2023年工作總結(jié)及2024年工作計劃
2023年，中方縣自然資源局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實全國、省市自然資源工作會議部署，圍繞縣委、縣政府中心工作，聚焦打好發(fā)展六仗，全力服務鶴中一體化和國際陸港項目建設，高質(zhì)量做好縣域經(jīng)濟發(fā)展要素保障，現(xiàn)將一年以來工作開展情況總結(jié)如下：
一、2023年度重點工作完成情況
（一）馳而不息、久久為功，嚴防死守耕地紅線
一是堅守耕地保護底線目標。我縣耕地保有量任務為26.61萬畝，截至2022底，我縣通過國土變更0731上報國家耕地保有量為26.9765萬畝，超任務0.36萬畝。2023年我縣永久基本農(nóng)田保護面積23.55萬畝，因高標準農(nóng)田建設、農(nóng)村道路建設、永久基本農(nóng)田劃定不實等原因，保護面積減少8640.74畝。2022年完成耕地恢復5900畝，2023年計劃完成6400畝，目前正在積極開展永久基本農(nóng)田成果核實處置工作，逐步完成我縣減少面積的補劃和調(diào)整，確保能夠達到保護目標。
二是確保實現(xiàn)“兩個平衡”。我縣占補平衡耕地數(shù)量指標為1826.55畝，水田規(guī)模指標為1193.94畝，糧食產(chǎn)能指標為11.2萬公斤，占補平衡數(shù)據(jù)庫指標近年來一直為正數(shù)；組織編制《中方縣2023年耕地恢復工作方案》，下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復耕地任務7038畝，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報完成耕地恢復任務5471畝，正在全力調(diào)度推進耕地恢復和落實耕種工作，力爭年底完成調(diào)查變更入庫。
三是堅決遏止“非農(nóng)化”防止“非糧化”。制定《中方縣耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題專項整治工作方案》，在中方縣田長制委員會的領(lǐng)導下，分別成立中方縣“非農(nóng)化”問題整治工作專班和“非糧化”問題整治工作專班，通過部門配合，分工負責，目前下發(fā)我縣的74個“非農(nóng)化、非糧化”問題已全部由田長系統(tǒng)舉證銷號。
四是全面落實田長制。優(yōu)化田長制體系，結(jié)合工作實際，對縣田長制體系進行了進一步優(yōu)化，目前全縣縣級田長2人，縣級副田長17人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級田長24人，鎮(zhèn)級副田長106人，村級田長131人，村級副田長521人，網(wǎng)格田長521人。巡田工作常態(tài)化，按照縣級田長每月一次、鎮(zhèn)級田長每旬一次、村級田長每周一次進行巡田，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早處理。推進“人防+技防”建設，完成66個鐵塔視頻安裝任務（去年安裝20個，今年安裝46個），真正實現(xiàn)天空地網(wǎng)全天候監(jiān)測。加強宣傳引導，與中方縣廣電文化傳媒有限公司簽訂《全媒體宣發(fā)合作協(xié)議》，進一步全面加強宣傳引導工作，努力營造全民保護耕地深厚氛圍。
五是嚴厲打擊違法用地行為。今年以來，共組織執(zhí)法巡查 234場次，參與人員964人次；下發(fā)《責令停止自然資源違法行為通知書》37份，制止違法行為37起，立案28起，結(jié)案8起，罰沒款入庫180.91085萬元，做到了及時發(fā)現(xiàn)，及時制止，及時立案，及時結(jié)案。
（二）突出重點、全面保障，推動經(jīng)濟高速發(fā)展
一是空間規(guī)劃保障。完成了《中方縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》編制和報批工作，已經(jīng)報送省人民政府批復；完成了10個鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的初稿編制工作；按照省廳《湖南省村莊規(guī)劃質(zhì)量提升工作方案》，開展了現(xiàn)有村莊規(guī)劃質(zhì)量評估，制定了我縣村莊規(guī)劃質(zhì)量提升工作臺賬。《中方縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》申報了湖南省國土空間規(guī)劃學會舉辦的2023年優(yōu)秀國土空間規(guī)劃設計和案例展評活動，并榮獲三等獎。
