中方縣2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2025年計(jì)劃（草案）的報(bào)告
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將我縣2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2025年計(jì)劃（草案）提請大會(huì)審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
今年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，全縣上下深入貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南工作重要講話和指示批示精神，錨定“三高四新”（1）美好藍(lán)圖，全力落實(shí)“八大行動(dòng)”（2），深入實(shí)施“五新四城”（3）戰(zhàn)略，奮力建設(shè)“四城兩區(qū)”（4），全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步向前，社會(huì)主義現(xiàn)代化新中方建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2024年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成145億元，同比增長6.2%（預(yù)計(jì)數(shù)，下同）；縣內(nèi)規(guī)模工業(yè)增加值累計(jì)增長11.5%；固定資產(chǎn)投資增長16%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.0%；地方一般公共預(yù)算收入完成4.8億元；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)38682元、18511元，分別增長4.5%、6.5%；制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)31.7%，居全市第1。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。圍繞3大產(chǎn)業(yè)鏈和2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，加速推動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入推進(jìn)。1-12月全縣農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值完成34.65億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），同比增長3.3%。完成糧食播種29.27萬畝，總產(chǎn)11.54萬噸。完成油菜種植13.6萬畝，總產(chǎn)1.5萬噸。出欄生豬22.62萬頭，出籠家禽441.6萬羽。新增藍(lán)莓等精品水果種植5000余畝、艾葉等中藥材種植8000余畝，發(fā)展雜交水稻制種10120畝。新增規(guī)上農(nóng)業(yè)企業(yè)1個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家。壯大農(nóng)民合作社2家，家庭農(nóng)場2個(gè)。“二品一標(biāo)”完成認(rèn)證9個(gè)，其中獲綠色食品新認(rèn)證3個(gè)，續(xù)展認(rèn)證6個(gè)。成功爭取省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果園（省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）項(xiàng)目，獲得資金支持3000萬元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。規(guī)模工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值完成92.05億元，制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)31.7%，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)稅收2.57億元。工業(yè)投資完成27.67億元，增長57.7%；工業(yè)企業(yè)技改投資完成8.71億元，增長195.2%。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)6家，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到106家。產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資同比增長44.87%，完成技工貿(mào)收入101.35億元，完成全口徑稅收4.66億元，畝均稅收達(dá)到8.17萬元/畝。全縣完成高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)18家，新增創(chuàng)新型中小企業(yè)17家、專精特新中小企業(yè)11家，五新智能獲評國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)。商貿(mào)服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)1家，新增規(guī)模以上建筑業(yè)企業(yè)1家，新增限上批零住餐企業(yè)8家，全年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入預(yù)計(jì)增長20%。凈增各類市場主體4082戶，企業(yè)凈增612戶,個(gè)轉(zhuǎn)企凈增14戶。大力開展消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)，消費(fèi)品以舊換新資金需求約6.2億元。房地產(chǎn)市場實(shí)現(xiàn)商品房銷售面積6.85萬平方米。成功舉辦“藍(lán)莓節(jié)”“梨花節(jié)”“榮耀雪峰鶴中大穿越”等系列文旅消費(fèi)活動(dòng)，全縣全年接待游客172.36萬人，同比增長11.34%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入15.59億元，同比增長14.36%。
