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新建鎮(zhèn)重大行政決策程序操作規(guī)程（試行）

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，進(jìn)一步健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，規(guī)范新建鎮(zhèn)重大行政決策行為，明確決策程序和責(zé)任，提高決策質(zhì)量和效率，結(jié)合工作實(shí)際，制定本操作規(guī)程。

一、重大行政決策目錄管理

（一）鎮(zhèn)政府重大行政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

下列事項(xiàng)屬于新建鎮(zhèn)重大行政決策事項(xiàng)，納入鎮(zhèn)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄管理：

1.編制全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃，編制或修改本行政區(qū)域內(nèi)的國土空間總體規(guī)劃、重點(diǎn)鎮(zhèn)域控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等重要規(guī)劃；

2.制定社會(huì)涉及面廣，與公眾利益密切相關(guān)的民生保障、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、集鎮(zhèn)建設(shè)與管理、“三農(nóng)”領(lǐng)域等方面的重大公共政策和措施；

3.參照縣級相關(guān)文件及精神制定全鎮(zhèn)性機(jī)構(gòu)改革方案、區(qū)域性行政體制改革方案、行政審批制度改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變等重大改革措施政策；

4.參照縣級相關(guān)文件及精神確定和調(diào)整實(shí)行鎮(zhèn)政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的重要商品和服務(wù)價(jià)格；

5.作出鎮(zhèn)政府年度民生實(shí)事安排；

6.確定鎮(zhèn)本級引進(jìn)的特殊行業(yè)或者超出普惠政策范圍的重大招商引資項(xiàng)目；

7.決定在鎮(zhèn)政府職權(quán)范圍內(nèi)且對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

鎮(zhèn)政府突發(fā)事件應(yīng)急處置決策事項(xiàng)，不納入鎮(zhèn)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，依照有關(guān)應(yīng)急管理法律規(guī)定執(zhí)行。

（二）鎮(zhèn)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄的編制與公開

1.目錄編制。鎮(zhèn)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，由鎮(zhèn)黨政辦公室組織編制。各村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)屬辦各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各自實(shí)際，于每年的3月1日前向鎮(zhèn)黨政辦公室申報(bào)擬以鎮(zhèn)政府名義出臺的重大行政決策事項(xiàng)。鎮(zhèn)黨政辦公室應(yīng)當(dāng)對各村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)屬辦各部門申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行審核，擬訂年度事項(xiàng)；對符合重大行政決策事項(xiàng)目錄范圍但各村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)屬辦各部門未申報(bào)的事項(xiàng)，可直接納入擬訂的年度事項(xiàng)；每年3月31日前完成重大決策事項(xiàng)目錄編制工作，并明確每個(gè)事項(xiàng)的名稱、承辦部門、進(jìn)度計(jì)劃、具體適用的程序等內(nèi)容。目錄編制應(yīng)當(dāng)征求鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門意見，并經(jīng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)審定。

2.目錄公布。年度鎮(zhèn)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄經(jīng)鎮(zhèn)黨委同意后，除依法不予公開的決策事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)通過縣政府門戶網(wǎng)站等平臺向社會(huì)公布。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整。重大行政決策事項(xiàng)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)鎮(zhèn)政府年度工作情況變化及時(shí)作出調(diào)整。年度事項(xiàng)目錄公布后，確需調(diào)整的，一般于每年11月底前，由相關(guān)部門提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)黨政辦公室審核，報(bào)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)審定后予以調(diào)整、公布。

二、重大行政決策程序操作流程

列入鎮(zhèn)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄的，應(yīng)當(dāng)遵循決策啟動(dòng)（調(diào)研擬訂草案）、公眾參與、合法性審查、集體討論決定、公開發(fā)布和解讀（依法應(yīng)保密的除外）的程序決策。符合新建鎮(zhèn)重大行政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)但沒有列入目錄的，也應(yīng)該遵循上述程序。法律、法規(guī)、規(guī)章要求進(jìn)行公平競爭審查、貿(mào)易政策合規(guī)審查、組織聽證、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評估的，還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行相應(yīng)的程序。法律、行政法規(guī)對有關(guān)事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。制定行政規(guī)范性文件。具體流程（標(biāo)注★的流程系符合條件才需履行的流程）為：

（一）決策啟動(dòng)（擬訂決策草案）

1.調(diào)研并擬訂決策草案。鎮(zhèn)政府決定啟動(dòng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確決策承辦單位。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織業(yè)務(wù)骨干或行業(yè)專家進(jìn)行調(diào)查研究，在全面梳理和重大行政決策事項(xiàng)有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和政策后初擬決策草案，確保草案依法依規(guī)并具有針對性和可操作性。草案應(yīng)當(dāng)包含決策事項(xiàng)、決策目標(biāo)、決策依據(jù)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策事項(xiàng)執(zhí)行和配合單位、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決策實(shí)施后評估計(jì)劃等相關(guān)內(nèi)容，并附有決策事項(xiàng)草案起草說明。

