項目節(jié)能審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省發(fā)展和改革委員會 關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項目節(jié)能審查的通知》（湘發(fā)改環(huán)資〔2022〕163號）文件，對《湖南省“兩高”項目管理目錄》（湘發(fā)改環(huán)資〔2021〕968號）范圍內(nèi)的新建、改擴(kuò)建項目實施管控，強(qiáng)化項目論證，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，建立清單動態(tài)管理制度；對確需實施的高耗能、涉煤項目，指導(dǎo)企業(yè)做好項目節(jié)能審查、能耗等量替代方案編制以及報批工作，對接落實竣工節(jié)能驗收工作。三是配合做好現(xiàn)存兩高項目專項檢查工作。3月14日，省發(fā)改委節(jié)能監(jiān)察中心驗收組對中方縣臺泥（懷化）水泥有限公司的能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行了現(xiàn)場驗收。此次驗收組在仔細(xì)查看了建設(shè)方案、驗收資料等相關(guān)資料后，對端設(shè)備、計量器具、端系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)場驗收，驗收組認(rèn)為該公司系統(tǒng)端平臺運(yùn)行情況達(dá)到現(xiàn)場驗收標(biāo)準(zhǔn)，予以驗收通過。
7、繼續(xù)深入湘西地區(qū)開發(fā)政策研究。一是提前謀劃建立年度重點項目庫。經(jīng)與市發(fā)改委溝通匯報，初步明確我縣2023年適用以工代賑方式并納入市對縣考核的重點工程項目10個，涵蓋交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)建設(shè)、水利、文化旅游及城鎮(zhèn)建設(shè)等6個建設(shè)領(lǐng)域，總投資3.34億元，預(yù)計發(fā)放總勞務(wù)報酬約5330萬元，按照我市采取以工代賑方式發(fā)放的勞務(wù)報酬比例不低于總勞務(wù)費30%的要求，擬帶動群眾就近就業(yè)增收1764余萬元。二是認(rèn)真貫徹以工代賑新政策精神。為了深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于以工代賑工作的重要指示精神，落實國家、省、市關(guān)于以工代賑工作部署安排，經(jīng)縣人民政府研究同意，以中方縣推進(jìn)以工代賑工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義對中方縣推進(jìn)以工代賑工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整，并于4月26日印發(fā)了《關(guān)于中方縣貫徹落實在政府投資項目特別是重點工程項目中大力實施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作的實施方案》。突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實效性導(dǎo)向，全面部署我縣以工代賑推進(jìn)工作。三是積極爭取以工代賑專項資金。今年以來，我局謀劃儲備以工代賑專項投資項目5個，其中新建鎮(zhèn)2023年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央財政以工代賑項目已通過國家、省、市發(fā)改委審定，項目建設(shè)總投資320萬元，成功申報中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金320萬元，中方縣2023年以工代賑示范工程(蒿吉坪瑤族鄉(xiāng)羅洪村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目)已通過省、市發(fā)改委審核，推送至國家發(fā)改委審定，項目建設(shè)總投資898.76萬元，其中申報中央預(yù)算內(nèi)投資800萬元。接續(xù)申報項目3個，共計總投資1608.83萬元，擬爭取上級以工代賑專項資金合計1398萬元，分別為：中方縣2023年以工代賑示范工程（鐵坡鎮(zhèn)錦溪村農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目）、桐木鎮(zhèn)2023年中央財政以工代賑項目，中方縣2024年以工代賑示范工程（接龍鎮(zhèn)老屋村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目）。
