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新建鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理制度

 

第一章 總則

 

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）監(jiān)督管理工作，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本管理制度。

第二條 本制度所稱(chēng)農(nóng)村集體資金是指村集體原有積累和取得的發(fā)包上交收入、經(jīng)營(yíng)收入、租賃收入、投資收入、征用土地補(bǔ)償收入、集體資產(chǎn)變賣(mài)收入、撥付資金收入、接受捐贈(zèng)收入、其他收入等形成的現(xiàn)金、銀行存款及有價(jià)證券。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村集體所有或以貸款、投資入股經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)積累、接受捐贈(zèng)、無(wú)償資助所形成的房屋、建筑物、機(jī)械、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育、衛(wèi)生、體育等基礎(chǔ)公益設(shè)施及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。農(nóng)村集體資源是指依法屬于村集體所有的土地（含宅基地）、林地、草地、園地、四荒地、灘涂、水面等自然資源。

第三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織是村級(jí)“三資”管理主體，承擔(dān)日常的“三資”管理工作；其法人代表對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)“三資”管理的日常監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作， 駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部對(duì)所駐村集體“三資” 管理的真實(shí)性與合法性履行監(jiān)管責(zé)任。

第四條 農(nóng)村集體組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)經(jīng)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)；重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策參照?qǐng)?zhí)行“四議兩公開(kāi)”機(jī)制，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核或備案；重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)接受監(jiān)委會(huì)的事前、事中、事后監(jiān)督。

 

第二章 資金管理

 

第五條 統(tǒng)一實(shí)行“村賬鄉(xiāng)代理”服務(wù)模式，由財(cái)政所負(fù)責(zé)代理記賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員負(fù)責(zé)審核票據(jù)，對(duì)不符合報(bào)賬要求的票據(jù) 不得審結(jié)放行，代理中心不得受理。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，即：統(tǒng)一資金賬戶(hù)、統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一會(huì) 計(jì)核算、統(tǒng)一檔案管理。在“村社分賬”完成之前，所有資金納入村帳由代理中心代管、共享貸資金按中共中方縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“共享貸”資金支出審批管理的通知》（中方農(nóng)領(lǐng)辦發(fā)〔2023〕3 號(hào)）文件執(zhí)行。

第六條 村級(jí)設(shè)報(bào)賬員 1 名，由村委會(huì)推薦產(chǎn)生（村支書(shū)、主任及其直系親屬不得擔(dān)任）。報(bào)賬員負(fù)責(zé)編制村級(jí)收支計(jì)劃、辦理與代理中心報(bào)賬和對(duì)賬，將收支憑證按時(shí)交代理中心記賬； 負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)用繳銷(xiāo)、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)、核銷(xiāo)財(cái)產(chǎn)物資、設(shè)置和登記資產(chǎn)資源、債權(quán)債務(wù)、銀行存款日記賬等。村報(bào)賬員變動(dòng)或離職要在 5 個(gè)工作日內(nèi)按規(guī)定程序辦理交接手續(xù)，編制移交清單， 由移交人、接交人和監(jiān)交人簽字蓋章后，經(jīng)代理中心驗(yàn)證并存檔。

第七條 嚴(yán)禁村級(jí)使用個(gè)人存折或銀行卡辦理集體事務(wù)。代理中心及村集體將賬戶(hù)內(nèi)的各項(xiàng)收入和支出分別按來(lái)源和用途分村核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得平調(diào)、挪用村級(jí)資金。

第八條 村集體開(kāi)戶(hù)銀行預(yù)留印鑒統(tǒng)一由村民委員會(huì)公章、會(huì)計(jì)人員印章、出納人員印章組成。集體經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持支票、印鑒分開(kāi)管理原則，嚴(yán)禁由一人保管全部印鑒。

第九條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)依法依規(guī)管理本級(jí)收入，使用財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的收款收據(jù)，不得使用非法收款收據(jù)，收款不得少開(kāi)票或不開(kāi)票。所收現(xiàn)金必須在收款 3 日內(nèi)由村報(bào)賬員足額存入銀

行基本賬戶(hù)，超過(guò) 3 日未存入的視為“坐收坐支”。嚴(yán)禁以收抵支、公款私存、收入不開(kāi)票、設(shè)立“小金庫(kù)”等。

第十條 各部門(mén)撥付村集體經(jīng)濟(jì)組織的項(xiàng)目資金、征地補(bǔ)償款等各種款項(xiàng)，必須通過(guò)“村賬鄉(xiāng)代理”管理的專(zhuān)戶(hù)撥付， 并注明項(xiàng)目名稱(chēng)、指標(biāo)文號(hào)、撥款單位、收款村名等。

