中方縣2022年法治政府建設(shè)情況報(bào)告
一、2022年法治政府建設(shè)主要舉措和成效
（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，法治進(jìn)程取得新成效。縣委縣政府始終把法治政府建設(shè)列為工作重點(diǎn)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度、帶頭學(xué)法、從嚴(yán)考核，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)。一是突出組織領(lǐng)導(dǎo)，法治政府有序推進(jìn)。堅(jiān)持把法治政府建設(shè)納入全縣發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同考核，每年多次組織召開縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)、全面依法治縣工作會(huì)議、縣長專題辦公會(huì)對法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、深化行政執(zhí)法改革等重點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)度，有效促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各單位將法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃。二是突出學(xué)習(xí)宣傳，法治氛圍日益濃厚。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，舉行縣委理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)專題學(xué)習(xí)5次，政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法12次，全縣各單位累計(jì)開展專題學(xué)習(xí)宣傳500余次，組建中方縣習(xí)近平法治思想集中宣講團(tuán)，深入各級各部門開展集中宣講30余次。定期通過掌心中方、中方縣微新聞等媒體平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)習(xí)近平法治思想宣傳專題內(nèi)容。以“深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想·大力弘揚(yáng)憲法精神”為主題的憲法宣傳月活動(dòng)扎實(shí)開展，卓有成效。三是突出“關(guān)鍵少數(shù)”，依法行政能力不斷提升。認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持將行政負(fù)責(zé)人作為法治建設(shè)第一責(zé)任人，開展法治建設(shè)第一責(zé)任人現(xiàn)場集中述法，積極督促履職，不斷提升法治意識(shí)和為民服務(wù)水平；實(shí)行重大案件集體會(huì)商制度和縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭制度，堅(jiān)持專門案件專門會(huì)商，專門案件專門縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，從案件收集證據(jù)、梳理應(yīng)對策略、出庭訴訟、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面積極作為，并要求分管縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門“一把手”原則上必須出庭接受法庭調(diào)查詢問，一定程度上促進(jìn)了部門“一把手”法治素養(yǎng)的提升。四是突出規(guī)劃引領(lǐng)，法治建設(shè)穩(wěn)步落實(shí)。印發(fā)年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，明確全年法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，建立全縣法治政府建設(shè)年度任務(wù)臺(tái)賬，每季度督促各級各單位抓好落實(shí)。全面貫徹落實(shí)上級文件精神，突出中方地方特色，制定了《法治中方建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》《中方縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》《中方縣法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)措施，壓實(shí)工作責(zé)任，不斷夯實(shí)我縣法治建設(shè)工作基礎(chǔ)。
（二）政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。縣委、縣政府始終堅(jiān)持以人民為中心理念，聚焦群眾所需，利用法治保障公平正義、優(yōu)化公共服務(wù)，增強(qiáng)群眾的法治獲得感。一是推進(jìn)行政審批制度改革。政務(wù)服務(wù)中心建成運(yùn)行，力推司法、郵政、殘聯(lián)等部門進(jìn)駐，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。大力推進(jìn)“一網(wǎng)辦理”改革，實(shí)現(xiàn)縣本級“掌上辦”事項(xiàng)117項(xiàng)、可查詢證照種類141項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)99.5%。同時(shí)，打造“綜合受理、分類審批、統(tǒng)一出件”一次辦服務(wù)機(jī)制。二是建立健全社會(huì)信用體系。探索建立政府失信責(zé)任追究制度，發(fā)揮政府誠信建設(shè)的示范作用，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價(jià)體系，加大對政務(wù)失信行為的責(zé)任倒查工作力度，依法兌現(xiàn)政府承諾。統(tǒng)籌推進(jìn)綜合信用體系建設(shè)，公示行政許可和處罰信用信息，建立法人、自然人數(shù)據(jù)庫，在政府采購、工程建設(shè)招投標(biāo)等行政管理事項(xiàng)中使用信用報(bào)告。三是打造良好營商環(huán)境。著力推動(dòng)涉企惠企政策兌現(xiàn)落實(shí)，開展全覆蓋聯(lián)系走訪服務(wù)和“百企萬眾評股長”活動(dòng)。依法化解企業(yè)困難問題，全面開展民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境評議和督察，組建民營企業(yè)涉法事務(wù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)及時(shí)提供法律幫助，及時(shí)督促整改在營造法治化營商環(huán)境保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展工作中存在的問題。