懷化市安全生產(chǎn)委員會2024年工作要點
懷化市安委會2024年的主要任務是：深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，按照市委、市政府要求，堅持人民至上、生命至上，堅持標本兼治、重在治本，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動和“安全守底行動”，進一步壓緊壓實安全生產(chǎn)責任，嚴查密防重點行業(yè)領(lǐng)域風險隱患，不斷提高本質(zhì)安全水平，堅決杜絕較大以上事故、壓減一般事故，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
一、突出安全發(fā)展，壓緊壓實安全責任
1.牢固樹立安全發(fā)展理念。推動各縣市區(qū)、各有關(guān)單位將傳達學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神作為黨委常委會會議、黨組（黨委）會議第一議題，作為黨委（黨組）理論學習中心組學習重要內(nèi)容。推動將安全生產(chǎn)作為各級黨校主體班培訓重要內(nèi)容，組織“關(guān)鍵少數(shù)”開展專題培訓，切實提升各級領(lǐng)導干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力。（市委辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市安委會各成員單位分工負責，各縣市區(qū)組織落實；以下各項均需各縣市區(qū)負責，不再表述）
2.建立健全安全生產(chǎn)責任鏈條。推動“黨政同責”責任落實，細化完善黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)職責清單和年度任務清單并落實到位，推動各級安委會主要負責同志定期研究解決安全生產(chǎn)突出問題。推動各有關(guān)部門嚴格落實“三管三必須”責任，建立完善安全生產(chǎn)治本攻堅責任鏈，盯住“一件事”厘清全鏈條、各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任，堅決杜絕“只管合法、不管非法”等問題；按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，及時明確職能交叉和氫能等新業(yè)態(tài)新風險安全監(jiān)管責任分工。（市安委會有關(guān)成員單位分工負責）
3.健全完善考核巡查等工作機制。優(yōu)化安全生產(chǎn)和消防工作考核辦法，落實季度考核措施。強化結(jié)果運用，將2024年度安全生產(chǎn)和消防工作考核結(jié)果同績效考核、黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核掛鉤。健全“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪”工作機制，強化警示通報、約談曝光、掛牌督辦、督促整改和工作建議、提級調(diào)查等手段運用，理直氣壯推動各縣市區(qū)各有關(guān)部門嚴格落實安全生產(chǎn)責任，各成員單位內(nèi)設安委會主任或安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組組長由單位主要負責同志擔任，細化內(nèi)部責任分工，配齊建強工作力量。（市安委辦牽頭，市委組織部、市安委會各成員單位分工負責）
4.深入落實安全生產(chǎn)“八項機制”。將安全生產(chǎn)工作貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面、全過程，切實強化安全生產(chǎn)責任落實，全面推進“企業(yè)派駐、雙重預防、隱患上墻、專家服務、立體督導、舉報獎勵、掛牌督辦、警示約談”八項機制。（市安委辦牽頭，各負有監(jiān)管職責行業(yè)部門配合）
二、突出治本攻堅，提高本質(zhì)安全水平
5.專班統(tǒng)籌推進。按照國務院安委會和省安委會部署，以市安委會名義印發(fā)《懷化市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）》。推動各縣市區(qū)、各有關(guān)部門和單位及時出臺方案，強化動員部署，細化年度工作目標，加強督促指導。市安委會辦公室成立工作專班，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導力度，確保2024年各項任務落實到位。（市安委辦牽頭，市安委會各成員單位分工負責）
6.強化科技興安。持續(xù)加大危險化學品重大危險源、礦山、尾礦庫、建筑施工、粉塵涉爆、鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）等行業(yè)領(lǐng)域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用和升級改造。壯大安全應急產(chǎn)業(yè)，加大安全應急裝備在重點領(lǐng)域推廣應用。執(zhí)行先進適用技術(shù)裝備推廣及淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設備目錄，落實在用設備報廢標準，加快推進“小散亂”企業(yè)關(guān)閉、老舊化工生產(chǎn)裝置改造提升、尾礦庫閉庫銷號等工作，加大安全生產(chǎn)科技攻關(guān)力度。推進智能化標桿礦山建設，深入開展公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、鐵路平交道口改造、應急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市應急管理局、市消防救援支隊等有關(guān)部門分工負責）
