開展中方縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標突出問題專項整治工作計劃
為貫徹落實黨中央、省、市、縣關(guān)于常態(tài)化開展工程建設(shè)領(lǐng)域掃黑除惡斗爭決策部署，聚焦全縣工程建設(shè)領(lǐng)域存在的惡意競標、強攬工程等突出問題。進一步加強行業(yè)監(jiān)管和監(jiān)管執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為和行業(yè)亂象。及時發(fā)現(xiàn)和堵塞監(jiān)管漏洞，建立健全源頭治理的防范整治長效機制，有效解決我縣住建領(lǐng)域招投標市場突出問題。根據(jù)中方縣2022年《工程建設(shè)項目招投標突出問題專項整治工作方案》要求，結(jié)合我局實際情況，特制定如下工作計劃。
一、目標任務(wù)
深入推進工程建設(shè)項目招投標專項整治工作，分析我縣工程招投標鄰域新的突出問題，抓緊抓實插手干預(yù)工程建設(shè)項目招投標、招標代理機構(gòu)不專業(yè)和充當圍標串標操盤手、評標專家不公正、不負責、徇私舞弊等各項重點整治工作。加強工程建設(shè)項目招投標監(jiān)督管理，聚焦招投標關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法打擊工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域違法違規(guī)行為，進一步有效解決招投標活動中市場主體反映強烈的突出問題，鞏固、深化、提升已有整治成果，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進我縣建筑市場健康有序發(fā)展，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供保障，
二、整治重點
1、整治領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)項目招投標問題。
一是開展工程建設(shè)腐敗問題專題研討。針對工程建設(shè)項目招投標腐敗問題，認真剖析其現(xiàn)象、特點、操控環(huán)節(jié)、產(chǎn)生原因，制定出規(guī)范權(quán)力運行、破解監(jiān)督難題、強化項目監(jiān)管、有效遏制腐敗的意見建議。二是開展警示教育活動。認真貫徹落實省市?關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)建設(shè)項目典型案例剖析情況的通報?要求，通報近三年來我縣查處的典型案例，督促全局領(lǐng)導(dǎo)干部認真對照檢查，強化警示教育。
2、整治招標代理機構(gòu)不專業(yè)、參與違法圍標串標等問題。開展招標代理機構(gòu)行業(yè)秩序整頓。重點對代理機構(gòu)的固定辦公場所、人員配備、社保繳納、資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、運營業(yè)績開展實地核查。著力查處充當招標業(yè)主代言人、圍標串標“操盤手”、給招標業(yè)主回扣等問題線索，即懲戒機構(gòu)又懲戒個人，形成強力震懾。
3、整治評標專家不公正、不負責、徇私舞弊的問題。強化評標專家抽取的保密工作，確保在中標結(jié)果確定前的評標委員名單絕對保密。強化評標行為監(jiān)督。加強評標過程和評標文件的監(jiān)督核查，對涉嫌徇私舞弊評標、多次復(fù)評等異常評標項目，職能部門組織權(quán)威專家對評標行為的公正性、合理性進行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問題公開通報。
4、整治惡意競標、強攬工程、違章違法、強迫交易、惡意拖欠工程款等突出問題。對全縣在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目進行全面排查，對存在惡意競標、強攬工程、違章違法、強迫交易、惡意拖欠工程款等違法違規(guī)行為和亂象問題線索建立工作臺賬，加強分析研判，及時移送交辦，嚴厲打擊治理，營造公開、公平、公正的建筑市場環(huán)境。
5、整治出借掛靠資質(zhì)、轉(zhuǎn)包違法分包問題。在有關(guān)工程建設(shè)項目全面部署完成人員履約人臉識別系統(tǒng)，完善行業(yè)相應(yīng)管理辦法，對全縣所有在建招投標項目施工關(guān)鍵人員變更情況進行集中清理，對違規(guī)變更的主管部門，業(yè)主單位、監(jiān)理公司及其工作人員進行問責或處罰。深挖背后的出借掛靠資質(zhì)、轉(zhuǎn)包違法分包問題，加大處罰力度。
