中方縣發(fā)展和改革局2024年度工作總結(jié)及2025年工作計劃
2024年，縣發(fā)改局在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，深入貫徹黨的二十大精神和中央、省、市關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的各項決策部署，緊緊圍繞全縣發(fā)展大局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極應對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以深化改革為動力，以項目建設(shè)為抓手，以優(yōu)化營商環(huán)境為保障，全面推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)將全年工作總結(jié)如下：
一、2024年工作開展情況
（一）穩(wěn)增長促投資成效明顯。2024年，全縣GDP完成145億元（預計數(shù)，下同），同比增長6.2%。固定資產(chǎn)投資完成54.68億元，同比增長16%。其中，產(chǎn)業(yè)投資完成38億元，同比增長36.98%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資完成15.76億元，占全部投資比重28.83%，民間投資完成37.83億元，占全部投資比重69.18%。
（二）項目儲備扎實有效。精準把握政策支持方向，積極爭取省、市主管部門的支持指導，著力提高項目謀劃的前瞻性、針對性、可行性。以“項目大謀劃·謀劃大項目”行動為抓手，謀劃儲備2025年超長期特別國債、中央預算投資、專項債券項目共151個，總投資198.46億元。其中超長期特別國債項目45個，總投資47.79億元，擬爭取資金36.53億元；中央預算內(nèi)投資項目48個，總投資41.94億元，擬爭取資金14.75億元；專項債券項目69個，總投資114.39億元，資金需求56.11億元。
（三）立項爭資成果顯著。通過加強政府性投資項目全周期管理，建立健全項目謀劃儲備“1+16”項目庫，實施“三張清單”管理，切實提高了謀劃申報項目質(zhì)量。2024年，我縣共有18個項目爭取到增發(fā)國債、中央預算內(nèi)投資及專項債券資金共計3.83億元。其中，2023年增發(fā)國債項目資金12932萬元，中央預算內(nèi)投資項目資金5375萬元，專項債券項目新增發(fā)行專項債券共20000萬元。截至12月底，6個增發(fā)國債項目專項資金投資完成率達100%。8個中央預算內(nèi)投資項目專項資金投資完成率達100%。4個專項債券項目專項資金投資完成率達100%。
（四）規(guī)劃編制工作全面推進。根據(jù)國省市關(guān)于“十五五”規(guī)劃編制工作的總體安排，我縣“十五五”規(guī)劃編制工作自今年5月開始啟動。結(jié)合我縣實際，起草了《中方縣“十五五”規(guī)劃編制工作方案》。截至目前，已收集到重大課題成果24個。聚焦跨行政區(qū)域、投資額大、牽引帶動作用強等要求，共向市上報重大戰(zhàn)略10個，重大舉措及試點12個，重大工程42個，目前反饋市發(fā)改委推送至省發(fā)改委2個。
（五）重大項目建設(shè)亮點紛呈。實施重點建設(shè)項目72個，其中省市重點項目20個。全年完成投資40.33億元，其中20個省市重點項目累計完成投資27.8億元，為年計劃的116.84%。中方電力裝備集散產(chǎn)業(yè)基地（一期）、中方縣鑫新再生資源廠房等項目全面建成并投入使用；維也納國際酒店、東盟國際文化交流中心（溫泉旅游度假區(qū)）等一批重點旅發(fā)項目及旅發(fā)關(guān)聯(lián)項目加速推進。
（六）糧食安全保障有力。全縣共落實縣級儲備糧3500噸、縣應急成品糧180噸。臨儲糧截至目前收購265噸。把握儲備糧輪換節(jié)奏，以較快進度和較高價格通過公開拍賣輪出縣級儲備糧1001噸和臨儲糧84.62噸。采取預約收購和儲備訂單補貼的方式落實糧食收購政策，輪入三等以上中晚秈稻1001.381噸，截至10月初已完成全部收購工作。