目前，在省營商環(huán)境評價(jià)中，我縣實(shí)地調(diào)查排優(yōu)良等次。四是全力防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，全面落實(shí)《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，壓緊壓實(shí)屬地管理責(zé)任，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全”“管業(yè)務(wù)必須管安全”“管生產(chǎn)必須管安全”，全面落實(shí)部門和單位安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。五是公共法律服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。不斷完善我縣公共法律服務(wù)中心、站、點(diǎn)建設(shè)。已建成1個(gè)公共法律服務(wù)中心，12個(gè)公共法律服務(wù)工作站、145個(gè)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作點(diǎn)，公共法律服務(wù)工作點(diǎn)建設(shè)完成率達(dá)100%，法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2022年，我縣共接待來訪、來電咨詢?nèi)藛T5600余人次，辦理法律援助案件共165件，其中刑事案件35件，民事案件130件。
（三）體制機(jī)制進(jìn)一步完善，行政行為全面規(guī)范。牢固樹立“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的理念，始終持堅(jiān)持深化改革，強(qiáng)化依法行政、依法履職，不斷提升政府治理效能，扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)。一是嚴(yán)格各類文件審核把關(guān)。強(qiáng)化規(guī)范性文件審查，2022年全縣依法制定規(guī)范性文件2件，均嚴(yán)格實(shí)行合法性審查、“三統(tǒng)一”和備案制度。2022年因合法性審查發(fā)現(xiàn)制定權(quán)限和內(nèi)容違法而未能出臺(tái)的文件10余件，從源頭上杜絕和防止了違法文件的出臺(tái)，規(guī)范性文件報(bào)備“及時(shí)率、規(guī)范率、報(bào)備率”均達(dá)到100%。對現(xiàn)行有效規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理和專項(xiàng)清理，按期做好省市法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件征求意見工作答復(fù)。通過法律審查的政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要、各類文件、重大合同約760余件，實(shí)現(xiàn)政府重大合同法制審查率100%。二是健全重大行政決策制度。縣委、縣政府認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《重大行政決策程序暫行條例》等法律法規(guī)，對重大行政決策事項(xiàng)，嚴(yán)格按照決策啟動(dòng)公共參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定、決策公布等程序規(guī)范執(zhí)行。進(jìn)一步完善縣政府會(huì)議程序，保障和推動(dòng)重大行政決策依法作出，重大行政決策集體討論率100%。實(shí)施重大行政決策目錄化管理，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。三是深入推進(jìn)行政復(fù)議與應(yīng)訴改革。健全完善“復(fù)調(diào)”對接機(jī)制，充分發(fā)揮聽證和調(diào)解作用，提高行政爭議解決效率，為人民群眾提供多元、便捷、高效的行政爭議解決方式。積極開展“以案促改”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化典型復(fù)議應(yīng)訴案件說理培訓(xùn)，選取工傷認(rèn)定、政務(wù)信息公開、征地拆遷等常見復(fù)議案件，由司法局指導(dǎo)相關(guān)部門依法行政，進(jìn)一步明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴情形并強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴考核。2022年共收到行政復(fù)議申請13件，決定受理13件，已審結(jié)11件，限期進(jìn)行答復(fù)1件，復(fù)議決定撤銷的4件，駁回決定1件，因申請人申請案件終止5件。中方縣各行政機(jī)關(guān)為被告開庭的行政案件共9件，已結(jié)案件8件，實(shí)際開庭8件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件數(shù)為4件，出庭應(yīng)訴率為50%。認(rèn)真及時(shí)辦理司法建議、檢察建議，組織新提任領(lǐng)導(dǎo)干部通過視頻觀摩等方式參加旁聽庭審，進(jìn)一步增強(qiáng)干部法治意識(shí)。健全完善法律顧問團(tuán)和公職律師工作機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化任職條件、服務(wù)范圍、激勵(lì)考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合專長，充分發(fā)揮政府法律顧問和公職律師的應(yīng)訴輔助作用。四是探索開展規(guī)范性文件后評估工作。選取重點(diǎn)領(lǐng)域且實(shí)施2年以上的縣政府規(guī)范性文件作為評估對象，舉辦行政規(guī)范性文件后評估研討會(huì)，聽取文件實(shí)施部門情況匯報(bào)，開展評估，并出具后評估報(bào)告。相關(guān)部門根據(jù)后評估報(bào)告，結(jié)合工作實(shí)際，研究啟動(dòng)文件的修改或者廢止程序，提高了規(guī)范性文件實(shí)施效果，保障了文件的合法性、合理性和時(shí)效性。2022年，我縣共廢止了過期失效的規(guī)范性文件7件。