第十一條 村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)當(dāng)年財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、支出審核審批制度，做到專(zhuān)款專(zhuān)用、原始憑證合規(guī)、票據(jù)要素齊全、審批程序到位、結(jié)算方式規(guī)范。發(fā)生支出應(yīng)及時(shí)報(bào)賬，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)支出審核審批制度。村每月至少開(kāi)展一次報(bào)賬工作。

（一）規(guī)范報(bào)賬憑證。原始憑證必須有發(fā)生日期、接收憑證單位、開(kāi)支事由、填制單位簽章、經(jīng)辦人和證明人簽字、必備的附件等，附件須詳細(xì)列明品名、單價(jià)、數(shù)量、金額等內(nèi)容，所有開(kāi)支嚴(yán)禁無(wú)票據(jù)付款。嚴(yán)禁用白紙發(fā)票、無(wú)效票據(jù)、過(guò)期發(fā)票、虛假發(fā)票等違規(guī)票據(jù)報(bào)賬。辦公用品、工程項(xiàng)目等支出必須按相關(guān)規(guī)定取得稅務(wù)發(fā)票方可報(bào)賬；慰問(wèn)金及困難補(bǔ)助憑受益人簽字的憑證報(bào)賬；村級(jí)應(yīng)急維穩(wěn)、防汛抗旱、森林防火等工作事項(xiàng)勞務(wù)報(bào)酬憑簽字領(lǐng)款工資單及簽字務(wù)工清單報(bào)賬，對(duì)外承包的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性、項(xiàng)目工程等勞務(wù)費(fèi)須取得稅務(wù)發(fā)票方可報(bào)賬；村級(jí)會(huì)議自辦伙食，須開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票報(bào)賬，并附銷(xiāo)售方簽字（蓋章）的詳 細(xì)清單作附件。

（二）規(guī)范村級(jí)審批程序。村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬工作流程：經(jīng)辦人執(zhí)行并取得有效原始票據(jù)→經(jīng)辦人在原始票據(jù)上注明用途并簽字→村報(bào)賬員收集、審核、整理→村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審查簽字蓋章→村黨支部書(shū)記（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村支書(shū)）和村民委員會(huì)主任（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村主任）審核審批簽字→鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)簽字→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核員簽字→代理中心出納審核后辦理報(bào)賬→代理中心會(huì)計(jì)審核 記賬。

村支書(shū)和村主任一肩挑的村委會(huì)可指定一名村干部作為審核人；村支書(shū)、村主任本人經(jīng)手的票據(jù)必須明確一名其他村干部審批，不得本人自審自批。

單筆2000元以下（不含2000元）的支出，按“一般程序”審批報(bào)賬；單筆2000元5000元（不含5000元）的支出，須經(jīng)村支兩委研究同意后，按“一般程序”審批報(bào)賬；單筆5000元（含5000元）以上單項(xiàng)大額支出必須召開(kāi)支村“兩委”、黨員、組長(zhǎng)、村民代表會(huì)議審議通過(guò)。報(bào)賬時(shí)需附相關(guān)會(huì)議記錄等附件。

（三）規(guī)范資金結(jié)算方式。單筆金額超過(guò)1000元的開(kāi)支須采取銀行結(jié)算方式支付，資金直達(dá)供應(yīng)商、工程承包商、勞務(wù)人員等;工程項(xiàng)目建設(shè)按工程進(jìn)度、合同約定進(jìn)行撥付，驗(yàn)收結(jié)算前原則上撥付工程款總額不得超過(guò)承包合同價(jià)的60%，項(xiàng)目竣工結(jié)（決）算審核完畢后，撥付工程價(jià)款結(jié)算總額97%，預(yù)留工程價(jià)款結(jié)算總額的3%作質(zhì)量保證金，待合同約定的缺陷責(zé)任期到期后，按要求返回質(zhì)量保證金。縣級(jí)以上另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十二條 嚴(yán)格控制各類(lèi)管理費(fèi)用和非生產(chǎn)性支出，規(guī)范支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍，實(shí)行上限控制。村級(jí)所有涉及以下支出的具體事 項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)額度、人員范圍等情況，須經(jīng)民主議事決策程序通過(guò)后 方可執(zhí)行。

（一）嚴(yán)控各類(lèi)會(huì)議（活動(dòng)）費(fèi)支出。會(huì)議（活動(dòng)）費(fèi)應(yīng)按要求從嚴(yán)把關(guān)實(shí)行總額控制，不得超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)賬時(shí)需附會(huì)議（活動(dòng)）方案或上級(jí)通知、簽到表、會(huì)議記錄、會(huì)議（活動(dòng)）相片等附件。