二是土地要素保障。根據(jù)《中方縣2023年新增國有建設用地、集體建設用地計劃表》和《中方縣2023年供地計劃表》，年度計劃總供量為89.88公頃，其中產(chǎn)業(yè)項目用地計劃供應量為42.9公頃，目前已完成恒裕鋼構(gòu)、華實木門等項目38.7公頃土地的供應。
三是礦產(chǎn)資源保障。目前已出讓中方縣花橋鎮(zhèn)黃雞坨建筑石料灰?guī)r礦，實現(xiàn)縣級價款收益約706萬元，爭取兩個小型礦（新建牛眠口石灰?guī)r礦、張家溪建筑用白云石礦）今年完成掛牌。中方縣下村白云石礦在我市第四輪礦規(guī)屬于新設礦權(quán)，規(guī)劃區(qū)塊面積為0.2329平方公里，預估資源量為3800萬t（白云巖3500萬t、灰?guī)r300萬t），現(xiàn)野外勘查工作已完成，并通過市局組織專家的驗收，下一步進行礦區(qū)范圍核查、資源儲量核實工作。
（三）聚力改革、提升服務，不斷優(yōu)化營商環(huán)境
一是“多測合一”改革。我縣目前僅一個測繪生產(chǎn)單位，于2022年納入懷化市“多測合一”平臺，所有建設項目的測繪工作都通過平臺承接，實現(xiàn)業(yè)務在線辦理100%。
二是新建商品房“交房即交證”改革。2022年9月我縣出臺《中方縣推進新建商品房“交房即交證”改革工作實施方案》，成立了中方縣交房即交證辦公室，明確自2022年12月31日起對辦理預售許可的項目房屋進行備案，將交房即交證內(nèi)容寫入網(wǎng)簽合同，從源頭上促使開發(fā)企業(yè)依規(guī)開發(fā)，實現(xiàn)交房即交證。
三是集體土地確權(quán)。目前已完成內(nèi)業(yè)成果更新線狀圖斑，零星地物已經(jīng)圖斑化，5月底已向自然資源部提交一次權(quán)籍調(diào)查成果。已完成了13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公示。8月底組織開展了首證頒發(fā)儀式，目前已通過湖南省統(tǒng)一登記平臺落宗737宗。
四是房地一體宅基地辦證到戶。按照省市統(tǒng)一部署，我縣于2020年3月起開展農(nóng)村宅基地和集體建設用地房地一體確權(quán)登記工作，共完成權(quán)籍調(diào)查62330宗，現(xiàn)已登記打印不動產(chǎn)證書45727本。2022年初我縣成立證書發(fā)放工作組，現(xiàn)已發(fā)證19467本，頒證到戶率44.2%，剩余的正在抓緊發(fā)放之中。
（四）預防為主、防治結(jié)合，堅決確保安全穩(wěn)定
一是地質(zhì)災害防治。完成了汛前排查和汛中巡查，現(xiàn)正會同407專家開展汛后復查工作。2023年核銷原有在冊隱患點4個，新增在冊隱患點7個，截至目前我縣未發(fā)生地質(zhì)災害事故；完成了121個地質(zhì)災害隱患點防治預案編制并完成避險演練；完成避險搬遷12戶，其中2022年新申報7戶，2017年-2020年5戶；我縣地質(zhì)災害治理工程兩個項目通過省廳專家內(nèi)審（中方縣花橋鎮(zhèn)花橋村滑坡地質(zhì)災害治理工程、中方縣銅灣鎮(zhèn)銅灣村李家坡2號滑坡地質(zhì)災害治理工程），項目治理資金已下達，招投標已完成，現(xiàn)處于中標公示期間，預計本月中旬開工。
二是自然資源信訪。組織開展自然資源法律法規(guī)宣傳活動6場，發(fā)放各類信訪、法律法規(guī)宣傳手冊2300余冊。處理縣長熱線共8件，信訪事項26件，目前為止自然資源領(lǐng)域無集體上訪、非正常上訪和群體性事件，進京上訪為零。
三是安全生產(chǎn)工作。一是加強隱患排查整治。聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)深入排查治理安全隱患，分別組織開展了歲末年初自然資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查、汛前安全生產(chǎn)排查檢查、自然資源領(lǐng)域重大事故隱患專項排查等專項行動。由局班子成員帶隊，對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在礦山、礦硐安全、防溺水、地質(zhì)災害防治等方面進行了全面排查、檢查。共發(fā)現(xiàn)問題12個，均已立行立改；二是推進自建房專項整治。我縣自建房安全隱患整治系統(tǒng)隱患庫中非經(jīng)營性50116棟、經(jīng)營性1664棟。