中共中方縣委中方縣人民政府關于2024年度中方縣法治政府建設工作的報告
2024年，中方縣始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神和習近平法治思想，全面貫徹落實黨中央和省市關于法治建設的重大決策部署，法治政府建設各項工作取得明顯成效，現報告如下。
一、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）堅持黨的全面領導，準確把握法治建設正確方向。一是深入學習貫徹習近平法治思想。從縣委常委班子做起，健全完善常態(tài)化學習機制，引領帶動全縣各級各部門深刻領會、準確把握習近平法治思想精神實質。共舉辦習近平法治思想專題講座1次，縣委常委會專題學法2次，縣政府常務會會前學法5次，全縣各級各部門開展法治學習年均不少于2次。二是堅決履行法治建設政治責任。縣委、縣政府主要負責同志帶頭落實推進法治建設第一責任人職責，將法治建設納入全縣發(fā)展總體規(guī)劃，縣委常委會、政府常務會議多次研究部署法治建設工作，積極謀劃和落實好法治政府建設的各項工作任務。三是緊盯法治建設責任目標落實。堅決落實法治建設“一規(guī)劃兩綱要”中方方案，推動建立健全黨政主要負責人年度述法、法治政府建設督察等相關制度，充分發(fā)揮法治建設考核“指揮棒”和“風向標”作用，述法“應述盡述”成為常態(tài)。
（二）依法履行政府職能，加快實現政府治理法治化。一是推進科學依法決策。建立司法行政部門常態(tài)化列席政府常務會議并發(fā)表意見建議機制，共審查政府各類文件合同379件，提出審查意見900余條，依法制定規(guī)范性文件10件；堅決落實政府法律顧問制度和公職律師制度，共聘請政府法律顧問6人。二是深化權力制約監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督，及時認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，共辦結市人大代表建議和市政協(xié)委員提案14件、縣人大代表建議47件、縣政協(xié)委員提案133件，辦結率和滿意率均為100%。三是加強執(zhí)法隊伍建設。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法隊伍管理，堅決落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全縣新增執(zhí)法力量111人，目前全縣持證執(zhí)法人員887人。2024年，共開展全縣行政執(zhí)法培訓2次。四是優(yōu)化政務服務質量。深入推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化建設，梳理通辦事項472項，全縣一體化平臺事項梳理填報率、發(fā)布率、覆蓋率均達到100%；全面“簡政放權”，賦予中方產業(yè)開發(fā)區(qū)153項經濟社會管理權限，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)52項經濟社會管理權限和57項公共服務管理權限。
（三）打造最優(yōu)營商環(huán)境，扎實推動經濟社會高質量發(fā)展。一是以宣傳引導為營商環(huán)境造勢。在縣融媒體中心各平臺開設“優(yōu)環(huán)境加快鶴中一體化建設”“打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗”等專題專欄，不斷擦亮一流法治化營商環(huán)境新名片；組織相關部門深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，面對面向廣大群眾宣傳和解讀關于優(yōu)化營商環(huán)境的法律法規(guī)、政策措施與實際成效，進一步擴大社會公眾對優(yōu)化營商環(huán)境政策的知曉率和認同感。截至目前，全縣共為企業(yè)辦實事2000余件。二是以改革創(chuàng)新提速項目落地。選派精干黨政工作人員作為服務企業(yè)的“項目經理”，幫助企業(yè)跑辦手續(xù)、對接部門、協(xié)調矛盾，動態(tài)跟進項目運營；系統(tǒng)優(yōu)化部門之間和部門內部操作流程，能線上辦的全部線上辦，能并聯辦的全部并聯辦。今年以來，共集中審批辦理15個項目聯合驗收，完成時間均由規(guī)定的8個工作日提前至5個工作日。三是以“法治支撐”贏得企業(yè)安心。一方面，依法辦事“有力度”，出臺《中方縣損害營商環(huán)境問題線索移送紀檢監(jiān)察機關處理實施辦法》，逐條分類梳理，建立臺賬，快查快辦。“清風行動”共發(fā)現問題線索10件，立案2件，處理10人，發(fā)現并督促職能部門整改問題24個，推動職能部門建立和完善制度2個。另一方面，柔性執(zhí)法“有溫度”，印發(fā)《中方縣首次輕微違法行為免于行政處罰清單》，制定《中方縣政法系統(tǒng)優(yōu)化法治化營商環(huán)境十五條措施》，建立民營企業(yè)法律服務“綠色通道”，依托“三源共治”平臺，將訴訟服務和多元解紛觸角延伸到基層的“神經末梢”。四是以打擊涉企犯罪提振企業(yè)信心。加大對侵害企業(yè)合法權益違法犯罪查處力度，今年以來，縣檢察院辦理侵害企業(yè)合法權益案件4件8人，對所有涉企刑事案件實行標簽化受理辦理；縣公安局辦理涉企行政案件14起，打擊偵辦涉企刑事案件8起，共為企業(yè)挽回經濟損失700余萬元。