（二）發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。有效投資持續(xù)增長。全年共爭取增發(fā)國債、中央預(yù)算內(nèi)投資及專項(xiàng)債券項(xiàng)目18個(gè)，合計(jì)3.83億元。預(yù)計(jì)全年固定資產(chǎn)投資增長16%，產(chǎn)業(yè)投資增速、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占全部投資比重、民間投資占全部投資比重分別達(dá)50%、30%、70%以上。以“項(xiàng)目大謀劃·謀劃大項(xiàng)目”行動(dòng)為抓手，謀劃儲(chǔ)備2025年超長期特別國債、中央預(yù)算投資、專項(xiàng)債券項(xiàng)目共148個(gè)，總投資195億元。重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目72個(gè)，其中省市重點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)。全年完成投資40.33億元，其中20個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資27.8億元，為年計(jì)劃的116.84%。中方電力裝備集散產(chǎn)業(yè)基地（一期）、中方縣鑫新再生資源廠房等項(xiàng)目全面建成并投入使用；維也納國際酒店、東盟國際文化交流中心（溫泉旅游度假區(qū)）等一批重點(diǎn)旅發(fā)項(xiàng)目及旅發(fā)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目加速推進(jìn)。招商引資成效明顯。扎實(shí)推進(jìn)“招商引資年”，組建4支駐外招商專班，聘任10名“招商大使”，進(jìn)一步暢通招商渠道，成功舉辦項(xiàng)目集中簽約儀式4次，招商引資推介會(huì)4次，舉辦“湘商回歸”懇談會(huì)等活動(dòng)10余場。全年省外境內(nèi)到位資金突破45.3億元，同比增長20.2%；成功簽約省外項(xiàng)目29個(gè)，其中2億元至10億元項(xiàng)目14個(gè)，10億元以上項(xiàng)目3個(gè)，“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目4個(gè)；湘商回歸新注冊企業(yè)8家，超年度目標(biāo)任務(wù)1家。
（三）重點(diǎn)改革持續(xù)深化。投資成本有效降低。鐵坡鎮(zhèn)活水村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)成功入市拍賣，為全市首例，完成用地入市交易249.9萬元。大力實(shí)施“湘信貸”融資惠企行動(dòng)，新增企業(yè)貸款15.5億元。持續(xù)深化“三集”審批（5）和企業(yè)開辦全程電子化改革，“高效辦成一件事”工作經(jīng)驗(yàn)在全省推介。積極開展招商引資涉企補(bǔ)助遺留問題清理，兌現(xiàn)各類涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金2300余萬元。發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。推進(jìn)破產(chǎn)配套制度完善，共辦理企業(yè)注銷198戶，全程網(wǎng)上一般注銷66戶，簡易注銷112戶。積極推進(jìn)“首違不罰”柔性執(zhí)法，免罰輕罰案件較去年每月平均增長37件左右。加強(qiáng)政府誠信履約機(jī)制建設(shè)，實(shí)施歷史遺留問題處置專項(xiàng)行動(dòng)，完成“新官理舊賬”整改到位率100%。常態(tài)化開展“企業(yè)家接待日”活動(dòng)，推動(dòng)解決企業(yè)各類訴求和困難256個(gè)。頒發(fā)中方縣企業(yè)家綠卡17張，11家企業(yè)獲發(fā)懷化市第三批企業(yè)家綠卡。創(chuàng)新活力充分激發(fā)。完成企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入3.22億元，同比增長40.6%。完成技術(shù)合同交易19項(xiàng)5.88億元，全縣（含高新區(qū)）技術(shù)合同成交額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比預(yù)計(jì)達(dá)到6.5%以上；創(chuàng)建9個(gè)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)；高新技術(shù)企業(yè)增加值占比30%以上。全面推進(jìn)園區(qū)財(cái)稅體制、績效考核、剝離社會(huì)事務(wù)等體制機(jī)制改革，中方產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)工作通過省政府批復(fù)。進(jìn)一步加快縣城發(fā)集團(tuán)市場化轉(zhuǎn)型步伐，成立新的產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)。
（四）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。城市面貌明顯改善。《中方縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》編制通過省人民政府批復(fù)，完成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃及5個(gè)省級(jí)重點(diǎn)村、12個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)村村莊規(guī)劃的編制。隆平大道中方段完成提質(zhì)改造。懷芷快速干線中方段、楊柳路全面通車，濱江北路啟動(dòng)建設(shè)。中興片區(qū)雨污分流、懷化市主城區(qū)至中方縣城供水主管網(wǎng)連通西線工程基本完工。全面完成中方一中老舊小區(qū)改造。6個(gè)保交樓項(xiàng)目734套房屋、3個(gè)保交房項(xiàng)目202套房屋全面完成交付。深入實(shí)施城市更新，完成停車場改造1處和19.8萬平方米道路提質(zhì)改造，安裝道路中央隔離護(hù)欄4500米。鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板任務(wù)46公里、新建農(nóng)村公路安防工程62公里。中方縣小型水庫安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)工程、梯子蹬水庫除險(xiǎn)加固工程、沅水干流中方縣銅鼎鎮(zhèn)重要河段治理工程（二期）、五龍溪水庫除險(xiǎn)加固工程加快推進(jìn)。2024年成功爭取中央資金1176萬元實(shí)施以工代賑示范工程項(xiàng)目3個(gè)，項(xiàng)目個(gè)數(shù)和資金額度均為歷年之最，銅灣鎮(zhèn)黃溪村、新路河鎮(zhèn)大竹村成功申報(bào)2025年提前批以工代賑中央資金590萬元。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造1470座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)92.3%。
