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為深入貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府和縣委縣政府安排部署，根據(jù)《中方縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈中方縣“走流程、優(yōu)服務(wù)、解難題”專項(xiàng)行動(dòng)方案〉的通知》（中政辦函〔2022〕7號(hào)）要求，“零距離”找堵點(diǎn)、解難題，促進(jìn)我局政務(wù)服務(wù)效能提速，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的政務(wù)環(huán)境，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，讓企業(yè)群眾辦事更加便捷，決定在全局開展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本計(jì)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，撲下身子，分別以辦事群眾和工作人員兩種身份，走進(jìn)政務(wù)大廳，登錄辦事平臺(tái)，全面體驗(yàn)辦事流程，找出“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，從源頭抓整改，進(jìn)一步推動(dòng)辦事流程優(yōu)化再造、線上線下深度融合、政務(wù)服務(wù)質(zhì)效提升，“一件事一次辦”持續(xù)升級(jí)，“一網(wǎng)通辦”能力顯著增強(qiáng)，“就近辦”“上門辦”廣泛推行，“免證辦”“容缺辦”實(shí)現(xiàn)新突破，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化全面提升，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強(qiáng)企業(yè)群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全面貫徹落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略，加快建設(shè)“四城兩區(qū)”，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展上勇?lián)?dāng)善作為優(yōu)環(huán)境，為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南貢獻(xiàn)住建力量，為加快建設(shè)現(xiàn)代化新中方提供堅(jiān)強(qiáng)的服務(wù)保障。

二、行動(dòng)主體

單位主要負(fù)責(zé)人及班子成員。

三、行動(dòng)目標(biāo)

行動(dòng)主體人以辦事群眾和工作人員身份體驗(yàn)辦事流程，把群眾“急難盼愁”的突出問題找準(zhǔn)找實(shí)，把流程不優(yōu)、效能不高的重點(diǎn)難點(diǎn)問題找深找細(xì)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推動(dòng)流程再造，全面提升服務(wù)質(zhì)效。一手抓問題整改，一手抓改革創(chuàng)新，著力推動(dòng)“鄉(xiāng)村辦”，全力打造“辦事無憂”的營商環(huán)境。

（一）拓展鞏固“政府審批、企業(yè)核準(zhǔn)、企業(yè)備案”。對個(gè)人生產(chǎn)生活、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、項(xiàng)目立項(xiàng)竣工等全生命周期中的“政府審批、企業(yè)核準(zhǔn)、企業(yè)備案”事項(xiàng)，一個(gè)堵點(diǎn)一個(gè)堵點(diǎn)疏通、一個(gè)系統(tǒng)一個(gè)系統(tǒng)打通，確保實(shí)現(xiàn)“一件事”網(wǎng)上“一次辦”。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)“協(xié)同辦”“一網(wǎng)辦”。開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享攻堅(jiān)，用好數(shù)據(jù)共享、標(biāo)準(zhǔn)、管理運(yùn)維“三張清單”，破除數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)通、系統(tǒng)通、業(yè)務(wù)通、數(shù)據(jù)通，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理、全程在線、“一網(wǎng)通辦”。

（三）精準(zhǔn)推進(jìn)“幫代辦”“上門辦”。在政務(wù)服務(wù)大廳開設(shè)“綠色通道”，提供“幫代辦”服務(wù)，為老年人、殘疾人等特殊群體更好地服務(wù)。推行服務(wù)前移，對不能到政務(wù)大廳辦事的特殊群體，提供“上門辦”。

（四）全面實(shí)施“承諾辦”“容缺辦”。加大“信易批”工作宣傳，全面推進(jìn)實(shí)施“三即”承諾制改革、證明事項(xiàng)告知承諾制改革，建設(shè)項(xiàng)目“三集”審批，降低準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)容缺受理、快審快辦、一次辦好。

（五）探索推行“免證辦”“無感辦”。推進(jìn)電子證照應(yīng)用，逐步推動(dòng)政府部門核發(fā)的證明材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實(shí)體證照。以“主動(dòng)服務(wù)”替代“被動(dòng)服務(wù)”，依托數(shù)據(jù)共享等技術(shù)手段，提前發(fā)現(xiàn)群眾辦事需求，精準(zhǔn)對接辦事群眾，整個(gè)辦事過程企業(yè)、群眾無需主動(dòng)申請、無需來回跑腿，在“無感體驗(yàn)”中辦成事。