（四）內(nèi)外監(jiān)督體系進(jìn)一步健全，執(zhí)法司法公信力大幅提升。持續(xù)深入推進(jìn)法治建設(shè)，通過加大信息公開，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管等方式，進(jìn)一步提升政府工作法治化、治理能力現(xiàn)代化水平。一是堅(jiān)決落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督。不斷深化開展行政執(zhí)法規(guī)范化示范創(chuàng)建工作，持續(xù)推進(jìn)全縣行政執(zhí)法規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。通過執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)等方式，大力提升行政執(zhí)法質(zhì)量和水平，著重建設(shè)隊(duì)伍專業(yè)化、管理制度化、執(zhí)法規(guī)范化和流程信息化，體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是全面推行“雙隨機(jī)一公開”。大力推進(jìn)監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”，及時(shí)更新完善“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管公示平臺(tái)，扎實(shí)開展執(zhí)法監(jiān)管工作，2022年，全縣各級各部門共抽查各類商家企業(yè)216家（次），現(xiàn)場檢查次數(shù)同比減少了23%。積極推進(jìn)信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，推進(jìn)跨部門監(jiān)管信息共享，推進(jìn)事中事后監(jiān)管信息與政務(wù)服務(wù)深度融合；與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、信用建設(shè)等工作結(jié)合，實(shí)施分類監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，不斷提高聯(lián)合監(jiān)管實(shí)效；制定法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作方案，組織開展法治政府建設(shè)綜合性督察。三是建立健全政府信息公開制度。按照“以公開為原則，以不公開為例外”的要求，進(jìn)一步建立健全主動(dòng)公開、依申請公開、信息發(fā)布協(xié)調(diào)、信息公開考核評價(jià)和責(zé)任追究等工作制度，保證及時(shí)、準(zhǔn)確地公開信息，促進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行公開化、透明化。對縣政府工作部門的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤管理，對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政權(quán)力進(jìn)行劃分，并對外公開，實(shí)行“行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力”。四是主動(dòng)接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。繼續(xù)執(zhí)行《縣政府重大行政決策前向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告的制度》，自覺接受人大、政協(xié)和新聞媒體以及社會(huì)的廣泛監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大常委會(huì)報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度。積極主動(dòng)依法辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案。落實(shí)法院司法建議和檢察院檢察建議。支持人民法院依法受理行政案件，堅(jiān)決履行法院生效判決。
（五）法治思維進(jìn)一步強(qiáng)化，依法行政能力不斷提升。全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，用法治思維推動(dòng)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)。縣委縣政府抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)"關(guān)鍵少數(shù)"，建立健全了全縣各級黨委、政府中心理論組學(xué)法述法制度，加強(qiáng)了對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)的考察、學(xué)法守法用法情況的督查和年度考評，把依法決策、依法管理、依法辦事等考核結(jié)果作為干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前宣誓制度，培養(yǎng)其忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)和依法行政意識(shí)。二是全面開展依法行政知識(shí)培訓(xùn)。扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)和依法行政知識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)干部職工參加上級相關(guān)部門舉辦的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，要求行政執(zhí)法工作人員必須通過執(zhí)法資格考試；2022年共舉辦全縣行政執(zhí)法人員專題培訓(xùn)班2次，習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)2次，建立健全全縣領(lǐng)導(dǎo)干部任前學(xué)法考試制度，全面系統(tǒng)的提升我縣行政執(zhí)法水平。
二、存在的不足和原因
（一）法治學(xué)習(xí)宣傳形式有待進(jìn)一步豐富。宣傳形式較為單一，宣傳大多是以發(fā)放宣傳折頁、下發(fā)文件等形式開展，沒有更加深入的舉行法治講座、拍攝法治宣傳片等，宣傳效果有待提升；學(xué)習(xí)范圍不夠廣泛深入系統(tǒng)，書面學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)較多，對于普通干部和人民群眾的學(xué)習(xí)還有待加強(qiáng)，舉辦法治培訓(xùn)班、開展專題學(xué)習(xí)還不夠，導(dǎo)致有的干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部對習(xí)近平法治思想一知半解或者理解不透徹，聯(lián)系工作實(shí)際還不夠，特別是以習(xí)近平法治思想推動(dòng)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展思考還不深、研究還不透。