7.堅持依法治安。推廣運用聯(lián)合執(zhí)法小分隊、異地交叉執(zhí)法、“四不兩直”暗訪等方式，加大對無需審批備案但具有較大安全風險企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，保持“打非治違”高壓態(tài)勢，從快從重嚴肅查處重大案件，對嚴重違法行為依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、行業(yè)禁入、“一案雙罰”等措施。健全部門季度公布典型執(zhí)法案例制度，各級應急管理部門定期上報安全監(jiān)管執(zhí)法案例。（負有安全監(jiān)管職責的市安委會有關(guān)成員單位分工負責）。對典型事故提級調(diào)查。加強安全生產(chǎn)舉報獎勵工作，嚴厲打擊事故瞞報遲報行為。（市安委辦牽頭，市安委會有關(guān)成員單位分工負責）。有關(guān)行業(yè)管理部門從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強安全生產(chǎn)工作，定期研判行業(yè)安全形勢，運用檢查、通報、約談、教育培訓等方式開展行業(yè)安全管理，指導督促企事業(yè)單位落實安全責任。（負有安全管理責任的市安委會有關(guān)成員單位分工負責）
8.持續(xù)提升重大事故隱患排查整治質(zhì)量。強化企業(yè)自查、行業(yè)互查、專家診查、警示片曝光“三查一曝光”舉措，深化重點行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患排查整治。對照重大事故隱患判定標準，規(guī)范事故隱患排查工作流程、提升排查整改質(zhì)量，指導企業(yè)健全重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，督促各縣市區(qū)建立完善重大事故隱患治理督辦制度、負有安全監(jiān)管職責有關(guān)部門審核把關(guān)銷號機制，及時消除重大事故隱患存量，建立舉一反三排查風險隱患的制度規(guī)定。運用全省重大事故隱患治理“一單四制”系統(tǒng),健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，建立健全分區(qū)域、分行業(yè)重大事故隱患統(tǒng)計分析機制。實施生產(chǎn)安全重大事故隱患責任倒查機制。進一步加強群眾身邊突出安全隱患整治，強化校園、醫(yī)院、燃氣、居民自建房、體育館、交通等行業(yè)領(lǐng)域安全管理，特別是針對群眾反映舉報的身邊安全隱患，開展跨部門聯(lián)合排查整治，強化責任倒查，守住群眾衣食住行、上學就醫(yī)等公共安全底線。（市安委會各成員單位分工負責）
9.持續(xù)開展督導和專家指導服務。市安委會常態(tài)化開展一季度一巡查、一考核、一曝光，分行業(yè)領(lǐng)域加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域安全督導。（市安委辦牽頭，負有安全管理責任的市安委會有關(guān)成員單位分工負責）。強化“專家查隱患”措施，指導各地區(qū)健全用好隱患排查專家?guī)欤浞职l(fā)揮行業(yè)專家、退休技安人員等作用，建強市縣兩級專兼職技術(shù)檢查員隊伍，進一步完善選拔聘用等工作。（負有安全監(jiān)管職責的市安委會有關(guān)成員單位分工負責）
三、突出專項治理，狠抓重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管
10.強化礦山安全監(jiān)管。落實中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》，實施防范遏制礦山領(lǐng)域重特大事故硬措施，強化安全班組建設，加快推進礦山“五化”建設，落實淘汰退出一批、整合重組一批、改造提升一批措施。嚴厲打擊超能力超強度超定員組織生產(chǎn)、盜采、超層越界開采、礦山事故瞞報及隱蔽工作面、遮擋探頭、拆除或破壞監(jiān)測設施等違法違規(guī)行為。推進礦山隱蔽致災因素普查，嚴格落實重大災害分區(qū)管理、區(qū)域治理、超前治理、工程治理措施，強化礦山地面“三堂一舍”達標合規(guī)建設和消防設施設備、井下應急救援設備安全管理。（市應急管理局牽頭，市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市消防救援支隊分工負責）
