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中政辦發(fā)〔2024〕3號

 

 

中方縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《中方縣實施“八大行動”總體方案》的

通    知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機(jī)關(guān)各單位：

《中方縣實施“八大行動”總體方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好組織實施。

 

 

中方縣人民政府辦公室

2024年3月18日

中方縣實施“八大行動”總體方案

 

為全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委十二屆五次全會、市委六屆六次全會精神，落實縣委六屆五次全會和《政府工作報告》部署要求，抓住年度經(jīng)濟(jì)工作的主要矛盾，找準(zhǔn)工作抓手，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“四城兩區(qū)”建設(shè)，推動全縣高水平開放高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，特制定實施“八大行動”總體方案。

一、主要目標(biāo)

——產(chǎn)業(yè)培育壯大提速。產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著增強(qiáng)，到2024年末，力爭新材料、機(jī)械裝備、食品3大重點產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值分別增長10%、10%、10%；商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)增加值增長7%；全縣接待游客數(shù)、旅游總收入分別增長10%、10%。

——創(chuàng)新動能更加澎湃。以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，搶占產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、平臺、人才制高點。力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長12%以上，萬人高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)1件以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在25%以上。

——需求潛力充分激發(fā)。推動消費規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)社會消費品零售總額增長8%。充分發(fā)揮投資對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長8.5%以上。指導(dǎo)縣域企業(yè)出口轉(zhuǎn)型，新引進(jìn)生產(chǎn)型外貿(mào)實績企業(yè)3家，力爭外貿(mào)實績企業(yè)達(dá)到10家，進(jìn)出口總額增長60%。

——改革攻堅強(qiáng)基固本。堅持用改革思維破解瓶頸，用創(chuàng)新辦法解決難題，力爭要素市場化配置改革、“放管服改革”、國企改革、金融體制改革等領(lǐng)域取得標(biāo)志性成效。推動物流、稅費、融資等綜合成本降低，打造“低成本中方”。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)“身在中方、樂享便捷”一流營商環(huán)境金名片。實施中方改革品牌工程，創(chuàng)造中方改革創(chuàng)新典型案例。

——市場活力強(qiáng)勁釋放。經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，各類優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。力爭全年新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)2家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家、省級及以上專精特新中小企業(yè)3家、省級及以上制造業(yè)單項冠軍企業(yè)2家以上，44家高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)保量。到2024年末，全縣實有經(jīng)營主體達(dá)到1.9萬戶以上，其中企業(yè)達(dá)到0.46萬戶以上。

——區(qū)域發(fā)展均衡協(xié)調(diào)。以鶴中一體化發(fā)展為核心，全面激發(fā)中方發(fā)展?jié)摿盍ΑＡ?024年全縣GDP達(dá)145億元，中方縣在全市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)首位度進(jìn)一步提升，縣城常住人口達(dá)到7.39萬人、建成區(qū)面積達(dá)到9.72平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%以上，城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速、高于全市城鄉(xiāng)居民收入平均增速、農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速，全縣城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和優(yōu)勢互補(bǔ)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

——安全底線守穩(wěn)守牢。建設(shè)更高水平的平安中方、法治中方、美麗中方，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)實現(xiàn)“三堅決兩確保”目標(biāo)，爭創(chuàng)全省安全生產(chǎn)和消防工作優(yōu)秀單位。地方債務(wù)風(fēng)險得到有效防范，非法金融活動得到有效清理，房地產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險得到有序化解。全縣大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域做到“三個不發(fā)生”。

——民生保障可感可及。堅持以人民為中心，把增進(jìn)人民福祉、提高人民生活品質(zhì)、促進(jìn)共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，高質(zhì)量完成2024年省、市、縣32個重點民生實事項目，在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、人居環(huán)境等重點領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，解決一批人民群眾急難愁盼問題，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。

二、重點任務(wù)

堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，做好“十個統(tǒng)籌”，抓好“十個著力”，大力實施“八大行動”。