原則上村級(jí)會(huì)議一般不安排用餐，確需用餐的，餐費(fèi)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，支部會(huì)議不安排用餐。會(huì)議伙食費(fèi)開(kāi)支按參會(huì)人員每人每天不高于70元（早10 元，中晚餐各30元）安排會(huì)議餐，不得列支煙酒、野味及高檔菜品等費(fèi)用，不得發(fā)放紀(jì)念品。無(wú)法安排就餐的，可以造冊(cè)發(fā)放會(huì)議誤餐費(fèi)（領(lǐng)取固定工資報(bào)酬的黨員或干部除外）。

（二）嚴(yán)格規(guī)范工作餐管理。村干部因應(yīng)急維穩(wěn)、防汛抗旱、特防等工作需要安排工作餐的實(shí)行實(shí)名制及總額控制，工作餐標(biāo)準(zhǔn)每人每餐不超過(guò)30元。對(duì)重點(diǎn)工作多、項(xiàng)目大、任務(wù)重的村，經(jīng)核實(shí)確需安排工作加班餐的，按早餐10元，中晚餐各30元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如有專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的，從專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)支出，但須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行，以上費(fèi)用必須開(kāi)具正規(guī)發(fā)票并附村干部就餐人員簽到考勤表。

（三）杜絕列支招待費(fèi)、應(yīng)酬等相關(guān)費(fèi)用。村委會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行 “零招待”制度，不得以任何名義用公款安排吃喝宴請(qǐng)和贈(zèng)送禮品等公款消費(fèi)活動(dòng)，不得列支捐助款和贊助款，不得列支紅包禮金、應(yīng)酬費(fèi)，不得以爭(zhēng)取項(xiàng)目資金名義設(shè)定比例報(bào)銷(xiāo)領(lǐng)取費(fèi)用，不得列支洗浴、釣魚(yú)等休閑娛樂(lè)活動(dòng)開(kāi)支。

（四）限額訂閱報(bào)刊。村級(jí)組織公費(fèi)訂閱黨報(bào)黨刊等實(shí)行限額制，最高限額不得超過(guò)1000元／村/年，不得訂閱娛樂(lè)性雜志。凡超限額、超范圍的，不得報(bào)銷(xiāo)入賬，超額費(fèi)用由征訂當(dāng)事人承擔(dān)。

（五）嚴(yán)格控制租車(chē)費(fèi)支出。村干部因公出差以乘坐公共交通工具為主。除突發(fā)性事件、突擊性任務(wù)等特殊情況外，村級(jí)組織一般不得隨意租用車(chē)，租車(chē)實(shí)行報(bào)批備案制（駐村領(lǐng)導(dǎo)審批， 代理中心備案），租車(chē)標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際統(tǒng)一核定，制定參考上限標(biāo)準(zhǔn)。

（六）嚴(yán)格控制外出學(xué)習(xí)考察活動(dòng)費(fèi)支出。確因工作需要集體組織村干部以及村黨員、組長(zhǎng)、村民代表等外出學(xué)習(xí)考察的， 須事先制定外出學(xué)習(xí)考察活動(dòng)方案（包括活動(dòng)主題、活動(dòng)時(shí)間、參加人員、活動(dòng)地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等），報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)審批同意后方可實(shí)施。上級(jí)部門(mén)組織的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察，憑通知按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。報(bào)賬時(shí)須附已審批的外出學(xué)習(xí)考察活動(dòng)方案或上級(jí)文件通知等附件。

第十三條 嚴(yán)格規(guī)范村組干部補(bǔ)助、獎(jiǎng)金等補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)工作需要按照相關(guān)規(guī)定制定管理制度，由各村制定相關(guān)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)村民代表會(huì)議討論后方可實(shí)施。

（一）嚴(yán)格控制補(bǔ)貼和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以建立經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。拿出當(dāng)年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新增凈利潤(rùn)不超過(guò)20%的部分，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出獎(jiǎng)勵(lì)方案， 經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議集體討論，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審批，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在職員工（含兼任集體經(jīng)濟(jì)組織職務(wù)的村“兩委”成員）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源應(yīng)為村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)性收入，不得擠占其他項(xiàng)目資金。

村級(jí)應(yīng)急維穩(wěn)、防汛抗旱、森林防火等工作，需要臨時(shí)聘請(qǐng)未享受村干部報(bào)酬的其他村組干部、黨員、村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員等人員為村級(jí)辦事務(wù)工的，可按實(shí)際誤工出勤天數(shù)補(bǔ)貼，以簽到考勤表為依據(jù)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)控制在每人每天100元（含） 以?xún)?nèi)。具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)村民代表會(huì)議討論決定，該費(fèi)用可從村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)中列支。享受村干部報(bào)酬（含村干部工作績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬）的村干部，不得發(fā)放誤工補(bǔ)貼。