（四）踐行法治為民宗旨，切實維護社會和諧穩(wěn)定大局。一是加強和創(chuàng)新社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深入開展“三源共治”“訴源治理”等。一年來，全縣共排查出矛盾糾紛隱患1562起，調解1562起，調解成功1523起，調解成功率97.5%；鐵腕整治社會治安亂象，有效打擊違法犯罪活動，2024來，共處理各類警情5099起；大力推進信訪法治化水平，創(chuàng)新信訪工作化解機制，信訪及時受理率、按期答復率均達100%，群眾滿意率達99%，成功創(chuàng)建全省信訪工作示范縣并獲得省政府真抓實干督查激勵，被國家信訪局授予全國信訪工作“三無”縣。二是規(guī)范行政復議與應訴。優(yōu)化行政復議流程增強企業(yè)維權實效，靈活運用“現場+網絡+微信+郵件”等方式暢通行政復議渠道，提高案件受理時效。今年，已辦結復議案件49件，糾錯率為14.28%；嚴格落實行政機關負責人出庭應訴相關制度，認真做好答辯舉證工作，支持和配合行政審判工作。全年縣級政府共收到行政應訴案件一審11件，二審2件，縣級政府負責人出庭應訴率達71.42%；縣直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應訴案件22件，審結21件，行政機關負責人均出庭應訴。三是精準落實“八五”普法。年初對普法責任制單位開展履職測評,制定發(fā)布年度《中方縣縣直國家機關普法責任清單》，確保年度普法工作有力有序推進；創(chuàng)新普法形式，招聘多名在校大學生兼任普法專職（責）副所長，組織開展各類普法宣傳活動35余場次，免費發(fā)放宣傳資料3萬余份；創(chuàng)新普法形式，充分發(fā)揮新媒體法治宣傳作用，利用微信打造“早安中方”普法名片。四是不斷完善公共法律服務。法律援助中心全面進駐縣政務中心，高新區(qū)法律援助站點建設逐步完成。一年來，依托“湘易辦”、“12345”政務熱線等平臺，接待群眾法律咨詢351余人次，累計辦理法律援助案件下 195 件；“一村（社區(qū)）一法律顧問”服務持續(xù)升級，縣鄉(xiāng)村三級法律顧問“e服務微信群”建設全覆蓋，共培養(yǎng)“法律明白人”骨干320人，農村法治基礎進一步夯實。
二、2024年度推進法治政府建設存在的不足和原因
（一）法治意識還有不足。個別單位主要負責人法治建設第一責任人職責落實不到位，沒有親自參加探討部署、推動落實法治建設工作，缺乏親自部署、親自主抓的意識；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對法治建設相關概念混淆不清，將法治建設工作等同于普法工作，認為法治建設工作就是司法所的工作；部分行政執(zhí)法隊伍混編混崗，實際執(zhí)法人員僅占編制數量的部分，執(zhí)法人員工作積極性不高，全年開展執(zhí)法頻次極低。
（二）學深悟透還有差距。部分單位理論學習深度不夠，深入學、系統(tǒng)學不夠，理論素養(yǎng)停留在粗淺層面，以會議代會議，以文件代文件的情況仍然存在，究其原因還是對法治建設重視不夠、制度落實不到位。比如，新路河鎮(zhèn)未開展任何法治相關學習，沒有相關會議記錄、學習資料等；縣人社局雖開展了習近平法治思想學習，但沒有學習心得，討論交流以及專題發(fā)言，學習不夠深入。
（三）“放管服”改革還需深化。個別單位對深化“放管服”改革工作的緊迫性重要性艱巨性認識不足，在實際工作中仍然存在重視還不夠、主要領導親自研究解決問題不多和工作抓而不緊、抓而不準、抓而不實等問題。比如市生態(tài)環(huán)境局中方分局、縣農業(yè)農村局只簡單公示了事項名稱、實施主體、實施類型，未規(guī)定職權依據、責任事項、責任事項依據、追責對象范圍、監(jiān)督方式、救濟途徑等；縣林業(yè)局、縣水利局未嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度；2023年度蒿吉坪瑤族鄉(xiāng)、接龍鎮(zhèn)法治政府建設情況未按要求進行公示。