（一）大力實施產(chǎn)業(yè)培塑行動，持續(xù)夯實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)根基。圍繞構(gòu)建“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展新材料、機(jī)械裝備、食品三大產(chǎn)業(yè)鏈和商貿(mào)物流業(yè)、文化旅游業(yè)兩個特色產(chǎn)業(yè)，加速推動全縣產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。積極引進(jìn)“三類500強(qiáng)”和上市企業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，重點抓好中方縣綠色新型建材產(chǎn)業(yè)園項目、年產(chǎn)10萬噸鋁基新材料智慧化數(shù)字工廠項目等項目建設(shè)，打造一批知名度高、競爭力強(qiáng)、影響力大的新材料鏈上企業(yè)。培育五新智能、中南橋梁、恒裕實業(yè)等機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)的“龍頭企業(yè)”為產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”，謀劃一批延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈重大項目，持續(xù)引進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)內(nèi)具有引領(lǐng)性的企業(yè)項目。加快力通恒裕電力裝備集散產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實現(xiàn)中南橋梁技術(shù)研發(fā)與制造基地等項目建成投產(chǎn)，推動五新智能上市，形成“強(qiáng)項目、帶產(chǎn)業(yè)、造集群”的效應(yīng)。推廣葡萄、藍(lán)莓、金秋梨等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以食用茶油為主體的茶籽和茶油精深加工；大力實施“優(yōu)質(zhì)湘豬”工程，大力發(fā)展現(xiàn)代特色水產(chǎn)和畜牧綜合養(yǎng)殖，推動食品加工產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，形成多個“十億”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。深度融入懷化國際陸港建設(shè)，開工建設(shè)中方臨港產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)東盟國際糧油進(jìn)出口貿(mào)易，引導(dǎo)懷化天天食品持續(xù)向東盟出口湖南米粉。創(chuàng)新文旅發(fā)展連片開發(fā)模式，持續(xù)開發(fā)“生活慢城”農(nóng)文體旅融合項目，不斷提升中方縣特色文旅產(chǎn)業(yè)知名度和美譽(yù)度。

（二）大力實施創(chuàng)新提升行動，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。支持工程機(jī)械、食品加工等領(lǐng)域龍頭企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)提質(zhì)增量。積極創(chuàng)建省級、市級工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室等一批創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)中方產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，切實發(fā)揮平臺服務(wù)功能。鼓勵企業(yè)承擔(dān)省市各類科技創(chuàng)新類計劃項目，推薦一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀項目納入“湖南省100個產(chǎn)品創(chuàng)新強(qiáng)基”、“懷化市十大科技創(chuàng)新項目”、“市院科技合作”、“揭榜掛帥”等專項計劃。鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，力爭在先進(jìn)制造業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)等領(lǐng)域突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。支持五新智能等工程機(jī)械企業(yè)建設(shè)“科技創(chuàng)新團(tuán)隊”，全面落實“芙蓉計劃”、“五溪計劃”等創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，幫助企業(yè)不斷引進(jìn)和推薦優(yōu)秀人才入選省、市科技人才計劃項目。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推薦優(yōu)勢企業(yè)參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級創(chuàng)新發(fā)展，力爭規(guī)模工業(yè)企業(yè)中有創(chuàng)新研發(fā)活動的企業(yè)持續(xù)增長，推進(jìn)“智賦百企”行動。積極推動中方產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。建立“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，力爭完成科技型企業(yè)知識價值信用貸款5000萬元以上，力爭知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資登記金額達(dá)到1000萬元以上。

