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瀘陽鎮(zhèn)2023年安全生產(chǎn)“打非治違”工作方案

 

為認真貫徹落實國務(wù)院和省、市、縣安委會有關(guān)會議和文件精神，深入開展瀘陽鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動，嚴防各類事故發(fā)生，鞏固和穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，我鎮(zhèn)在2023年組織開展安全生產(chǎn)打非治違專項行動，促進了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。特制定本方案，具體方案如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標

認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省、市、縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、標本兼治，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，建立打非治違長效機制建設(shè)，嚴格落實政府打非和企業(yè)治違責任，嚴厲打擊各類非法違法現(xiàn)象，切實糾正各類違規(guī)違章行為，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，有效防范各類安全事故，堅決遏制重特大事故，促進全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，特別是2023年兩會期間等重要節(jié)假日的安全穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

  為確保安全生產(chǎn)打非治違工作順利進行，成立全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)打非治違工作領(lǐng)導(dǎo)小組:

組  長：黃繼根

副組長：曾洪海

成  員：陳先利、陳先華、賀松、潘平、劉安銀、丁小紅、黃志軍、周曉敏、豐凡（派出所所長）、楊長青（供電所長）、各村（居）委會書記及各學校校長。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點設(shè)在鎮(zhèn)應(yīng)急辦，由陳先華同志兼任辦公室主任，負責全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“打非治違”日常工作上傳下達和信息收集。

三、工作重點

(一)重點行業(yè)領(lǐng)域

在全鎮(zhèn)所有行業(yè)領(lǐng)域全面開展打非治違專項行動，突出非煤礦山、道路、建筑施工、危險化學品(含使用單位)、煙花爆竹、民爆器材、人員密集場所、特種設(shè)備、電力等重點行業(yè)領(lǐng)域。

(二)重點違法違章行為

1.嚴厲打擊10類非法違法行為

(1)無證無照、證照不全或過期失效、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的;

(2)關(guān)閉取締后又死灰復(fù)燃擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，以及應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的;

(3)因違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為被暫扣證照，或因存在重大隱患被責令停產(chǎn)整頓未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的:

(4)房屋建筑和鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施工程項目不具備開工安全生產(chǎn)條件，沒有接受質(zhì)量安全監(jiān)督擅自開工建設(shè)的行為;建設(shè)工程違法分包、轉(zhuǎn)包，將項目交由不具備安全生產(chǎn)條件單位和個人承擔的;租賃、使用不符合國家規(guī)定的建筑施工用鋼管扣件和起重機械設(shè)備的；

(5)不遵守建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定，違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的;

(6)非煤礦山企業(yè)非法承包或超深越界組織生產(chǎn)，以及假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內(nèi)未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區(qū)域違法生產(chǎn)或不技改生產(chǎn)的;

(7)非法違法用工的;

(8)拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的;

(9)瞞報、謊報事故，以及其他非法違法行為的。

(10)嚴厲打擊煙花爆竹違法行為，未按規(guī)定超標經(jīng)營和歸店經(jīng)營、非法儲存、流動銷售煙花爆竹、無證經(jīng)營等違法行為深挖源頭嚴厲打擊。

2.深入排查治理 17 類安全生產(chǎn)隱患和制度缺陷

(1)安全生產(chǎn)責任體系不健全，責任制不落實的;

(2)安全費用提取使用不落實，安全投入不到位的;

(3)非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品企業(yè)主要負責人保護職工生命安全若干規(guī)定執(zhí)行不到位的；

(4)隱患自查自改自報制度不健全不落實的；

(5)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作不到位的；

(6)未開展全員安全培訓，企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓無證上崗的;

(7)未按規(guī)定為從業(yè)人員配備符合標準的勞動防護用品或勞動防護用品使用不當?shù)?span>;

(8)未按規(guī)定組建應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)急救援預(yù)案未編制、未備案、未組織演練的;

(9)違反規(guī)定使用國家明令淘汰的不安全工藝、設(shè)備、設(shè)施的，煤礦違規(guī)使用非安標設(shè)備的;