（五）綠色發(fā)展成效明顯。生態(tài)環(huán)境不斷改善。嚴(yán)格落實(shí)中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，空氣質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)，PM2.5平均濃度達(dá)29微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良率為99.4%，持續(xù)達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量國家二級(jí)城市標(biāo)準(zhǔn)，相較去年有大幅改善。全縣3個(gè)地表水考核斷面和1個(gè)城市集中式飲用水源地縣自來水廠斷面水質(zhì)均保持Ⅱ類，達(dá)標(biāo)率均為100%。加強(qiáng)土壤污染源頭防控，推進(jìn)農(nóng)村面源污染排查治理，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管和糞污資源化利用，消除土壤環(huán)境安全隱患。“雙碳”（6）工作持續(xù)推進(jìn)。能耗顯著降低，2023年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.8%。新能源產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，新增分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量43兆瓦，累計(jì)達(dá)到58兆瓦；瀘陽、寶山風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目完成風(fēng)機(jī)機(jī)位初步選定和風(fēng)資源數(shù)據(jù)采集等前期工作。積極培育綠色生活方式，新建集中式充電樁70個(gè)，為綠色出行提供了堅(jiān)實(shí)保障。
（六）社會(huì)民生持續(xù)改善。社會(huì)保障不斷健全。全年民生支出18.9億元，占財(cái)政支出的78.6%。21件41項(xiàng)省市縣重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，先后舉辦各類招聘會(huì)58場，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1199人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2287人，安置退役軍士16名。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)法定參保人員實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、殘疾人“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼全面提標(biāo)，發(fā)放各類救助補(bǔ)助資金4922萬元。發(fā)放義務(wù)兵優(yōu)待金以及優(yōu)撫對象撫恤金等補(bǔ)助2240萬元。實(shí)施困難重度殘疾人家庭無障礙改造81戶，實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造135戶。完成花橋敬老院提質(zhì)改造，新增護(hù)理床位100張。社會(huì)事業(yè)取得進(jìn)步。花橋鎮(zhèn)中學(xué)綜合樓建設(shè)項(xiàng)目、銅鼎鎮(zhèn)學(xué)校教學(xué)綜合樓項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，錦粼紫荊學(xué)校、縣一中“徐特立”教學(xué)樓、縣職中新校區(qū)等項(xiàng)目如期竣工，公共實(shí)訓(xùn)基地主體完工，中方縣醫(yī)療救治能力提升項(xiàng)目有序推進(jìn)。為農(nóng)村適齡及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查4225人。社會(huì)治理持續(xù)深化。全縣160個(gè)三級(jí)綜治中心全面建成運(yùn)行，新增治安監(jiān)控探頭260余個(gè)。排查化解社會(huì)矛盾糾紛1108起，調(diào)解成功率97.5%。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，全市基層政法工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在我縣召開。
2024年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得了一定成績，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中仍然還存在著不少困難和挑戰(zhàn)：一是項(xiàng)目推進(jìn)不均衡。政府投資為主的城市污水處理、供排水管網(wǎng)還有欠賬，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給仍有不足。部分企業(yè)投資積極性下降，簽約項(xiàng)目難落地，在建項(xiàng)目進(jìn)度滯后，大部分房地產(chǎn)項(xiàng)目處于停工、半停工狀態(tài)，導(dǎo)致稅收下滑和投資增長缺乏后勁。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。受經(jīng)濟(jì)下行、生產(chǎn)成本和用工成本上漲影響，企業(yè)生產(chǎn)流動(dòng)資金需求進(jìn)一步提升，部分企業(yè)未能實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)。三是產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)亟待完善。企業(yè)規(guī)模總體偏小，創(chuàng)新能力不足，高端產(chǎn)品少，技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值不高；產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)龍頭企業(yè)缺乏，特別是專精特新“小巨人”企業(yè)還不多，產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套也還不夠完善，產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)與輻射作用不強(qiáng)。
二、2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)、任務(wù)和措施
2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，以及中央、省委、市委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，深入實(shí)施“五新四城”戰(zhàn)略，奮力建設(shè)“四城兩區(qū)”新中方，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對外開放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，著力擴(kuò)大有效需求，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。