（七）價格管理有序有效。切實降低實體經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營成本，推動經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展積極開展一系列清費、治亂、減負工作，建立和完善了2024年度中方縣行政事業(yè)性收費目錄清單和中方縣涉企服務(wù)收費目錄清單，形成涉企收費規(guī)范管理和長效治理體系。對中方縣污水處理、公租房收費政策進行了重新調(diào)整。按照法定程序和標準做好價格認定工作，全年辦理案件33起，共計金額245883元。其中:刑事案件30起，涉案金額238183元；行政案件3起，涉案金額7700元。
（八）國防動員改革穩(wěn)步推進。扎實做好國防動員各項工作，完成了《中方縣人民防空襲方案》編制工作，部署推進了國防動員能力檢驗評估和國防動員預案編制工作。完成結(jié)建項目行政執(zhí)法14個，收繳易地建設(shè)費165萬元；完成懷化師范高等專科學校遷建三期人防工程建設(shè)2000平方米；完成企業(yè)用地是否涉軍項目審核5個。開展了防災減災和國防人防知識宣傳教育活動，共發(fā)放防災減災知識手冊3000余冊，答疑解惑260余條。
（九）日常管理常抓不懈。一是嚴把辦文辦會質(zhì)量。辦公室對省、市、縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)及縣直單位的紙質(zhì)文件和電子公文系統(tǒng)的文件及時處理，并按領(lǐng)導批示要求進行辦理，到目前為止共處理收文653件，其中省市收文173件，縣兩辦收文75件，縣直收文241件，沒有出現(xiàn)漏收現(xiàn)象。辦理縣委批示件28件，縣政府批示件121件，兩辦督察室交辦件15件，做到件件有回復。二是嚴把發(fā)文關(guān)。目前為止共下發(fā)文件192件，其中中縣發(fā)改141件，局黨組28件，聯(lián)合行文19件，中縣發(fā)改函3件，國動辦1件。三是認真籌備各種會議。每次會議前做到會議通知到位、材料準備充分、設(shè)備調(diào)試正常，目前為止共組織參加省市視頻會議12次，組織全體干部職工及黨組班子會議30余次，確保會議精神能及時傳達到位、學習到位。
（十）其他各項工作統(tǒng)籌兼顧。承擔“八大行動”中的“產(chǎn)業(yè)培塑”、“改革攻堅”、“區(qū)域共進”行動專班工作有序推進，一是著力構(gòu)建“8＋2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。我縣以“高位推動、高質(zhì)推進、高頻行動、高效落實”的方式強力推進產(chǎn)業(yè)培塑行動落地落實，特別是新材料產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值和稅收分別增速25.4%、19.6%，分別超目標任務(wù)17.4%、1.6%；新材料產(chǎn)業(yè)鏈、食品產(chǎn)業(yè)鏈、商貿(mào)物流業(yè)均超額完成了全年招商引資目標任務(wù)；其他自主發(fā)展的5大特色產(chǎn)業(yè)正有序推進。二是推進風光新能源工作。全力以赴推動瀘陽、寶山風力發(fā)電項目完成風機機位初步選定和風資源數(shù)據(jù)采集等前期工作。積極培育綠色生活方式，新建集中式充電樁70個，為綠色出行提供了堅實保障。三是以工代賑爭資爭項成效顯著。2024年成功爭取中央資金1176萬元實施以工代賑示范工程項目3個，項目個數(shù)和資金額度均為歷年之最，銅灣鎮(zhèn)黃溪村、新路河鎮(zhèn)大竹村成功申報2025年提前批以工代賑中央資金590萬元。四是加強招投標管理。大力推進工程建設(shè)項目招標投標過程中的串通投標、資質(zhì)掛靠以及違法分包等違法違規(guī)行為專項整治。依法依規(guī)核準項目招投標方式及招投標監(jiān)管活動,全年共核準招投標項目16個。五是提升行政審批服務(wù)。