截至目前，開展了前期系統(tǒng)整治庫中已銷號的9棟經(jīng)營性及68棟非經(jīng)營性自建房合法合規(guī)性認定及整治工作，開展了1664棟經(jīng)營性自建房合法合規(guī)性認定及整治工作“回頭看”并擬定了分類整改措施，開展系統(tǒng)整治庫內(nèi)地質(zhì)災害隱患221棟（其中經(jīng)營性的4棟）的整改。三是開展測繪行業(yè)安全監(jiān)管，制定《中方縣測繪生產(chǎn)安全檢查工作方案》，9月份對全縣擁有測繪資質(zhì)的單位進行了安全生產(chǎn)檢查和涉密安全工作檢查，未發(fā)現(xiàn)安全隱患和違規(guī)行為，檢查結(jié)果已上傳自然資源部測繪安全生產(chǎn)系統(tǒng)。四是強化地災防治演練。4月19日組織開展中方縣2023年地質(zhì)災害應急搶險演練，100余人參演，4月30日前組織全縣118個在冊地災點全面開展地災演練，進一步增強應急救援隊伍應對極端天氣導致災害的搶險救災水平，全面提高應急反應及處置能力。
（五）處置閑置、整治低效，推動土地節(jié)約集約利用
一是批而未供土地。截至目前，我縣批而未供土地任務約3800余畝（高新區(qū)約2000畝），已完成啟航學校、工業(yè)中專等約580畝的土地供應，我縣批而未供土地處置率27%。下一步繼續(xù)加大征拆和招商力度，達到處置條件及時處置，確保達到30%的處置目標。
二是閑置土地。截至目前，全縣共有閑置土地27宗，面積2259.83畝（其中2023年新增2宗55.83畝，高新區(qū)2宗296.7畝）。已完成開竣工銷號5宗（含高新區(qū)2宗），面積455.43畝，處置率為20.66%（省廳任務數(shù)為25宗2203.995畝）。未處置完成22宗，面積1804.4畝，下一步將繼續(xù)按照《中方縣清查處置閑置土地行動實施方案》要求全力推進我縣閑置土地處置工作。
三是園區(qū)低效用地及節(jié)地評價。我縣園區(qū)面積為8749.35畝，其中三類用地12宗297.94畝〔批而未供土地5宗39.7畝、閑置土地1宗10.3畝、低效（空閑）用地6宗247.94畝〕，三類土地面積占實際建成區(qū)面積3.4%。
（六）目標導向、大力整治，確保補齊短板弱項
一是自然資源督察執(zhí)法。2022年國家例行督察任務共下發(fā)128宗任務，經(jīng)內(nèi)外業(yè)舉證審核通過93宗，確認為問題下發(fā)到自然資源政務平臺督察系統(tǒng)共35宗問題（含高新區(qū)1宗）。我縣整改任務34宗，已完成整改省級通過10宗，審核中6宗，18宗正在抓緊整改。2023年國家自然資源例行督察下發(fā)任務20宗，完成整改1宗，其余均在整改中。
二是月清“三地兩礦”。自縣月清“三地兩礦”工作提級會商督辦制度建立以來，共召開聯(lián)席會議5次，年度內(nèi)已下發(fā)10批月清“三地兩礦”任務（總第31—40批次），共6類172宗任務，已完成115宗，未完成57宗（其中耕地減少42宗，閑置土地1宗，亂占耕地建房1宗，占生態(tài)紅線13宗）。
（七）標本兼治、懲防并舉，推進全面從嚴治黨
一是始終堅持政治建設，政治站位不斷提高。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神作為首要政治任務，組織專題學習10次，撰寫心得體會30篇。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿始終，通過“立足崗位作貢獻”、我為單位和群眾“獻一策，辦一事，解一難”和“學習身邊榜樣”等活動，推動以學促進，形成“比學趕幫超”的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍，年度內(nèi)完成助企紓困事項60余件。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，把意識形態(tài)和網(wǎng)絡意識形態(tài)工作納入重要議事日程、納入黨建工作重點內(nèi)容，局黨組會議研究意識形態(tài)工作2次。
二是始終堅持夯實根基，干部隊伍不斷加強。全年開展政治教育活動7次，不斷強化理論武裝，黨員干部的政治理論、政治覺悟和政治能力得到有力提升，理想信念進一步堅定。認真落實黨建責任制，將黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核、一起檢查，全年黨組研究部署黨建工作2次，組織檢查2次。嚴格堅持“三會一課”制度，開展形式多樣的基層黨建活動，全年開展黨組書記講黨課3次，組織黨員赴紅色基地和清廉基地參觀學習等黨建活動3次。堅持黨管干部原則和好干部標準，按照《條例》要求選優(yōu)配齊干部隊伍，先后任命3名中層骨干，新進工作人員6名，無“帶病提拔”，有力優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部擔當作為。