2025年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)安排如下：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右，其中制造業(yè)增加值增長9%左右；固定資產(chǎn)投資增長6.5%以上，其中產(chǎn)業(yè)投資增長10%左右；地方一般公共預(yù)算收入增長5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6.5%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長5.5%和7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)1100人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)；糧食播種面積穩(wěn)定在28.7萬畝以上，總產(chǎn)量在11.26萬噸以上；單位GDP能耗和碳排放下降完成市定目標(biāo)。圍繞上述目標(biāo)，主要抓好以下六個(gè)方面工作：
（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以“鏈長制”為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)以“一主兩特”（7）為核心的“8+2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系（8）建設(shè)，全力推動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極引進(jìn)“三類500強(qiáng)”和上市企業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好懷化（中方）儲(chǔ)能磷酸鐵鋰電池生產(chǎn)線、年產(chǎn)10萬噸鋁基新材料智慧化數(shù)字工廠、中方縣箱包皮具產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)制造等項(xiàng)目建設(shè)，打造一批知名度高、競爭力強(qiáng)、影響力大的企業(yè)。培育五新智能、中南橋梁、恒裕實(shí)業(yè)等機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)的“龍頭企業(yè)”為產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”，謀劃一批延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈重大項(xiàng)目，持續(xù)引進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)內(nèi)具有引領(lǐng)性的企業(yè)項(xiàng)目。推動(dòng)五新智能上市，形成“強(qiáng)項(xiàng)目、帶產(chǎn)業(yè)、造集群”的效應(yīng)。
壯大農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)。加大推廣金秋梨、葡萄、藍(lán)莓、龍牙百合等品種力度，不斷壯大種植規(guī)模，大力推動(dòng)食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力實(shí)施“優(yōu)質(zhì)湘豬”工程，大力發(fā)展現(xiàn)代特色水產(chǎn)和畜牧綜合養(yǎng)殖，推動(dòng)食品加工產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，形成多個(gè)“十億”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。深度融入懷化國際陸港建設(shè)，推動(dòng)中方臨港產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，推進(jìn)東盟國際糧油進(jìn)出口貿(mào)易，引導(dǎo)懷化天天食品有限公司持續(xù)向東盟出口湖南米粉。
突出文旅服務(wù)消費(fèi)。搶抓懷化市承辦第五屆湖南旅游發(fā)展大會(huì)的重大機(jī)遇，圍繞文旅產(chǎn)業(yè)鏈做好招商引資和業(yè)態(tài)引進(jìn)，創(chuàng)新文旅發(fā)展連片開發(fā)模式，全力推進(jìn)“4+3+2”旅發(fā)大會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目（9），促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展。聚力消費(fèi)升級(jí)，不斷完善消費(fèi)商圈，持續(xù)開展促消費(fèi)活動(dòng)，鼓勵(lì)直播帶貨、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。加快消化存量商品房，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展的新模式。加快推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)做大品牌，全力做好規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)培育工作。
（二）緊盯項(xiàng)目爭取建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。以“項(xiàng)目建設(shè)年”為契機(jī)，深入開展“項(xiàng)目大謀劃、謀劃大項(xiàng)目”行動(dòng)，建立健全項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備常態(tài)化機(jī)制和立項(xiàng)爭資考核評價(jià)機(jī)制，搶抓國家政策機(jī)遇，擴(kuò)大有效投資。
著力向上立項(xiàng)爭資。深入研究中央一攬子增量政策，緊盯政策導(dǎo)向、資金投向、產(chǎn)業(yè)布局，聚焦“兩重”“兩新”（10）、對接融入一帶一路、中部地區(qū)加快崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，圍繞鶴中一體化發(fā)展、懷化國際陸港中方臨港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，謀劃儲(chǔ)備一批牽引性、標(biāo)志性的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。科學(xué)謀劃“十五五”規(guī)劃項(xiàng)目，聚焦跨行政區(qū)域、投資額度大、牽引帶動(dòng)作用強(qiáng)等，確保儲(chǔ)備項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模保持在年度開工項(xiàng)目的3倍以上，力爭全年?duì)幦〕L期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券資金5億元以上。