(10)未按規(guī)定對使用的安全設(shè)備、特種設(shè)備及其安全附件、安全保護裝置進行定期檢驗與校驗、檢修，設(shè)備帶病運行的;

(11)安全距離不夠、安全通道不暢通、安全警示標志不完善的;

(12)違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動紀律的；

(13)礦山企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，未按規(guī)定完成六大系統(tǒng)建設(shè)組織生產(chǎn)的；

(14)煙花爆竹企業(yè)三超一改和轉(zhuǎn)包分包、各股東獨立組織生產(chǎn)的;

(15)道路交通超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛:

(16)人員密集場所疏散通道、安全出口數(shù)量不足或者嚴重堵塞，已不具備安全疏散條件的;建筑消防設(shè)施故障不能正常運行的;

(17)職業(yè)病防治制度不健全，職業(yè)危害防范措施不落實，防護設(shè)施缺乏或帶病運行的:

(18)對其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

(三)具有行業(yè)(領(lǐng)域)特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

1.非煤礦山。未批先建；未按規(guī)定落實安全、環(huán)保“三同時”；不按批準的設(shè)計建設(shè)和使用，超層越界開采；未按設(shè)計組織設(shè)生產(chǎn)，露天礦山運輸?shù)缆放c設(shè)計不符、臺階超高邊坡超陡、平臺寬度不足;尾礦庫違規(guī)取沙、放礦、筑壩以及在線監(jiān)測系統(tǒng)運行不正常;未按規(guī)定運輸、儲存、使用火工品；假借生態(tài)修復(fù)和整改等其他名義進行偷挖盜采。

2.煙花爆竹。經(jīng)營單位超量儲存，儲存?zhèn)}庫防雷、防靜電設(shè)備設(shè)施不完善，檢測不符合標準要求等情況;經(jīng)營許可證到期仍非法經(jīng)營，非法經(jīng)營、儲存煙花爆竹產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。

3.交通運輸。酒駕醉駕、“三超一疲勞”、無牌無證、強超強會;非法營運(違規(guī)載客)、變相從事客運班線經(jīng)營不按規(guī)定安裝或使用車載終端實時監(jiān)控設(shè)備;貨車、農(nóng)用車非法載人、非法改裝等違法違規(guī)行為。

4.建筑施工。未辦理施工許可(開工報告)、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自進行建設(shè)施工活動的:將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承攬的;危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案編制、審核、認證審查、技術(shù)交底和檢查驗收等環(huán)節(jié)管理程序不到位的;建筑起重機械在租賃、安拆及使用過程中的違法違規(guī)行為。特種作業(yè)人員無證或持假證從事相關(guān)工作;各類安全防護用具、架體、設(shè)施和設(shè)備未經(jīng)驗收合格進入施工現(xiàn)場投入使用。

5.危險化學品。超期、超許可范圍生產(chǎn)、經(jīng)營危險化學品的;非法儲存危險化學品的;建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”及重大變更未履行審批手續(xù)的:試生產(chǎn)方案未組織專家論證評審就投入試生產(chǎn)以及試生產(chǎn)超期的;涉及危險工藝的精細化工企業(yè)未開展反應(yīng)風險評估的;工藝設(shè)備設(shè)施屬于淘汰落后的;動火、受限空間等特殊作業(yè)審批手續(xù)不齊全的違法違規(guī)行為。