三是始終堅持涵養(yǎng)生態(tài)，干部作風持續(xù)轉(zhuǎn)變。落實“一把手”負總責，黨組成員共同抓的“一崗雙責”工作機制，把黨風廉政建設融入到工作的每一個環(huán)節(jié)。修訂、制訂《中方縣自然資源局管理制度》、《中方縣自然資源局重點工作督查督辦制度》等多項規(guī)章制度，規(guī)范權(quán)力運行，加強全面從嚴治黨。結(jié)合“兩帶頭五整治”糾風防腐專項行動等各類活動，深入開展干部作風整治，全年督查通報干部作風問題6起，約談6人，全局干部職工工作作風得到明顯轉(zhuǎn)變，工作效率明顯提升，促進營商環(huán)境進一步優(yōu)化。
四是始終堅持依法用權(quán)，廉政建設不斷深入。嚴格落實“一崗雙責”，與局班子成員和各股室（二級機構(gòu)）負責人簽訂《廉政教育承諾書》。堅持廉政提醒制度，在春節(jié)、五一、中秋、國慶等節(jié)假日，及時對干部職工提出具體明確的廉政要求并通過手機和微信群發(fā)短信提示。深化宣傳教育活動，組織黨組中心組黨風廉政專題學習2次，集中廉政學習2次，講黨課1次，收看警示教育片2次、開展警示教育6次，積極參與市、縣清廉創(chuàng)建活動，1人次獲縣“青廉說”主題征文優(yōu)秀獎。開展談心交心活動，黨組書記先后與局班子成員4次談心談話、分管領(lǐng)導與局中層干部進行了2次談心談話。黨組書記對黨組成員開展廉政家訪3次，宣傳《“共創(chuàng)清廉家庭共建清廉中方”倡議書》及《“清廉家庭”助廉卡》、填寫簽定《中方縣“清廉家庭”承諾書》，搭建“廉心橋”，構(gòu)筑廉潔“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。扎實開展專項整治，先后開展“洞庭清波”常態(tài)化監(jiān)督工作、利用職權(quán)或者影響力為親友謀利專項整治工作、三湘護農(nóng)專項行動、靠企吃企專項整治、公款旅游問題“百日清查”工作、違規(guī)發(fā)放獎金津補貼問題等專項整治行動，深入自查自糾，未發(fā)現(xiàn)一起違紀行為。積極開展“以案促改”工作，開展了廉政風險排查，進一步完善了13項內(nèi)部管理制度。
（八）特色亮點工作
一是集體土地入市試點工作。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作的意見》，自然資源部決定在全國統(tǒng)籌推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作。根據(jù)2023年3月1日《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作方案>的通知》（自然資辦函〔2023〕364號）精神，確定我縣為試點縣。
2023年5月，我縣召開了推進中方縣集體經(jīng)營性建設用地入市試點專題調(diào)度會，會議確定了以“兩山理念為基礎、產(chǎn)業(yè)配套延伸為主導、文旅產(chǎn)業(yè)融合為抓手”的總體目標。為扎實開展好試點工作，我局成立了由局長牽頭的工作專班，開展了初步摸底。7月，縣政府常務會議通過了《中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作實施方案》。8月，召開中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市動員大會，我縣試點工作全面推進。
截至目前，制定了《中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)入市管理辦法（試行）》、《中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地增值收益調(diào)節(jié)金和稅費征收使用管理辦法(試行)》等相關(guān)規(guī)范性文件，完成了全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含主城區(qū)、高新區(qū)、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、黃巖鄉(xiāng)）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地可入市空間范圍、面積、權(quán)屬、規(guī)劃、用地批準，以及開展入市的意愿等調(diào)查工作，摸底集體土地數(shù)147宗約5825畝（其中工礦用地94宗約3394畝，商服設施用地11宗109畝，其余以農(nóng)用地為主）。根據(jù)調(diào)研成果，梳理有入市意愿的地塊3宗，正在開展出讓前期工作。