（三）大力實施激發(fā)需求行動，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、進(jìn)出口的支撐作用。發(fā)展數(shù)字、綠色、健康、國潮消費，推進(jìn)“夜間、鄉(xiāng)間、網(wǎng)間”經(jīng)濟(jì)。積極申報“國際慢城”認(rèn)證，擦亮“宜居中方”生活名片，助力房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善城鄉(xiāng)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，擴(kuò)大新能源汽車消費。打造夜市一條街，繁榮夜間經(jīng)濟(jì)。依托荊坪古村等文化旅游資源，建設(shè)懷化鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)靚麗品牌。推進(jìn)數(shù)商興農(nóng)，建設(shè)縣級電商直播工作站，培育網(wǎng)紅品牌，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。建設(shè)一刻鐘便民生活圈，全面推廣“一刻鐘便民地圖”。擴(kuò)大投資規(guī)模和效益，重點支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。突出懷化國際陸港、“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鶴中一體化發(fā)展等重點方向，加強(qiáng)項目謀劃和儲備。探索政府和社會資本合作新機(jī)制，進(jìn)一步吸引和擴(kuò)大民間投資，持續(xù)推介補(bǔ)短板、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和特許經(jīng)營3張項目清單，建立縣級重點民間投資項目庫。聚焦裝備制造、新材料、食品加工等重點產(chǎn)業(yè)鏈，用好省級招商經(jīng)貿(mào)活動平臺，積極參加全市“12+N”招商對接活動，充分發(fā)揮駐點招商專班作用，精準(zhǔn)開展招商引資。深度融入懷化國際陸港建設(shè)，組織縣域企業(yè)參加國內(nèi)外重點國際性展會，持續(xù)激發(fā)外貿(mào)活力，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。依托重點外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，帶動本地企業(yè)“走出去”，引導(dǎo)外貿(mào)訂單回流。建立完善重點服務(wù)貿(mào)易企業(yè)跟蹤聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)制，加快推動中方中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開拓海外市場。加快推動跨境電商海外倉布局，引導(dǎo)企業(yè)建立東盟跨境電商海外倉。

（四）大力實施改革攻堅行動，持續(xù)推動重點領(lǐng)域改革。綜合運用政策、金融、服務(wù)等多種手段，降低制度性交易、物流、稅費、融資、用能、用工等方面成本。推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，強(qiáng)化公平競爭審查和招投標(biāo)突出問題專項整治，加強(qiáng)政府誠信履約機(jī)制建設(shè)，實施歷史遺留問題處置專項行動，著力解決朝令夕改、“新官不理舊賬”、損害市場公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為。開展?fàn)I商環(huán)境評價，建立營商環(huán)境案例通報制度，全力打造市場化、法治化、國際化和公平競爭的一流營商環(huán)境。加強(qiáng)政銀企對接合作，建立健全政銀企長期對接合作機(jī)制，實施“湘信貸”融資惠企行動，爭取開展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資試點工作。探索建立鶴中區(qū)域市場監(jiān)管一體化機(jī)制，推動形成“統(tǒng)一開放、競爭有序、安全放心、質(zhì)量領(lǐng)先、滿意消費、示范引領(lǐng)”的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。實施國企改革深化提升行動、財源建設(shè)提質(zhì)行動，推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，實現(xiàn)平臺市場化轉(zhuǎn)型。深化園區(qū)管理體制改革，積極推動懷化高新區(qū)與中方產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)融合發(fā)展、一體化發(fā)展，實現(xiàn)園區(qū)合作共建。加快建設(shè)中方臨港產(chǎn)業(yè)園“人力資源港”。健全民營經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制，建立“政企行”綜合監(jiān)管平臺，全面推行涉企執(zhí)法檢查掃碼留痕、涉企柔性執(zhí)法等制度，真正做到“有求必應(yīng)、無事不擾”。推動惠企政策“免申即享”、涉企資金“直達(dá)快享”。

（五）大力實施主體強(qiáng)身行動，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體活力。實行經(jīng)營主體梯次培育，推行“全生命周期”服務(wù)，實施“新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)”行動、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動及專精特新“小巨人”企業(yè)倍增工程，推動“個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。推薦民營企業(yè)參與三湘民企百強(qiáng)榜評比，樹立發(fā)展標(biāo)桿。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)參與國家和省級重大科技計劃項目，與高校及科研院所合作打造研發(fā)機(jī)構(gòu)。開展國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)試點縣推進(jìn)工作，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。強(qiáng)化制造業(yè)金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，增加制造業(yè)中長期貸款投放。堅持“鏈主、鏈長、鏈生態(tài)”協(xié)同發(fā)展，做好用工、用能、用地、融資等要素保障，著力構(gòu)建上下配套、主配協(xié)同、集聚發(fā)展的良好生態(tài)。大力推進(jìn)“湘商回歸”和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立中方籍企業(yè)家數(shù)據(jù)庫，完善招引對接機(jī)制。加強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)，培育一批質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)。實施“品牌中方”戰(zhàn)略，以馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志企業(yè)為主體，推動形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的品牌產(chǎn)品、品牌工程、品牌企業(yè)。常態(tài)化開展“三送三解三優(yōu)”行動，確保經(jīng)營主體在中方生得出、長得大、發(fā)展得好。落實國家結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，持續(xù)優(yōu)化“政策找人”工作機(jī)制，提高稅費優(yōu)惠政策落實的針對性、精準(zhǔn)性，確保政策紅利直達(dá)快享。