★2.公平競爭審查。

 

⑴適用范圍。擬訂涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策草案的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。

⑵開展方式。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織本單位合法性審查機(jī)構(gòu)、單位法律顧問和相關(guān)業(yè)務(wù)骨干專家等進(jìn)行公平競爭審查。開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會(huì)公開征求意見。

⑶成果運(yùn)用。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。

★3.成本效益分析預(yù)測。

⑴適用范圍。決策事項(xiàng)涉及人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本效益分析預(yù)測。

⑵開展方式。由決策承辦單位組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜彝ㄟ^數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)查走訪和問卷調(diào)查等方式進(jìn)行分析預(yù)測，權(quán)衡決策的利弊，并形成書面報(bào)告。

⑶相關(guān)要求。成本效益分析預(yù)測應(yīng)當(dāng)通過比較等方法，對選擇最優(yōu)的決策方案提出意見建議。

4.行政機(jī)關(guān)內(nèi)部征求意見和協(xié)調(diào)。決策草案經(jīng)決策承辦單位集體討論后，形成草案征求意見稿，向決策事項(xiàng)涉及的各村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)屬辦各部門等單位書面征求意見。存在較大分歧的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)單位充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，可以報(bào)請鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持協(xié)調(diào)，形成處理意見。有關(guān)方面對決策事項(xiàng)存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個(gè)以上方案，并提出傾向性意見、理由和依據(jù)。

（二）公眾參與

除依法不予公開的決策事項(xiàng)外，決策承辦單位還應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策對社會(huì)公眾影響的范圍和程度，采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、問卷調(diào)查等方式廣泛聽取意見。

方式一：向社會(huì)公開征求意見。決策事項(xiàng)涉及社會(huì)公眾利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等途徑，公布決策草案、說明、決策依據(jù)理由等內(nèi)容，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，應(yīng)當(dāng)在公開征求意見時(shí)說明理由。對社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式解釋說明。

方式二：征求行政相對人意見。決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。決策事項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)，對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取包括民營企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)等有代表性的企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見建議，并與其進(jìn)行溝通協(xié)商。聽取意見可以通過座談會(huì)、實(shí)地走訪等形式進(jìn)行。

方式三：組織聽證。決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人或其他組織切身利益或者決策草案存在較大分歧的，可以組織聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會(huì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

⑴公開發(fā)布聽證信息。決策承辦單位負(fù)責(zé)組織聽證，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行，依法不予公開的除外。聽證會(huì)舉行15日前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府或者部門網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽證會(huì)參加人、旁聽人員、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法。

⑵提前提供資料。聽證會(huì)舉行7日前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府或者部門網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證方案要點(diǎn)等內(nèi)容，并同時(shí)向聽證參加人提供決策方案草案、起草說明及其他相關(guān)材料。

⑶遵循聽證程序。聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序舉行：決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況聽證參加人陳述意見，進(jìn)行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說明；聽證參加人確認(rèn)聽證會(huì)記錄并簽字。

⑷制作聽證報(bào)告。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證會(huì)記錄制作聽證報(bào)告，聽證報(bào)告包括召開聽證會(huì)的基本情況、聽證參加人的意見、意見采納情況和理由等內(nèi)容。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對社會(huì)各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。對于公眾提出的意見采納情況，應(yīng)當(dāng)在決策事項(xiàng)草案說明中予以說明，通過適當(dāng)形式向社會(huì)反饋公眾意見采納情況，對未采納的公眾意見說明理由。

★（三）開展風(fēng)險(xiǎn)評估

凡是直接關(guān)系群眾切身利益且涉及面廣，實(shí)施過程中可能對社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的決策事項(xiàng)，在作出決策前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)可控性進(jìn)行評價(jià)、評估的，不作重復(fù)評估。

1.評估主體。重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估除縣政府指定的評估主體外，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評估工作的其他單位為評估主體。開展風(fēng)險(xiǎn)評估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行。

2.評估內(nèi)容。開展風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)對決策事項(xiàng)可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、公共安全風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)和其他可能引發(fā)危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。其中：涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會(huì)保障、公益事業(yè)等方面的重大工程建設(shè)、重大政策以及其他對社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項(xiàng)，在決策前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。

3.評估程序。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)評估方案，明確評估目的、標(biāo)準(zhǔn)、步驟、方法和時(shí)限。可以通過公示、問卷調(diào)查、座談咨詢、數(shù)據(jù)分析、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式廣泛聽取各方意見。全面排查風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用定性分析與定量分析等方法，對決策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。風(fēng)險(xiǎn)評估可以結(jié)合公眾參與、專家論證等論證工作同步組織。