（二）規(guī)范各項(xiàng)補(bǔ)助發(fā)放。

1.差旅費(fèi)補(bǔ)助。參照中方縣行政事業(yè)單位規(guī)定。

2.交通費(fèi)補(bǔ)助。參照中方縣行政事業(yè)單位規(guī)定。

3.其他支出。未在縣鄉(xiāng)兩級(jí)管理制度中明確的其他補(bǔ)助、獎(jiǎng)金等項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，需要列支的必須遵循“數(shù)出有據(jù)、依規(guī)發(fā)放”原則，需要提供相關(guān)政策、文件、批示作支出附件，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)審批。各村發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)助及補(bǔ)貼的資金，不能動(dòng)用村集體專(zhuān)項(xiàng)資金，只能從村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入及專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)中列支。

第十四條 嚴(yán)格規(guī)范征地拆遷補(bǔ)償款管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)征地拆遷補(bǔ)償款管理，指導(dǎo)村制定征地拆遷補(bǔ)償款分配方案，并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)須及時(shí)撥付征地拆遷補(bǔ)償款， 屬于村集體部分應(yīng)撥付到村基本銀行賬戶(hù)（村賬鄉(xiāng)代理公存賬戶(hù)），屬于組集體部分應(yīng)撥付到按照村民自治有關(guān)程序和規(guī)定的指定賬戶(hù)，屬于農(nóng)戶(hù)個(gè)人部分應(yīng)直接撥到農(nóng)戶(hù)“一卡通”賬戶(hù)，嚴(yán)禁以現(xiàn)金方式支付或挪作他用。

第十五條?font face="仿宋_GB2312" >嚴(yán)格實(shí)行村集體資金統(tǒng)一管理，村級(jí)自有資金、上級(jí)撥付資金均應(yīng)納入代理中心統(tǒng)一核算。駐村工作隊(duì)不得賬外設(shè)賬，支出按省市縣相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 加強(qiáng)村民集體福利支出管理。特殊困難戶(hù)、老干部老黨員、退伍軍人、軍屬走訪(fǎng)慰問(wèn)、升學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)、重大節(jié)日活動(dòng)、特定群體及普惠性福利等集體福利性支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出支出項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)上限，村內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一范圍。村委會(huì)參照縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)文件要求制定管理制度，按議事決策程序提交村民代表會(huì)議討論通過(guò)并形成決議后方可執(zhí)行。

第十七條 其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)勞務(wù)性的臨時(shí)性務(wù)工工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市場(chǎng)行情商議的標(biāo)準(zhǔn)或合同簽訂的標(biāo)準(zhǔn)予以列支。保潔員、護(hù)林員、護(hù)路員等經(jīng)常性、固定性的公益性崗位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定簽訂務(wù)工服務(wù)合同，明確權(quán)利義務(wù)，按合同支付報(bào)酬。

 

第三章 債務(wù)管理

 

第十八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是本轄區(qū)村級(jí)債務(wù)的監(jiān)督責(zé)任主體，村集體經(jīng)濟(jì)組織是村級(jí)債務(wù)化解實(shí)施主體，承擔(dān)債務(wù)管理的具體工作。建立村級(jí)債務(wù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)建立債務(wù)檔案資料。村干部離任應(yīng)詳細(xì)結(jié)交債務(wù)手續(xù)。

第十九條 實(shí)行“四不五嚴(yán)”規(guī)定，從源頭上防止新增債務(wù)的發(fā)生。

（一）不得以任何名義向金融機(jī)構(gòu)貸款彌補(bǔ)收支缺口；

（二）不得以任何名義為企業(yè)、個(gè)人或其他組織提供聯(lián)貸擔(dān)保或抵押貸款；

（三）不得舉債發(fā)放村干部工資、福利、解決公用經(jīng)費(fèi)不足和發(fā)放各類(lèi)津補(bǔ)貼；

（四）不得舉債舉辦公益事業(yè)；

（五）嚴(yán)禁滯留、挪用、擠占、克扣村級(jí)補(bǔ)助資金和項(xiàng)目資金；

（六）嚴(yán)禁舉債墊繳城鄉(xiāng)居民醫(yī)保費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等各項(xiàng)本應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用；

（七）嚴(yán)禁舉債出借集體資金投入政府平臺(tái)公司；

（八）嚴(yán)禁超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍實(shí)施村級(jí)項(xiàng)目；

（九）嚴(yán)查各類(lèi)到村資金撥付不及時(shí)情況。

第二十條 歷史債務(wù)未還清的村集體原則不得新增債務(wù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織因經(jīng)營(yíng)管理需要確需新增的，要嚴(yán)格執(zhí)行新增債務(wù)申報(bào)制度， 對(duì)未按規(guī)定程序擅自舉債的，不得入賬核算，并按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù) 責(zé)、誰(shuí)借錢(qián)、誰(shuí)償還”的規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。所有有債務(wù)的行政 村制定“一村一策”債務(wù)化解方案，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。原則上 村級(jí)舉債最高年利率不超過(guò)中國(guó)人民銀行同期貸款利率的兩倍。