（六）大力實施區(qū)域共進(jìn)行動，持續(xù)優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)布局。搶抓鶴中一體化發(fā)展機(jī)遇，持續(xù)推動與懷化市城區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)提質(zhì)升級、資源要素有效配置。堅持以建設(shè)“四城兩區(qū)”新中方為奮斗目標(biāo)，持續(xù)推動縣域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，大力建設(shè)銅灣鐵坡片區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、中方桐木片區(qū)文化旅游融合區(qū)、瀘陽花橋片區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新區(qū)。深度融入湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，做好湘西地區(qū)開發(fā)工作，抓實易地搬遷后續(xù)幫扶，爭取優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)對口幫扶。持續(xù)做大縣域經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)“一主兩特”縣域產(chǎn)業(yè)專業(yè)化集約化發(fā)展，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型經(jīng)驗宣傳推薦，不斷培育壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，分類推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，支持瀘陽、銅灣、鐵坡、花橋、新建等一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文旅強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展成縣域副中心。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)在人才、政策、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、物流等要素配置、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面上相互融合、協(xié)同發(fā)展。深入實施“五百工程”，全面推動鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效。

（七）大力實施安全守底行動，持續(xù)保持社會和諧穩(wěn)定。守牢安全生產(chǎn)底線。開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，落實安全生產(chǎn)“八項制度”，全面推行專家診查、行業(yè)互查、企業(yè)自查、曝光問題“三查一曝光”硬舉措，深入開展交通、消防、礦山、建筑工地等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，緊盯城市、園區(qū)、景區(qū)等重點場所，著力規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。堅決防止新增隱性債務(wù)，對違規(guī)舉債行為嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，嚴(yán)禁虛假化債和數(shù)字化債。加大財金聯(lián)動力度，推動債務(wù)成本實質(zhì)下降、債務(wù)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。高度關(guān)注地方法人機(jī)構(gòu)風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，推進(jìn)涉眾金融領(lǐng)域重大風(fēng)險主體“清零”。扎實做好“保交樓”工作，嚴(yán)防債務(wù)、金融和房地產(chǎn)風(fēng)險疊加、爆雷。守牢社會穩(wěn)定底線。深入開展平安創(chuàng)建，強(qiáng)化社會治安整體防控，推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡斗爭。依法嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動。加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)解處理，持續(xù)開展信訪問題源頭治理攻堅行動。守牢生態(tài)環(huán)境底線。鞏固拓展中央、省、市交辦突出問題整改成果。鼓勵推廣基于生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，運用市場化方式推動生態(tài)環(huán)保問題整改。持續(xù)開展“夏季攻勢”，深入實施防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患“利劍”行動，堅決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

（八）大力實施民生可感行動，持續(xù)共享民生實事成果。聚焦省、市重點民生實事，在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、人居環(huán)境等重點領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。縣一中“徐特立項目”全部建成投入使用，新改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校，全面改善辦學(xué)條件，推動線上線下家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實踐活動常態(tài)化長效化。堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，以縣域三大特色產(chǎn)業(yè)集群用工保障為就業(yè)服務(wù)重點，緊盯重點群體，擴(kuò)大就業(yè)容量，促進(jìn)就近就地就業(yè)。織密扎牢社會保障網(wǎng)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾人“兩項補(bǔ)貼”、特困人員救助供養(yǎng)等保障標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)老年助餐服務(wù)點、改造愛晚老年學(xué)校，不斷健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善生育支持政策體系，推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。實施數(shù)字政務(wù)提質(zhì)增效惠民工程，提升“湘易辦”綜合服務(wù)能力，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享盡享。持續(xù)改善老舊小區(qū)居住環(huán)境，建設(shè)保障性租賃住房，提升居民生活品質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村公路提質(zhì)改造、農(nóng)村水源保障、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全縣各級各部門協(xié)同配合的“八大行動”工作推進(jìn)機(jī)制。縣級工作機(jī)制由縣長總牽頭，常務(wù)副縣長具體牽頭，建立“八大行動”總專班，總專班辦公室設(shè)縣政府辦，同時每個行動牽頭部門均建立工作專班；在制定“1個總體方案+8個實施方案”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確指標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)分工。各責(zé)任部門、責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立組織推進(jìn)機(jī)制，研究制定具體工作舉措，逐項抓好落實。全縣各級各部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，推動目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。