按照國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革部署和要求，將大廳窗口進行全面整合，優(yōu)化布局，避免群眾盲目跑、來回跑，解決群眾辦事過程中的難點問題。進駐發(fā)改窗口的業(yè)務(wù)辦理項一共82項，辦理期限均已在原來的辦事效率上提速80%。截至12月底，共辦理行政審批529件，其中政府審批類辦理83（其中概算4件）件，企業(yè)核準類辦理2件，企業(yè)備案類辦理444件。六是加強信用體系建設(shè)。2024年發(fā)揮好了牽頭作用，加強了信用體系建設(shè)日常工作調(diào)度，強化各行業(yè)部門信用建設(shè)主體責任。截至12月底，市信用辦公布信用核查數(shù)據(jù)、專項信息數(shù)據(jù)全市完成情況，我縣在全市均排名第三。
二、亮點工作
（一）精準幫扶精細服務(wù)重點項目建設(shè)。在重點建設(shè)項目推進過程中，實行“六個一”幫扶（一個項目、一名縣級領(lǐng)導聯(lián)系、一個責任單位包干、一名責任人負責、一位幫辦專干承辦、一張問題清單管理）和“六包”服務(wù)（包代辦手續(xù)、包建設(shè)進度、包投資落地、包協(xié)稅護稅、包環(huán)境協(xié)調(diào)、包跟蹤服務(wù)），全力擴投資穩(wěn)增長，1～9月完成固定資產(chǎn)投資47.72億元，同比增長14.5%，排名全市第3位。
（二）用心用情用力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。為推進高質(zhì)量發(fā)展大抓落實工作，制定了《工作責任體系表》，明確和理清了各項指標責任單位分管領(lǐng)導及專干、省級部門對應的處室、市級部門對應的科室、考核時間節(jié)點等，并建立了聯(lián)絡(luò)工作群，實行“周提示、月調(diào)度”。1-9月全市各縣（市區(qū)）推動高質(zhì)量發(fā)展大抓落實工作激勵得分，我縣總分64.2分，排名全市第2。
（三）“兩保障、兩提升、三到位”助推以工代賑項目建設(shè)。按照“先有群眾、后有項目”的原則，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極謀劃儲備申報以工代賑項目，2024年共爭取3個項目1176萬元資金，項目個數(shù)及資金額度為全市最多。儲備并成功申報2025年以工代賑項目5個，2個已獲得提前批實施項目資金590萬元。特別是“兩保障、兩提升、三到位”的以工代賑項目實施新路徑得到了省發(fā)改委的充分肯定和推介，常德桃源縣專門到我縣進行交流學習。
（四）“三個一”活動聚焦“兩新”“兩重”送解優(yōu)。認真開展“兩重”“兩新”送解優(yōu)專項行動，廣泛開展“三個一”活動（即通過一本“口袋書”、一段“鄉(xiāng)土話”、一封“明白信”），向企業(yè)宣傳“兩重”“兩新”政策，各個縣級領(lǐng)導及5個工作組現(xiàn)場走訪“規(guī)上企業(yè)”280家，收集問題67個，交辦問題9個，現(xiàn)場辦公解決問題58個，相關(guān)做法得到省送解優(yōu)專項督查組的高度評價，在省、市的專報上進行了推介。
（五）多措并舉推進“8+2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。一是高位推動。各鏈長深入企業(yè)、現(xiàn)場，扎實開展調(diào)研70余次，收集問題76個，現(xiàn)場解決問題66個；二是高質(zhì)推進。聚焦懷化國際陸港及我縣“8+2”產(chǎn)業(yè)鏈，精心謀劃包裝了產(chǎn)業(yè)招商項目46個，總投資達126億元；三是高頻行動。書記、縣長及各產(chǎn)業(yè)鏈鏈長先后48批次赴上海、昆明、貴陽、長沙、北京、浙江等地開展精準招商活動。截至目前，開展外出精準招商50次，新簽約產(chǎn)業(yè)鏈項目28個、總投資73.973億元；四是高效落實。制定出臺了若干政策措施，整合資金2000多萬元用于精品水果產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，每年安排800萬鄉(xiāng)村振興資金用于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財政保障逐年增強。建立“2024年融資項目儲備庫”，共編制計劃融資項目38個，意向融資金額88.13億元，幫助企業(yè)解決資金困難，助力企業(yè)做大做強。