8、高效推進(jìn)招商引資工作。我局持之以恒優(yōu)化營商環(huán)境，高質(zhì)高效推進(jìn)招商引資工作，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能，今年以來，我局在縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊下，與中馳集團(tuán)，中電集團(tuán)，贏科儲能、華能國際電力等強(qiáng)優(yōu)企業(yè)多次對接，簽約引進(jìn)投資1億元以上項目6個，投資總額達(dá)41.5億元，重點聚焦新能源及其裝備產(chǎn)業(yè)鏈、補(bǔ)鏈圖、強(qiáng)鏈圖，加快引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、鏈長企業(yè)和配套企業(yè)，做到“一企帶一鏈、一鏈成一片”，實現(xiàn)縱向成鏈、橫向成群，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。
9、國防動員工作有序開展。體制改革到位，著力強(qiáng)化機(jī)構(gòu)運(yùn)行。全面落實中央、省委、市委、縣委關(guān)于國防動員體制改革決策部署，我縣在全市率先完成了國防動員辦公室掛牌、班子配備、人員轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)設(shè)置等工作。實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)融合、人員融合、工作融合的良好局面。人防指揮與信息化系統(tǒng)逐步完善。今年2月份完成了省、市、縣三級指揮光纜第二路由建設(shè)竣工驗收工作，進(jìn)一步暢通了省、市、縣三級人防信息傳輸，促進(jìn)資源共享和人防戰(zhàn)備需求。認(rèn)真做好縣城8臺防空警報器的日常維護(hù)管理，確保警報器工作正常。6月份啟動了中方縣人民防空方案編修工作。推進(jìn)中方縣人防疏散地域建設(shè)，已經(jīng)完成了項目選址、可研、立項批復(fù)等前期工作，正在積極向省國動辦匯報爭取資金支持。宣傳到位，著力增強(qiáng)防空意識。今年5月以“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”為契機(jī)，在中方鎮(zhèn)茅利溪市場，通過懸掛橫幅、擺放宣傳展牌、發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)知識手冊等方式，開展了防災(zāi)減災(zāi)、國防知識和人防知識宣傳。共發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)知識手冊600余冊，答疑解惑100余條。人防工程管到位，著力提升人防效益。建立和健全人防工程日常監(jiān)督檢查制度。每月分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊對已建和在建人防工程安全領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，建立安全檢查臺賬，發(fā)現(xiàn)問題及時交辦，并限期整改到位，消除安全隱患。
10、強(qiáng)力推進(jìn)重點項目建設(shè)。2023年，中方縣計劃實施重點項目72個，總投資238.26億元，年度計劃投資57.95億元，其中市級重點項目15個，年度計劃投資23.8億元，省級重點項目2個，年度計劃投資9億元。截至5月底，項目已開工48個，開工率66.7%，完成投資25.34億元，占年度計劃投資43.73%。其中15個市級重點項目完成投資15.26元，占年計劃投資64.1%，2個省級重點項目累計完成投資4.61億元，為年計劃的51.23%。
一是抓項目謀劃。科學(xué)制定年度計劃，經(jīng)項目單位申報、發(fā)改局匯總、分管縣領(lǐng)導(dǎo)初審后，報縣政府常務(wù)會議、縣委常委會會議審定，年初確定實施重點建設(shè)項目72個，年度計劃投資57.95億元，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)四大領(lǐng)域，其中納入市級重點項目15個，申報省級重點項目2個。根據(jù)懷化重大戰(zhàn)略實施，圍繞深度融入懷化國際陸港、推進(jìn)鶴中一體化發(fā)展謀劃項目87個，總投資607.59億元；謀劃包裝中方縣2023年推進(jìn)鶴中一體化發(fā)展支撐項目24個，總投資136.73億元。二是抓項目推進(jìn)。堅持把項目考核作為統(tǒng)籌全盤工作的總抓手，制定了《中方縣2023年項目建設(shè)增收績效考核細(xì)則》，從項目前期、投資建設(shè)進(jìn)度、綜合管理、稅收等方面分類進(jìn)行考核，其中考核為優(yōu)秀等次的責(zé)任單位，給予2萬元獎勵，被省市評為優(yōu)秀等次的項目，分別給予10萬元、5萬元的獎勵，廣泛營造抓項目、引項目、促項目的氛圍。