（二）實行清單管理。全縣各級各部門要結(jié)合職能職責(zé)，對本方案明確的工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確本領(lǐng)域推進(jìn)實施的項目清單、任務(wù)清單或政策清單。明確實施“八大行動”的具體責(zé)任單位、牽頭負(fù)責(zé)人，確保各項工作高效推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化調(diào)度考核。圍繞主要目標(biāo)、重點任務(wù)進(jìn)展情況，建立每月工作定期調(diào)度機(jī)制，由各專班牽頭負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)調(diào)度，相關(guān)情況及時報總專班辦公室。全縣各級各部門要將本方案確定的目標(biāo)任務(wù)納入2024年度重點工作計劃，主要領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度，及時解決推進(jìn)過程中的問題困難。將實施“八大行動”納入2024年度全縣績效考核目標(biāo)體系和縣政府重點督查事項，定期開展督導(dǎo)考核、跟蹤分析、效果評估，增強(qiáng)推進(jìn)落實動力。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。全縣各級各部門要通過中央、省、市新聞媒體以及縣融媒體中心、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等媒介，及時發(fā)布實施“八大行動”有關(guān)信息，宣傳成績亮點和好經(jīng)驗、好做法，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，提振發(fā)展信心，凝聚發(fā)展合力。

 

附件：1．中方縣產(chǎn)業(yè)培塑行動實施方案

2．中方縣創(chuàng)新提升行動實施方案

3．中方縣激發(fā)需求行動實施方案

4．中方縣改革攻堅行動實施方案

5．中方縣主體強(qiáng)身行動實施方案

6．中方縣區(qū)域共進(jìn)行動實施方案

7．中方縣安全守底行動實施方案

8．中方縣民生可感行動實施方案

附件1

中方縣產(chǎn)業(yè)培塑行動實施方案

 

為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，聚焦延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加快構(gòu)建富有中方特色和優(yōu)勢的“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系，全力推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育我縣現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新增長點，提高產(chǎn)業(yè)韌性，打造產(chǎn)業(yè)核心競爭力，為中方夯實產(chǎn)業(yè)根基，特制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

緊緊圍繞湖南省“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，中方縣在懷化市“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系布局中的地位和作用更加凸顯，重點發(fā)展新材料、機(jī)械裝備、食品3大產(chǎn)業(yè)鏈和商貿(mào)物流業(yè)、文化旅游業(yè)兩個特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源及其裝備、電線電纜、箱包皮具、中醫(yī)藥、電子元器件5大產(chǎn)業(yè)鏈，加速推動全縣產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。到2024年末，力爭新材料、機(jī)械裝備、食品3大重點產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值分別增長10%、10%、10%；商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)增加值增長7%；全縣接待游客數(shù)、旅游總收入分別增長10%、10%。

二、工作任務(wù)

（一）聚力做強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)抓好項目招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，突出引進(jìn)“三類500強(qiáng)”和上市企業(yè)項目。持續(xù)推進(jìn)項目建設(shè)，重點抓好中方縣綠色新型建材產(chǎn)業(yè)園項目、年產(chǎn)10萬噸鋁基新材料智慧化數(shù)字工廠項目等在建和簽約項目建設(shè)，確保按期建成投產(chǎn)生效。推動本地建材生產(chǎn)企業(yè)與省內(nèi)國有企業(yè)、民營企業(yè)需求方開展多層次、多領(lǐng)域?qū)樱卣贡镜亟ú男袠I(yè)銷售渠道，化解銷售難題，努力打造一批知名度高、競爭力強(qiáng)、影響力大的新材料鏈上企業(yè)。力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增速8%，稅收增速8%，凈增規(guī)模企業(yè)2家，新申報高新技術(shù)企業(yè)或科技型中小企業(yè)1家，包裝重點招商項目2個，新引進(jìn)項目3個。（縣委辦牽頭，縣商科工信局、縣財政局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局中方分局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)鏈專班按職能分工負(fù)責(zé)）

