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為切實加強村級資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與廣大農(nóng)民群體的利益，深入推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《湖南省“三湘護農(nóng)”專項行動工作小組印發(fā)的〈“三湘護農(nóng)”專項行動工作方案〉的通知》中關(guān)于《湖南省農(nóng)村集體“三資”管理突出問題整治工作安排》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題整治制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持依法依規(guī)、實事求是、積極穩(wěn)妥，聚焦群眾關(guān)心的集體“三資”管理領(lǐng)域熱點問題，集中開展排查整治，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理長效機制，提升農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化水平，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、資產(chǎn)資源經(jīng)營透明化、合同管理規(guī)范化、審計監(jiān)督常態(tài)化，為維護農(nóng)民群眾利益、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、提升鄉(xiāng)村善治水平提供有力保障。

二、牽頭部門和責(zé)任部門、單位

牽頭單位：新路河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

責(zé)任單位：新路河鎮(zhèn)財政所及其他相關(guān)部門

三、整治對象和范圍

整治對象：全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

整治范圍：農(nóng)村集體“三資”管理突出問題

四、重點任務(wù)

（一）整治村集體財務(wù)管理不規(guī)范問題。排查整治村集體私設(shè)小金庫，坐收坐支，采取收入不入賬、隱匿收入、公款私存、虛假列支、多報少支等方式監(jiān)守自盜、貪占挪用集體資金；支出不規(guī)范，違規(guī)使用集體資金，違規(guī)發(fā)放各項補貼等問題。糾正縣級財政機構(gòu)代管“村賬”過程中，對報賬票據(jù)只作形式審查、不作實質(zhì)審查的做法。

（二）整治村集體工程項目管理不規(guī)范問題。排查整治未按規(guī)定招投標(biāo)，違規(guī)發(fā)包村級工程，以化整為零、肢解拆分等方式規(guī)避應(yīng)當(dāng)依法采購或招投標(biāo)；工程管理混亂，利用工程項目套取資金、收受賄賂；村干部違規(guī)承攬、轉(zhuǎn)包本村工程等問題。

（三）整治村集體債權(quán)債務(wù)管控不嚴問題。排查整治未按規(guī)定程序?qū)徟略鰝鶛?quán)債務(wù)，違規(guī)舉債，人為放大債務(wù)額度；違規(guī)進行債權(quán)回收、壞賬處理；村級債權(quán)債務(wù)往來不清、關(guān)系不暢，債權(quán)債務(wù)不入賬；以虛假債務(wù)核銷不合理費用，舉債列支村級非生產(chǎn)性支出等問題。

（四）整治村集體資產(chǎn)管理混亂等問題。全面清理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認情況，突出排查個別地方非集體經(jīng)濟組織成員獲取集體經(jīng)濟組織收益分配、集體土地征地拆遷補償?shù)葐栴}。突出排查違規(guī)處置集體資源資產(chǎn)、暗箱操作、私吞私占、收受賄賂和欠租欠債長期不還等問題。整治扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)不明、管理不規(guī)范造成資產(chǎn)流失等問題。

（五）整治村集體經(jīng)濟合同不規(guī)范問題。全面清理村集體經(jīng)濟組織簽訂的各類經(jīng)濟合同，對明顯違背合同法、顯示公平、未經(jīng)民主程序、暗箱操作等四類問題合同進行糾正。突出排查整治集體資源資產(chǎn)發(fā)包、租賃、抬賣和工程項目建設(shè)中的“壟斷包”“人情包”“權(quán)力包”，以及暗箱操作、收受賄賂等問題。

（六）整治其他農(nóng)村集體“三資”管理方面問題。排查農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法是否制定，管理制度是否建立，內(nèi)部控制制度是否健全，審計問題移交、定期通報和責(zé)任追究查處機制是否健全等。重點整治其他對農(nóng)村“三資”管理有關(guān)規(guī)定打折扣、搞變通，違反、規(guī)避農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理相關(guān)制度等問題。

五、工作步驟

（一）動員部署階段（2023年3月中旬前完成）。根據(jù)本方案要求，圍繞整治重點內(nèi)容，目標(biāo)任務(wù)、推進措施、工作要求、時間安排及責(zé)任分工等，周密部署、扎實推進，確保整治任務(wù)落實落細落地。

（二）自查自糾階段（2023年5月底前完成）。新路河鎮(zhèn)農(nóng)服中心牽頭組織新路河鎮(zhèn)財政所等部門，對全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)14個村及1個社區(qū)開展全面檢查和專項審計。自查自糾工作介紹后，由牽頭單位和責(zé)任單位配合形成工作報告，報送縣農(nóng)村集體“三資”管理突出問題整治工作協(xié)調(diào)小組辦公室。

（三）實地督查階段（2023年7月底前完成）。配合縣相關(guān)部門進行實地督查，根據(jù)反饋問題，進一步對“三資”問題進行整改。

（四）整章建制階段（2023年12月底前完成）。針對整治發(fā)現(xiàn)問題，系統(tǒng)歸納梳理，形成問題臺賬，深入研究剖析，采取切實有效的措施整改到位，進一步健全完善村級財務(wù)管理、審計、內(nèi)部控制、收支預(yù)決算等制度，持續(xù)鞏固整治成果，防止“前清后亂”。