印發(fā)了《關(guān)于做好2023年重點項目建設(shè)工作的通知》確定全年計劃任務(wù)，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓項目、助企紓難解困推項目、凝聚合力建項目，根據(jù)縣級領(lǐng)導(dǎo)“六聯(lián)”制度責(zé)任清單》，組建“項目聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)+項目責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人+項目專干”的工作專班，要求項目專干每日跟蹤、責(zé)任單位負(fù)責(zé)人每周調(diào)度、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)每月組織1次現(xiàn)場推進(jìn)會。及時了解掌握重點項目推進(jìn)情況，對全縣72個重點項目進(jìn)行月調(diào)度月總結(jié)，并形成月專欄定期在行政中心會議大廳進(jìn)行更新展示，對項目存在的問題逐一梳理、形成清單，打通重點項目建設(shè)中的關(guān)鍵節(jié)點，加快推動項目建設(shè)。今年年初組織了第一次全市重大項目開工活動，活動中共計5個項目開工，總投資近8億元，以“開局就是發(fā)力，起步就是沖刺”的務(wù)實姿態(tài)，迅速掀起項目建設(shè)熱潮。三是抓項目督導(dǎo)。進(jìn)一步完善項目督查工作機(jī)制，在每月調(diào)度的基礎(chǔ)上，會同政府督查室聯(lián)合開展了一季項目督查，并形成項目督查通報，將督查結(jié)果納入年終績效考核。一季度，市級重點項目累計完成投資9.46億元，為年度計劃的39.76%，超序時進(jìn)度的14.76個百分點，項目開工率100%，項目入統(tǒng)7個，入統(tǒng)率為46.67%。
11、鶴中一體化發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。一是建立健全組織機(jī)構(gòu)。成立了縣委書記縣長任雙組長、相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)為副組長的縣鶴中一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。在此基礎(chǔ)上，成立了縣委書記縣長任雙指揮長的五年行動指揮部，形成了指揮部領(lǐng)導(dǎo)下的“一辦七專班”工作構(gòu)架。成立了中方縣鶴中一體化發(fā)展事務(wù)中心，為縣發(fā)改局所屬正科級公益一類事業(yè)單位，核定編制10人，目前指揮部辦公室和事務(wù)中心合署辦公，工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。二是科學(xué)編制行動方案。起草了《關(guān)于深度融入懷化國際陸港建設(shè)全面推進(jìn)鶴中一體化五年行動方案》，謀劃了鶴中一體化發(fā)展規(guī)劃同圖、設(shè)施同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同興、城市同建、創(chuàng)新同為、生態(tài)同護(hù)、服務(wù)同享、市場同治、開放同步的“九同行動”。開展了中方縣深度融入懷化國際陸港建設(shè)及中方縣城和高新區(qū)融合發(fā)展研討，向全縣縣直部門征求意見，集全體之力研討修訂完善對策研究。其中提出的“打造國際陸港產(chǎn)業(yè)新城、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、打造宜居宜業(yè)生態(tài)美城”戰(zhàn)略目標(biāo)，方案經(jīng)縣委三次全會審議通過。三是主動謀劃支撐項目。精心謀劃了87個項目，總投資607.6億元，其中2023年實施24個項目，總投資137億元，年度計劃投資40億元，涵蓋交通水利、文化教育、醫(yī)療養(yǎng)老、智能生活等公共基礎(chǔ)設(shè)施和電力信息、新材料、冷鏈物流、文旅等縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。5月份以來就推進(jìn)鶴中一體化五年行動再次謀劃包裝項目，進(jìn)行多次調(diào)度，兩度發(fā)文，積極謀劃儲備推進(jìn)鶴中一體化發(fā)展重點項目69個。四是積極爭取政策支持。主動向省發(fā)改委申報配套項目，懷化國際陸港中方臨港產(chǎn)業(yè)園申報為懷化國際陸港的配套園區(qū)，被省政府納入《深度融入“一帶一路”支持懷化國際陸港建設(shè)實施方案》（湘政辦發(fā)〔2022〕24號），作為懷化國際陸港提質(zhì)升級的六大聯(lián)動拓展板塊之一，2023年第一批專債券該項目已發(fā)行1.8億元。懷化國際陸港中方臨港產(chǎn)業(yè)基地（一期）、順達(dá)綠色建材產(chǎn)業(yè)園等兩個項目入選2023年省重點項目投資計劃。