四、行動(dòng)內(nèi)容

走流程過程中，要對照政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，針對重點(diǎn)，找出“堵點(diǎn)”，分析原因，解決問題。

（一）緊盯重點(diǎn)事項(xiàng)。

1．聚焦民生高頻辦理事項(xiàng)。圍繞水、電、氣、網(wǎng)等民生公共服務(wù)事項(xiàng)。

2．聚焦群眾“急難愁盼”事項(xiàng)。在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等民生工程中涉及的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

3．聚焦常見重點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)。企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的在企業(yè)項(xiàng)目審批過程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)審批服務(wù)事項(xiàng)。

（二）找準(zhǔn)重要癥結(jié)。

1．辦事服務(wù)是否快捷方便。對水、電、氣、網(wǎng)等民生公共服務(wù)事項(xiàng)，能否就近查詢、辦理或網(wǎng)上辦理等。

2．辦事流程是否優(yōu)化精簡。審批事項(xiàng)設(shè)置是否依法依規(guī)，承接下放或賦權(quán)的事項(xiàng)是否接得住，辦事指南是否清晰準(zhǔn)確并與實(shí)際操作的一致，辦事所需材料、所需要件數(shù)量、辦理時(shí)限、辦理環(huán)節(jié)、跑路次數(shù)和網(wǎng)上辦事等要素，是否操作簡便、合理優(yōu)化，減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)、減費(fèi)用是否還有提升空間等。

3．證明材料是否合理合規(guī)。重點(diǎn)體驗(yàn)證明依據(jù)、設(shè)置必要和證明獲得，看有無奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，研究如何通過信息共享簡化證明。

4．配套服務(wù)是否便民利民。重點(diǎn)體驗(yàn)熱線服務(wù)、網(wǎng)上查詢、咨詢引導(dǎo)、服務(wù)指南、辦事秩序、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、表格設(shè)置、自助辦理和投訴監(jiān)督等要素，看是否簡明易懂、方便辦事。

5．線上線下是否融通融合。線下政務(wù)服務(wù)大廳“三集中三到位”改革是否到位，事項(xiàng)進(jìn)駐是否充分、授權(quán)是否到位，是否存在“體外循環(huán)”、反復(fù)排隊(duì)、多次跑腿等現(xiàn)象；“一網(wǎng)通辦”是否辦得通，是否存在重復(fù)登錄、錯(cuò)鏈斷鏈、無法訪問、無法提交、反復(fù)提交，線上線下辦事指南不一致、辦理標(biāo)準(zhǔn)不相同等問題。

6．內(nèi)部業(yè)務(wù)是否銜接順暢。局內(nèi)部審批服務(wù)權(quán)責(zé)是否明晰，是否存在互相掣肘；股室之間并聯(lián)審批是否協(xié)同有效，上下聯(lián)動(dòng)審批是否順暢等。

7.干部作風(fēng)是否廉潔高效。以“清廉大廳”建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)是否存在“吃拿卡要”、不給好處不辦事、給了好處亂辦事、指定中介服務(wù)和勾結(jié)“黑中介”等問題。

五、行動(dòng)方式

分別以辦事群眾和工作人員兩種身份，線上登錄“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)或政務(wù)APP對業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行自查，線下走進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳辦事窗口，扎實(shí)走完辦事全過程。局主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)對高頻事項(xiàng)和群眾“急難愁盼”事項(xiàng)走流程；其他班子成員及股室負(fù)責(zé)人，對本領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)走流程。

（一）以辦事群眾身份走流程。

1．模擬走流程。把本人當(dāng)作辦事人，線上線下辦一件事，切實(shí)體驗(yàn)企業(yè)群眾辦事感受。

2．幫代走流程。經(jīng)有辦事需求的群眾授權(quán)委托，以該辦事群眾的身份，通過線上線下，從注冊登錄、填寫填報(bào)、提交申報(bào)、等待結(jié)果，全流程幫助或代表該群眾辦完具體事項(xiàng)。

3．陪伴走流程。陪伴辦事群眾，全環(huán)節(jié)辦一件事，了解辦事流程運(yùn)行情況，聽取辦事群眾意見。

（二）以窗口工作人員身份走流程。

4．坐窗走流程。以局工作人員身份坐在政務(wù)服務(wù)大廳窗口，面對面接待辦事群眾，從答疑解惑、直接受理、后臺(tái)審批、打印結(jié)果等，走完審批流程。

