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第一章  總 則

第一條  為了規(guī)范單位預(yù)算管理，提高預(yù)算編制水平，確保經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、效率更高，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》 《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際，確定本制度。

第二條  預(yù)算年度開(kāi)始后，在預(yù)算方案未經(jīng)批準(zhǔn)之前，為保證單位各項(xiàng)工作正常開(kāi)展，財(cái)政所根據(jù)上一年度同期的預(yù)算支出項(xiàng)目及金額安排各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

第二章  編制原則

第三條  單位預(yù)算編制要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，確保既符合國(guó)家發(fā)展與改革的方針政策，又能關(guān)注社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

第四條  為使預(yù)算內(nèi)容更加準(zhǔn)確、合理，在預(yù)算編制中應(yīng)遵循以下原則：

(一) 必須遵循“穩(wěn)妥可靠、量入為出、自求收支平衡”的原則，不編制赤字預(yù)算；

(二) 各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支均應(yīng)納入預(yù)算進(jìn)行管理，不得打埋伏或預(yù)算之外另留收支項(xiàng)目；

(三) 堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，既考慮收入渠道的增減變化，又盡量測(cè)算可實(shí)現(xiàn)收入的情況；

(四) 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)和勤儉節(jié)約的原則，在足額保證人員經(jīng)費(fèi)和單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，盡量做到優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、合力安排單位發(fā)展支出。

第三章  編制依據(jù)和程序

第五條  預(yù)算編制依據(jù)：

(一) 上年度預(yù)算收支執(zhí)行情況；

(二) 單位制訂的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、年度工作計(jì)劃和重點(diǎn)工作任務(wù)；

(三) 單位定員、定額標(biāo)準(zhǔn)；

(四) 單位各部門(mén)上報(bào)的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案；

(五) 其他有關(guān)資料。

第六條  預(yù)算編制程序

(一) 各部門(mén)在預(yù)算年度開(kāi)始前對(duì)下年度預(yù)算做好準(zhǔn)備工作，要認(rèn)真分析上年度預(yù)算執(zhí)行情況，明確本年度工作重點(diǎn)；

(二) 各部門(mén)根據(jù)上期預(yù)算執(zhí)行情況及本期工作計(jì)劃情況編報(bào)下年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案，在10月之前上報(bào)單位預(yù)算管理辦公室；

(三) 預(yù)算管理辦公室匯總、歸集、整理各部門(mén)上報(bào)的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案，并根據(jù)單位發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)、參考以前年度單位預(yù)算收支執(zhí)行情況，與相關(guān)部門(mén)充分協(xié)商基礎(chǔ)上，編制單位年度預(yù)算草案，在11月之前報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)審批；

(四) 預(yù)算管理委員會(huì)對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行分析審議審批，在上級(jí)相關(guān)部門(mén)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，報(bào)主管部門(mén)審核，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政審批；

(五) 財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算提出初審意見(jiàn)，下達(dá)預(yù)算控制數(shù)；

(六) 預(yù)算管理辦公室根據(jù)財(cái)政部門(mén)的審核意見(jiàn)及預(yù)算控制數(shù)，組織進(jìn)行預(yù)算修訂；修訂完成后報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)審批；

(七) 預(yù)算管理委員會(huì)審批通過(guò)后，交上級(jí)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審核，經(jīng)同級(jí)政府和人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四章  編制內(nèi)容和方法

第七條  收入預(yù)算編制：

(一) 收入預(yù)算編制，包括對(duì)一般預(yù)算撥款收入、預(yù)算外資金收入、財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入等內(nèi)容，按規(guī)定進(jìn)行編制；

(二) 一般預(yù)算撥款收入應(yīng)結(jié)合單位計(jì)劃和行政任務(wù)，參照上年度預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算年度變化數(shù)據(jù)編制；財(cái)政補(bǔ)助收入和上級(jí)補(bǔ)助收入根據(jù)財(cái)政部門(mén)和上級(jí)部門(mén)核定的金額和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)編制；事業(yè)收入可根據(jù)具體的收入項(xiàng)目、收入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制；經(jīng)營(yíng)收入可按經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制；其他收入依具體情況進(jìn)行編制。

第八條  支出預(yù)算編制

(一) 支出預(yù)算編制，包括對(duì)基本支出、項(xiàng)目支出、上繳上級(jí)支出、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出等內(nèi)容按規(guī)定進(jìn)行編制；

(二) 國(guó)家有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的支出，其編制按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算編報(bào)；有政策規(guī)定的支出，其編制按政策規(guī)定進(jìn)行編制；無(wú)標(biāo)準(zhǔn)且政策未有相關(guān)規(guī)定的支出，按工作計(jì)劃和上年度實(shí)際情況進(jìn)行測(cè)算編報(bào)。

第五章  編制要求

第九條  各部門(mén)按要求編制部門(mén)預(yù)算草案和預(yù)算編制說(shuō)明，使用A4紙縱向排列打印，部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。

第十條  預(yù)算項(xiàng)目已有定額標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格按定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算；暫無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的，可以根據(jù)需要編制，但必須在預(yù)算編制說(shuō)明書(shū)中詳細(xì)說(shuō)明編制依據(jù)和理由。

第十一條  單位預(yù)算草案表中只列示共性項(xiàng)目，各部門(mén)可根據(jù)本單位工作實(shí)際需要添列項(xiàng)目，并在預(yù)算編制說(shuō)明書(shū)中說(shuō)明編制依據(jù)和理由。

第十二條  各部門(mén)在編制預(yù)算草案時(shí)只考慮預(yù)算年度內(nèi)的資金實(shí)際收入或支出金額，而不考慮其業(yè)務(wù)的實(shí)際歸屬期間。

第十三條  預(yù)算編制實(shí)行問(wèn)責(zé)制，在編制預(yù)算時(shí)出現(xiàn)無(wú)正當(dāng)理由的漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)而影響今后正常工作的，追究預(yù)算編制人員的責(zé)任。

第六章  附 則

第十四條 本制度由預(yù)算管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十五條 本制度自二零二零年十二月一日起施行。