2021年中方縣法治政府建設情況
2021年，我縣在黨中央和省委、市委的堅強領導下，認真學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記關于依法治國的重要論述，全面貫徹落實黨中央和省市關于法治建設的重大決策部署，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定，統(tǒng)籌推進法治政府建設各項工作，取得了較好成績，現(xiàn)就一年來中方縣法治政府建設情況報告如下：
一、始終堅持高位推進，不斷夯實法治基礎
縣委縣政府始終把法治政府建設列為工作重點，主要領導親自調度、帶頭學法、從嚴考核，不斷提升領導干部的法治意識，堅決把法治政府建設作為全面依法治縣的重點任務和主體工程抓緊抓實。
一是強化部署調度。堅持把法治政府建設納入全縣發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同考核，科學安排部署法治政府建設工作，先后多次組織召開縣政府常務會、縣長專題辦公會對法治政府建設示范創(chuàng)建、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、深化行政執(zhí)法改革等重點工作進行調度，有效促進各項工作任務落實。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各單位將法治建設納入年度工作計劃，及時報告年度推進法治政府建設情況，全縣法治政府建設形成“一盤棋”。
二是強化學法用法。縣委張家銑書記多次主持召開縣委常委會會議、縣委全面依法治省委員會會議、縣委理論學習中心組集體學習，傳達學習中央全面依法治國工作會議精神，研究部署法治政府建設工作。嚴格落實法治政府建設第一責任人，全面落實憲法宣誓制度，政府領導班子和領導干部述法以及政府常務會議學法常態(tài)化。今年來，縣政府常務會議集中學法4次，重點學習了憲法、中華人民共和國民法典、網(wǎng)絡安全、食藥安全、外商投資等與政府工作、群眾利益密切相關的法律法規(guī)，同時，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關部門加強相關法律法規(guī)的學習，提高了各級領導干部的法治意識和各級各部門依行政工作水平，“關鍵少數(shù)”法治思維和法治意識明顯增強。
三是強化督察考核。開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責和法治政府建設督察，確保法治政府建設任務有效落實，先后部署開展了法治政府建設全面督察以及保護民營企業(yè)發(fā)展、食品藥品監(jiān)管執(zhí)法等專項督察。健全法治政府建設考核機制，將法治政府建設作為核心內(nèi)容納入2021年法治建設績效考核，進一步強化考核結果運用，將推進法治政府建設考核結果納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位和領導干部績效考核、高質量發(fā)展考核指標體系，壓實了各級各部門法治建設工作職責，夯實了法治工作基礎。
二、始終堅持綜合施策，全面提高法治水平
持續(xù)深入推進全面依法治國建設，通過強化制度建設、加大普法力度，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管，進一步提升了政府工作法治化、治理能力現(xiàn)代化水平。
一是完善依法決策機制，助推科學決策。建立縣政府法律顧問團列席常務會議制度，對直接關系群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大政策、重大工程項目、重大活動以及其他重大決策事項，在出臺或審批前，開展系統(tǒng)、科學、有效的預測、分析和評估，制定對應的措施、方法和預案，有效從源頭上規(guī)避、預防、控制可能產(chǎn)生的各類風險。出臺了《中方縣重大行政決策合法性審查辦法》《中方縣貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度實施辦法》等規(guī)范性文件。嚴格規(guī)范性文件、政府合同、政府常務會議題的審核把關，出臺了《進一步加強規(guī)范性文件管理的通知》。今年來，全縣共對500余件規(guī)范性文件草案、政府合同和會議材料進行了合法性審查，涉及政府財政資金約50億元。
二是加強執(zhí)法監(jiān)督力度，助推深度融合。大力推進監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”，及時更新完善“雙隨機一公開”監(jiān)管公示平臺，扎實開展執(zhí)法監(jiān)管工作。積極推進信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，推進跨部門監(jiān)管信息共享，推進事中事后監(jiān)管信息與政務服務深度融合。今年來，全縣共開展各類“雙隨機”抽查41批次，抽取檢查人員199人次，抽查各類市場主體653戶，公示率83.92%。