6.消防。公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前，未辦理告知承諾或未開展開業(yè)前消防安全檢查擅自營業(yè):大型商業(yè)綜合體專家團隊檢查和日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的未整改到位的火災(zāi)隱患;老舊建筑和商住混合體建筑內(nèi)違規(guī)用火用電用氣、堆放雜物堵塞疏散通道和消防設(shè)施損壞、設(shè)置的戶外廣告牌、外裝飾妨礙防煙排煙、逃生和滅火救援和其他違法行為:人員密集場所設(shè)置影響疏散逃生和滅火救援的防盜窗(網(wǎng))，有人員住宿的合用場所、“九小”場所【小商店、小學校（含幼兒園和各類社會培訓機構(gòu)）、小醫(yī)院（含診所）、小餐館、小旅館、小娛樂場（含小棋牌室、小歌舞廳）、小網(wǎng)吧、小美容店（含洗浴、足）、小生產(chǎn)加工作坊】、納入老舊小區(qū)改造計劃的住宅小區(qū)、鎮(zhèn)政府所在地的集鎮(zhèn)改造項目設(shè)置不符合城市管理等要求的防盜窗(網(wǎng));生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi);“三合一”“多合一”場所違規(guī)住人;堵塞、占用、封閉疏散通道或安全出口;在建筑物的疏散通道、安全出口、樓梯間存放電動自行車或者給電動自行車充電:物流倉儲企業(yè)和潔凈廠房建筑耐火等級不符合要求、廠房倉庫混合設(shè)置、違規(guī)使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料、未按消防技術(shù)標準要求設(shè)置排煙設(shè)施;在建工程未按照消防技術(shù)標準施工、施工現(xiàn)場違規(guī)搭建、違規(guī)采用易燃可燃材料的彩鋼板房、建筑物施工高度超過二十四米時，施工單位未隨施工進度落實消防水源，未按要求落實消防安全主體責任:違規(guī)使用易燃可燃材料裝修、裝飾；消防設(shè)施未保持完好有效:消防控制室值班員未持證上崗或不能熟練掌握火災(zāi)事故應(yīng)急處置程序;消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)未依法履職;其他嚴重違反消防法律法規(guī)的行為。

7.工貿(mào)。企業(yè)未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，主要負責人及安全管理人員未按要求持證上崗;登高、動火、受限空間等危險作業(yè)未按要求開展審批，作業(yè)前風險因素分析及安全防范措施未落實到位，特種作業(yè)人員無證上崗;擅自關(guān)閉、切斷、損壞安全監(jiān)測報警裝置，未按標準規(guī)范設(shè)置報警參數(shù):違規(guī)將工程項目發(fā)包給不具備相關(guān)資質(zhì)單位，未明確并落實相關(guān)各方安全生產(chǎn)責任和管理措施。

8.特種設(shè)備。無證制造、無證安裝改造維修、無證使用特種設(shè)備，擅自使用未經(jīng)檢驗合格或超期未檢特種設(shè)備的;集中開展氣瓶專項整治行動，嚴厲打擊充裝翻新“黑氣瓶”、未經(jīng)檢驗合格氣瓶等違法違規(guī)充裝行為，重點查處取締翻新氣瓶的“黑窩點”，對符合移送條件的，及時移送公安司法機關(guān)嚴肅查處。

(四)其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

各有關(guān)部門要對本地、本行業(yè)領(lǐng)域存在的非法違法行為進行深入分析，將其他可能導(dǎo)致事故發(fā)生的非法違法行為也要納入重點打擊內(nèi)容。

四、重點任務(wù)

(一)企業(yè)層面。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要對照安全生產(chǎn)“打非治違”方案共性個性問題，全面開展自查自糾;要重點推進落實全員安全生產(chǎn)責任制和雙重預(yù)防機制、作業(yè)前安全風險告知和現(xiàn)場作業(yè)交底確認制;要深入開展全覆蓋、多手段、高質(zhì)量安全技能培訓和警示教育，企業(yè)“三項人員”持證上崗和職工“三級教育”見實效;要持續(xù)開展“五個一”活動、“十個一次”工作，突出強化反“三違”集中行動;要針對第四季度氣候和安全生產(chǎn)特點，嚴格按科學規(guī)律組織生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營和運輸，堅決防止搶工期、趕訂單、“多拉快跑”、忽視安全生產(chǎn)的問題發(fā)生。

“五個一”：①主動接受一次安全生產(chǎn)知識培訓②提一條加強安全生產(chǎn)管理的合理化建議③憶一次安全事故教訓④當一天安全檢查員⑤查一起自己身邊的習慣性違章。

“十個一次”：①每年召開一次總結(jié)表彰動員會；②每年召開一次工作講評會；③每年簽訂一次崗位安全生產(chǎn)責任書；④每年參加一次安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練；⑤每年組織一次安全生產(chǎn)知識技能競賽；⑥每年參加一次安全生產(chǎn)知識技能培訓；⑦每年給全體員工上一次安全生產(chǎn)輔導(dǎo)課；⑧每年做一次安全生產(chǎn)工作述職；⑨每季度研究一次安全生產(chǎn)工作；⑩每個月檢查一次安全生產(chǎn)工作。