11.強化消防安全監(jiān)管。統(tǒng)籌推進消防安全集中除患攻堅大整治行動、消防安全治本攻堅三年行動和“安全守底行動”，推動消防治理向事前預防轉(zhuǎn)型。明確模糊地帶行業(yè)管理歸屬、出臺硬措施加強基層消防治理；緊盯城市居民住房小區(qū)、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、倉儲物流中心等“大單位”，經(jīng)營性自建房、家庭作坊、沿街店鋪等“小場所”，儲能電站、直播基地等“新業(yè)態(tài)”，城中村、連片村寨等“舊區(qū)域”，“廠中廠”“樓中樓”等“混合體”，以及醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院等敏感場所，突出整治違法違規(guī)施工作業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營、安全疏散條件不足、違規(guī)設置防盜網(wǎng)和廣告牌、違規(guī)使用易燃可燃裝修裝飾等違法行為，推動各行業(yè)部門分條線加強行業(yè)監(jiān)管，嚴格開展消防監(jiān)督執(zhí)法，攻堅整治重大風險隱患。扎實推進消防宣傳“五進”，全面提升消防宣傳和培訓效能，部署實施消防基礎設施建設2年行動，提升公共消防設施保障能力。（市消防救援支隊牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市文旅廣體局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市郵政管理局等有關(guān)部門分工負責）
12.深化全市城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治。持續(xù)推進燃氣老舊管道更新改造和城市基礎設施生命線安全工程建設，對使用燃氣的餐飲企業(yè)主要負責人開展落實安全生產(chǎn)主體責任全覆蓋培訓。嚴格燃氣經(jīng)營許可、氣瓶充裝許可審批及事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊涉燃氣違法違規(guī)行為，督促燃氣經(jīng)營者按規(guī)定進行入戶安檢。深入開展氣瓶、壓力管道等涉燃氣特種設備安全監(jiān)管，加大燃氣用具產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)監(jiān)督抽查力度。（市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、市消防救援支隊等有關(guān)部門分工負責）
13.強化危險化學品安全監(jiān)管。組織開展危險化學品重大危險源企業(yè)“消地協(xié)作”專項檢查督導，深化硝酸銨生產(chǎn)使用、硝化工藝、油氣儲存等重點企業(yè)專項治理與指導服務，加強化工企業(yè)異常工況處置和人員聚集安全風險防控，指導相關(guān)縣市區(qū)做好化工園區(qū)規(guī)范化建設及認定管理工作。（市應急管理局、市消防救援支隊、市工業(yè)和信息化局等有關(guān)部門分工負責）
14.強化煙花爆竹安全監(jiān)管。深化煙花爆竹經(jīng)營、儲存、運輸、燃放等全鏈條安全整治，嚴厲打擊非法違法行為，持續(xù)整治非法銷售、非法運輸和寄遞、產(chǎn)品假大空等頑瘴痼疾。（市應急管理局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局、市交警支隊等有關(guān)部門分工負責）
15.強化道路、鐵路交通安全監(jiān)管。繼續(xù)深化道路交通事故預防“減量控大”和交通問題“頑瘴痼疾”整治工作，梯次組織開展重點車輛、重點違法行為集中整治行動，加強“兩客一危一貨一面”重點車輛等安全管理，嚴查“三超一疲勞”、大客車非法營運、貨車和農(nóng)用車違法載人等違法行為，持續(xù)打擊非法改裝、“大噸小標”、常壓液體危險貨物罐車“大罐小標”等行為，督促道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)加強生產(chǎn)一致性管理，強化新生產(chǎn)車輛檢驗檢測管理。（市公安局交警支隊、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門分工負責）。持續(xù)推進鐵路沿線環(huán)境安全治理，加強公鐵水并行地段異物侵限、沿線涉鐵施工安全管理,大力推行異物侵限等監(jiān)測系統(tǒng)應用。（市委政法委、市交通運輸局、懷化鐵路公安處等有關(guān)部門分工負責）
16.強化建設領(lǐng)域安全監(jiān)管。加強建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動，深入開展房屋市政、公路水運、水利、電力、鐵路、民航以及其他專業(yè)建設工程重大事故隱患排查整治，嚴格落實新建、改建、擴建工程“三同時”制度，加強高支模、深基坑、腳手架、隧道等危險性較大的分部分項工程安全管理，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、盲目趕工期搶進度、不按方案施工、審批手續(xù)不全等嚴重違法違規(guī)行為，開展體育館等大跨度建筑質(zhì)量安全排查整治，有序推進全市居民自建房安全專項整治。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市市場監(jiān)管局、市文旅廣體局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門分工負責）
17.強化水上交通和漁業(yè)船舶安全監(jiān)管。加強水上客運、載運危險貨物等重點運輸船舶監(jiān)督檢查，加強漁業(yè)船舶安全監(jiān)管，鼓勵老舊漁船更新改造。開展?jié)O業(yè)船舶檢驗機構(gòu)檢驗質(zhì)量專項督導整治。加強檢驗超期和異常船舶信息通報、健全水上交通領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管制度,開展水上交通安全信息協(xié)同處置。（市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分工負責）