加快重大項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目70個(gè)左右，總投資200億元以上，年度計(jì)劃投資50億元以上，納入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目盤子20個(gè)左右。嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度和“五個(gè)一”工作機(jī)制（11），建立健全“一項(xiàng)目一清單”要素保障機(jī)制，強(qiáng)化全過程服務(wù)，及時(shí)破解難點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)，確保年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工率達(dá)到80%以上，省市重點(diǎn)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2025年上半年全部實(shí)現(xiàn)有效入統(tǒng)，超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券項(xiàng)目按期開工建設(shè)，規(guī)范、高效使用資金，全面提升項(xiàng)目建設(shè)對縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力、帶動(dòng)力。
強(qiáng)化招商引資力度。始終把招商引資作為“一把手工程”，全面落實(shí)招商引資項(xiàng)目評估體系要求。圍繞“8+2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，充實(shí)招商引資項(xiàng)目庫。積極適應(yīng)招商政策新常態(tài)，錨定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，聚焦延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，不斷完善“鏈長+鏈主企業(yè)+招商大使”招商引資模式，開展上門拜訪、精準(zhǔn)對接。完成新簽省外項(xiàng)目20個(gè)以上，其中“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目2個(gè)以上，完成省外境內(nèi)到位資金42億元以上。新注冊湘商回歸企業(yè)6家以上。
（三）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力。以全面深化各項(xiàng)改革為動(dòng)力，進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，提振改革信心，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化投融資、財(cái)稅金融、價(jià)格、要素市場化配置等改革，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。進(jìn)一步加快平臺(tái)公司整合轉(zhuǎn)型，健全平臺(tái)公司合作機(jī)制。深化國有“三資”清查處置與管理改革，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，持續(xù)加大資源資產(chǎn)資金盤活力度。參照新版《全國公共資源交易目錄指引》，將適合市場化方式配置的公共資源納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，提高公共資源配置效益。探索“機(jī)器主導(dǎo)評標(biāo)”，創(chuàng)新評定分離模式，還“定標(biāo)權(quán)”于招標(biāo)人。嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)公示等應(yīng)當(dāng)載明的新增事項(xiàng)。
打造更優(yōu)營商環(huán)境。持續(xù)深化“三集”審批，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全程電子化，大力推廣“湘易辦”超級(jí)移動(dòng)端。打造法治化營商環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)范涉企產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施和被查封主體范圍。建立“政企行”綜合監(jiān)管平臺(tái)，全面推行涉企執(zhí)法檢查掃碼留痕管理，制定跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單，持續(xù)推進(jìn)“首違不罰”柔性執(zhí)法。完善企業(yè)重整識(shí)別機(jī)制，強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)破產(chǎn)配套制度完善。深化企業(yè)注銷便利化改革，完善企業(yè)市場退出機(jī)制。大力開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)，建立營商環(huán)境案例通報(bào)制度。落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，深入開展企業(yè)服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)。
推進(jìn)科技成果創(chuàng)新。深化科技創(chuàng)新體制改革，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用。建立健全多元化、多渠道、多層次的科技投入體系，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入3.4億元以上。持續(xù)加強(qiáng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)政策，提升全縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和服務(wù)水平，新增有效發(fā)明專利50件以上，有效商標(biāo)注冊100件以上。支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)提檔升級(jí)，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)全覆蓋，新建創(chuàng)新研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)2家以上。健全科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加快形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”成果轉(zhuǎn)化良性循環(huán)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)用，落實(shí)人才新政“20條”，全力打造縣域特色技能型人才隊(duì)伍。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。以縣城為重要載體，全力推進(jìn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
