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各村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)屬各單位：

《花橋鎮(zhèn)全面嚴(yán)格耕地保護(hù)推行田長(zhǎng)制實(shí)施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共中方縣花橋鎮(zhèn)委員會(huì)

                        中方縣花橋鎮(zhèn)人民政府

                       2022年7月3日

花橋鎮(zhèn)全面嚴(yán)格耕地保護(hù)推行田長(zhǎng)制

實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，深入實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地和永久基本農(nóng)田不被非法侵占和破壞，促進(jìn)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作規(guī)范化制度化。根據(jù)《中方縣全面嚴(yán)格耕地保護(hù)推行田長(zhǎng)制實(shí)施方案》文件要求，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定全面推行“田長(zhǎng)制”，現(xiàn)制定方案如下。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示批示精神，采取有力措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)防耕地“非糧化”，防控耕地污染，層層壓實(shí)保護(hù)責(zé)任，推進(jìn)耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)察執(zhí)法力量下沉、重心下移、關(guān)口前移，有效調(diào)動(dòng)基層保護(hù)耕地的主動(dòng)性和積極性，確保耕地和永久基本農(nóng)田不被隨意占用，嚴(yán)控新增違法用地，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、制止和整改。

二、工作目標(biāo)

建立和推行鎮(zhèn)、村二級(jí)田長(zhǎng)體系，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要領(lǐng)導(dǎo)分別作為轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)一級(jí)、二級(jí)田長(zhǎng)，將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任人、責(zé)任地塊和責(zé)任網(wǎng)格，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“村村有田長(zhǎng)、田田有人護(hù)”，保護(hù)責(zé)任全覆蓋的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制。在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)建成運(yùn)行規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、制度完備、協(xié)同有力、激勵(lì)科學(xué)、監(jiān)管到位的耕地保護(hù)田長(zhǎng)制，形成保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護(hù)新格格局，確保全鄉(xiāng)耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升，牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。

三、組織機(jī)構(gòu)

（一）成立花橋鎮(zhèn)田長(zhǎng)制工作委員會(huì)

設(shè)置鎮(zhèn)、村（社區(qū)）“二級(jí)”田長(zhǎng) ，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊勇芳擔(dān)任田長(zhǎng)；鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任第一副田長(zhǎng)；黨委委員、人大主席及正科級(jí)干部張樂(lè)正擔(dān)任副田長(zhǎng)；村（社區(qū)）級(jí)設(shè)田長(zhǎng)、副田長(zhǎng)，各村（社區(qū)）黨組織書(shū)記任田長(zhǎng)，黨組織副書(shū)記任副田長(zhǎng)。 鎮(zhèn)、村（社區(qū)）另設(shè)有巡查員，不定期對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行巡查；辦公室設(shè)在自然資源所，由所長(zhǎng)楊宇峰負(fù)責(zé)日常具體工作。

（二）主要職責(zé)

1．田長(zhǎng)是推行田長(zhǎng)制工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政轄區(qū)內(nèi)田長(zhǎng)制工作，承擔(dān)實(shí)施田長(zhǎng)制工作總指揮、總調(diào)度、總督導(dǎo)職責(zé)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)政府關(guān)于耕地保護(hù)的決策部署，研究決定田長(zhǎng)制工作重大政策和重要事項(xiàng)。

2. 副田長(zhǎng)是落實(shí)田長(zhǎng)制工作的直接責(zé)任人，對(duì)田長(zhǎng)負(fù)責(zé)，落實(shí)田長(zhǎng)安排部署的工作；負(fù)責(zé)抓好本區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)法規(guī)政策的貫徹落實(shí)；組織開(kāi)展責(zé)任區(qū)域耕地保護(hù)的巡查檢查，協(xié)調(diào)督導(dǎo)解決責(zé)任區(qū)域耕地保護(hù)突出問(wèn)題；組織研究制定本行政區(qū)域耕地保護(hù)政策措施，健全完善耕地保護(hù)機(jī)制制度；監(jiān)督考核下級(jí)田長(zhǎng)職責(zé)履行情況，對(duì)履職不力、問(wèn)題突出的進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)。

