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第一章  總則

第二章  財務管理體制

第三章  組織機構(gòu)和會計人員

第四章  收支管理

第五章  財務審批

第六章  資產(chǎn)及票據(jù)管理

第七章   財務公開和民主理財

第八章   監(jiān)督與審計

第九章  附則

               第一章  總則

第一條  為了加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務活動的管理和監(jiān)督，推進村級財務管理制度化、規(guī)范化建設(shè)，促進新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)財政部《村集體經(jīng)濟組織會計制度》文件精神及有關(guān)法律、法規(guī)、政策和規(guī)定，并結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的村集體的財務管理。

               第二章  財務管理體制

第三條  按照“民主管理、財務公開”的原則，我鎮(zhèn)實行“村帳鎮(zhèn)管”的財務管理體制，各行政村實行村級財務委托代理制，即由鎮(zhèn)村級財務核算中心受村集體的委托，統(tǒng)管村級集體財務，負責對村級財務的核算、管理與監(jiān)督；在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導下開展工作，在業(yè)務上接受上級業(yè)務主管部門的指導和監(jiān)督。

第四條  在財政所設(shè)村級財務核算中心，在確保村集體資金“三權(quán)”（所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)）不變的前提下，在金融部門統(tǒng)一設(shè)置“銅鼎鎮(zhèn)村級資金專戶”，實行村集體資金專戶管理，分村核算，鎮(zhèn)管村用。村集體不得在任何金融機構(gòu)另設(shè)賬戶，更不得公款私存、私設(shè)小金庫等違紀行為。

            第三章  組織機構(gòu)和會計人員

第五條  在實行“村帳鎮(zhèn)管”的農(nóng)村財務管理體制基礎(chǔ)上，各村設(shè)報賬員1名。村報賬員應保持相對穩(wěn)定，無正當理由不得隨意撤換，村集體主要負責人的直系親屬不得擔任本村報賬員。

第六條  村報賬員崗位職責

1、認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，嚴格執(zhí)行財政、法律、法規(guī)和財經(jīng)紀律；

2、負責本行政村集體各項收入的結(jié)賬工作，按“收支”兩條線的管理辦法，將各項收入款項及時送鎮(zhèn)村級財務核算中心并繳入縣結(jié)算戶，不得私設(shè)賬戶、不得公款私存、不得坐收坐支；

3、負責村集體各項支出單據(jù)的報送工作；

4、負責收款收據(jù)、支付憑證票據(jù)的領(lǐng)購、繳銷、使用和保管工作，不得代外單位或他人代開收據(jù)，違者必究；

5、負責村集體各項支出單據(jù)的審核：票據(jù)是否正規(guī)、合法、有效；是否有經(jīng)手人、證明人、審批人簽字；是否注明支出用途；是否經(jīng)村財務監(jiān)督小組審核并加蓋印章，“四簽”手續(xù)齊全方可入賬，做到先審核，后付款。對不準確、不完整的原始憑證退回更正、補辦；對不合法、不真實的原始憑證應堅決退回，不予受理；對違反財經(jīng)政策和會計、財務制度的收支，有權(quán)拒絕辦理，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。對違法亂紀的收支，實行“誰審批誰負責、誰付款誰收回、誰辦理誰擔責”的責任追究制；

6、負責存款、現(xiàn)金日記賬的登記工作，每次報賬要與鎮(zhèn)村級財務核算中心核對存款、現(xiàn)金余額；

7、做好財務公開工作，在規(guī)定的財務公開日前張貼好財務公開表。

第七條  村級財務核算會計崗位職責

1、認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，嚴格執(zhí)行財政、法律、法規(guī)和財經(jīng)紀律；

2、收集的村集體資金收付的原始憑證必須是真實、完整、合法的票據(jù)，有經(jīng)手人、證明人、審批人的簽字、民主理財小組蓋章，“四簽”手續(xù)齊全，否則不予入賬。嚴禁白條或不規(guī)范票據(jù)入賬；

3、規(guī)范會計科目，熟練利用電算化對村級財務進行記賬，核算和管理，并及時做好備份，確保會計數(shù)據(jù)資料的安全；

4、按時編制報表，做到報表數(shù)字真實、計算準確、內(nèi)容完整。同時協(xié)助做好財務公開工作，督促各行政村及時張榜公布，并負責上報和整理財務公開檔案；