5．“倒推”走流程。對企業(yè)群眾通過12345政務(wù)服務(wù)熱線、 好差評(píng)系統(tǒng)等渠道反映的不滿意事項(xiàng)，從辦事結(jié)果開始，往前倒推審批流程，查找辦事環(huán)節(jié)的“梗阻”問題。

六、實(shí)施步驟

（一）組織發(fā)動(dòng)（7月1日前）。局黨組召開會(huì)議進(jìn)行專題研究，結(jié)合我局工作實(shí)際制定“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”實(shí)施方案，方案要有計(jì)劃安排表，明確走流程具體時(shí)間、具體事項(xiàng)、責(zé)任人等，原則上線上、線下至少各走1次流程，涉及跨股室、跨層級(jí)的聯(lián)辦事項(xiàng)，由牽頭股室分管領(lǐng)導(dǎo)商相關(guān)股室分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合開展走流程。在7月17日前將實(shí)施方案以紅頭文件形式報(bào)送縣政務(wù)服務(wù)中心，同時(shí)報(bào)本部門“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)人員安排表。充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)熱線、“辦不成事”反映窗口、意見箱、本部門自查等多種渠道，廣泛收集意見建議，報(bào)縣政務(wù)服務(wù)中心備案。

（二）集中開展（7月17日到8月17日）。各行動(dòng)主體于1個(gè)月內(nèi)集中開展走流程，根據(jù)疫情形勢，可適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。并在開展走流程過程中，做好記錄，加強(qiáng)臺(tái)賬資料的管理。涉及跨部門、跨層級(jí)的聯(lián)辦事項(xiàng)，由牽頭股室分管領(lǐng)導(dǎo)商相關(guān)股室分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合開展走流程。

（三）問題整改（6月底前）。對在走流程過程中發(fā)現(xiàn)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，列明問題清單和責(zé)任清單，能立行立改的，立即整改到位，對需系統(tǒng)性攻堅(jiān)解決的，明確整改時(shí)限，爭取在8月底前整改到位。短時(shí)間內(nèi)難以解決的聯(lián)辦事項(xiàng)問題，先解決單個(gè)辦理事項(xiàng)辦理問題。

（四）長效推進(jìn)。圍繞打造特色服務(wù)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對好的做法予以固化，形成常態(tài)長效機(jī)制；對在8月底前難以整改到位的問題，建立工作臺(tái)賬，明確責(zé)任單位，持續(xù)抓好整改。要采取集中走和常態(tài)走相結(jié)合的方式，每年5月集中開展“湘伴走流程”活動(dòng)。局主要負(fù)責(zé)人每季度走流程不少于1次，部分其他班子成員每月走流程不少于1次。同時(shí)依托“一件事一次辦”或“辦不成事”反映窗口，設(shè)置“湘伴走流程”窗口，配備工作人員，建立常態(tài)走流程機(jī)制，對反映辦不了、走不通事項(xiàng)，及時(shí)陪同辦事群眾到大廳相關(guān)窗口或登錄相關(guān)平臺(tái)辦理。

七、行動(dòng)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以局黨組書記、局長為組長，分管副局長為第一副組長，其他班子成員為副組長，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的中方縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)局行政審批服務(wù)股，由局行政審批服務(wù)股兼任辦公室主任，并負(fù)責(zé)日常工作。局主要負(fù)責(zé)人要親自研究、親自部署、親自調(diào)度，帶頭“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”，在確保防疫安全的情況下，嚴(yán)格組織實(shí)施，杜絕形式主義和官僚主義，實(shí)現(xiàn)疫情防控與“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)“兩不誤”。

（二）明確工作責(zé)任。局行政審批服務(wù)股為牽頭股室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”工作；相關(guān)股室是本次行動(dòng)責(zé)任股室，負(fù)責(zé)本股室具體工作實(shí)施。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。該項(xiàng)工作納入2023年政務(wù)服務(wù)年度績效考核重要內(nèi)容。對“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)流于形式、企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈仍未得到解決的問題，情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)行追責(zé)問責(zé)。

附件：1．“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”重點(diǎn)事項(xiàng)清單

2．“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)人員安排表

3.“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”問題反饋表

4.“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”事項(xiàng)問題清單匯總表