6、整治規(guī)避招標問題。對全縣化整為零拆分工程，先開工后招標，不按批復(fù)文件實施招標，以保密工程、應(yīng)急工程、附屬工程、趕工期名義等未招標的工程項目進行全面清理，嚴肅查處違法違規(guī)行為。
7、深入開展標后稽查和招標人負面清單清查工作。4月份對2021年住建領(lǐng)域公開招標的工程建設(shè)項目和2021年前投標保證金未退還的工程建設(shè)項目，由局招投標辦、建工股對中標合同的簽訂、標后合同履約、關(guān)鍵崗位人員到位、標后管理承諾制落實等情況進行排查，并將排查情況報縣專治辦。7月底對排查出來的問題和專治辦交辦過來的問題線索整治處理到位，將處理結(jié)果報縣專治辦。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責分工，確保工作落實，成立中方縣住建領(lǐng)域招投標突出問題專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。
組長：陽華
副組長：謝洪林、周利平
成員：楊賢春、賀仲民、潘松員、趙靜、張潔、田莉
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)招標投標服務(wù)中心，楊賢春任辦公室主任，負責日常工作。
四、工作步驟
（一）建立清單。按照《工程建設(shè)項目招投標突出問題專項整治工作方案》和《工程建設(shè)項目招投標突出問題專項整治的工作重點》，建立整治清單，明確具體任務(wù)，工作目標，責任分工和完成時限。
（二）動員部署。召開住建領(lǐng)域招投標突出問題專項整治工作動員大會，進行全面動員發(fā)動，下發(fā)專項整治實施方案，督促落實各階段工作任務(wù)，統(tǒng)一思想，深化認識，上下聯(lián)動，一體推進，確保專項整治見底見效。
（三）整改落實。嚴格按照問題清單，整改清單的時間節(jié)點，逐項落實，并定期調(diào)度問題整改情況，就三個方面問題的整改情況進行調(diào)研和檢查，對未按時間節(jié)點完成整改任務(wù)，整改進展滯后的限期整改、嚴肅問責追責。
五、工作要求
（一）提高政治站位。各級各有關(guān)部門要認真貫徹落實黨中央關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的決策部署，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、省委、市委和縣委的重要部署上來，要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作專班，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，完善工作機制。落實工作責任，推動工作落實。全力推進住建領(lǐng)域招投標突出問題專項整治工作。
（二）聚焦突出問題，強化監(jiān)督指導(dǎo)。圍繞方案提出的三個方面重點，按照“雙隨機、一公開”原則，通過現(xiàn)場巡查、專項檢查、季度督查、隨機抽查、標后稽查等多種方式，加強對工程建設(shè)項目招標投標活動的監(jiān)管，堅持每月一調(diào)度，每季一檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。對整治不積極，效果不明顯的單位，局黨組主要負責人作為專項整治第一責任人，對相關(guān)部門要通過交辦、督辦、約談、通報、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式加強督促落實，確保整治到位。
（三）建立健全制度，構(gòu)建聯(lián)動機制。行業(yè)主管部門要加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)，政法機關(guān)和城市管理綜合執(zhí)法部門的信息共享，線索移交，通報反饋和工作聯(lián)動。綜合運用行政許可，聯(lián)合檢查執(zhí)法等手段，加強事中事后監(jiān)管，形成監(jiān)管閉合鏈條，深化行政處罰與刑事處罰的銜接，形成聯(lián)合懲戒。深入推動“三書一涵”整改落實，形成整治合力。
（四）加強正面宣傳。要通過政府網(wǎng)站、新聞門戶網(wǎng)站、報刊等媒體，加強對整治工作的輿論宣傳，有計劃的宣傳報道一批典型案例，為整治工作營造良好的社會氛圍，鼓勵和應(yīng)道群眾積極參與整治工作，不斷凈化建筑市場環(huán)境，為促進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
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