5、協(xié)助村集體做好年終收益分配決算工作；

6、認真做好財務檔案的管理工作，妥善保管會計憑證、賬簿、報表等會計資料。嚴守機密，做到檔案完整無缺、妥善保管、存放有序、方便查閱；

7、監(jiān)管債權(quán)債務；

8、做好與村報賬員的存款、現(xiàn)金余額的核對工作；

9、年度終結(jié)編制會計檔案保管清單。

第八條  村級財務核算中心出納員崗位職責

1、認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，嚴格執(zhí)行財政、法律、法規(guī)和財經(jīng)紀律；

2、按“收支”兩條線管理的辦法，將各村上交的收入款項會同上級財政部門及時錄入存款，并告知會計和各村報賬員。不得私自利用職權(quán)借出公款、不得以白條抵庫；

3、負責對村提出的用款計劃做出的預算進行審核。審核用款計劃是否符合制度規(guī)定、是否專款專用、支付憑證是否超出存款余額等；

4、負責村集體各項支出單據(jù)的再審，票據(jù)是否真實、完整、合法、有效；是否有經(jīng)手人、證明人、財務監(jiān)督小組蓋章、審批人的簽字；是否注明支出用途。對不符合開支的票據(jù)拒收退回、對不符合財務規(guī)定的票據(jù)不得付款、手續(xù)不全不得報銷；

5、及時記好村集體存款、現(xiàn)金日記賬，做到不漏記、不錯記，及時盤點存款、現(xiàn)金余額，保證賬款相符，及時與村級財務核算中心會計核對各村存款、現(xiàn)金余額；

6、負責村集體收款收據(jù)和支付憑證的領(lǐng)購和核銷工作；

7、協(xié)助村級財務核算中心會計做好財務公開工作。

第七條村級財務核算中心稽核會計崗位職責

1.稽核會計由鎮(zhèn)經(jīng)管站負責人擔任；

2.稽核會計負責村集體各項支出單據(jù)的再審，票據(jù)是否真實、完整、合法、有效；是否有經(jīng)手人、證明人、財務監(jiān)督小組蓋章、審批人的簽字；是否注明支出用途。對不符合開支的票據(jù)拒收退回；

3.審計監(jiān)督各村收入按要求入賬，審計村級核算中心（出納、會計）賬款。

              第四章  收支管理

第九條  建立按時記賬、定期報賬制度。

第十條  村集體收入主要包括：

1、 村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資;

2、 集體統(tǒng)一經(jīng)營收入;

3、 發(fā)包及村辦企業(yè)上交收入;

4、 土地補償收入;

5、 捐贈款、救濟扶貧款；

6、 上級補助收入（包括財政對村級的補助資金）；

7、 投資收益；

8、 其他收入。

第十一條  村集體支出主要包括

1、 村（組）干部報酬、辦公費用等管理費用；

2、 五保戶供養(yǎng)、集體經(jīng)營支出、公益事業(yè)支出；

3、 各項建設(shè)開支（包括構(gòu)建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)等支出）；

4、 其他支出。

第十二條  村集體資金堅持按規(guī)定用途使用

1、財政對村級補助資金要按規(guī)定用途和比例使用，優(yōu)先保證村干部報酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費支出；

2、土地補償費（除按規(guī)定給農(nóng)戶外）及其他非專項用途的村集體資金，主要用于生產(chǎn)投資、農(nóng)村困難戶補助以及興辦村內(nèi)公益事業(yè)；

3、村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)“一事一議”的籌資，必須用于所議的村內(nèi)公益事業(yè)，村集體對上級有關(guān)部門下?lián)艿目钗镆约敖邮苌鐣杩睢①澲钠渌钗铮瑧敺智遒Y金（物質(zhì)）來源及時入賬，專款（物）專用；

4、村級工程項目實施須堅持民主集中制，由集體討論決定。決策前，由負責工程建設(shè)的兩委成員提交項目實施計劃和工程預算報告。項目額度在5000元以下的，由村兩委集體討論通過；項目額度在5000元以上的，要有村民會議（或村民代表會議）表決結(jié)果并形成書面決議，所有工程實行公開招標，報鎮(zhèn)政府備案；

