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為進一步加強我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和消防安全工作，深刻吸取近年來電動自行車、電動摩托車火災(zāi)及交通事故教訓(xùn)，全面加強電動自行車、電動摩托車全鏈條安全監(jiān)管，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省電動自行車、電動摩托車安全隱患全鏈條整治行動實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2024〕14號）、《懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<懷化市電動自行車、電動摩托車安全隱患全鏈條整治行動實施方案>的通知》（懷政辦發(fā)〔2024〕16號）及相關(guān)文件的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，特制定本工作實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持標本兼治、疏堵結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動、齊抓共管，全面提升電動自行車、電動摩托車生產(chǎn)、銷售、使用、停放、充電、報廢回收等各環(huán)節(jié)安全水平。2024年開展集中整治，切實消除各類安全隱患，有效預(yù)防壓減電動自行車、電動摩托車安全事故，堅決防范重特大火災(zāi)和交通事故；2025年鞏固提升整治成效，降低存量風(fēng)險，嚴控增量風(fēng)險，推進落實電動自行車、電動摩托車全鏈條安全監(jiān)管，建立完善長效機制。

二、整治重點

（一）著力解決宣傳執(zhí)行國家標準和開展強制性產(chǎn)品認證不力問題

1．強化標準實施。加強《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》《電動自行車用充電器安全要求》《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術(shù)條件》等國家標準宣傳執(zhí)行，完善配套措施，指導(dǎo)企業(yè)依標生產(chǎn)，引導(dǎo)消費者正確使用，常態(tài)化監(jiān)測評估標準實施成效和問題，加強日常監(jiān)督檢查和聯(lián)合執(zhí)法，切實推動電動自行車、電動摩托車領(lǐng)域強制性國家標準落地見效。

2．強化認證管理。加強蓄電池、充電器等核心部件及整車強制性產(chǎn)品認證管理，2024年10月底前完成。持續(xù)加強對強制性產(chǎn)品認證、檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理，強化對生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證能力的檢查，對獲證產(chǎn)品認證有效性提高抽查比例和頻次，對違規(guī)認證、檢測機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)依法采取吊銷許可證件、罰款等處罰措施，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。

3．落實互認協(xié)同。執(zhí)行電動自行車控制器、蓄電池、充電器互認協(xié)同要求；推行“一車一池一充一碼”，明確電動自行車車架、蓄電池、充電器明顯位置應(yīng)設(shè)置永久性耐高溫識別代碼標識，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。

（二）著力解決設(shè)施不足、違規(guī)停放充電問題

1．強化新建項目和新增停車場所用地的規(guī)劃管控。落實《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》（GB50180—2018）、《城市綜合交通體系規(guī)劃標準》（GB/T51328—2018）、《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》（TD/T1062—2021）等停車場（庫）設(shè)置規(guī)定，嚴格新建居住項目規(guī)劃審批管理，將電動自行車、電動摩托車停放充電設(shè)施納入項目配套，明確布局和配建比。按自然資源所可結(jié)合實際，進一步明確無需辦理規(guī)劃審批的情形，制定優(yōu)化程序簡易辦理的細則。因場地資源緊張、無固定停放場所、無電源條件的，依法依規(guī)合理利用周邊公共開放空間設(shè)置停放場所、充電設(shè)施，如需調(diào)整規(guī)劃，優(yōu)化程序簡易辦理。

2．推進增設(shè)設(shè)施。鎮(zhèn)人民政府要督促村（居）在2024年6月底前明確電動自行車、電動摩托車停放充電場所的消防安全管理人員，負責(zé)安全提示、防火巡查等工作。

3．加強架空層使用管理。民用建筑架空層不具備消防安全條件的，不得用作電動自行車、電動摩托車停放充電場所。因場地不足確需使用民用建筑架空層作為停放充電場所的，應(yīng)與建筑內(nèi)的通風(fēng)采光井、公共部位、疏散通道、安全出口進行有效防火分隔，消防設(shè)施器材和視頻監(jiān)控設(shè)備須保持完好有效，實行車輛分組停放，并設(shè)置專用充電設(shè)施。建筑產(chǎn)權(quán)單位、使用單位、居住區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)做好架空層安全巡查工作。