（二）法治意識(shí)和依法行政能力有待進(jìn)一步提升。當(dāng)前部分單位領(lǐng)導(dǎo)對于法治建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)，領(lǐng)帶干部帶頭學(xué)法制度還不夠完善，領(lǐng)導(dǎo)班子成員運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力還有待進(jìn)一步提升。從目前依法執(zhí)政、依法行政總體工作來看，各級各部門能夠運(yùn)用法治思維，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，但是在貫徹辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的方面還存在欠缺。此外，將法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績方面的比重偏低，在決策和執(zhí)法時(shí)運(yùn)用法治思維的能力水平較低，領(lǐng)導(dǎo)干部整體法治素養(yǎng)有待提；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對法治政府建設(shè)認(rèn)識(shí)還不夠，沒有將法治建設(shè)工作擺在重要位置，將法治建設(shè)等同于普法工作，法治政府建設(shè)工作落實(shí)不到位；法治建設(shè)相關(guān)概念混淆不清，對全面依法治縣、法治政府、普法依法治理、“法治”與“法制”存在概念模糊、工作內(nèi)容混淆，認(rèn)識(shí)不清；法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)不到位。如瀘陽鎮(zhèn)、銅灣鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨政主要負(fù)責(zé)人沒有全面嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，親自參與研究部署、推動(dòng)落實(shí)法治建設(shè)工作較少，缺乏親自安排、親自抓的意識(shí)，未能按時(shí)向縣人民政府報(bào)告上年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告，同時(shí)未及時(shí)在本單位網(wǎng)站公布每年法治政府建設(shè)年度報(bào)告。
（三）行政執(zhí)法行為有待進(jìn)一步規(guī)范。個(gè)別部門的行政執(zhí)法存在降格處理、運(yùn)用法律條款不準(zhǔn)確的情況，有的甚至把執(zhí)法工作當(dāng)作創(chuàng)收的手段。部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政的意識(shí)不強(qiáng)，程序違法時(shí)有發(fā)生。近年來，敗訴的行政復(fù)議案件和行政訴訟案件，不少都是程序錯(cuò)誤而引發(fā)的。部分行政執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)過大，缺乏嚴(yán)格、細(xì)化、準(zhǔn)確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。人民群眾反映部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”的情況仍然存在，辦事效率雖有明顯改變但仍需進(jìn)一步提高。少數(shù)部門“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象沒有得到徹底解決。在日常監(jiān)管中，許多行政職能部門習(xí)慣于通過運(yùn)動(dòng)式、集中整頓式執(zhí)法達(dá)到管理目的，工作一陣風(fēng)，缺乏系統(tǒng)性、長久性。在行政執(zhí)法工作中，部門之間不協(xié)調(diào)、不合作，推諉扯皮，效率低下的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
（四）依法行政制度建設(shè)有待進(jìn)一步健全。對依法行政制度建設(shè)認(rèn)識(shí)還不夠，法治政府建設(shè)的重要制度機(jī)制仍需健全，領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策意識(shí)不強(qiáng)，依法決策的能力和水平有待提高；雖然縣委常委會(huì)已經(jīng)要求各單位聘請專門法律顧問，但在真正落實(shí)過程中，只有財(cái)政、交通、住建、自然資源等部門聘請了法律顧問，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未落實(shí)。同時(shí)，對法律顧問的使用還不夠，發(fā)揮作用有限，從而導(dǎo)致依法決策能力還有待提升；規(guī)范性文件管理還不夠到位，有的存在調(diào)研論證不深入，群眾參與不廣泛，文件公開不及時(shí)，文件清理工作沒有及時(shí)跟進(jìn)等問題。
（五）基層行政執(zhí)法人員力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我縣行政執(zhí)法人員的數(shù)量嚴(yán)重不足,持有行政執(zhí)法證的更是少之又少。隨著行政執(zhí)法體制改革和執(zhí)法重心下移，現(xiàn)有基層的行政執(zhí)法人員的數(shù)量和素質(zhì)更加難以適應(yīng)新形勢的需要。全縣執(zhí)法人員中很大一部分為軍轉(zhuǎn)安置人員，正式招錄的少，有法律背景的人員更少，素質(zhì)參差不齊，難以滿足嚴(yán)格執(zhí)法的需要。
三、2022年黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)有關(guān)情況
2022年，在黨中央和省委、市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中方縣黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和二十大精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨中央和省市關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，忠實(shí)履行推進(jìn)法治中方建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，扎實(shí)完成全年法治建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。縣委書記、縣長履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況已于12月初向市委全面依法治市委員會(huì)書面述職。