三是加強農(nóng)村法治建設，助推鄉(xiāng)村振興。著力優(yōu)化鄉(xiāng)村法治環(huán)境，全力推進民主法治示范村建設，全面完成12個法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個法治村建設。全面推行“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，建立“法律大講堂”，開展“法治宣傳村村行”專項行動和“以案釋法”活動，提升農(nóng)民群眾法治觀念和法律素養(yǎng)，實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，培育一批以村干部、人民調解員為重點的“法治帶頭人”；全面推動法律服務鄉(xiāng)村全覆蓋，推進村法律顧問“e服務微信群”建設全覆蓋，實現(xiàn)線下、線上服務有機融合，為人民群眾提供法律援助“一站式”服務。實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，培育一批以村干部、人民調解員為重點的“法治帶頭人”，農(nóng)村法治基礎進一步夯實。
三、始終堅持深化改革，著力提升治理效能
牢固樹立“法定職責必須為、法無授權不可為”的理念，始終持堅持深化改革，強化依法行政、依法履職，不斷提升政府治理效能，扎實推進法治政府建設。
一是行政執(zhí)法體制改革全面落實。全縣新成立6大行政執(zhí)法大隊（市場監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村，生態(tài)環(huán)境，文旅廣體，交通運輸，城市管理）和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法大隊，整合執(zhí)法力量，推進人員下沉，充實一線執(zhí)法力量；強化執(zhí)法隊伍素質建設，嚴格遵守執(zhí)法程序，堅持公正文明執(zhí)法，權力運行進一步規(guī)范、透明。
二是“放管服”改革全面優(yōu)化。縣政務服務中心32個單位全部入駐辦公，實現(xiàn)群眾辦事“只進一扇門”。大力推進“一次不跑”“只跑一次”改革，全縣調整公布“一次不跑”、“只跑一次”政務服務事項1136項，占比97%。全面推行延時錯時、預約服務，群眾辦事更加便捷。大力推進“一網(wǎng)辦理”改革，實現(xiàn)縣本級“掌上辦”事項117項、可查詢證照種類141項。
三是行政復議體制改革全面推進。強化層級監(jiān)督，有序推進行政復議體制改革。今年6月1日行政復議體制改革全面落實到位，全縣只保留一個行政復議機關，辦公室設縣司法局，暢通復議渠道，落實救濟權利告知制度，全縣各行政機關出具的行政執(zhí)法文書均按規(guī)定載明了申請行政訴訟、行政復議的權利、機關和期限。2021年，受理行政復議案件32件，審結15件，法定期限辦結率100%。積極履行行政應訴義務，行政應訴13件，審結8件。
四、始終堅持以民為本，深入推進法治惠民
堅持以人民為中心理念，聚焦群眾所需，利用法治保障公平正義、優(yōu)化公共服務，增強群眾的法治獲得感。
一是依法維護社會穩(wěn)定。依法推進掃黑除惡常態(tài)化，在掃黑除惡工作中，積極督促各行業(yè)主管部門主動擔當，切實負起責任，依法加強行業(yè)監(jiān)管，查找突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取重點整治、完善制度等措施，依法整治行業(yè)亂象，讓人民群眾的獲得感、幸福感和安全感更加充實。各級各部門既堅持嚴厲打擊各類黑惡勢力違法犯罪，又堅持嚴格依法辦案，確保辦案質量和辦案效率的統(tǒng)一，確保政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
二是打造法治化營商環(huán)境。積極推進投資審批制度改革，逐步壓縮政府投資和企業(yè)投資全流程辦理時限，積極組織各部門各單位結合自身職能組建入企幫扶小組，并建立跟蹤服務制，對全縣各結對單位幫扶情況進行明查暗訪，對各單位政策落實、行政審批、執(zhí)法檢查、行政處罰、涉企收費、“新官不理舊賬”、政府承諾不兌現(xiàn)等涉及營商環(huán)境各項工作進行監(jiān)督檢查，確保惠企紓困政策落到實處。在全縣推行聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法，對企業(yè)首次進行檢查時發(fā)現(xiàn)的問題及時提醒告知，教育指導并限期整改，原則上不進行處罰。注重對民營經(jīng)濟的平等保護，創(chuàng)新商事糾紛非訴訟調解方式方法，構建企業(yè)維護權益“綠色通道”，降低維權成本。