“三違”：①違規(guī)作業(yè)、②違章指揮、③違反勞動紀律

(二)政府層面。結(jié)合本地實際，壓實工作責任，明確時間節(jié)點，突出重點難點，精準施策發(fā)力;常態(tài)化組織開展聯(lián)合執(zhí)法、暗查暗訪、交叉檢查等，嚴懲一批典型違法違規(guī)行為。對安全生產(chǎn)“打非治違”工作不認真、走過場的部門要通報批評，情節(jié)嚴重的要依法依規(guī)追責問責。

(三)部門層面。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位將堅持“嚴準狠實”作風，采取暗查暗訪、隨機抽查、“回頭看”檢查，通過聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、集中曝光等多種方式，充分發(fā)揮聯(lián)合懲戒、誠信體系、黑名單、約談曝光等制度作用，對違法違規(guī)行為和重大隱患“零容忍”，嚴格“四個一律”和停產(chǎn)、停建、停電、停供、扣押等強制執(zhí)法措施，堵塞漏洞、強化治理。

“四個一律”：①對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締。②對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰。③對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施。④對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

五、保障措施

(一)強化宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門要深入開展安全宣傳教育“五進”、“企業(yè)安全日”等活動，充分利用廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體和微信、抖音等新媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)“打非治違”的重要意義、打擊重點、工作任務(wù)，突出先進典型經(jīng)驗交流推廣和反面典型案例曝光，重點宣傳好新修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《刑法修正案(十一)》。要引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持安全生產(chǎn)“打非治違”工作，增強做好安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性;鼓勵人民群眾積極舉報各類安全生產(chǎn)非法違法行為，及時落實有關(guān)獎勵規(guī)定。要創(chuàng)新工作手段，積極采取遙感、航拍、電子監(jiān)控設(shè)備、電力數(shù)據(jù)分析等科技手段，及時發(fā)現(xiàn)各種非法違法行為，增強“打非治違”針對性、實效性。

（二）強化執(zhí)法檢查。各有關(guān)部門要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯打擊重點，重點抓一批按照新修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》條款處罰的典型案件;做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，對違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，符合法律規(guī)定的情形，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險，涉嫌犯罪的，應(yīng)依法移送公安機關(guān)。

(三)強化建章立制。各有關(guān)部門要把開展安全生產(chǎn)“打非治違”同專項整治三年行動“十大攻堅戰(zhàn)”、推進重點行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)治理、建立雙重預(yù)防機制等重點工作有機結(jié)合起來，全面加強安全生產(chǎn)各項工作，切實提高安全保障能力。要堅持標本兼治，緊盯安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是反復(fù)發(fā)生、長期未能根治的頑瘴痼疾，集中力量分析研究，強化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

(四)明確職責落實。堅持和完善安全生產(chǎn)制度，落實安全生產(chǎn)責任，全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制，嚴格事故查處。各村組、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人對本轄區(qū)內(nèi)開展深入細致全面排查，抓住關(guān)鍵，重點打擊。要將日常工作與專項整治工作相結(jié)合，做到“四個一律”。要認真排查安全隱患，對排查出來的安全隱患要落實責任，堅決限期整改。各村組、鎮(zhèn)屬各單位對排查出的問題要及時報告鎮(zhèn)安委會辦公室。

（五）嚴格責任追究。對排查出的問題，要“準、狠、嚴”地予以打擊。對專項行動工作不力，要按照事故原因未查明不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過和有關(guān)人員未受教育不放過的原則，從嚴、從重、從快追究相關(guān)責任人員的責任。專項活動期間，鎮(zhèn)安委辦將組織督查組深入一線開展督促檢查，督查情況將向全鎮(zhèn)通報，并納入年終目標考核和評先評優(yōu)。各村、鎮(zhèn)直各單位要及時掌握工作進展情況，確保我鎮(zhèn)無安全事故發(fā)生，確保打非治違工作取得實效。