（二）聚力做強(qiáng)機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)鏈。以龍頭企業(yè)五新智能、中南橋梁、恒裕實業(yè)為中心以商招商，重點引進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)內(nèi)具有引領(lǐng)性的企業(yè)項目，圍繞增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，如金屬鑄件、成套機(jī)械及配件、液壓、自動控制等優(yōu)勢上下游產(chǎn)業(yè)項目，進(jìn)行強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，形成“強(qiáng)項目、帶產(chǎn)業(yè)、造集群”的效應(yīng)。力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增速12%，稅收增速12%，凈增規(guī)模企業(yè)2家，新申報高新技術(shù)企業(yè)或科技型中小企業(yè)1家，包裝重點招商項目4個，新引進(jìn)項目4個。（縣人大辦牽頭，縣商科工信局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局中方分局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)鏈專班按職能分工負(fù)責(zé)）

（三）聚力做精食品產(chǎn)業(yè)鏈。搶抓懷化國際陸港建設(shè)機(jī)遇，引導(dǎo)懷化天天食品科技有限公司先后與華潤集團(tuán)、海底撈泰國公司達(dá)成合作協(xié)議，在泰國、緬甸、新加坡等國持續(xù)銷售湖南米粉。推進(jìn)東盟國際糧油進(jìn)出口貿(mào)易，大力發(fā)展以食用茶油為主體的茶籽和茶油精深加工，加大對油茶護(hù)膚品、化妝品、保健品等高附加值茶油衍生產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)力度。推廣金秋梨、葡萄、藍(lán)莓、龍牙百合等品種，不斷壯大種植規(guī)模，大力推動食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成多個“十億”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力實施“優(yōu)質(zhì)湘豬”工程，不斷提高生豬產(chǎn)量，穩(wěn)定能繁母豬數(shù)量。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展現(xiàn)代特色水產(chǎn)和畜牧綜合養(yǎng)殖，做大做強(qiáng)飼料產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化“兩品一標(biāo)”申報創(chuàng)建，加快構(gòu)建全縣公共品牌、縣域區(qū)域品牌、企業(yè)自主品牌“三位一體”的產(chǎn)業(yè)品牌體系。力爭實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增速3.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增速8%，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值增速7%，凈增規(guī)模企業(yè)2家，新引進(jìn)項目5個。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣商科工信局、縣林業(yè)局、縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心、食品產(chǎn)業(yè)鏈專班按職能分工負(fù)責(zé)）

（四）聚力做專商貿(mào)物流業(yè)。實施“湘商回歸”和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項行動，推動更多湘商回中方投資。制定我縣商貿(mào)物流規(guī)劃，深度融入臨港產(chǎn)業(yè)園綜合性規(guī)劃，加快推進(jìn)我縣商貿(mào)物流項目建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)物流發(fā)展，提高我縣特色農(nóng)產(chǎn)品市場檔次。開展企業(yè)培育，挖掘市場潛力，做好規(guī)模企業(yè)培育。力爭全縣商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)增加值增速7%，新增限額以上批零住餐企業(yè)6家，凈增經(jīng)營主體1375家，新增或升級A級物流企業(yè)1家，新增電子商務(wù)示范企業(yè)1家，完成外貿(mào)實績企業(yè)12家，新引進(jìn)項目2個。（縣商科工信局牽頭，縣工商聯(lián)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運輸局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中方臨港產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)物流業(yè)專班按職能分工負(fù)責(zé)）