12、切實抓好縣級儲備糧輪換及管理工作。一是完成縣級儲備糧輪換工作。今年輪換2020年收購的1068噸稻谷、2022年收購的180噸稻谷及464噸臨儲糧處置。通過湖南省糧食交易批發(fā)市場進(jìn)行公開競拍，p2倉縣級儲備糧1068噸稻谷已全部出庫。二是加強(qiáng)糧食安全監(jiān)管。完成政策性糧油庫存檢查任務(wù)，全程跟蹤監(jiān)管政策性糧食出庫情況，確保政策性糧油庫存和出入庫安全。半年來，全縣糧食行業(yè)開展執(zhí)法行動共12次，出動執(zhí)法58人次，累計檢查生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè)22家。狠抓懷化大康九鼎、懷化海大、懷化質(zhì)誠生物、懷化新希望六和、懷化傲農(nóng)飼料生產(chǎn)企業(yè)政策性超標(biāo)糧食轉(zhuǎn)化監(jiān)管。
13、“三個堅持”助推“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系建設(shè)。一、堅持規(guī)劃先行。自我縣成立產(chǎn)業(yè)鏈工作專班以來，各工作專班圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈工作，讓產(chǎn)業(yè)正常“轉(zhuǎn)”起來，深入企業(yè)、深入現(xiàn)場，扎實開展調(diào)研，徹底摸清該產(chǎn)業(yè)當(dāng)前發(fā)展情況、重點支撐企業(yè)情況、在建項目推進(jìn)情況、擬招商引資洽談簽約情況，科學(xué)編制了6條重點產(chǎn)業(yè)鏈、1條自主發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)鏈和2個特色產(chǎn)業(yè)三年行動計劃（2023—2025），規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展藍(lán)圖，部署產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向，按行動計劃逐步高質(zhì)量發(fā)展我縣“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系。二、堅持項目為王。各產(chǎn)業(yè)鏈工作專班積極謀劃包裝產(chǎn)業(yè)項目，制定了我縣“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系建設(shè)項目庫。目前我縣共謀劃儲備了產(chǎn)業(yè)項目19個，其中項目計劃投資上億元有11個：工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈的智能懸臂造橋機(jī)（掛籃）服務(wù)能力提升項目，該項目計劃總投資3.8億元；工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈的懷化橋隧裝備制造產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)廠房項目，該項目計劃總投資3.3億元；礦物功能材料產(chǎn)業(yè)鏈的大理石板材生產(chǎn)加工項目，該項目計劃總投資1億元；礦物功能材料產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑生產(chǎn)基地項目，該項目計劃總投資5億元；新能源及其裝備產(chǎn)業(yè)鏈的瑞星充電樁項目，該項目計劃總投資3.8億元；種業(yè)及糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈的懷化天天食品智能融合產(chǎn)業(yè)項目，該項目計劃總投資1.5億元；商貿(mào)物流業(yè)的大宗產(chǎn)品物流園項目，該項目計劃總投資2億元；商貿(mào)物流業(yè)的中匯沐麟(重慶)科技有限公司中方縣新能源投資項目，該項目計劃總投資4億元；文化旅游業(yè)的中方荊坪古村-南方葡萄溝文化旅游項目，該項目計劃總投資20億元；文化旅游業(yè)的中方黃溪生態(tài)康養(yǎng)旅游度假區(qū)項目，該項目計劃總投資6億元；文化旅游業(yè)的中方溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園項目，該項目計劃總投資7億元。三、堅持招商引資。為強(qiáng)力推進(jìn)“5+N”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我縣高度重視招商引資工作，積極赴武漢、長沙、深圳、成都等地開展招商活動，提升招商引資實效。目前已與相關(guān)公司簽約中方縣新宏發(fā)石業(yè)項目、中方縣黃溪文化旅游景區(qū)項目、中方縣楠溪谷民宿康養(yǎng)度假區(qū)項目、東莞戴卡電子科技項目。