下一步，根據(jù)《中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)入市管理辦法（試行）》重點做好有意愿村組地塊的政策宣傳和可行性分析工作，根據(jù)入市試點規(guī)劃布局，提前納入村莊規(guī)劃，做好入市前相關(guān)準備工作。
二是集體土地確權(quán)登記工作。自然資源部《關(guān)于加快完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交的通知》下發(fā)后，我縣作為懷化市唯一一個先行縣，開展此項工作是在摸著石頭過河，縣委、縣政府領(lǐng)導高度重視，迅速啟動該項工作，成立了領(lǐng)導小組，在縣直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組（社區(qū)）的大力支持和積極配合下，本次集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作收集整理了全縣近十五年的征地批準文件、圖件以及歷史登記檔案資料，并將其矢量化。相關(guān)集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)預處理、坐標轉(zhuǎn)換、格式轉(zhuǎn)換、紙質(zhì)數(shù)據(jù)矢量化、工作底圖制作等基礎工作已全面完成，已完成125個村（共計121個村，其中4個村拒絕蓋章簽字）的集體土地確權(quán)成果公示，并于8月份舉行了縣“首批集體土地所有權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書”頒發(fā)儀式。
截至目前，全縣集體土地確權(quán)共計12094宗地，已落宗1731宗地，現(xiàn)階段正在分村組進行不動產(chǎn)申請書簽字蓋章。
下一步主要完成村組簽字資料的分村掃描整理后，即可全部納入落宗。
三是“鶴中一體化”規(guī)劃保障工作。中方縣總規(guī)全面對接市級總規(guī)，全面服務于懷化國際陸港建設及“鶴中一體化”戰(zhàn)略，在鶴中一體化建設目標、城市功能布局、產(chǎn)業(yè)融城、交通融城、鶴中重大公服基礎設施共建共享一體化等相關(guān)方面進行詳細優(yōu)化并做好落圖；同時與鶴中教育、給水、燃氣、貨運場站、公共交通一體化、鶴中一體化發(fā)展規(guī)劃等多個專項規(guī)劃編制團隊進行無縫對接，確保專項規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入總體規(guī)劃。規(guī)劃管控中，積極配合市自規(guī)局，參與制定鶴中城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定。《中方縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》獲得2023年優(yōu)秀國土空間規(guī)劃設計和案例三等獎。
四是地質(zhì)災害防治工作。我縣自1998年建縣以來，連續(xù)25年未發(fā)生大規(guī)模地質(zhì)災害事故。為全面做好地質(zhì)災害防治工作，今年以來，在繼續(xù)加強巡查排查、信息宣傳和汛期值班的基礎上，重點加強了基礎設施建設，積極申報國債項目總投資1626萬元用于我縣地質(zhì)災害綜合防治體系建設，進一步提升防災減災能力。11月13日，中方鎮(zhèn)板山場村古牛巖滑坡隱患點住戶屋后坡出現(xiàn)山體滑坡，導致該房屋堂屋受損，因提前巡查預警并及時組織轉(zhuǎn)移，成功避險，未發(fā)生人員傷亡，被應急管理部風險監(jiān)測和綜合減災司作為典型案例，予以肯定并通報表揚。