18.強化工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。持續(xù)加強金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)、涉氨制冷等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治。（市應急管理局牽頭，相關(guān)部門配合）。深入推進電梯安全筑底行動，開展客運架空索道應急救援能力專項排查治理、高風險大型游樂設施等設備安全排查整治。（市市場監(jiān)管局負責）。加強民爆行業(yè)安全監(jiān)管，提升軍工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。（市工業(yè)和信息化局、市公安局分工負責）。持續(xù)推動變型拖拉機治理，加快老舊農(nóng)機淘汰升級。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）。強化學校實驗室安全管理，嚴防校園擁擠踩踏。（市教育局負責）
四、突出宣傳教育，持續(xù)夯實基層基礎
19.加強企業(yè)主要負責人安全教育培訓。會同市委黨校集中開展重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責人專題安全教育培訓，開展礦山、危化、煙花爆竹、燃氣生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和二級、三級醫(yī)院消防安全責任人集中培訓，分領(lǐng)域組織對醫(yī)院、學校、養(yǎng)老服務、兒童保護、殘疾人服務等單位消防安全責任人開展培訓。推動高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓深化提升，嚴格企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員培訓考核。推動各縣市區(qū)、其他相關(guān)單位組織對本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責人開展安全教育培訓。督促指導企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，對發(fā)生重特大事故負有責任的，明確終身不得擔任本行業(yè)單位主要負責人。（市安委會有關(guān)成員單位分工負責）
20.推進全民安全素質(zhì)提升。培育公眾安全意識，開展“安全生產(chǎn)月”、消防宣傳月、安全宣傳咨詢日等活動，加強安全生產(chǎn)普法，廣泛開展安全公益宣傳和應急科普宣傳，組織開展主題采訪活動，因地制宜推進安全宣傳“五進”工作，探索應急廣播機制進企業(yè)，推動“人人講安全、個個會應急”。加強企業(yè)安全培訓，夯實全員崗位責任，定期開展應急疏散演練，提升一線員工安全意識和應急自救技能,推動在市縣兩級電視和網(wǎng)絡視聽等媒體設置安全生產(chǎn)專題欄目，加大重大事故隱患和嚴重違法行為曝光力度，持續(xù)開展公路水運建設“平安工程”、“平安農(nóng)機”、“平安漁業(yè)”、“安康杯”競賽、青年安全生產(chǎn)示范崗、“安全文化”示范企業(yè)等示范創(chuàng)建。（市委宣傳部、市公安局、市司法局、市應急管理局、市文旅廣體局、市消防救援支隊、市總工會、共青團懷化市委等有關(guān)部門分工負責）
21.夯實基層基礎工作。加強基層應急管理能力建設、統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、應急救援等人員力量，推動責任落實到"最后一公里”，強化指導幫扶、深化基層安全發(fā)展示范創(chuàng)建；提升城市安全風險監(jiān)測預警等能力，持續(xù)加強安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設，優(yōu)化隊伍規(guī)劃布局，強化地方骨干專業(yè)安全生產(chǎn)救援隊伍建設。落實《安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)基本條件》，開展培訓機構(gòu)復核工作，依法清退不符合條件的培訓機構(gòu)，指導地方強化安全評價檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管工作、督促指導生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)費用提取和使用管理，加大安全投入，加強基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。引導企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設，創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)，落實達標示范企業(yè)在減少檢查頻次、復產(chǎn)驗收優(yōu)先等方面的激勵政策。（市安委會有關(guān)成員單位分工負責）
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