著力提升城市功能品質(zhì)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城市更新二期項(xiàng)目建設(shè)。完成濱江北路建設(shè)和桃花源一、二期老舊小區(qū)改造，推動(dòng)同樂老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。推動(dòng)鶴中一體化中方片區(qū)排水防澇工程，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。持續(xù)推動(dòng)城市精細(xì)管理，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠一體化建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活便利圈。合理布局建設(shè)公共停車場和配建停車場，健全多元化公共停車體系。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)社會(huì)救助擴(kuò)圍增效，確保低保人數(shù)同比逐步增加。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)桐木鎮(zhèn)大松坡村、接龍鎮(zhèn)老屋村、袁家鎮(zhèn)坳頭村以工代賑項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)改造建設(shè)，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、安防工作建設(shè)，加大國省干線公路改造力度，提升公路等級(jí)和通行能力。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化水庫除險(xiǎn)加固。積極開展農(nóng)民生產(chǎn)技能和職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道增加農(nóng)民收入，確保脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，培育文明新風(fēng)，創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村2個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)、縣級(jí)和美鄉(xiāng)村25個(gè)以上。
（五）始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以中央、省環(huán)保督察問題整改為重點(diǎn)，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
抓好污染防治整治。落實(shí)大氣精細(xì)化管控，常態(tài)化開展工業(yè)廢氣、施工揚(yáng)塵深度治理，大力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢”等專項(xiàng)行動(dòng)，確保全年空氣優(yōu)良天數(shù)比達(dá)97%以上。做好飲用水水源地規(guī)范化管理，強(qiáng)化地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)入河排污口排查整治，確保我縣河流斷面地表水和飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。持續(xù)開展尾礦庫隱患排查，加強(qiáng)土壤污染源頭防控。
促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。嚴(yán)把環(huán)評審批關(guān)，對在建、擬建以及存量的高耗能高排放項(xiàng)目嚴(yán)格管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)控，堅(jiān)決杜絕不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和“兩高”特征的項(xiàng)目上馬。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，穩(wěn)步推進(jìn)“雙碳”工作，大力開展設(shè)備更新與消費(fèi)品以舊換新工作。繼續(xù)完善風(fēng)電、光伏、充電樁、儲(chǔ)能等新能源布局。全面推廣低碳生活理念，鼓勵(lì)居民選用節(jié)能家電、踐行綠色出行、做好垃圾分類等環(huán)保行為。積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)。
深化生態(tài)文明創(chuàng)建。積極推進(jìn)生態(tài)“雙創(chuàng)”（創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、創(chuàng)建國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地）工作，力爭2025年成功創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)河長制、林長制，深化舞水河流域水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，常態(tài)化開展巡察行動(dòng)，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)。
（六）持續(xù)保障民生福祉，共享改革發(fā)展成果。以不斷增進(jìn)人民福祉為根本，牢固樹立以“人民為中心”發(fā)展理念，努力滿足人民日益增長的美好生活需要。
持續(xù)強(qiáng)化社會(huì)保障。全面落實(shí)穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)政策，突出抓好技能培訓(xùn)，大力拓寬勞務(wù)輸出渠道，堅(jiān)持減負(fù)、穩(wěn)崗、挖潛并舉，統(tǒng)籌做好就業(yè)服務(wù)保障工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1100人以上，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2100人以上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。做好各險(xiǎn)種參保登記工作，加大社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳力度，積極引導(dǎo)參保繳費(fèi)，按時(shí)足額發(fā)放各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，全方位提升我縣兜底保障能力。