（六）統(tǒng)籌推進“十五五”規(guī)劃。按照“十五五”規(guī)劃工作要求，聚焦跨行政區(qū)域、投資額度大、牽引帶動作用強等要求，共謀劃儲備重大項目27個（其中10億元以上的項目10個，50億元以上項目3個，100億元以上項目1個），總投資512.78億元。其中2個項目被市發(fā)改委重點推送至省發(fā)改委（①鶴城區(qū)楊村到中方縣新路河鎮(zhèn)、溆浦縣黃茅園鎮(zhèn)到洪江市塘灣鎮(zhèn)高速公路。②懷化市中方縣舞水流域綜合治理與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展EOD項目）。
三、存在的困難和問題
（一）固定資產(chǎn)投資方面。下半年新增開工入統(tǒng)項目大幅下降，明年投資增長后勁嚴重不足。今年上半年共新增開工入統(tǒng)項目20個，總投資27.22億元，有力支撐了投資平穩(wěn)高速增長，優(yōu)化了投資結(jié)構(gòu)。但是，三季度僅新增開工入統(tǒng)項目6個，總投資2.34億元，從目前來看，四季度預計可開工入統(tǒng)的項目不足10個，投資額僅4億元左右。年底統(tǒng)計庫剩余非房地產(chǎn)項目預計30個左右，投資額約24億元。現(xiàn)有投資潛力消耗過大且新增項目補充不足，難以支撐明年投資增長，明年一季度特別是二季度投資增速很有可能出現(xiàn)大幅下滑乃至負增長。
（二）項目謀劃儲備方面。一是部分項目單位業(yè)務(wù)不熟悉。對于哪些項目能申報專項資金、具體申報哪一塊的資金，以及立項的要求和程序不全清楚。二是要素保障有所制約。項目新增用地存在較大缺口，新項目的謀劃受到嚴重制約。三是審批政策因素。根據(jù)省政府26號文件及后續(xù)優(yōu)化調(diào)整文件要求，總投資1億元及以上項目需要上級財政部門聯(lián)合投資主管部門、行業(yè)主管部門出具資金評估論證意見方可辦理立項手續(xù)。而上級部門對該手續(xù)審核較嚴格，因此相較于項目個數(shù)，總投資額完成目標任務(wù)的難度更大。
（三）項目推進方面。一是工程建設(shè)進度滯后。比如2024年中央預算內(nèi)項目還有三個尚未開工。二是資金支付進度滯后。截至10月底，納入國家、省、市調(diào)度的增發(fā)國債、中央預算內(nèi)投資、專項債券三類項目資金財政實際支付率不高，較國、省“年內(nèi)增發(fā)國債資金全部使用完畢，中央預算內(nèi)投資、專項債券資金使用80%以上”的要求還存在較大的差距。三是多數(shù)項目實施不規(guī)范。已完成招投標程序的11個項目中，僅有3個項目的中標金額高于下達專項資金額度，其余8個項目中標金額均低于項目累計下達的資金額度，涉嫌縮減投資規(guī)模，存在報大建小的整改風險。此外，個別項目在未按程序報請省市主管部門同意的情況下作出重大變更，存在違規(guī)風險。
四、2025年工作計劃
（一）加強政策研究指導。充分發(fā)揮發(fā)改部門綜合宏觀經(jīng)濟部門職責，加強中央、省政策研究，科學精準指導全縣經(jīng)濟社會有序發(fā)展。同時，加強經(jīng)濟運行分析調(diào)度，針對縣域經(jīng)濟運行特點，認真總結(jié)、科學分析、精準施策，及時為縣委、縣政府提出工作建議意見，充分發(fā)揮參謀助手作用。