4．規(guī)范充電費用。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于電動自行車電價分類、服務(wù)費管理的相關(guān)政策，指導(dǎo)督促企業(yè)主動承建停放充電設(shè)施，合理確定充電服務(wù)價格標準。指導(dǎo)督促電網(wǎng)企業(yè)按照國家提升“獲得電力”服務(wù)水平“三零”政策要求和相關(guān)技術(shù)標準規(guī)定做好充電設(shè)施接電服務(wù)工作。鼓勵采取財政補貼、延長簽約運營期等方式，引導(dǎo)社會力量積極參與停放充電設(shè)施建設(shè)，大幅降低充電服務(wù)費用，讓群眾“能承擔”“愿意用”。

5．嚴查違規(guī)停放充電行為。新路河鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊和派出所等部門加強聯(lián)合檢查，依法對“進樓入戶”“飛線充電”等違規(guī)停放充電行為開展執(zhí)法查處、檢查勸阻和宣傳提示。貫徹落實《湖南省城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)消防安全管理若干規(guī)定》，積極委托鎮(zhèn)行使電動自行車、電動摩托車違規(guī)停放充電執(zhí)法事項。對服務(wù)區(qū)域內(nèi)電動自行車、電動摩托車，在疏散通道、安全出口、門廳、樓梯間等區(qū)域停放或充電的違規(guī)行為，及時采取措施制止，對拒不改正、情節(jié)嚴重的及時報告各村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)派出所或綜合行政執(zhí)法大隊等部門并協(xié)助處理。對群眾舉報、媒體曝光的違規(guī)停放充電行為，應(yīng)及時予以糾治。各村（居）及要加強對轄區(qū)內(nèi)無物業(yè)服務(wù)小區(qū)違規(guī)停放、充電行為的排查整治。

（三）著力解決非法改裝和違規(guī)駕駛屢禁不止問題

1．嚴查非法改裝。對經(jīng)營網(wǎng)點和維修店鋪開展經(jīng)常性檢查，依法從嚴整治擅自改裝原廠電氣配件、拆改限速、外設(shè)蓄電池托架、改造蓄電池槽盒、更換大容量蓄電池等違法違規(guī)行為；嚴厲打擊違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的黑作坊，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任，2024年8月底前整治一批并持續(xù)推進。

2．實施登記管理。在將蓄電池依法納入強制性產(chǎn)品認證管理并設(shè)置識別代碼的基礎(chǔ)上，對電動自行車、電動摩托車全面實施登記上牌管理，將車主信息、車架號及蓄電池識別代碼納入登記事項，利用信息化手段優(yōu)化登記上牌服務(wù)，2024年底前完成。

3．加強路面執(zhí)法。充分利用信息化技術(shù)手段提高識別取證能力，依法查處電動自行車、電動摩托車未按規(guī)定登記上牌上路行駛、闖紅燈、逆行、超速，非法改裝電動自行車、電動摩托車，騎行時不按規(guī)定佩戴安全頭盔、載人等明顯違法違規(guī)行為，2025年底前完成。結(jié)合工作實際，對突出違法行為、多次違法人員以及非法改裝電動自行車、電動摩托車開展專項治理，保持嚴管態(tài)勢。

（四）著力解決違法違規(guī)生產(chǎn)銷售問題

1．加強銷售企業(yè)監(jiān)督管理。督促電動自行車、電動摩托車及蓄電池、充電器銷售企業(yè)建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，嚴格核查產(chǎn)品合格證明、強制性產(chǎn)品認證等信息，電動自行車整車不得與蓄電池拆分銷售，2024年8月底前完成。持續(xù)開展流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，凡發(fā)現(xiàn)銷售不符合法規(guī)標準的，責(zé)令停止銷售并依法實施處罰，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，2024年底前完成并持續(xù)推進。

2．嚴懲制假售假行為。對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為保持高壓嚴打態(tài)勢，加強行刑銜接，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任，斬斷非法生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)鏈條，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。