第二十一條 新增債務(wù)須先向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申報(bào)，按下列程序進(jìn)行：

1.提出方案。由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，村務(wù)聯(lián)席會(huì)集體討論，提出舉債項(xiàng)目、金額、對(duì)象、利率、還款來(lái)源、還款時(shí)間等，形成書(shū)面意見(jiàn)。

2.代表決議。由村兩委將初步方案向社員代表大會(huì)報(bào)告，并由理事會(huì)說(shuō)明舉債可能造成的風(fēng)險(xiǎn)，聽(tīng)取代表意見(jiàn)，形成書(shū)面決議。

3.公開(kāi)公示。經(jīng)社員代表大會(huì)表決通過(guò)的舉債方案在村務(wù)公開(kāi)欄上公示，公示時(shí)間不少于 3 個(gè)工作日。

審核審批。村集體舉債總額 10 萬(wàn)元（不含）以下，舉債方案經(jīng)“四議兩公開(kāi)”程序并公示后，填寫(xiě)《中方縣村級(jí)舉債審批表（10 萬(wàn)元以下，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)審核同意后方可進(jìn)行舉債；村集體舉債總額 10 萬(wàn)元（含）以上的，舉債方案經(jīng)“四議兩公開(kāi)”程序并公示后，填寫(xiě)《中方縣村級(jí)舉債審批表（10 萬(wàn)元及以上）》，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意并進(jìn)行公示后方可進(jìn)行舉債。

4. 舉債款項(xiàng)原則上要繳存入村集體經(jīng)濟(jì)組織基本賬戶(hù)后按程序通過(guò)轉(zhuǎn)賬支付。

 

第四章 資產(chǎn)、資源管理

 

第二十二條 村集體經(jīng)濟(jì)組織每年至少進(jìn)行一次資產(chǎn)、資源的清查、核實(shí)和登記工作。資產(chǎn)資源經(jīng)公開(kāi)公示程序確認(rèn)后，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，并按時(shí)錄入全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，做到全國(guó)平臺(tái)與湖南省村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一軟件管理平臺(tái)數(shù)據(jù)相符。

第二十三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織公共資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃、購(gòu)置、出售、處置等，必須通過(guò)懷化市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易，采取協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行，嚴(yán)格按“四議兩公開(kāi)”制度執(zhí)行，嚴(yán)禁暗箱操作。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。

第二十四條 單項(xiàng)標(biāo)的額0.5萬(wàn)元（不含）以下的公共資產(chǎn)、資源交易（不含工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包）由村集體采取協(xié)商方式辦理；單項(xiàng)標(biāo)的額0.5萬(wàn)元（含）至10萬(wàn)元（不含）的交易可以采用簡(jiǎn)易招標(biāo)程序執(zhí)行，單項(xiàng)標(biāo)的額在10萬(wàn)元（含）以上的資產(chǎn)資源交易按上級(jí)相關(guān)職能部門(mén)規(guī)定執(zhí)行。

簡(jiǎn)易程序：①明確招標(biāo)項(xiàng)目、范圍、方式，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 審查。②在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地、村務(wù)公開(kāi)欄和村組人員集中的地方發(fā)布招標(biāo)公告，公告時(shí)間不少于7日。③受理報(bào)名，發(fā)放招標(biāo)資料。④對(duì)招標(biāo)人資格進(jìn)行審查組織投標(biāo)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)確定中標(biāo)人。⑤公示、發(fā)布中標(biāo)結(jié)果，公示時(shí)間不少于3日。⑥簽訂書(shū)面合同。

第二十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源交易工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)審查，村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)組織實(shí)施。代理中心負(fù)責(zé)交易工作的資金監(jiān)管和賬務(wù)處理。村委會(huì)負(fù)責(zé)交易工作的事前民主商議、 申報(bào)、組織。對(duì)于沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行交易的事項(xiàng)，代理中心不得確認(rèn)備案和報(bào)賬，如造成損失由當(dāng)事人承擔(dān)，所簽訂的合同協(xié)議作廢。

 

第五章 合同管理

 

第二十六條 凡涉及集體“三資”的承包、租賃、流轉(zhuǎn)、出讓、處置，對(duì)外投資、合作經(jīng)營(yíng)，固定資產(chǎn)、物業(yè)維修、勞務(wù)服務(wù)、大宗商品采購(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目、征占土地、補(bǔ)償賠償?shù)冉?jīng)濟(jì)行為，必須依法簽訂相關(guān)書(shū)面合同或協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開(kāi)，杜絕一切權(quán)力合同、人情合同、口頭合同、會(huì)議合同、條款不明合同等。