二、存在的問題
1、固定資產(chǎn)投資方面。一是統(tǒng)計監(jiān)管力度持續(xù)加大。今年以來，省統(tǒng)計局連續(xù)出臺關(guān)于項目入統(tǒng)、投資報送等一系列強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)管的措施。市統(tǒng)計局在此基礎(chǔ)上，結(jié)合4月3日省統(tǒng)計局下發(fā)的《保障投資領(lǐng)域統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性提醒函》中關(guān)于2022年我縣縣域固定資產(chǎn)投資（中方+高新區(qū)共完成142.69億元）占GDP（133.97億元）比重達(dá)到106.5%，即投資與GDP形成倒掛，明確要求壓減我縣今年投資數(shù)據(jù)，一季度共壓減投資額17863萬元，壓減增速10.8個百分點。二是項目推進(jìn)慢，入統(tǒng)項目少、額度小，投資后勁不足。1-5月全縣僅新增入統(tǒng)項目12個，總投資8.28億元。多數(shù)項目特別是湘首云數(shù)據(jù)中心、恒力通電力裝備制造、戴卡新能源新材料等大體量項目因各種原因開工難、進(jìn)度慢，項目均衡推進(jìn)、接續(xù)入統(tǒng)難以實現(xiàn)。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),過度依賴房地產(chǎn)投資。5月份統(tǒng)計庫內(nèi)可報投資項目36個，其中房地產(chǎn)項目11個。1-5月房地產(chǎn)累計完成投資達(dá)7.56億元，約占固定資產(chǎn)投資比重的30%。四是部分項目單位工作落實欠缺力度。面對客觀嚴(yán)峻形勢，以及協(xié)調(diào)調(diào)度項目業(yè)主、施工單位的難度增加，大部分項目責(zé)任單位畏難情緒加重，協(xié)調(diào)調(diào)度的積極性下降，制約項目推進(jìn)的問題得不到及時、有效解決，項目進(jìn)展遲緩，項目入統(tǒng)、數(shù)據(jù)報送工作未能按要求落實。
2、立項爭資方面。一是2022年湖南省出臺系列穩(wěn)投資、防風(fēng)險文件，省政府26號文件要求所有政府投資項目立項要上政府常務(wù)會議，總投資5000萬以上的項目要市里聯(lián)審、2個億以上要省里聯(lián)審，一定程度上影響了對項目投資規(guī)模的合理把控。項目前期工作要求也越來越高，必須達(dá)到已開工條件，而我縣土地歷史遺留問題較多，特別是土地報批等問題紛繁復(fù)雜，在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證等方面難度大。二是中央預(yù)算內(nèi)資金項目、專項債券項目在開竣工時間、資金使用等方面的監(jiān)管不斷趨緊，處罰力度不斷加大。項目業(yè)主單位日常調(diào)度經(jīng)常被督辦、通報批評、年底考核被扣分。因此，部分項目單位對爭資爭項有一種畏難、逃避心理，爭資爭項積極性不斷下降，甚至不愿再報項目。今年以來，全縣共立項項目53個，其中政府投資項目6個，社會備案項目47個。三是有些項目業(yè)主單位認(rèn)為爭資爭項的責(zé)任完全就是發(fā)改部門的事，板子不會打到部門身上，行業(yè)主管部門的信息獲取、政策解讀、項目謀劃、手續(xù)辦理、工作對接等等，全等著縣領(lǐng)導(dǎo)督促或發(fā)改部門來推動，不積極主動對接省、市主管部門并向縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，與發(fā)改部門進(jìn)行溝通，不深入分析研究行業(yè)主管部門政策搶抓窗口期，不提前謀劃包裝儲備項目，不跟蹤申報項目的進(jìn)度，不主動分析、解決項目推進(jìn)中的問題和困難，從而影響全縣爭資爭項工作整體成效。四是包括縣發(fā)改局在內(nèi)的各重點項目縣直行業(yè)部門缺乏對國家、省重大政策、戰(zhàn)略規(guī)劃的專業(yè)分析、判斷能力，對政策的敏感性不高，項目謀劃前瞻性不足，極易錯失政策窗口期。縣發(fā)改局編發(fā)了多期項目工作手冊，但有些部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)仍不熟悉項目工作業(yè)務(wù)，對項目概念謀劃、項目選址、編制可研、提交會議研究、發(fā)改審批立項、辦理“一件三證”、儲備申報的基本工作都不了解。五是因當(dāng)前財政極度困難，項目前期經(jīng)費、地方財政配套重要要素難以保障到位，激勵機(jī)制不夠完善以及政策性開發(fā)性金融工具（基金）等部分專項領(lǐng)域基礎(chǔ)薄弱，也是當(dāng)前爭資爭項工作所面臨的難題。