五是不動產(chǎn)登記工作。今年以來，我局嚴格落實省市縣關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境各項決策部署，緊緊圍繞企業(yè)和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點、堵點、難點問題，提升登記服務質(zhì)量、提高財產(chǎn)登記效率、推行各項改革舉措，不斷推進自然資源領(lǐng)域政務服務水平，形成了登記系統(tǒng)運行良好、業(yè)務流程精簡優(yōu)化、服務群眾優(yōu)質(zhì)高效的工作格局，不動產(chǎn)登記取得了顯著工作成效，重點表現(xiàn)為“快、少、省、優(yōu)”。
快：縣不動產(chǎn)登記平臺已與住建、稅務、市場監(jiān)管等多部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，資源共享，一般轉(zhuǎn)移登記、抵押登記已實現(xiàn)即辦即走，凡涉企業(yè)務做到0.5-1個工作日內(nèi)辦結(jié)。少：有效精簡收件材料，辦理環(huán)節(jié)最少壓縮至兩個，高頻辦理事項收件材料壓縮近四層，少數(shù)登記類型調(diào)整為僅收一件材料。省：對小微企業(yè)申請不動產(chǎn)登記的免收不動產(chǎn)登記費，今年共服務企業(yè)2018宗，其中小微企業(yè)357宗，減免金額79260元。優(yōu)：將不動產(chǎn)登記服務端口延伸至縣域內(nèi)乃至懷化市本級各金融機構(gòu)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，積極推廣應用不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)線上提取、電子證照等，實現(xiàn)“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核”的不見面審核工作模式。目前，所有金融機構(gòu)的抵押登記業(yè)務申請人在金融機構(gòu)即可實現(xiàn)線上辦理。
下一步，我局將繼續(xù)深化“簡程序、優(yōu)服務、提效能”工作，實現(xiàn)服務思維、服務模式和服務效能等多維度、多層次、全方位的提升和轉(zhuǎn)變，力爭2023年財產(chǎn)登記工作爭先創(chuàng)優(yōu)，進入全省第一方陣。
六是安全生產(chǎn)工作。充分發(fā)揮縣自然資源安全生產(chǎn)專業(yè)委員會對全縣自然資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的牽頭作用，健全完善運行機制，定期召開會議研究解決重點、難點問題，加強工作統(tǒng)籌、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，構(gòu)建了自然資源安全生產(chǎn)“全縣一盤棋”的工作格局。一是構(gòu)建“縣管鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村盯礦”督巡責任機制，制定《中方縣自然資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)巡查制度》。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名縣級領(lǐng)導聯(lián)系督導，每個村明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員具體負責，每個礦山、礦硐明確一名鎮(zhèn)村干部作為巡查責任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員每月、村干部每周到聯(lián)系礦山（礦硐）巡查1次，自然資源安全生產(chǎn)專業(yè)委員會定期抽查巡查情況，跟蹤督辦問題整改。二是建立公開舉報有獎機制，制定印發(fā)《中方縣舉報自然資源領(lǐng)域違法行為獎勵辦法》，鼓勵社會公眾積極舉報自然資源違法行為，一年來通過巡查、舉報發(fā)現(xiàn)非法打開礦硐3起，非法盜采線索6起，有效遏制、及時發(fā)現(xiàn)和嚴厲打擊自然資源違法犯罪，維護自然資源管理秩序。三是建立“月清三地兩礦”聯(lián)席會議機制。針對違法用地、非法采礦等執(zhí)法重點領(lǐng)域，建立了由縣長親自擔任召集人的提級會商調(diào)度機制，每月15日前召開聯(lián)席會議，調(diào)度督促整改，實現(xiàn)上級下發(fā)違法問題月清月結(jié)。四是切實推行行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)派駐員制度。對全縣9家正在進行生態(tài)修復的礦山企業(yè)派駐安全員，制定安全員制度，明確派駐安全員的任務及職責，制定安全員巡查檢查臺賬，定期抽查巡查情況，跟蹤督辦問題整改。五是建立安全執(zhí)法技防加人防機制。加大對瀘陽、花橋、鐵坡、中方等礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)和歷史盜采點等重點區(qū)域現(xiàn)場巡查的同時，在田長制平臺鐵塔視頻監(jiān)測系統(tǒng)基礎上，加裝執(zhí)法監(jiān)測攝像頭，加大對違法開采行為的視頻監(jiān)測，嚴厲打擊非法開采行為。