第二十七條 合同的內(nèi)容由雙方當(dāng)事人依法依規(guī)約定，一般包括下列條款：當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等。當(dāng)事人可以參照《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同示范文本（試行）>的通知》（湘農(nóng)辦發(fā)〔2024〕37 號(hào)）訂立合同。

第二十八條 集體資產(chǎn)租賃流轉(zhuǎn)期限原則上不超過(guò)本屆任期， 確需延長(zhǎng)的應(yīng)走民主程序，特殊情況需長(zhǎng)期租賃的應(yīng)先走民主程 序確定期限。長(zhǎng)期租賃流轉(zhuǎn)資產(chǎn)資源的價(jià)格原則上不能一成不變，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)變化有所調(diào)整。對(duì)于期限在3年（含）以上的經(jīng)濟(jì)合同，收取或支付相關(guān)租賃費(fèi)用時(shí)，原則上實(shí)行分年度或分任期屆次兌現(xiàn)，不能一次性收取或支付，如有特殊情況需一次性收取或支付的須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)審批同意。

第二十九條 村集體要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)臺(tái)賬管理，做到定期清理（每年不少于一次），按時(shí)履約兌現(xiàn)。對(duì)歷史遺留的“長(zhǎng)期限、大面積、低價(jià)位”等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題合同，要本著雙方協(xié)商、妥善處理的原則，在遵守國(guó)家法律法規(guī)政策的前提下積極調(diào)整、分類(lèi)處置，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。

 

第六章 工程項(xiàng)目管理

 

第三十條 村級(jí)工程建設(shè)實(shí)行“縣級(jí)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級(jí)實(shí)施”的管理體制。各村民委員會(huì)為村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管主體，縣直各行業(yè)主管部門(mén)為全縣村級(jí)工程建設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按各自職責(zé)全面負(fù)責(zé)本行業(yè)村級(jí)工程建設(shè)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督檢查。

第三十一條 村級(jí)工程建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持服從規(guī)劃和量力而行的原則。工程建設(shè)項(xiàng)目方案嚴(yán)格遵循村民委員會(huì)提議、村“兩委”聯(lián)席會(huì)商議、全村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議的程序，對(duì)項(xiàng)目決議及實(shí)施結(jié)果要及時(shí)公開(kāi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、資金落實(shí)情況及村級(jí)組織的負(fù)債狀況，決定工程是否申報(bào)建設(shè)，并報(bào)行業(yè)主管部門(mén)審核。對(duì)于負(fù)債多、建設(shè)資金未落實(shí)的村級(jí)工程不予批準(zhǔn)。

第三十二條30萬(wàn)元（含）以下且施工技術(shù)含量低、危險(xiǎn)性小的工程建設(shè)項(xiàng)目，村民委員會(huì)可以自行招標(biāo)；30萬(wàn)以上的村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目，按財(cái)政投資評(píng)審相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。禁止有意肢解工程或分項(xiàng)發(fā)包工程，嚴(yán)格遵循公告、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽約等程序，中標(biāo)人不得將項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包和違法分包。

第三十三條 工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后，要及時(shí)驗(yàn)收、結(jié)算，編制工程項(xiàng)目決算報(bào)告。工程項(xiàng)目結(jié)算須開(kāi)具正式發(fā)票，提供相關(guān)附件（附件須包含項(xiàng)目施工合同、工程項(xiàng)目預(yù)算書(shū)、財(cái)政投資評(píng)審報(bào)告、竣工驗(yàn)收單、工程決算表等材料），經(jīng)駐村領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)審核后方可結(jié)算報(bào)賬。所有工程款項(xiàng)支付必須以轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)入項(xiàng)目承包人的銀行賬戶(hù)，禁止將工程款支付給第三方 。

第三十四條 規(guī)范項(xiàng)目報(bào)賬資料。工程項(xiàng)目要按規(guī)定進(jìn)行“四議兩公開(kāi)”、招投標(biāo)、民主理財(cái)，簽訂規(guī)范合同協(xié)議，進(jìn)行預(yù)決算、財(cái)政評(píng)審。工程項(xiàng)目報(bào)賬按要求附上會(huì)議記錄、公開(kāi)公示照片、村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批表、正規(guī)合同協(xié)議書(shū)、預(yù)決算書(shū)、招標(biāo)公告、中標(biāo)公告、財(cái)政投資評(píng)審資料、工程驗(yàn)收資料、稅務(wù)發(fā)票、工程承包人銀行賬戶(hù)等相關(guān)資料方可辦理報(bào)賬手續(xù)。

 

第七章 檔案管理

 