（五）著力解決老舊蓄電池報廢回收問題

1．推動以舊換新。積極落實國家和省、市、縣政府關(guān)于推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的統(tǒng)一部署，出臺電動自行車、電動摩托車及蓄電池以舊換新工作的細化支持政策，2024年8月底前出臺具體實施方案。積極探索通過財政補貼、企業(yè)讓利、金融支持等手段推動電動自行車、電動摩托車及蓄電池以舊換新。支持電動自行車、電動摩托車及蓄電池銷售企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)聯(lián)合開展以舊換新促銷活動，整合上下游資源，開設(shè)線上線下電動自行車、電動摩托車以舊換新專區(qū)，對消費者給予優(yōu)惠。

2．完善老舊蓄電池報廢回收處理體系。建立老舊蓄電池報廢淘汰機制；提升蓄電池檢測等技術(shù)服務(wù)能力，優(yōu)化服務(wù)機構(gòu)站點布局，提供便捷快速評估技術(shù)服務(wù)，鼓勵用戶主動送檢，及時淘汰更換；對超過生產(chǎn)日期5年的蓄電池開展全面強制安全性評估，對達到報廢條件的一律強制報廢，2025年5月底前取得階段性成效并持續(xù)推進。科學(xué)規(guī)范開展廢蓄電池回收處理，鼓勵對回收和處置拆解企業(yè)予以政策支持，促進可再生資源循環(huán)利用。宣傳執(zhí)行電動自行車、電動摩托車鋰離子蓄電池回收和綜合利用管理辦法。推動生產(chǎn)企業(yè)以自建、委托等方式提供老舊蓄電池更換、回收服務(wù)。充分發(fā)揮央企省企市企的引領(lǐng)帶動作用，研究建立專業(yè)化平臺，促進老舊蓄電池規(guī)范回收處理。

（六）著力解決溯源追責(zé)力度不夠問題

1．嚴格事故全鏈條溯源追責(zé)。建立“一車一池一充一碼”識別代碼和電動自行車、電動摩托車登記信息管理系統(tǒng)，加強信息共享，提高事故后溯源調(diào)查能力。建立電動自行車、電動摩托車亡人事故責(zé)任倒查機制，有關(guān)部門將生產(chǎn)、銷售、改裝、停放、充電等各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索及時移交并配合派出所、綜合行政執(zhí)法大隊等部門開展調(diào)查，必要時開展聯(lián)合執(zhí)法，造成重大影響的依法追責(zé)。整治期間發(fā)生電動自行車、電動摩托車亡人火災(zāi)事故的一律提級調(diào)查。

2．實施違法行為聯(lián)合懲戒。市場監(jiān)管所、綜合行政執(zhí)法大隊和派出所對違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電動自行車、電動摩托車及蓄電池的企業(yè)，違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的企業(yè)，違規(guī)提供改裝服務(wù)及部件的企業(yè)按照規(guī)定進行曝光。綜合綜合行政執(zhí)法大隊對引發(fā)火災(zāi)事故的電動自行車、電動摩托車以及蓄電池的品牌和型號按照規(guī)定進行曝光，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。

三、保障措施

（一）加強組織實施。成立新路河鎮(zhèn)電動自行車、電動摩托車安全隱患全鏈條整治工作專班（以下簡稱鎮(zhèn)工作專班），負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項整治工作，與實施安全守底行動工作專班合并運行。鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊為召集人單位，成員由鎮(zhèn)財政所、自然資源所等單位組成。鎮(zhèn)工作專班辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊。各部門要嚴格按照各自職能職責(zé)分工抓好電動自行車、電動摩托車安全隱患全鏈條整治。

（二）嚴格督導(dǎo)問效。要加強工作督導(dǎo)，對工作進展緩慢、推諉扯皮的，予以通報、約談。

（三）建立長效機制。要進一步細化明確電動自行車、電動摩托車安全隱患全鏈條整治各環(huán)節(jié)部門職責(zé)以及執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)和標準等。鼓勵行業(yè)協(xié)會加強自律管理。

（四）強化宣傳教育。要加強電動自行車、電動摩托車停放充電安全宣傳提示、火災(zāi)案例警示教育和廢蓄電池規(guī)范回收利用宣傳，發(fā)揮“小手拉大手”宣傳作用。