通過一年時間的努力，我縣未發(fā)生新的“洗洞”盜采問題，打擊“洗洞”盜采金礦專項整治工作得到自然資源部領(lǐng)導高度認可，整治經(jīng)驗作為先進典型在全國自然資源報通報宣傳。自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法評價工作排名由2022年第二季度全市倒數(shù)第一，提升至2023年第二季度全市第一名，自然資源安全執(zhí)法防事故工作穩(wěn)步提升。
二、2023年度《政府工作報告》目標任務完成情況
2023年《政府工作報告》分解給我局牽頭的目標任務共1項（第66項）。具體情況如下：
（一）任務目標
加快歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復。
（二）完成情況
2023年，湖南省生態(tài)環(huán)境保護委員會下達我縣污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”礦山生態(tài)修復任務59.45公頃，其中歷史遺留礦山生態(tài)修復任務43公頃，有責任主體廢棄礦山生態(tài)修復任務16.45公頃。我縣實際報送任務為歷史遺留礦山生態(tài)修復37個圖斑44.84公頃，有責任主體廢棄礦山修復7個圖斑19.35公頃。
截至目前，已完成歷史遺留礦山37個圖斑44.84公頃、有責任主體廢棄礦山3個礦點7個圖斑19.35公頃生態(tài)修復工作，均已通過省級驗收銷號。
三、存在的主要問題和困難
（一）“田長制”作用未充分發(fā)揮。今年，月清“三地兩礦”平臺我縣共新增違法用地10宗（其中7宗涉及違法占用耕地）、亂占耕地建房問題8宗、“非農(nóng)化”“非糧化”耕地減少問題93宗，未能做到新增違法占用耕地“零”增長。主要原因是田長責任沒有真正壓到實處，巡田不到位，流于形式，未能真正做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早處理。巡田任務未按時完成，市里每季、每月通報巡田排名，我縣均排在靠后。
（二）閑置土地處置整改難度大。2023年省廳下達閑置土地處任務25宗2203.995畝，新增2宗55.83畝。年度處置目標為55%，產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)清零。造成土地閑置的大多是遺留問題，有的閑置長達8年之久，而我縣土地遺留問題多為征拆未完成等政府原因所形成，且宗數(shù)多、面積大，時間跨度長，資金額大籌措困難，土地遺留問題處置復雜，涉及土地報批問題、征地拆遷安置滯后、基礎設施建設進度緩慢；閑置土地開發(fā)難度大。截止10月30日，閑置土地處置完成銷號5宗455.45畝（含高新區(qū)2宗），閑置土地處置率為20.64%。
四、當前和今后一個時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)
一是機遇。根據(jù)中共中央政治局常委會議對防汛抗洪救災和災后恢復重建工作的部署，要求加快恢復重建，進一步提升我國防災減災救災能力，決定增發(fā)1萬億國債用于此項工作。我縣應抓住機會，加強請示匯報和對接工作，爭取各級部門支持，進一步夯實全縣地質(zhì)災害防治工作基礎，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，社會安全穩(wěn)定。
二是挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線在劃定過程中，受限于指標規(guī)模過小的緣故，以至于本輪的國土空間規(guī)劃難以對上一輪的城市總規(guī)起到一個很好的承上作用，在后期的城市發(fā)展建設過程中，還會遇到不少難以預計的沖突和矛盾；同時，隨著上級部門對衛(wèi)片執(zhí)法越來越重視，村莊建設行為缺少有效的監(jiān)管，國土空間規(guī)劃監(jiān)督并實施將面臨一段不短的艱難探索過程。
五、2024年工作思路
