第一章 總 則
第一條 為深入推進政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，強化行政權(quán)力運行公開透明，提高政務(wù)公開工作精準(zhǔn)度，切實保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第711號，以下簡稱《條例》）、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號）和上級有關(guān)文件精神，制定本制度。
第二條 本制度適用于鎮(zhèn)人民政府、各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)政府各工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及公共企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱各單位）。
第三條 本制度所稱的政務(wù)公開負(fù)面清單是指各單位在管理社會事務(wù)、促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展、履行政審批職能和提供公共服務(wù)過程中，按其單位職能依法建立非公開事項清單，明確禁止公開事項內(nèi)容，并根據(jù)法律法規(guī)進行實時調(diào)整、動態(tài)管理發(fā)布的工作制度。
第二章 負(fù)面清單建立管理
第四條 根據(jù)法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府有關(guān)文件，以下事項應(yīng)列入政務(wù)公開負(fù)面清單，納入非公開事項清單管理目錄：
（一）影響國家安全的信息。
公開后可能影響國防、外交、領(lǐng)土、政治、經(jīng)濟、文化、社會、隱蔽戰(zhàn)線安全的信息。
依據(jù)《條例》第十四條規(guī)定：依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息，不予公開。
（二）影響經(jīng)濟安全的信息。
公開后可能影響貿(mào)易安全、糧食安全、能源安全、信息安全、重大經(jīng)濟金融政策有效實施、金融市場穩(wěn)定的信息。
依據(jù)《條例》第十四條規(guī)定：依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息，不予公開。
（三）危害公共安全的信息。
公開后可能危害多數(shù)人的生命、健康和公私財產(chǎn)安全的信息。
依據(jù)《條例》第十四條規(guī)定：依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息，不予公開。
（四）危害社會穩(wěn)定的信息。
公開后可能危害國家政治制度穩(wěn)定、國家政治權(quán)力穩(wěn)定、國家政治生活穩(wěn)定、國家政策法律法規(guī)穩(wěn)定、社會秩序穩(wěn)定的信息。
依據(jù)《條例》第十四條規(guī)定：依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息，不予公開。
（五）影響民族團結(jié)的信息。
公開后可能造成不利影響，涉及民族、宗教、僑胞等事項的信息。
依據(jù)《條例》第十四條規(guī)定：依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息，不予公開。
（六）涉及國家秘密的信息。
行政機關(guān)明確密級或其他依法確定為國家秘密的信息。
依據(jù)《條例》第十四條規(guī)定：依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息，不予公開。
（七）涉及商業(yè)秘密的政府信息。
涉及不為公眾知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以予以公開。
依據(jù)《條例》第十五條規(guī)定：涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機關(guān)不得公開。但是，第三方同意公開或者行政機關(guān)認(rèn)為不公開會對公共利益造成重大影響的，予以公開。
（八）涉及個人隱私的政府信息。
涉及他人身份、通訊、健康、婚姻、家庭、財產(chǎn)狀況等個人隱私的，或能夠識別公民個人身份的政府信息。經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可予以公開。
依據(jù)《條例》第十五條規(guī)定：涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機關(guān)不得公開。但是，第三方同意公開或者行政機關(guān)認(rèn)為不公開會對公共利益造成重大影響的，予以公開。
（九）過程性信息。
在行政決策過程中形成的內(nèi)部討論記錄、過程稿，以及行政機關(guān)之間的磋商信函、請示報告等過程信息；對外部不產(chǎn)生直接約束力的普遍政策闡述或?qū)€案的非終極性意見；公開后可能會影響公正決策或者行政行為正常進行的信息。
依據(jù)《條例》第十六條規(guī)定：行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開。
行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定。
（十）行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息。
行政機關(guān)內(nèi)部的工作流程、人事管理、后勤管理等有關(guān)行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的信息。
依據(jù)《條例》第十六條規(guī)定：行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開。
行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定。
（十一）信訪、舉報或咨詢類事項。
信訪、舉報或咨詢類事項信息不屬于《條例》所規(guī)定的政府信息范疇可以不予公開。
依據(jù)《條例》第三十九條規(guī)定：申請人以政府信息公開申請的形式進行信訪、投訴、舉報等活動，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人不作為政府信息公開申請?zhí)幚聿⒖梢愿嬷ㄟ^相應(yīng)渠道提出。
（十二）需匯總、分析、加工或重新制作的政府信息。
依據(jù)《條例》第二條規(guī)定：本條例所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。第三十七條規(guī)定：申請公開的信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開或者不屬于政府信息的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供可以公開的政府信息內(nèi)容，并對不予公開的內(nèi)容說明理由。第三十八條規(guī)定：行政機關(guān)向申請人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規(guī)定能夠作區(qū)分處理的外，需要行政機關(guān)對現(xiàn)有政府信息進行加工、分析的，行政機關(guān)可以不予提供。
（十三）檔案信息。
已經(jīng)移交各級國家檔案館和檔案工作機構(gòu)的政府信息。檔案信息的公開與否依照有關(guān)檔案管理的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但由行政機關(guān)的檔案機構(gòu)或者檔案工作人員保管的政府信息不視為檔案信息。
（十四）工作秘密。
在行政機關(guān)的公務(wù)活動和內(nèi)部管理中，不屬于國家秘密而又不宜對外公開的，依照規(guī)定程序確定并在一定時間內(nèi)只限于一定范圍人員知悉的工作事項。
主要包括：擬制中不宜公開的政策文稿；不宜公開的會議材料、領(lǐng)導(dǎo)講話材料；業(yè)務(wù)工作的管理和監(jiān)督活動中不宜公開的事項；擬議中的機構(gòu)設(shè)置、工作分工、人事調(diào)整和職務(wù)任免、獎懲事項；行政管理部門工作人員的檔案及其有關(guān)材料；正在調(diào)查不宜公開的材料、證詞、證據(jù)和其它事項；不宜公開的內(nèi)部管理措施、方案等。
工作秘密與過程性信息和內(nèi)部管理信息內(nèi)涵相近，也屬可不予公開范圍。因“工作秘密”目前尚缺乏法定解釋，并且未被明確列入《條例》相關(guān)免予公開的范圍，在政務(wù)公開負(fù)面清單管理中，對“工作秘密”事項應(yīng)參照過程性信息和內(nèi)部管理信息的相關(guān)規(guī)定慎重實施。
（十五）其他法律、法規(guī)禁止公開的信息。
第五條 各單位應(yīng)梳理本單位存在的各類事項信息，細(xì)化政務(wù)公開負(fù)面清單，建立非公開事項清單目錄；明確禁止公開的事項名稱、說明禁止公開的理由。事做到具體、詳細(xì)、明確。
第六條 各單位應(yīng)對政務(wù)公開負(fù)面清單實行動態(tài)管理，根據(jù)情況變化，及時進行調(diào)整更新，通過縣政府門戶網(wǎng)站及時公開發(fā)布，自覺接受社會公眾監(jiān)督。
第三章 附 則