4.評估報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)出具風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。評估報(bào)告包括評估事項(xiàng)和評估過程，各方意見及其采納情況，決策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。其中風(fēng)險(xiǎn)等級分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三類。

5.評估結(jié)果運(yùn)用和備案。認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在調(diào)整決策草案，確保風(fēng)險(xiǎn)可控后可以做出決策。對風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等相關(guān)資料要形成卷宗，按相關(guān)規(guī)定報(bào)送備案。

（四）合法性審查

重大行政決策承辦單位按照要求，完成草案調(diào)研擬訂、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等工作后，應(yīng)當(dāng)將修改完善后形成的決策草案送審稿，報(bào)鎮(zhèn)政府批轉(zhuǎn)進(jìn)行合法性審查。

1.鎮(zhèn)黨政辦公室批轉(zhuǎn)。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將決策草案、起草說明、啟動(dòng)決策程序材料、相關(guān)法律依據(jù)、征求意見情況、履行法定程序材料、決策承辦單位合法性審查機(jī)構(gòu)的審查意見等材料報(bào)送鎮(zhèn)黨政辦，經(jīng)鎮(zhèn)黨政辦公室收文、批轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)司法所進(jìn)行合法性審查。鎮(zhèn)各部門不得以征求意見、座談會(huì)等方式代替合法性審查。

2.合法性審查要點(diǎn)和時(shí)限。決策草案交合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。鎮(zhèn)司法所應(yīng)當(dāng)對決策事項(xiàng)的權(quán)限、內(nèi)容和履行程序是否合法合規(guī)進(jìn)行全面審查，發(fā)現(xiàn)決策事項(xiàng)履行程序不合法不到位的，應(yīng)當(dāng)要求決策承辦單位補(bǔ)充完善；對沒有依法履行公眾參與、組織聽證會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)評估等程序的，應(yīng)當(dāng)在合法性審查意見中明確指出；對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交決策機(jī)關(guān)討論。合法性審查意見書應(yīng)當(dāng)報(bào)鎮(zhèn)黨政辦，并抄送決策承辦單位。

3.修改完善。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對合法性審查意見進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)審查意見對決策草案進(jìn)行修改或者補(bǔ)充。

（五）鎮(zhèn)黨委、政府集體審議決定

決策承辦單位按照鎮(zhèn)司法所合法性審查意見對重大行政決策草案進(jìn)行修改完善后，應(yīng)當(dāng)將決策草案、起草說明、征求意見及采納情況，履行法定程序材料、鎮(zhèn)司法所合法性審查意見等匯總形成請示材料報(bào)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議研究。

1.收文審查。鎮(zhèn)黨政辦公室收文處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照要求，結(jié)合鎮(zhèn)司法所出具的合法性審查意見，對報(bào)送單位提交的材料進(jìn)行形式審查，發(fā)現(xiàn)材料有缺項(xiàng)遺漏或存在問題的要求補(bǔ)充完善或者做退文處理。

2.會(huì)前審核。鎮(zhèn)黨政辦公室負(fù)責(zé)建立健全黨政班子會(huì)議議題審核機(jī)制，對提交上會(huì)的議題材料進(jìn)行審核，對未經(jīng)過合法性審查的決策事項(xiàng)禁止提交上會(huì)研究；對需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)評估的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)評估后提交會(huì)議研究。

 

3.會(huì)議討論決定。重大行政決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨政班子會(huì)議討論。集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并形成紀(jì)要，對不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。鎮(zhèn)黨委書記在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)向縣委、縣政府請示報(bào)告或批準(zhǔn)的重大決策事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

（六）決策公開和解讀

1.決策公布。重大行政決策出臺后，除依法不予公開的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過縣政府網(wǎng)站以及政務(wù)新媒體等途徑及時(shí)公布。對社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況。

2.決策解讀。決策承辦單位還應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好重大行政決策的宣傳解讀等工作。解讀內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確，著重解讀政策性措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容等。

三、重大行政決策執(zhí)行和調(diào)整

（一）決策實(shí)施

1.全面執(zhí)行。決策執(zhí)行單位或牽頭實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)鎮(zhèn)政府的要求或者決策實(shí)施的需要，制定決策執(zhí)行方案，明確主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、具體承辦機(jī)構(gòu)和責(zé)任人和時(shí)間進(jìn)度，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策。

2.重要情況及時(shí)報(bào)告。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)定期向鎮(zhèn)政府報(bào)告決策執(zhí)行情況。發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鎮(zhèn)政府報(bào)告，不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)。