四、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)法治政府建設(shè)的責(zé)任感、使命感、緊迫感。把深入踐行習(xí)近平法治思想作為系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)的根本遵循，貫徹落實(shí)到深入推進(jìn)依法行政、全面建設(shè)法治政府的全過程和各方面。一是更加有力地推進(jìn)依法治理、依法執(zhí)政、依法行政。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。2023年，中方縣委縣政府將一體抓好中央“一規(guī)劃兩綱要”(《法治中國建設(shè)規(guī)劃 (2020-2025 年)》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2025 年)》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》)和我縣實(shí)施方案的貫徹落實(shí)，將法治思維、法治方法貫穿于改革發(fā)展各方面和全過程，加快建設(shè)更高水平的法治中方。二是更加有力地用法治思維服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。隨著新發(fā)展格局的加速構(gòu)建，更要重視法治、厲行法治。中方縣將全力推進(jìn)行政決策法治化，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，充分發(fā)揮公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查的實(shí)質(zhì)作用，切實(shí)防止違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策。堅(jiān)決用法治思維處理好執(zhí)法與大局、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，積極發(fā)揮職能作用，堅(jiān)決落實(shí)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)部署要求，持續(xù)清理不符合優(yōu)化營商環(huán)境要求的法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件，依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，嚴(yán)懲破壞市場競爭秩序、侵犯市場主體合法權(quán)益犯罪，嚴(yán)打唱衰抹黑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的網(wǎng)聞，徹底凈化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，以法治力量、法治智慧為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。三是更加有力地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，定期召開專題會(huì)議聽取法治建設(shè)情況匯報(bào)，嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)情況年度報(bào)告制度，帶頭做法治精神的弘揚(yáng)者、法治權(quán)威的捍衛(wèi)者、法治實(shí)施的推動(dòng)者。不斷增強(qiáng)法治教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性，用好各類學(xué)習(xí)平臺(tái)，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法長效機(jī)制。堅(jiān)持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，突出抓好行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力提升，不斷提高行政執(zhí)法人員法治思維和依法辦事能力，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。
（二）堅(jiān)持以法治建設(shè)先行者為目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法再上新臺(tái)階。充分發(fā)揮法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，注重實(shí)際效果，切實(shí)解決問題，以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)先行者目標(biāo)。一是在行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上升級發(fā)力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題整治，集中整治行政執(zhí)法工作中的“頑瘴痼疾”。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，組織開展行政執(zhí)法能力建設(shè)活動(dòng)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干示范作用。持續(xù)做好新增行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)培訓(xùn)，嚴(yán)格考試紀(jì)律和執(zhí)法人員資格審核，嚴(yán)禁無證人員上崗執(zhí)法，從人員“入口”上堅(jiān)決杜絕濫權(quán)執(zhí)法。高標(biāo)準(zhǔn)完成全國綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍制式服裝及標(biāo)志的更換，推進(jìn)統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格和證件管理、行政執(zhí)法文書基本標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。二是在執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)上升級發(fā)力。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系，推動(dòng)上級部門對本系統(tǒng)行政執(zhí)法的縱向監(jiān)督，形成全方位、全流程執(zhí)法監(jiān)督新格局。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制、行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、逐利執(zhí)法等行為的追責(zé)力度。充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)“法治大腦”作用，深入挖掘執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對行政執(zhí)法行為的及時(shí)有效監(jiān)督。在做好內(nèi)部監(jiān)督工作的同時(shí)，注重完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)和處理機(jī)制，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理行政執(zhí)法投訴，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。三是在加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作上升級發(fā)力。