第十三條  規(guī)范村集體管理費用支出：

(1)報刊費不得超出省政府規(guī)定的限額。即集體經(jīng)濟年純收入不足3萬元的村每年不得超過500元、集體經(jīng)濟年純收入超過3萬元的村每年不得超過1000元，優(yōu)先考慮黨報黨刊的征訂；

(2)公務外出（區(qū)外）差旅費報銷標準：開會報銷來回車費，辦公事報銷來回車費、在途用餐補助，不報銷租車費（除裝運搶險、救災物資外）；

(3)村組干部報酬：四個專職干部工資由財政按規(guī)定發(fā)放，其他在村領(lǐng)取的部分須根據(jù)本村集體經(jīng)濟狀況，由村民代表大會（三分之二代表參加，參會過半人員通過）討論投票決定標準，原則不得超過500元。其他村干部（委員）報酬根據(jù)工作分工量由村民代表大會（三分之二以上代表參加，參會過半人員通過）討論投票決定標準，原則不得超過600元。組長、組計生指導員由村支兩委提議，由村民代表大會（三分之二以上代表參加，參會過半人員通過）討論投票決定；報鎮(zhèn)政府備案；

（4）所有村組干部工資報酬不得動用專項資金發(fā)放；

（5）村集體管理費用中不允許有接待費支出；

（6）凡是與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的重要事項，都要按照“四議兩公開“規(guī)定的程序運作，主要包括村自制范疇之內(nèi)的重大事項、國家政策的落實和各級組織確定的中心工作。

                 第五章  財務審批

第十四條  1000元以下的支出，發(fā)票需經(jīng)辦人或證明人、村務監(jiān)督委員會主任蓋章簽字；審批單需村（社區(qū)）支書、稽核會計簽審核；村分管財務的副書記或副主任簽審批。1000元及以上的支出需經(jīng)村支“兩委”集體研究決定并附會議紀要，發(fā)票需經(jīng)辦人或證明人、村務監(jiān)督委員會主任蓋章簽字；審批單需村（社區(qū)）支書、稽核會計簽審核；村分管財務的副書記或副主任簽審批；5000元及以上支出（年初已納入財務支出計劃內(nèi)的除外）需經(jīng)村民代表會議審查通過后并附會議紀要，發(fā)票需經(jīng)辦人或證明人、村務監(jiān)督委員會主任蓋章字；審批單需村（社區(qū)）支書、稽核會計簽審核；村分管財務的副書記或副主任簽審批。凡村集體重大事項支出，嚴格執(zhí)行“四議兩公開”的程序。

第十五條  凡屬支出的憑證，必須寫明用途并有經(jīng)手人簽名，證明人作證，審批人審批，做到三項手續(xù)齊全。

上述審批限額規(guī)定均指單項支出完整的內(nèi)容，不得化整為零。

           第六章  資產(chǎn)及票據(jù)管理

第十六條  村集體資產(chǎn)受法律保護，任何單位、個人不得平調(diào)、侵占、截留、挪用、私分，處置集體重大資產(chǎn)必須經(jīng)村兩委會議通過，實行公開競標拍賣。

第十七條  村集體獲得的土地補償費，應設(shè)專戶管理，除按規(guī)定支付給農(nóng)戶外，結(jié)余部分應計入公積公益金，用于發(fā)展生產(chǎn)，禁止任何單位和個人截留、私分和挪用。

第十八條  村集體應建立固定資產(chǎn)管理制度。建立固定資產(chǎn)臺賬，固定資產(chǎn)的拍賣、轉(zhuǎn)讓、投資、入股等必須進行評估，評估結(jié)果需經(jīng)村民代表會議確認。

第十九條  加強貨幣資金管理，定期核對賬目，禁止出租、出借賬戶。

第二十條  提倡勤儉節(jié)約，壓縮非生產(chǎn)性開支，專項資金必須專款專用；村級興辦村公益事業(yè)和非生產(chǎn)性建設(shè)應遵循“量入為出、量力而行”的原則，一律不得舉債用于支付非生產(chǎn)性支出，對于超出5萬元（含5萬元）以上的村級基本建設(shè)工程類的舉債，必須經(jīng)村兩委討論研究提交村民會議（村民代表會議）表決通過后方可實施（有會議記錄），否則將視其為個人行為不予報賬，避免產(chǎn)生新的不良債務。

第二十一條  村組收、付款時必須使用合法、正規(guī)的票據(jù)

1、村集體所有收入，收款時應出具財政部門監(jiān)制的收款收據(jù)

