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ZFDR—2023—01003

 

 

 

中政辦發(fā)〔2023〕13號

 

中方縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《中方縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策

實(shí)施方案》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《中方縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》已經(jīng)縣六屆人民政府第28次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

中方縣人民政府辦公室

2023年7月24日

中方縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案

 

為保障國家糧食安全、維護(hù)種地群眾利益和提升耕地地力水平，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕69號）和《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的通知》（湘農(nóng)聯(lián)〔2023〕24號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

（一）保障國家糧食安全。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，鼓勵(lì)傾斜支持糧食生產(chǎn)特別是雙季稻生產(chǎn)，確保每年完成糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。

（二）維護(hù)種地農(nóng)民利益。在保障耕地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)民既得利益不受損的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)多種糧、種好糧。

（三）提升耕地地力水平。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，保障耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低，不斷提升耕地地力水平。

二、主要內(nèi)容

（一）補(bǔ)貼對象。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼對象為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，具體包括以下情形：一是已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方自行實(shí)施或組織耕種的，補(bǔ)貼資金由承包方領(lǐng)取；二是已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方將耕地流轉(zhuǎn)至經(jīng)營方，且承包方、經(jīng)營方在流轉(zhuǎn)協(xié)議中約定了補(bǔ)貼資金收益人，流轉(zhuǎn)協(xié)議報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其指定機(jī)構(gòu)備案后，按照協(xié)議執(zhí)行；三是沒有確權(quán)頒證到承包方的村組未發(fā)包土地和國有農(nóng)場耕地，補(bǔ)貼對象原則上為村組集體、國有農(nóng)場，如有協(xié)議的按照備案協(xié)議約定對實(shí)際種植者進(jìn)行補(bǔ)貼。針對承包方發(fā)生身份轉(zhuǎn)變導(dǎo)致出現(xiàn)補(bǔ)貼歸屬爭議問題：承包方家庭成員發(fā)生變動(dòng)且不影響承包合同效力的，其承包權(quán)不變，繼續(xù)享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼；承包方為整體消亡戶的，應(yīng)及時(shí)銷戶，不再享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

1．已確權(quán)登記頒證到戶的耕地，以確權(quán)耕地實(shí)際種植作物的耕地面積作為補(bǔ)貼依據(jù)，耕地上種植糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料納入補(bǔ)貼范圍；在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物，納入補(bǔ)貼范圍。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、當(dāng)年上級下達(dá)資金和補(bǔ)貼面積等情況綜合測算確定，原則上不低于95元/畝，不超過114元/畝。

2．對暫未確權(quán)登記頒證到戶的耕地，以實(shí)際種植作物的耕地面積作為補(bǔ)貼依據(jù)，誰種地誰受益，按照已確權(quán)登記頒證到戶耕地的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。嚴(yán)禁擅自統(tǒng)籌使用耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

（三）補(bǔ)貼發(fā)放負(fù)面清單。不予補(bǔ)貼的7類情形：一是已經(jīng)作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用的耕地；二是已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地，即種植園林水果、茶葉、花卉苗木、林木及其相關(guān)間作、套作模式的耕地；三是成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地；四是非農(nóng)業(yè)征（占）用等已經(jīng)改變用途的耕地；五是占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地；六是長年拋荒的耕地。對拋荒一年以上的耕地，取消次年補(bǔ)貼資格；七是違反耕地保護(hù)的其他情形，如永久基本農(nóng)田“非糧化”。

（四）補(bǔ)貼資金發(fā)放要求。除村組集體、國有農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等之外，其余到人到戶的補(bǔ)貼資金全部通過惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，原則上每年6月30日前將補(bǔ)貼資金發(fā)放到位（具體根據(jù)中央資金下達(dá)時(shí)間確定），各村于5月30日前將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集表匯總、公示無異議后報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于6月10日前將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總、公示無異議后報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于10月15日前，將當(dāng)年度補(bǔ)貼資金發(fā)放情況書面報(bào)告縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局。