（五）聚力做優(yōu)文化旅游業(yè)。推動文旅產(chǎn)業(yè)實質(zhì)突破。積極推動城北片區(qū)EOD項目建設(shè)。加快黃溪景區(qū)、南方葡萄溝建設(shè)，力爭荊坪古村成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。創(chuàng)新文旅發(fā)展連片開發(fā)模式，持續(xù)推進(jìn)“慢生活”觀光采摘、徒步露營、特色民宿、半程馬拉松等農(nóng)文體旅融合項目，辦好節(jié)會活動，提升中方縣特色文旅產(chǎn)業(yè)知名度和美譽(yù)度。力爭全年接待游客184.73萬人次以上，實現(xiàn)旅游總收入16.97億元以上，同比分別增長10%、10%。新引進(jìn)項目5個，包裝2億元以上重點項目2個，新引進(jìn)總投資10億元以上“三類500強(qiáng)”或中國旅游20強(qiáng)企業(yè)1個，凈增文旅“四上”文化企業(yè)2家，實施并儲備文旅重點項目7個，完成年度計劃投資2.81億元。（縣文旅廣體局牽頭，縣商科工信局、中方鎮(zhèn)、桐木鎮(zhèn)、銅灣鎮(zhèn)、銅鼎鎮(zhèn)、文化旅游業(yè)專班按職能分工負(fù)責(zé)）

三、工作措施

（一）大力開展招商引資。圍繞“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，謀劃推進(jìn)一批使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的重大項目，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。實施“三改兩擴(kuò)”（技改、智改、綠改、擴(kuò)產(chǎn)、擴(kuò)能）行動，支持龍頭企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級擴(kuò)能，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。各產(chǎn)業(yè)鏈專班圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，動態(tài)完善招商圖、企業(yè)池、項目庫，加強(qiáng)成本和效益測算，算好資金土地成本賬、財稅貢獻(xiàn)賬、群眾就業(yè)增收賬，儲備一批市場前景好、投資額度大、利潤效益好、輻射能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈項目，緊盯在談項目跟蹤落地。注重發(fā)揮“招商大使”和產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”作用，開展靶向招商，提升招商針對性，并著力提升簽約履約率、開工建設(shè)率、投產(chǎn)達(dá)效率。依托我縣優(yōu)勢資源，積極舉辦產(chǎn)業(yè)鏈專題招商活動，力爭簽約一批“三類500強(qiáng)”、專精特新、高新技術(shù)等大項目、好項目。（縣商科工信局牽頭，縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅廣體局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、各產(chǎn)業(yè)鏈專班按職能分工負(fù)責(zé)）

（二）全力推進(jìn)科技創(chuàng)新。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新型企業(yè)開展新技術(shù)研究與新產(chǎn)品開發(fā)，創(chuàng)建各類創(chuàng)新平臺；縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)依托創(chuàng)新服務(wù)平臺開展好產(chǎn)業(yè)工人、科技人才及企業(yè)家隊伍培訓(xùn)，進(jìn)一步完善科技企業(yè)孵化平臺，以人才支撐助力高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、院校建立戰(zhàn)略合作，彌補(bǔ)企業(yè)自身創(chuàng)新能力的不足。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新項目示范導(dǎo)向作用，鼓勵和支持有創(chuàng)新能力的企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極爭取承擔(dān)省市各類創(chuàng)新項目。（縣商科工信局牽頭，縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、各產(chǎn)業(yè)鏈專班按職能分工負(fù)責(zé)）

（三）加快推進(jìn)數(shù)實融合。激勵企業(yè)加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合，扎實開展“智賦百企”行動，加快云計算中心算力平臺、5G 網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動中小企業(yè)“上云”“上平臺”，爭取數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)有所突破。（商科工信局牽頭，縣發(fā)改局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、各產(chǎn)業(yè)鏈專班按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)資金保障力度。通過爭取省市相關(guān)資金支持和項目扶持，用于產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)短板、補(bǔ)鏈條、補(bǔ)環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作。通過與銀行、保險、投資等金融機(jī)構(gòu)的合作，提供金融支持和服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供資金保障和風(fēng)險防范。（縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣政府金融辦、各產(chǎn)業(yè)鏈專班按職能分工負(fù)責(zé)）

四、推進(jìn)機(jī)制

成立中方縣實施產(chǎn)業(yè)培塑行動工作專班，由縣委常委、常務(wù)副縣長楊志煌為召集人，縣委常委、副縣長劉長松為副召集人，成員包括縣發(fā)改局（具體牽頭負(fù)責(zé)）、縣委辦、縣人大辦、縣商科工信局、縣工商聯(lián)、縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣財政局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局中方分局、縣交通運輸局、縣文旅廣體局、縣人社局、縣政府金融辦、縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)管局、縣統(tǒng)計局、縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心、中方臨港產(chǎn)業(yè)園等單位主要負(fù)責(zé)人。專班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