2024年，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院關(guān)于自然資源工作的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，不折不扣地履行好自然資源管理和服務職能，以“強保障、護資源、優(yōu)空間、保權(quán)益、嚴執(zhí)法”為工作重點，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，不斷提升自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為全面建設“四城兩區(qū)”新中方作出自然資源貢獻。
（一）強保障。一是實行重點保障。樹牢“項目為王”理念，落實落細服務保障穩(wěn)經(jīng)濟促增長各項政策措施，切實保障重大項目用地。二是加強土地供應。結(jié)合當前房地產(chǎn)業(yè)形勢、招商引資、城市更新等情況，統(tǒng)籌確定國有建設用地供應總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序和方式，科學編制土地儲備和供應計劃，提升土地市場化配置水平。三是提升集約利用水平。持續(xù)推進批而未供、閑置土地、低效用地處置，提高存量建設用地供應比重，有效釋放存量建設用地空間。同時加大土地批后監(jiān)管，從源頭把關(guān)，嚴管嚴控，減少土地的閑置與低效使用，確保依規(guī)用地、節(jié)約用地。四是全力推進集體建設用地入市試點工作。
（二）護資源。一是要聚焦耕地資源保護，繼續(xù)強力推進田長制工作，堅持“月清三地兩礦”會商機制和田長+檢察長機制，運用衛(wèi)片監(jiān)測、鐵塔視頻、省田長APP巡田及群眾舉報等人防、物防和技防等手段，實現(xiàn)全縣違法占用耕地“零”增加，對違法占用耕地的存量問題全面清零。嚴格控制建設用地耕地占比，全面落實好耕地占補和進平兩個平衡，確保我縣耕地數(shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低。二是要加強礦產(chǎn)資源保護，嚴厲打擊非法盜采、超深越界開采、無證開采等違法行為，積極開展綠色礦山，推動礦產(chǎn)資源有序開發(fā)，綠色發(fā)展。三是要加強土地資源保護，加強土地執(zhí)法和監(jiān)督，嚴厲打擊非法占地、濫用土地和破壞土地資源的行為，保護農(nóng)民和土地使用者的合法權(quán)益。
（三）優(yōu)空間。2024年計劃完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的編制和審批工作，完成128個行政村村莊規(guī)劃編制和審批工作，基本完成縣鎮(zhèn)村的國土空間規(guī)劃一張圖入庫工作，形成“一張圖”規(guī)劃管控，為我縣數(shù)據(jù)資源管理、行政審批、資源監(jiān)管和公共服務提供應用支撐。同時，啟動縣中心城區(qū)的控制性詳細規(guī)劃及各類各項專項規(guī)劃編制工作，確保空間布局不沖突，功能結(jié)構(gòu)更合理，資源利用更有效，形成有效支撐高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局的規(guī)劃成果。
（四）保權(quán)益。一是進一步優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合局“以案促改”專項整治活動，加強干部作風整頓，全面查找梳理制度層面存在的問題和漏洞，補齊短板弱項。二是進一步加強政策供給，堅持領(lǐng)導帶頭下基層、進企業(yè)、到項目，加強政策對接和宣傳，落實各項惠企政策，千方百計助企紓困。三是進一步強化為民服務意識，在加強自然資源保護的同時，要堅決保障好人民群眾合法、合規(guī)利用自然資源的權(quán)益。
（五）嚴執(zhí)法。一是加大執(zhí)法力度，堅決查處重大違法案件，嚴厲打擊自然資源違法行為。二是聚焦月清“三地兩礦”、耕地保護、衛(wèi)片執(zhí)法等專項執(zhí)法行動，深入開展農(nóng)村亂占耕地建房整治、常態(tài)化開展違建別墅、生態(tài)廊道違規(guī)占用耕地、掃黑除惡等專項整治活動，“零容忍”遏制新增。三是利用好“人防+技防”的聯(lián)防聯(lián)控機制，切實做到違法違規(guī)用地行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，確保自然資源得到有效保護。
掃一掃，在手機打開當前頁