2、開支的票據(jù)必須是稅務部門監(jiān)制的正規(guī)發(fā)票或財政部門認可的其他統(tǒng)一規(guī)范票據(jù)；

3、工程類項目附件組成：中方縣開具的發(fā)票、完稅證明結(jié)算單、工程合同、工程驗收單、會議記錄（重大事項的需要四議兩公開記錄，工程施工前 、中、后照片，工程承包人的身份證、銀行存折（最好是農(nóng)村商業(yè)銀行），另五萬元以上的項目需填寫項目資金監(jiān)管套表。

4、辦公類發(fā)票附件組成：發(fā)票、由商家出具的采購清單，并需要在清單上加蓋商店章子。

             

第七章、財務公開和民主理財

第二十二條  健全和完善財務公開制度，實行財務公開制度化。公開內(nèi)容必須全面、詳細、真實可靠。以通俗易懂為原則，實行定期公開與專題項目及時公開相結(jié)合的財務公開制度，接受群眾監(jiān)督。定期公開為每季度、專項公開從需確定。

第二十三條  財務公開的內(nèi)容包括：財務計劃、各項收入和支出、財產(chǎn)、債權(quán)債務、收益分配、依法代收、代繳費用以及群眾要求公開的其他財務事項。土地補償費、“一事一議”籌資以及村民關(guān)心的財務收支熱點問題須專項公開。

第二十四條  財務公開的方式。村集體財務公開堅持“實際、實用、實效和因地制宜、群眾明白”的原則，以設(shè)立固定公開欄、定期張榜公開為主，也可采取發(fā)放“明白紙”公布到戶以及會議、廣播等其他形式，將農(nóng)村集體財務信息和資產(chǎn)狀況及時、準確、完整地向群眾公布。

第二十五條  財務公開的程序。由村務監(jiān)督委員會對賬目、憑證和實物、存款進行全面核對。

第二十六條  村集體財務堅持民主決策、民主管理、財務公開、行為規(guī)范的原則。成立村務監(jiān)督委員會，建立健全民主理財組織機構(gòu)。

第二十七條  村務監(jiān)督委員會成員須經(jīng)村民代表會議選舉產(chǎn)生，一般由3－5人組成（可由村務公開監(jiān)督小組成員擔任），組長由村務監(jiān)督小組選舉產(chǎn)生。村主要負責人及其直系近親屬不得擔任小組成員。

第二十八條  村務監(jiān)督委員會在村黨組織的領(lǐng)導下，制定工作規(guī)范和議事規(guī)則，定期開展理財活動，建立工作情況記錄，并履行下列職責：參與制定財務制度和財務計劃；定期或定量檢查審核財務收支賬目；依據(jù)法規(guī)和制度否決不合理的開支；監(jiān)督財務制度、財務計劃和財務公開的執(zhí)行；協(xié)助村集體做好不良債權(quán)回收和各業(yè)承包（租）金的兌現(xiàn)；向村民宣傳財經(jīng)法規(guī)、財務制度和財務管理情況；解釋解答村民對財務工作的疑問和質(zhì)疑；聽取和反映村民的財務管理工作的意見及建議；向上級有關(guān)部門書面反映財務管理情況和存在的問題。

第八章、監(jiān)督與審計

第二十九條  加強村級財務群眾監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨紀監(jiān)督、社會監(jiān)督和法律監(jiān)督工作，嚴格財務制度，規(guī)范財務工作行為，建立重大財務事項事前報告制。

第三十條  每年3—4月份由農(nóng)經(jīng)站組織各村報賬員對上年各村財務進行一次互審，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。村兩委主要負責人任期屆滿改選、村民組長改選時，由鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站組織專人對村組領(lǐng)導干部離任進行審計。

第三十一條  審計的內(nèi)容主要包括：村集體財務的收支審計、村集體主要負責人任期目標管理和離任財務事項審計，專項補助資金的使用和管理情況，土地補償費和“一事一議”籌資等專項審計。對群眾反映強烈的焦點財務事項，要及時集中力量進行重點審計。

第三十二條  各村必須嚴格執(zhí)行上述規(guī)定，按章辦事，民主理財，若有違反，由鎮(zhèn)紀委視情對責任人員予以處理，情節(jié)嚴重的將追究法律責任。

                 第九章  附則

第三十三條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。