（二）強化穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)。緊盯全年固定資產(chǎn)投資目標，優(yōu)化項目調(diào)度機制，確保所有重大項目按計劃推進。建立更為細致的項目入統(tǒng)流程，確保2025年上半年前，省市重點項目、重大產(chǎn)業(yè)項目、中央預算內(nèi)資金和專項債券項目全部實現(xiàn)有效入統(tǒng)。加強與統(tǒng)計部門的月度會商，提前預判項目入統(tǒng)難點，提供精準指導。聯(lián)合商科工信、園區(qū)管委會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大項目摸排力度，完善項目臺賬，確保應統(tǒng)盡統(tǒng)。在項目立項階段強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引導與支持，提升高新技術(shù)投資項目的占比。定期分析投資數(shù)據(jù)，針對產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、技術(shù)改造等領(lǐng)域的投資短板，制定針對性改進措施。
（三）持續(xù)加強項目謀劃儲備。一是加強項目單位的業(yè)務(wù)培訓與指導，通過組織專業(yè)培訓、提供在線學習資源和設(shè)立咨詢服務(wù)機構(gòu)等方式，幫助項目單位深入了解專項資金申報、立項要求和程序等相關(guān)業(yè)務(wù)，提升其業(yè)務(wù)能力和水平。二是要優(yōu)化土地規(guī)劃和利用，加強土地儲備和集約利用，拓展用地來源，并積極與上級部門溝通協(xié)調(diào)，爭取更多的用地指標和政策支持，以確保項目新增用地的需求得到滿足。三是要熟悉審批流程，明確審批標準和要求，加強部門間的協(xié)作與配合，形成合力，共同推動項目的立項和審批工作。
（四）加快項目推進實施。加強項目管理，建立健全監(jiān)管機制，壓實項目法人單位、日常監(jiān)管責任單位及責任人的責任，督促施工單位倒排工程進度，搶抓有利天氣，在保質(zhì)量保安全的前提下全力加快項目施工。同時，嚴格項目資金管理，優(yōu)化資金支付流程，按程序及時、足額撥付全部項目資金，切實發(fā)揮已下達資金效益。
（五）科學推動“十五五”規(guī)劃編制。按照“十五五”規(guī)劃編制工作方案要求，進一步細化目標任務(wù)，深入開展調(diào)查研究，認真研究“三個重大”建議及縣規(guī)劃《基本思路》重點內(nèi)容，啟動建立“十五五”重大項目庫，完成前期課題研究，科學合理完成“十五五”規(guī)劃《綱要》框架，形成高質(zhì)量的規(guī)劃《綱要》草案和各專項規(guī)劃，并廣泛征求社會各界的意見建議，按法定程序報人大審議發(fā)布，確保2026年6月底前出臺。
（六）加強指標考核調(diào)度。圍繞高質(zhì)量發(fā)展發(fā)改牽頭的指標，加強工作指導，強化協(xié)調(diào)調(diào)度，全力以赴補短板、強弱項，進一步壓緊壓實各個部門責任，建立健全工作協(xié)調(diào)機制。會同紀委、“兩辦”督查室等部門加強督查指導，對指標落后單位進行不定期警示約談，確保各項指標爭先創(chuàng)優(yōu)。
（七）守住糧食安全底線。嚴格執(zhí)行國家糧食收購政策，堅決守住種糧“賣得出”底線。認真落實稻谷最低收購價政策，加強市場監(jiān)測，完善工作方案，做好2025年糧食收購工作。組織實施1250.144噸縣級儲備稻谷按時、按質(zhì)輪換入庫。督促承儲企業(yè)按期完成縣級儲備糧年度輪換任務(wù)。
（八）持續(xù)抓好正風肅紀。嚴格抓好黨風廉政建設(shè)責任制落實，強化“清廉機關(guān)”建設(shè)，認真落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則、省委“約法三章”、市委“二十嚴禁”，抓好黨員干部的日常教育和日常監(jiān)督，嚴防“四風”反彈。抓好巡視巡察反饋問題整改見實見效，并做到舉一反三，杜絕類似問題再次發(fā)生。
（九）統(tǒng)籌做好其他工作。科學制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，做好各類發(fā)展規(guī)劃和重大實施方案組織實施，根據(jù)鶴中一體化的需要繼續(xù)爭取以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化試點。統(tǒng)籌做好國防動員、物價、招投標、易遷后扶等其他各項重點工作。
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