第三十五條 代理中心按財(cái)務(wù)檔案管理要求建立檔案室，實(shí)行分村、分類(lèi)管理財(cái)務(wù)檔案。代理中心會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)對(duì)《村集體會(huì)計(jì)憑證》《會(huì)計(jì)賬簿》《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表》等會(huì)計(jì)資料進(jìn)行審核，按要求將每年度所有總賬、明細(xì)賬打印裝訂成冊(cè)，整理立卷，做好電子文檔備份，歸檔妥善保管；村集體經(jīng)濟(jì)組織須按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一要求對(duì)財(cái)務(wù)資料進(jìn)行分類(lèi)整理、妥善保管。村集體經(jīng)濟(jì)組織在工程建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算后，須將議事程序的有關(guān)會(huì)議記錄、招標(biāo)公告、項(xiàng)目公開(kāi)公示資料、投標(biāo)保證金憑證復(fù)印件、中標(biāo)通知書(shū)、合同書(shū)、工程項(xiàng)目預(yù)算書(shū)、竣工驗(yàn)收單、財(cái)政投資評(píng)審報(bào)告、工程決算表、紀(jì)委結(jié)論等資料收集整理歸檔妥善保存。

第三十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同簽訂人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂之日起十五日內(nèi)，將合同登記歸檔，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)站所備案。

 

第八章 民主管理

 

第三十七條 凡涉及村民切身利益的事項(xiàng)必須按照“四議兩公開(kāi)”制度執(zhí)行（村集體經(jīng)濟(jì)組織參照?qǐng)?zhí)行）。事項(xiàng)包括：

（一）村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用計(jì)劃和村級(jí)財(cái)務(wù)年度收支 計(jì)劃；

（二）享受誤工補(bǔ)貼、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)績(jī)效獎(jiǎng)的人員及補(bǔ)貼 獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)議餐費(fèi)范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等；

（三）村公益事業(yè)的興辦、“一事一議”籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

（四）集體資產(chǎn)資源承包經(jīng)營(yíng)、出租等方案；

（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、投資預(yù)（概）算、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或其他方式處置村集體財(cái)產(chǎn)方案和集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案；

（九）應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的涉及村民 利益的其他經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。

除發(fā)生自然災(zāi)害等不可抗力客觀因素，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依法形成的決議不得隨意更改，如確需更改的，須通過(guò)村民 會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)要形成書(shū)面記錄并妥善保存。須經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定而未履行該程序，任何組織和個(gè)人擅自以集體名義借貸、變更與處置村集體的土地、企業(yè)、財(cái)產(chǎn)、物業(yè)、設(shè)備設(shè)施等 均為無(wú)效，造成的損失由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)。

第三十八條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)委會(huì)）是村級(jí)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）的“三資”監(jiān)督機(jī)構(gòu)，參與制定村集體財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)管理制度，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，負(fù)責(zé)檢查審核財(cái)務(wù)賬目，否決不合理開(kāi)支，監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的執(zhí)行、年終收益分配方案的制訂、干部報(bào)酬的確定、承包合同的簽訂與履行、收支憑證等進(jìn)行審查，并根據(jù)職責(zé)向上一級(jí)主管部門(mén)反映管理中存在的問(wèn)題。任何人不得妨礙村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)行使上述職責(zé)。

第三十九條 村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行按月實(shí)行民主理財(cái)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組織民主理財(cái)時(shí)，對(duì)合法合理合規(guī)的開(kāi)支應(yīng)審核通過(guò)，對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)指出，并監(jiān)督糾正；如發(fā)現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題須及時(shí)向駐村干部、駐村領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心報(bào)告。

第四十條 嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督” 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理平臺(tái)和固定村務(wù)公開(kāi)欄，以通俗易懂的方式定期或不定期公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)。一般財(cái)務(wù)事項(xiàng)每月公布一次，涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)。

定期公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)包括：財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、各項(xiàng)收入支出、資產(chǎn)資源、債權(quán)債務(wù)、五十一收益分配，以及其他需要公開(kāi)事項(xiàng)，其中涉及誤工補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)、會(huì)議餐費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包、土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配與使用、“一事一議”籌資籌勞、政府補(bǔ)助資金、上級(jí)撥付的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、社會(huì)捐贈(zèng)、優(yōu)撫、福利及救濟(jì)扶貧款 等財(cái)務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)。

第四十一條 村級(jí)公布的財(cái)務(wù)賬目必須真實(shí)可靠，堅(jiān)決防止和糾正不公開(kāi)、假公開(kāi)、不及時(shí)公開(kāi)等問(wèn)題。財(cái)務(wù)公開(kāi)前，必須 由監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員對(duì)公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核，財(cái)務(wù)資 料經(jīng)村級(jí)負(fù)責(zé)人、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員和主管會(huì)計(jì)簽字并加蓋監(jiān)督機(jī)構(gòu) 公章后公開(kāi)，村級(jí)所有公開(kāi)的資料一律保留底稿備查。