3．村級(jí)田長(zhǎng)負(fù)責(zé)本村區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)的動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止并上報(bào)違法占用和破壞耕地行為；負(fù)責(zé)做好耕地面源污染防治、撂荒治理；加強(qiáng)耕地保護(hù)政策宣傳和落實(shí)；落實(shí)護(hù)田員網(wǎng)格化管理制度；加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志、內(nèi)容、政策的管理維護(hù)和社會(huì)監(jiān)督員管理制度宣傳；協(xié)助配合做好違法違規(guī)占用、破壞耕地等行為的調(diào)查處理；組織本村成員配合實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地綜合整治工作。

4．下級(jí)田長(zhǎng)對(duì)上級(jí)田長(zhǎng)負(fù)責(zé)并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作，上級(jí)田長(zhǎng)對(duì)下級(jí)田長(zhǎng)負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督、考核責(zé)任。

四、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。繼續(xù)加大田長(zhǎng)制的宣傳力度，廣泛宣傳涉及違法侵占農(nóng)田、耕地拋荒、開(kāi)發(fā)后備耕地、杜絕非農(nóng)化、防止“非糧化”的法律法規(guī)政策規(guī)定，讓廣大群眾自發(fā)做到不違法侵占農(nóng)田、不耕地拋荒。在永久基本農(nóng)田顯著位置設(shè)立田長(zhǎng)公示牌，公布田塊范圍、田長(zhǎng)名單、職責(zé)和聯(lián)系方式，暢通舉報(bào)渠道，接受群眾監(jiān)督。

（二）嚴(yán)守耕地紅線，確保數(shù)量不減。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積約束性指標(biāo)，守住耕地紅線不突破，數(shù)量不減少。完善永久基本農(nóng)田保護(hù)措施，劃定的永久基本農(nóng)田實(shí)行上圖入庫(kù)、落地到戶，明確保護(hù)人和保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管考核，確保永久基本農(nóng)田不被隨意占用。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，嚴(yán)格建設(shè)占用耕地審批。推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，強(qiáng)化節(jié)約集約用地目標(biāo)考核和約束，鼓勵(lì)引導(dǎo)新增建設(shè)項(xiàng)目盡量不占或少占耕地。建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)，穩(wěn)定和拓寬建設(shè)性補(bǔ)償資金渠道，完善建設(shè)性補(bǔ)償管理機(jī)制。

（三）堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合，確保質(zhì)量不降。積極開(kāi)展耕地質(zhì)量提升和保護(hù)行動(dòng)，不斷提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量。加強(qiáng)新增耕地后期培肥改良，實(shí)施測(cè)土配方施肥，強(qiáng)化土壤肥力保護(hù)。制定輪作休耕實(shí)施方案，加強(qiáng)輪作休耕耕地管理，實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，多措并舉保護(hù)提升耕地產(chǎn)能。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和土地整治項(xiàng)目預(yù)留后期管護(hù)資金和使用管理制度。加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，建立健全評(píng)價(jià)體系，定期發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展年度監(jiān)測(cè)成果更新。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃管控，確保用途不變。編制并嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土空間總體規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃管控，嚴(yán)格用途管制，遏制耕地“非糧化”，嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”。堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)禁以農(nóng)地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)建設(shè)旅游度假村、別墅、農(nóng)家樂(lè)、私人會(huì)所等非農(nóng)業(yè)設(shè)施。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不得改變耕地用途，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖塘造湖、種植林果、建綠色通道及其他毀壞永久基本農(nóng)田種植條件的行為。不得擅自將永久基本農(nóng)田和土地整治新增耕地納入退耕范圍。堅(jiān)決制止和杜絕掠奪式生產(chǎn)、撂荒、閑置、改變用途及其他破壞耕地的行為。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管保護(hù)，確保耕地安全。嚴(yán)格執(zhí)行《土壤污染防治法》，加強(qiáng)耕地污染防治監(jiān)管。嚴(yán)格管控新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地選址。制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地土壤保護(hù)和利用，開(kāi)展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)調(diào)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定。大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，大力推廣高效新型肥料，減少化肥使用量，推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

（六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，確保治理有效。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)法規(guī)制度，禁止任何單位和個(gè)人在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動(dòng)。禁止任何單位和個(gè)人占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)及挖塘養(yǎng)魚(yú)。建立日常巡查監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員、經(jīng)費(fèi)，加大保護(hù)監(jiān)管和執(zhí)法力度，通過(guò)行業(yè)執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊亂占耕地的行為，對(duì)重大違法違規(guī)案件進(jìn)行掛牌督辦。推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，形成查處合力。領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)內(nèi)部人員或特殊關(guān)系人等干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)、插手具體案件處理的，依法追究責(zé)任。