（二）決策后評估

鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)建立健全重大行政決策實(shí)施后評估工作機(jī)制，加強(qiáng)對鎮(zhèn)政府重大行政決策實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查，適時(shí)提醒鎮(zhèn)政府調(diào)整和完善有關(guān)決策，并承擔(dān)相關(guān)組織、督促工作。

1.評估對象。鎮(zhèn)政府對滿足下列情況的決策事項(xiàng)，

由鎮(zhèn)政府組織開展決策后評估。

⑴決策后執(zhí)行滿一年，在執(zhí)行過程中，決策事項(xiàng)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化的；

⑵決策事項(xiàng)實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果的

⑶標(biāo)注“試行”、“暫行”的鎮(zhèn)政府決策事項(xiàng)，期限屆滿后可能仍需執(zhí)行的，在期限屆滿前開展決策后評估；

⑷公民、法人或者其他組織對決策事項(xiàng)實(shí)施提出較多意見的；

⑸鎮(zhèn)政府認(rèn)為有其他必要開展決策后評估的決策事項(xiàng)。

2.評估實(shí)施主體。鎮(zhèn)政府按照“誰實(shí)施、誰評估”的原則，確定承擔(dān)評估工作的單位。評估單位可以自行組織評估；對專業(yè)性強(qiáng)或者特別復(fù)雜疑難的決策事項(xiàng)，可以通過政府購買方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方（決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外）進(jìn)行評估。

3.評估方式。評估工作可以采取抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、座談?wù)撟C等方式開展。開展決策后評估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會(huì)公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評估。

4.評估內(nèi)容。

⑴對重大改革、公共政策和措施決策實(shí)施后評估。決策評估單位應(yīng)當(dāng)對重大行政決策所依據(jù)的上位法和政策規(guī)定是否修改；政治、經(jīng)濟(jì)形勢是否變化；項(xiàng)目決策實(shí)施結(jié)果與決策制定目的是否符合；項(xiàng)目實(shí)施的成本、效益分析；項(xiàng)目決策帶來的負(fù)面因素；項(xiàng)目決策實(shí)施在實(shí)施對象中的接受程度；項(xiàng)目實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的符合程度，主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、措施和建議等方面進(jìn)行評估；根據(jù)評估項(xiàng)目具體情況靈活確定其他評估內(nèi)容。

⑵對重大項(xiàng)目決策實(shí)施后評估。決策評估單位應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目決策的目的、實(shí)施過程、效益、使用和影響進(jìn)行全面客觀分析評價(jià)，主要包括：通過對項(xiàng)目實(shí)施的檢查總結(jié)，確定項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目是否合理有效，項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)；通過分析評價(jià)，找出成敗原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；通過及時(shí)有效信息反饋，為解決該項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議。根據(jù)項(xiàng)目具體情況，還可確定其他評估內(nèi)容。

5.評估程序。評估時(shí)，決策評估單位要全面收集相關(guān)資料，客觀分析評估，不得預(yù)設(shè)評估結(jié)論，不得權(quán)衡利弊或按照偏好取舍信息資料，按程序開展以下工作

⑴收集整理決策基本情況、履行報(bào)批程序情況、決策實(shí)施成本和效益、決策執(zhí)行情況等等決策實(shí)施前后的相關(guān)資料信息、報(bào)表數(shù)據(jù)。

⑵通過多種形式開展調(diào)查，廣泛聽取社會(huì)公眾和相關(guān)利益群體對行政決策或者項(xiàng)目決策實(shí)施的意見建議

⑶依據(jù)收集的相關(guān)資料信息、報(bào)表數(shù)據(jù)，與決策達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行對比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)對策建議。

⑷起草評估報(bào)告草案，組織有關(guān)單位、專家對評估報(bào)告草案進(jìn)行論證評審。

6.評估報(bào)告。決策評估單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，向鎮(zhèn)政府提交評估報(bào)告，評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評估過程和方式、決策執(zhí)行的基本情況、決策執(zhí)行中存在的主要問題和原因、繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行或者修改決策的建議等。

（三）決策調(diào)整

1.調(diào)整事由。依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。對在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情形的決策事項(xiàng)，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向鎮(zhèn)政府提出決策方案調(diào)整建議。情況緊急的，由鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人報(bào)會(huì)議研究決定中止執(zhí)行。

2.調(diào)整程序。需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新履行相關(guān)程序。

3.調(diào)整依據(jù)。決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

4.相關(guān)要求。鎮(zhèn)政府作出停止執(zhí)行、中止執(zhí)行的決定或者重大調(diào)整決策的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免或者減輕經(jīng)濟(jì)損失和不良影響。

各村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)屬各部門可以參照本規(guī)程，結(jié)合實(shí)際制定本村（居）本部門重大行政決策程序操作規(guī)程。

 

 

2024年3月5日