（五）補(bǔ)貼程序。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放具體流程。

1．農(nóng)戶申報(bào)。農(nóng)戶自行向村民小組組長申報(bào)登記實(shí)際種植作物的耕地面積等相關(guān)信息，村民小組組長逐戶核實(shí)后，如實(shí)填寫《耕地地理保護(hù)補(bǔ)貼面積農(nóng)戶申報(bào)表》《耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼涉及負(fù)面清單扣除面積數(shù)據(jù)采集表》（詳見附件1、2），并匯總上報(bào)到村委會(huì)。

2．村組公示。村委會(huì)對本村各村民小組上報(bào)的數(shù)據(jù)逐戶核實(shí)，在村組人流集中處張榜公示，公示時(shí)間不得少于7天，接受群眾監(jiān)督。對公示期內(nèi)有異議的，村委會(huì)要組織相關(guān)人員調(diào)查核實(shí)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果再予以公示，公示無異議后將數(shù)據(jù)上報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。國有農(nóng)場開展數(shù)據(jù)采集申報(bào)，公示無異議后上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)核錄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村上報(bào)面積逐村進(jìn)行復(fù)核，核定無誤的數(shù)據(jù)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示。公示無異議后，填報(bào)《中方縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼匯總表》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人及農(nóng)業(yè)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)相關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字蓋章后，上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核實(shí)結(jié)果，錄入補(bǔ)貼面積等補(bǔ)貼發(fā)放相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4．縣級核發(fā)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)審核、匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)據(jù)，并組織對上報(bào)數(shù)據(jù)的抽查核實(shí)后進(jìn)行公示。公示無異議后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出補(bǔ)貼資金發(fā)放建議，縣財(cái)政局核對縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請金額與實(shí)際發(fā)放金額是否一致后發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金。所有直接兌付到人到戶的補(bǔ)貼資金均要通過惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放。村組集體、國有農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等享有耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的，應(yīng)撥付到其對公賬戶。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。

1．縣級負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，包括制定補(bǔ)貼政策具體實(shí)施方案，審核種植面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，發(fā)放補(bǔ)貼資金，政策宣傳，政務(wù)公開等。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)審核、匯總錄入耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼對象身份等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提出資金安排建議，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督，負(fù)責(zé)績效評價(jià)等工作。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金分配下達(dá)、資金審核撥付、預(yù)算績效管理及資金使用監(jiān)管。縣自然資源局負(fù)責(zé)提供耕地面積數(shù)據(jù)以及負(fù)責(zé)清單中與其職能相關(guān)的數(shù)據(jù)。嚴(yán)禁將補(bǔ)貼資金切塊安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集數(shù)據(jù)發(fā)放補(bǔ)貼。

2．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)，全面深入把握惠農(nóng)補(bǔ)貼資金政策要點(diǎn)，建立健全工作機(jī)制，嚴(yán)格按照補(bǔ)貼對象和耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放負(fù)面清單要求，抓好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、核查、公示和上報(bào)工作，對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面負(fù)責(zé)，確保耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策不折不扣落實(shí)到位。

（二）嚴(yán)格資金監(jiān)管。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策涉及面廣、工作量大，要嚴(yán)明紀(jì)律要求，對耕地面積核定、補(bǔ)貼資金發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)防“跑冒滴漏”，對騙取、套取、貪污、挪用、擠占或違規(guī)發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。嚴(yán)禁任何部門和單位直接從農(nóng)戶補(bǔ)貼存折（或補(bǔ)貼卡）中扣繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)老欠、“一事一議”等費(fèi)用。

（三）做好宣傳解釋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對耕地地力保護(hù)政策進(jìn)行廣泛宣傳，通過張榜公示、發(fā)放明白紙及電視、廣播、電話、微信等形式，重點(diǎn)宣傳補(bǔ)貼政策與耕地地力保護(hù)責(zé)任相掛鉤的任務(wù)要求，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾自覺保護(hù)耕地、提升地力的積極性和主動(dòng)性，貫徹落實(shí)好黨中央的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保政策順利實(shí)施。

 

附件：1．耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積農(nóng)戶申報(bào)表

2．耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼涉及負(fù)面清單扣除面積數(shù)據(jù)采

集表

3．耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼申報(bào)面積公示表