及時(shí)組織開展復(fù)議工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，不斷提高辦案質(zhì)量和效率。在行政應(yīng)訴工作方面，要進(jìn)一步優(yōu)化工作程序、提高辦理實(shí)效，司法行政部門做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，及時(shí)跟進(jìn)辦理進(jìn)度，特別是要把控好訴訟過程中的辦案時(shí)限要求；加強(qiáng)與法院的溝通、協(xié)調(diào)工作，健全與人民法院立案通報(bào)、案前協(xié)調(diào)、訴中化解、案后反饋機(jī)制，依法穩(wěn)妥做好政府行政應(yīng)訴工作，推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。進(jìn)一步推進(jìn)行政訴訟源頭治理，減少行政訴訟，加強(qiáng)對行政調(diào)解工作的組織推動(dòng)，加強(qiáng)行政調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，建立健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡量將行政爭議化解在訴前，切實(shí)減少行政訴訟案件。推動(dòng)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人無正當(dāng)理由不出庭情況通報(bào)機(jī)制，對敗訴率高、行政部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率明顯偏低的，及時(shí)通報(bào)督促整改。
（三）堅(jiān)持以法治督察為契機(jī)，進(jìn)一步加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。以每次法治督察為契機(jī)，認(rèn)真自查，主動(dòng)接受督察，全力配合督察，做到“以查促改”“以查促建”，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。一是加大組織推動(dòng)力度。高度重視法治督察工作，把法治督察列入重要工作日程。各級各部門主要負(fù)責(zé)同志親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督促，建立專班、細(xì)化方案、明確重點(diǎn)。深入把握習(xí)近平法治思想核心要義，熟知重點(diǎn)法律法規(guī)和重大法治政策文件，熟悉法治政府建設(shè)情況和典型經(jīng)驗(yàn)做法。二是緊扣督察工作重點(diǎn)。在組織督察時(shí)，嚴(yán)格按照督察綱要，全面系統(tǒng)查看推動(dòng)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)批示、會(huì)議紀(jì)要、理論學(xué)習(xí)中心組記錄、重點(diǎn)文件和重要會(huì)議清單等各項(xiàng)法治工作的資料。通過聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、查閱資料、走訪民營企業(yè)、訪談干部群眾以及暗訪等多種方式，全面了解法治建設(shè)情況。督察要以暗訪檢查的重點(diǎn)，不斷督促政務(wù)服務(wù)大廳、公共法律服務(wù)中心、稅務(wù)大廳等窗口單位要進(jìn)一步改善政務(wù)服務(wù)態(tài)度、提升服務(wù)效能，市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安、城市管理等一線行政執(zhí)法單位要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是切實(shí)以查促改、以查促建。把上級交辦問題整改落實(shí)與推進(jìn)法治建設(shè)能力水平提升有機(jī)結(jié)合起來，把督察整改落實(shí)作為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重要決策部署，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的重要標(biāo)尺，扎實(shí)做好各項(xiàng)督察整改落實(shí)工作。對督察組指出的問題，及時(shí)制定具體整改方案，逐項(xiàng)制定整改措施，建立銷號(hào)臺(tái)賬責(zé)任制，把各項(xiàng)整改措施一項(xiàng)一項(xiàng)抓實(shí)抓到位，將政府行為全面納入法治軌道，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。
（四）堅(jiān)持以改革發(fā)展為動(dòng)力，著力打造智慧的現(xiàn)代法治政府。一是深化法治建設(shè)數(shù)字改革。發(fā)揮數(shù)字化改革的引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，對政府法治建設(shè)工作進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑。高質(zhì)量建成數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、網(wǎng)上掌上辦事平臺(tái)，繼續(xù)深化“最多跑一次”改革。建設(shè)集成式的行政執(zhí)法數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化、智慧化，推動(dòng)形成“一網(wǎng)通管”。推進(jìn)司法權(quán)運(yùn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法數(shù)字化平臺(tái)、行政復(fù)議數(shù)字化平臺(tái)、政法一體化辦案系統(tǒng)互通。完善司法智能輔助辦案系統(tǒng)，探索建設(shè)智慧法院、智慧監(jiān)察、智慧公安、智慧司法、智慧執(zhí)行。二是配足配強(qiáng)法治人才力量。協(xié)調(diào)人員編制，加強(qiáng)基層法治人才隊(duì)伍建設(shè)，配足配強(qiáng)行政復(fù)議、部門法制機(jī)構(gòu)人員力量，真正把法治人才力量下沉到最基層，抓好基層執(zhí)法人員的法治培訓(xùn)，補(bǔ)齊基層執(zhí)法隊(duì)伍存在的問題短板。加強(qiáng)普法宣傳力度，扎實(shí)做好“八五”普法工作，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員等重點(diǎn)對象，注重法治精神培固，加快法治德治融合，構(gòu)建社會(huì)大普法格局。三是加大法治建設(shè)配套支持。著力探索基層法律人才隊(duì)伍的建設(shè)及對相關(guān)人員進(jìn)行法律培訓(xùn)學(xué)習(xí)及基層法治機(jī)構(gòu)體系的搭建，加大財(cái)政資金對法治建設(shè)的支持保障，有序開展基層治理法治化的建設(shè)，不斷促使基層治理法治化成為一種常態(tài)。
中方縣人民政府
2023年3月10日
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