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。持續(xù)優(yōu)化教育資源配置，提升教育質(zhì)量，推進(jìn)中方一中學(xué)生宿舍樓、科技館、體育場館項(xiàng)目建設(shè)，抓好教育設(shè)備更新工作。不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平，啟動(dòng)縣人民醫(yī)院醫(yī)共體項(xiàng)目建設(shè)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，積極開展公辦托育項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全縣托育領(lǐng)域從零到一的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)東部片區(qū)中心敬老院、未成年人保護(hù)中心建設(shè)。積極妥善完成退役軍人接收安置工作，不斷提高為退役軍人服務(wù)保障能力。
不斷創(chuàng)新社會(huì)治理。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治安專項(xiàng)嚴(yán)打整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。不斷完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化開展治安巡邏和群防群治。進(jìn)一步提升基層治理效能，加大重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的集中化解力度，規(guī)范重點(diǎn)場所管理。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)一站式社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)全縣矛盾糾紛高效化解。
各位代表，做好2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府的重大決策部署，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大常委會(huì)、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新中方而努力奮斗！
名詞解釋
（1）“三高四新”：著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地；在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的湖南新篇章。
（2）“八大行動(dòng)”：產(chǎn)業(yè)培塑行動(dòng)、創(chuàng)新提升行動(dòng)、激發(fā)需求行動(dòng)、改革攻堅(jiān)行動(dòng)、主體強(qiáng)身行動(dòng)、區(qū)域共進(jìn)行動(dòng)、安全守底行動(dòng)和民生可感行動(dòng)。
（3）“五新四城”：即舉全市之力建設(shè)國際陸港，著力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放新高地；突出發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，著力推動(dòng)發(fā)展方式新轉(zhuǎn)型；加快鶴中一體化進(jìn)程，著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長新引擎；全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力繪就山鄉(xiāng)巨變新畫卷，奮力建設(shè)國際陸港之城、生態(tài)綠色之城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、宜居智慧之城。
（4）“四城兩區(qū)”：縣第六次黨代會(huì)提出的建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城、生態(tài)美城、文化古城、生活慢城，打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、三產(chǎn)融合先導(dǎo)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。
（5）“三集”審批：指審批服務(wù)“集中辦公、集合查驗(yàn)、集成審批”。
（6）“雙碳”：即碳達(dá)峰與碳中和的簡稱。2020年9月，中國明確提出2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)。碳達(dá)峰是指二氧化碳排放達(dá)到歷史最高值后，開始逐步下降；碳中和則是指通過植樹造林、節(jié)能減排等措施，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”。
（7）“一主兩特”：以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。具體來說，中方縣“一主”指新材料產(chǎn)業(yè)鏈，“兩特”指機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)鏈和食品產(chǎn)業(yè)鏈。
（8）“8+2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系：即新材料、機(jī)械裝備、食品、新能源及其裝備、電線電纜、箱包皮具、中醫(yī)藥、電子元器件8條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈以及商貿(mào)物流業(yè)和文化旅游業(yè)2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。
（9）“4+3+2”旅發(fā)大會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目：我縣納入第五屆湖南省旅游發(fā)展大會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中文旅項(xiàng)目4個(gè)：荊坪古村提質(zhì)改造項(xiàng)目、東盟國際文化交流中心（溫泉旅游度假區(qū)）項(xiàng)目、中方藍(lán)莓谷農(nóng)旅融合項(xiàng)目、維也納國際酒店（景熙苑）建設(shè)項(xiàng)目。文旅關(guān)聯(lián)項(xiàng)目3個(gè)：中方縣中方片區(qū)人居環(huán)境整治提升項(xiàng)目、舞水休閑廊道濱江北路建設(shè)項(xiàng)目、中方城市更新建設(shè)項(xiàng)目。自主建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)：春江花月夜文創(chuàng)街區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、中方生態(tài)城全域旅游綜合服務(wù)(集散)中心建設(shè)項(xiàng)目。
（10）“兩重”“兩新”：“兩重”即國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，“兩新”即大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。
（11）“五個(gè)一”工作機(jī)制：一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底。
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