3、建設(shè)機(jī)制作用發(fā)揮不夠，尚未形成合力。社會信用體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)社會活動的方方面面。根據(jù)《中方縣社會信用體系建設(shè)實施方案》，主要任務(wù)有7個大項84個小項，各項工作任務(wù)都明確有牽頭單位，牽涉到全縣32家成員單位。但因為縣信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)改局，主要任務(wù)中第5大項（信用信息系統(tǒng)建設(shè)）和第6大項（社會信用體系運(yùn)行機(jī)制建設(shè)）兩項任務(wù)是發(fā)改局牽頭，現(xiàn)在全縣的社會信用體系建設(shè)工作都是由發(fā)改局社會發(fā)展和財貿(mào)外經(jīng)股在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其它5個大項任務(wù)的牽頭單位基本沒有發(fā)揮牽頭作用，沒有形成社會信用體系建設(shè)合力，直接導(dǎo)致我縣的社會信用體系建設(shè)工作整體推進(jìn)不力。
4、社會信用體系建設(shè)尚未完善，作用發(fā)揮有限。社會信用體系建設(shè)重點包含四個方面：①重點領(lǐng)域建設(shè)：包括政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法誠信。②誠信文化教育：包括普及誠信教育、宣揚(yáng)誠信文化、培訓(xùn)信用專才。③系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用：包括行業(yè)信用信息系統(tǒng)、地方信用信息系統(tǒng)、征信系統(tǒng)、金融統(tǒng)一征信平臺、信用信息交換共享。④獎懲機(jī)制運(yùn)行：包括守信激勵失信懲戒、完善信用法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)信用服務(wù)市場、保護(hù)信息主體運(yùn)行、強(qiáng)化信息安全管理。目前我縣社會信用體系建設(shè)尚處于系統(tǒng)建設(shè)階段，主要任務(wù)就是將各類信用信息歸集到信用平臺，引導(dǎo)各類市場主體、金融機(jī)構(gòu)到平臺上進(jìn)行注冊，最終要實現(xiàn)各類市場主體和自然人的信用信息可核查、信用報告可應(yīng)用，進(jìn)而為政府監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)對接融資等提供可應(yīng)用的平臺。也正因為我縣社會信用體系平臺建設(shè)尚未完善，信用信息共享應(yīng)用還處在初級階段，到目前為止，尚未有一例促成中小微企業(yè)在平臺上融資的案例。
5、信用平臺建設(shè)任務(wù)重，工作推進(jìn)難度大。信用平臺上需歸集的信用信息包括：行政管理5類信息（行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政獎勵、行政監(jiān)督檢查）、雙公示信息（行政許可、行政處罰）、水電氣費繳納信息、科技研發(fā)信息、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息等。這些信息時時刻刻都在產(chǎn)生，每年下來有數(shù)十萬條信息，除了電費信息已經(jīng)實現(xiàn)端口接入，其它的信息都要縣信用辦督促各成員單位按時按質(zhì)進(jìn)行填報，沒有形成強(qiáng)制性制度，經(jīng)常出現(xiàn)遲報漏報現(xiàn)象。信用平臺上需完成注冊的市場主體，市里下達(dá)的任務(wù)是完成注冊市場主體數(shù)的40%，信用辦將全縣17000多家市場主體分解到各成員單位，要求完成注冊，但在推進(jìn)過程中，各單位反映大部分市場主體完成不了注冊，原因是幾乎一半的市場主體名存實亡或是經(jīng)營不正常，經(jīng)營正常的則有部分市場主體嫌麻煩、怕被騙而不愿配合。一方面是因為成員單位在此項工作上重視不夠、投入力量有限，另一方面則是信用體系建設(shè)宣傳不到位，而且到目前也沒有對中小微企業(yè)形成實質(zhì)上的幫助，導(dǎo)致市場主體注冊動力不足。以上還只是兩項具體工作，再加上信用修復(fù)、信用核查，以及建立各項獎懲機(jī)制并督促運(yùn)行等等，光憑發(fā)改局一個股室的力量根本無法完成。
三、下一步打算