（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法還待加強。部分領導干部依法決策意識不強，依法決策的能力和水平有待提高，行政執(zhí)法“三項制度”執(zhí)行力度不夠，行政執(zhí)法公示不符合要求，執(zhí)法程序不夠規(guī)范。比如，縣農業(yè)農村局、縣衛(wèi)健局、縣公安局交管中心、新建鎮(zhèn)、袁家鎮(zhèn)、接龍鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)、蒿吉坪瑤族鄉(xiāng)未將行政執(zhí)法決定進行公示。部分單位重大執(zhí)法決定法制審核不到位，法制審核意見不明確，未對案件事實、證據、法律依據等發(fā)表結論性意見。比如，縣林業(yè)局、瀘陽鎮(zhèn)案卷存在沒有立案審批表，沒有制作詢問筆錄、沒有集體討論決定會議記錄等情況。部分單位行政處罰存在適用程序錯誤，比如，新建鎮(zhèn)、袁家鎮(zhèn)、蒿吉坪瑤族鄉(xiāng)將應當適用一般程序進行處罰的也作為簡易程序案件。另外，存在行政處罰送達程序不規(guī)范情形，比如，縣衛(wèi)健局〔2024〕001號案卷行政處罰決定僅1人送達，且處罰決定書簽字與收件人簽字字跡不一致，其中一處非本人簽字。
三、2024年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責和加強法治政府建設的有關情況
2024年，在黨中央和省委、市委的堅強領導下，中方縣黨政主要負責人認真學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入踐行習近平法治思想，全面貫徹落實黨中央和省市關于法治建設的重大決策部署，忠實履行推進法治中方建設第一責任人的責任，扎實完成全年法治建設各項工作任務，為全縣經濟社會高質量發(fā)展提供了堅強的法治保障。
（一）黨對法治建設的領導持續(xù)加強。年初，縣委常委會專題研究我縣依法治縣工作，聽取法治建設情況報告，研究本年度法治建設具體舉措。全年縣委常委會共研究法治領域相關事項4次；縣委全面依法治縣委員會召開全體會議2次，縣司法、執(zhí)法、守法普法協(xié)調小組各召開2次會議，研究解決相關領域重大問題。
（二）學法知法守法用法意識持續(xù)提升。縣委理論學習中心組舉行習近平法治思想專題學習1次，開展專題學法2次；縣政府常務會圍繞習近平法治思想、行政“五法”等主題開展會前學法5次，下發(fā)《2024年度中方縣人民政府常務會議會前學法工作方案》，推動各級各部門黨委（黨組）帶頭學法用法。
（三）省市法治督察反饋問題整改有力有序。縣委縣政府主要領導就省、市法治督察反饋問題整改工作多次批示要求“堅決做好督察反饋問題整改”，各項整改任務有序完成；縣委縣政府主要領導親自審定迎接中央依法治國辦督察工作方案，親自推進迎督工作落實。
（四）法治建設督察考核提質增效。制定下發(fā)了《中方縣2024年黨政主要負責人集中述法工作方案》，召開專題會議開展法治建設第一責任人集中述法，5個單位主要負責人現場述法，其他單位進行了書面述法，實現了述法工作全覆蓋。縣委縣政府主要領導親自批示縣委督查室、縣政府督查室?guī)ш犎娑讲旄鬣l(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位法治政府建設工作。
四、2025年度推進法治政府建設的主要安排
（一）以思想偉力為引領，持續(xù)加強法治理論武裝。鞏固提升主題教育和黨紀學習教育成果，結合學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入抓好習近平法治思想學習貫徹，提高廣大黨員干部特別是“關鍵少數”運用法治思維和法治方式維護穩(wěn)定、深化改革、化解矛盾、防范風險和推動發(fā)展的能力。
（二）以改革發(fā)展為動力，切實提升行政執(zhí)法質效。創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強執(zhí)法司法協(xié)作配合，落實教育原則，廣泛推行包容審慎執(zhí)法，運用說服教育、勸導示范等柔性執(zhí)法方式，推動執(zhí)法力度溫度“雙融合”，實現“三效”合一。強力推進人民群眾反映強烈的簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、逐利執(zhí)法等突出問題整治，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（三）以企業(yè)需求為導向，堅決打造一流營商環(huán)境。深入開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境“3+1”專項行動，全力解決企業(yè)資金、供地、用能、用工等問題。進一步加大“放管服”改革力度，著力降低政務服務、項目審批、資源要素等成本，減輕市場主體負擔；推動政務誠信、規(guī)范市場行為、嚴管涉企執(zhí)法收費，建設高標準統(tǒng)一大市場體系。
（四）以人民利益為根本，扎實推進基層依法治理。建立健全矛盾糾紛事前預防、摸排研判、多元化解等機制，確保矛盾糾紛源頭實質化解。深入落實“三高四新·法治護航”三年行動，健全重大風險管控閉環(huán)機制，確保社會大局穩(wěn)定，社會公平正義，人民安居樂業(yè)。
中共中方縣委 中方縣人民政府
2025年1月16日
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