三是大力推進全民守法。將法治湖南建設規(guī)劃（2021-2025）和“八五”普法規(guī)劃作為普法依法治理重點工作來抓，多次召集普法責任單位逐項對照法治湖南建設規(guī)劃（2021-2025）、湖南省“八五”普法規(guī)劃進行研究，起草我縣法治建設規(guī)劃（2021-2025）及“八五”普法規(guī)劃。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，大力推進“領導干部學法考法”“農(nóng)村法治宣傳教育月”“農(nóng)村法律明白人”“12?4國家憲法日”等全民法治宣傳教育。加強法治陣地建設，建立了百米法治宣傳長廊和法治“一條街”，全縣共建有法治文化廣場1個、法治健康公園1個、青少年法治教育基地3個、60個村（社區(qū)）建有法治文化示范點。充分利用政府門戶網(wǎng)站優(yōu)勢，進一步擴大對管理服務對象、執(zhí)法對象及社會公眾宣傳普及法律法規(guī)的覆蓋面，及時發(fā)布典型案例，以案釋法。依托微信公眾號等網(wǎng)絡平臺，對疫情防控、《中華人民共和國民法典》等重點熱點法律知識進行宣傳，增強法治宣傳的互動性和趣味性。深入開展“八進八創(chuàng)”法治創(chuàng)建主題活動，先后組織開展“依法辦事示范窗口單位”“民主法治示范村”“誠信守法示范企業(yè)”等主題活動，依法管理、依法服務氛圍更加深厚。
五、法治政府建設存在的不足與原因
一年來，雖然我縣在推進法治政府建設方面取得了一定的成績，但與上級的要求相比，與中方高質量發(fā)展的需要和人民群眾的期盼相比，仍存在一些問題和不足。
一是領導干部法治思維有待進一步加強。從目前依法執(zhí)政、依法行政總體工作來看，各級各部門能夠運用法治思維，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，但是在貫徹辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的方面還存在欠缺。此外，將法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績方面的比重偏低，在決策和執(zhí)法時運用法治思維的能力水平較低，領導干部整體法治素養(yǎng)有待提高。
二是基層行政執(zhí)法水平有待進一步提升。目前全縣行政執(zhí)法人員的數(shù)量嚴重不足,持有行政執(zhí)法證的更是少之又少。隨著行政執(zhí)法體制改革和執(zhí)法重心下移，現(xiàn)有基層的行政執(zhí)法人員的數(shù)量和素質更加難以適應新形勢的需要。全縣執(zhí)法人員中很大一部分為軍轉安置人員，正式招錄的少，有法律背景的人員更少，素質參差不齊，難以滿足嚴格執(zhí)法的需要。
六、下一步工作打算
下一步，我縣將認真貫徹落實黨的十九屆六中全會和中央全面依法治國委員會及工作會議精神，以法治政府示范創(chuàng)建為目標，按照基本建成法治政府的要求，不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，堅持為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。
一是進一步堅持黨對法治政府建設的領導。把堅持和加強黨的全面領導貫穿法治政府建設始終，深入推進法治政府建設督察工作，推動“關鍵少數(shù)”落實第一責任人職責。
二是進一步落實法治政府建設責任。加強法治政府建設工作機構規(guī)范化建設，配強法制工作力量，保障各項執(zhí)法業(yè)務順利開展。始終堅持民主集中制，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序。
三是進一步優(yōu)化營商環(huán)境。用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，依法全面履行政府職責，推進政府治理現(xiàn)代化。縱深推進“放管服”改革，讓法治真正成為中方發(fā)展核心競爭力的重要標志。
四是進一步推進司法體制改革。落實好司法體制改革、執(zhí)法司法規(guī)范化建設等各項工作，推動法治建設工作一步一個腳印向前邁進。
五是進一步規(guī)范公正文明執(zhí)法。聚焦群眾反映的“堵點”“痛點”“難點”問題，加大行政執(zhí)法突出問題整治，落實行政執(zhí)法監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索移送紀檢監(jiān)察機關工作機制，不斷增強人民群眾法治獲得感。
中方縣人民政府
2022年1月25日
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