（一）抓項目實施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力度。嚴(yán)格落實重點項目縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和“六包”責(zé)任制工作要求，要及時掌握、主動解決項目推進(jìn)中的困難問題，制定切實可行的方案，每月深入項目一線調(diào)度不少于2次，項目責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人要一周一調(diào)度；項目專干要定期向單位主要領(lǐng)導(dǎo)報告項目進(jìn)展，做到調(diào)度分類有序、精細(xì)精準(zhǔn)。二是加快推進(jìn)項目力度。省、市重點項目建設(shè)方面，項目責(zé)任單位對照既定的目標(biāo)任務(wù)，快速推進(jìn)，全力組織實施，務(wù)必確保二季度新項目開工率、入統(tǒng)率達(dá)到100%。縣級重點項目建設(shè)方面，對于已開工的項目搶抓項目工期、細(xì)化時間節(jié)點、倒排項目工期，全力保障項目建設(shè)，盡快形成工程實物量，為后續(xù)集中開工、觀摩巡檢做好準(zhǔn)備。對于未開工的項目，盯緊資金、土地、征拆、環(huán)保等項目前期關(guān)鍵要素，全力推動項目開工。三是強(qiáng)化要素保障力度。拓寬渠道化解資金瓶頸，充分發(fā)揮政府資金、金融資金、產(chǎn)業(yè)基金在項目前期、征地拆遷、工程建設(shè)等方面的協(xié)調(diào)保障作用。發(fā)揮部門主導(dǎo)作用，促進(jìn)銀行與企業(yè)合作，充分調(diào)動社會投資的積極性。同時，密切聯(lián)系省市主管部門，及時跟蹤了解項目上級資金申報情況，確保資金到位后即可開工建設(shè)，盡快形成實物量。
（二）抓數(shù)據(jù)統(tǒng)計。以湘首云數(shù)據(jù)中心、中方臨港產(chǎn)業(yè)園、恒力通電力裝備制造基地、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、黃溪鄉(xiāng)村振興、漓源飼料、凱祥玻璃等納入2023年懷化市“雙十大”計劃、省市重點計劃、鶴中一體化發(fā)展支撐計劃的項目為重點，結(jié)合其他項目推進(jìn)實際及考核要求，會同統(tǒng)計及項目單位制定每月入統(tǒng)計劃，倒排時序、完善資料、強(qiáng)化指導(dǎo)，確保項目有序推進(jìn)、按時入統(tǒng)，堅決做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。
（三）抓謀劃儲備。成立專班全力推進(jìn)。參照市里模式組建立項爭資工作專班，由縣委常委、常務(wù)副縣長肖衛(wèi)擔(dān)任專班組長，縣發(fā)改局、縣財政局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等項目單位為成員，全力抓好立項爭資工作。緊盯國省重大戰(zhàn)略。各項目業(yè)主單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對行業(yè)部門的重大政策、戰(zhàn)略規(guī)劃的研究分析，特別是要摸準(zhǔn)政策切入點，持續(xù)性加強(qiáng)項目謀劃儲備，切實落實項目前期工作，嚴(yán)格按照項目入庫條件和標(biāo)準(zhǔn)，扎實做好項目準(zhǔn)備工作。合理規(guī)劃投資規(guī)模。在符合政策規(guī)定和防控風(fēng)險，并兼顧財政承受能力和政府投資能力的基礎(chǔ)上，要充分考慮不同政策性資金的可能性，從而減輕項目配套資金壓力。對部分可同時申報中央預(yù)算內(nèi)投資和專項債券的項目，在項目謀劃時要注重發(fā)揮兩種資金的疊加效應(yīng)，放大投資效益。準(zhǔn)確把握申報要求。6月份將正式啟動2024年中央預(yù)算內(nèi)投資項目儲備及2023年第三批次專項債券項目申報工作，各項目業(yè)主單位務(wù)必緊盯申報時間節(jié)點，加快項目前期“一件三證”辦理，落實各項前期申報要件，爭取更多項目納入省級儲備庫，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積蓄動能。加大銜接匯報力度。各項目單位要緊密聯(lián)系對口省市主管部門，勤匯報多溝通，及時掌握項目申報信息，提前謀劃項目申報工作，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，密切跟蹤申報后續(xù)工作進(jìn)展。
（四）抓規(guī)劃實施。向各單位對“十四五”規(guī)劃實施中期評估初稿征求意見，完善評估報告。同時，對規(guī)劃項目庫中的項目進(jìn)行調(diào)整，將無法實施的項目調(diào)出，已經(jīng)實施、正在實施、準(zhǔn)備實施的項目新增納入。
（五）抓跟蹤督辦。將重點項目建設(shè)、鶴中一體化項目及工作推進(jìn)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系相關(guān)工作、每月項目入統(tǒng)計劃落實、投資憑證上報全部納入通報、督辦范圍，會同縣政府督查室、縣統(tǒng)計局定期開展現(xiàn)場督查，對發(fā)現(xiàn)的問題印發(fā)通報、跟蹤督辦，確保工作落實。
?
?
掃一掃，在手機(jī)打開當(dāng)前頁