第四十二條 村務(wù)公開(kāi)欄旁應(yīng)設(shè)置意見(jiàn)箱，標(biāo)示鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委舉報(bào)電話(huà)，及時(shí)收集村民意見(jiàn)，接受村民監(jiān)督。村民對(duì)公布的財(cái)務(wù) 內(nèi)容有異議的，可以直接向村級(jí)負(fù)責(zé)人詢(xún)問(wèn)或者提出意見(jiàn)，也可 以通過(guò)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求村級(jí)作出解答。

 

第九章 紀(jì)委監(jiān)督

 

第四十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的指導(dǎo)下，按年度做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織紀(jì)委工作，按要求對(duì)離任村干部開(kāi)展任期紀(jì)委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織紀(jì)委工作的領(lǐng)導(dǎo)，并提供必要的人員和經(jīng)費(fèi)保障。

第四十四條 涉及農(nóng)村集體的下列紀(jì)委事項(xiàng)，實(shí)行“一審一公布”：

（一）財(cái)務(wù)管理制度的制定和執(zhí)行情況；

（二）會(huì)計(jì)資料的完整、真實(shí)、規(guī)范、合法性；

（三）承包金、租金、利息、征地補(bǔ)償費(fèi)等資金、資產(chǎn)、資源的管理使用情況；

（四）債權(quán)、債務(wù)情況；

（五）“一事一議”籌資籌勞的管理使用情況；

（六）建設(shè)工程的預(yù)算和決算；

（七）政府部門(mén)撥付涉農(nóng)資金和物資的使用情況；

（八）接受社會(huì)捐贈(zèng)資金和物資管理的使用情況；

（九）依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布的紀(jì)委事項(xiàng)。

第四十五條 村民委員會(huì)和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合做好紀(jì)委工作， 為紀(jì)委人員提供必要的工作條件，按照紀(jì)委要求提供有關(guān)資料和情況。村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員對(duì)紀(jì)委事項(xiàng)的真實(shí)性及相關(guān)文件資料的完整性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相，不得阻撓、妨礙紀(jì)委工作，不得打擊報(bào)復(fù)紀(jì)委人員。

 

第十章 責(zé)任追究

 

第四十六條 要加強(qiáng)村干部廉政教育，建立警示誡勉談話(huà)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村“三資”管理中具有傾向性、苗頭性問(wèn)題的人員進(jìn)行警示談話(huà)；加強(qiáng)“三資”案件查辦工作，對(duì)違反“三資”管理制度的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第四十七條 對(duì)違反本制度規(guī)定，具有下列行為之一的，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（一）在農(nóng)村集體“三資”管理工作中敷衍塞責(zé)，不認(rèn)真、不及時(shí)、不公正、不公平、不公開(kāi)，使農(nóng)村集體“三資”遭受損失，加重集體和村民負(fù)擔(dān)的；

（二）在農(nóng)村集體“三資”管理工作中，不認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定， 因?yàn)^職、失職造成不良后果的；

（三）違反規(guī)定私設(shè)賬外賬或小金庫(kù)，公款私存、坐收坐支的；

（四）農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓?zhuān)箢~資產(chǎn)的購(gòu)置、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓?zhuān)r(nóng)村集體基建工程項(xiàng)目，未按要求執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”操作程序、未按要求實(shí)行集中交易或未按農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定執(zhí)行的；

（五）發(fā)生侵占、挪用、平調(diào)、截留、損壞、揮霍農(nóng)村集體“三資”行為的；

（六）在處置農(nóng)村集體“三資”過(guò)程中，弄虛作假、欺上瞞下、優(yōu)親厚友，違反農(nóng)村集體“三資”管理制度，使集體“三資”嚴(yán)重流失的；

（七）不按規(guī)定使用票據(jù)收款的；

（八）不按規(guī)定取消銀行結(jié)算賬戶(hù)，或擅自開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)的；

（九）不按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督的；

（十）阻撓妨礙紀(jì)委工作人員依法行使紀(jì)委職權(quán)，抗拒、逃 避監(jiān)督檢查的；

（十一）偽造、篡改、毀滅會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料的，或者利用虛假的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料損害國(guó)家、集體和社會(huì)公眾利益的；

（十二）紀(jì)委人員在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的，或發(fā)現(xiàn)后不處理、不報(bào)告、不移送的；

（十三）克扣、擠占、挪用、套取各級(jí)財(cái)政及有關(guān)部門(mén)下?lián)芙o村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的；

（十四）其他嚴(yán)重違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定的行為。

 

第十一章 附則

 

第四十八條 本制度未明確的其他事項(xiàng)，按有關(guān)部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行，依法設(shè)立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織適用本制度，依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)參照?qǐng)?zhí)行。村民小組、居民小組可參照?qǐng)?zhí)行。