附件2

中方縣創(chuàng)新提升行動實施方案

 

為加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，搶占產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、平臺、人才制高點，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省市《創(chuàng)新提升行動實施方案》精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“四城兩區(qū)”建設(shè)，力爭突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批高價值科技成果，為湖南打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地貢獻(xiàn)中方力量。力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長12%以上，萬人高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)1件以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在25%以上。

二、工作任務(wù)

（一）強(qiáng)化創(chuàng)新能力提升。

1．工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持以中南橋梁、五新智能為龍頭的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)在橋梁及隧道挖掘成套裝備、特大型橋梁設(shè)備等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在“大跨徑橋梁施工技術(shù)及裝備”“混凝土橋梁成型智能裝備”等工程技術(shù)研究方面得到大幅提升，推動產(chǎn)業(yè)鏈的高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增量。（縣商科工信局牽頭，縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。聚焦刺葡萄、油茶、水稻、百合、藍(lán)莓等農(nóng)作物，擇優(yōu)支持南方酒莊、富源油業(yè)、雪峰源茶油、天天食品、中農(nóng)國泰、康潤農(nóng)業(yè)、豐谷農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢企業(yè)提高科研水平，在農(nóng)產(chǎn)品深加工、成分提取、品種種植等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力爭在品種改良、品質(zhì)提升、深加工等方面得到顯著提高。（縣商科工信局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推動創(chuàng)新平臺建設(shè)。

1．推動省、市企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極創(chuàng)建省、市級工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室、檢測中心、科普基地等。（縣商科工信局、縣發(fā)改局牽頭，縣財政局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．完善雙創(chuàng)服務(wù)平臺，優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)體系。加強(qiáng)中方產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科技企業(yè)孵化器的人員、經(jīng)費等投入，充分發(fā)揮平臺作用，扶持好創(chuàng)新型小微企業(yè)的成長壯大。（縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)牽頭，縣商科工信局、縣財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）支持科研項目攻關(guān)。

1．支持企業(yè)積極承擔(dān)省、市創(chuàng)新項目。緊盯省、市重點產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)需攻克的“卡脖子”技術(shù)清單，鼓勵企業(yè)積極承擔(dān)省市各類科技創(chuàng)新類計劃項目，推薦一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀項目納入“湖南省100個產(chǎn)品創(chuàng)新強(qiáng)基”“懷化市十大科技創(chuàng)新項目”“市院科技合作”“揭榜掛帥”等專項計劃。（縣商科工信局牽頭，縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入。引導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入，協(xié)助好企業(yè)申報企業(yè)研發(fā)財政獎補(bǔ)；鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，提升創(chuàng)新能力，自主開展研發(fā)活動，力爭在先進(jìn)制造業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)等領(lǐng)域突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，同時在商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)組織有能力的企業(yè)開展科技創(chuàng)新。（縣商科工信局牽頭，縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐。

1．支持企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊建設(shè)。積極支持五新智能的“裝配式橋梁領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊”、中南橋梁的“橋梁大跨徑施工技術(shù)及裝備科技創(chuàng)新團(tuán)隊”、湖南五新模板有限公司的“仰拱施工智能裝備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊”建設(shè)，及時撥付創(chuàng)新團(tuán)隊相關(guān)專項經(jīng)費。（縣委人才辦牽頭，縣商科工信局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．做好省、市各類人才選拔工作。落實“芙蓉計劃”“五溪計劃”等創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，積極推薦優(yōu)秀人才入選省、市科技人才計劃項目，做好省、市“科技特派員”以及“三區(qū)科技人才”的派遣和對接工作。（縣委人才辦牽頭，縣商科工信局、縣教育局、縣科協(xié)、縣衛(wèi)健局、縣人社局、縣財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．做好急需緊缺科技人才引進(jìn)。推動高層次人才柔性引入，力爭出臺吸引外籍人才來中方縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策措施。（縣委人才辦牽頭，縣公安局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣教育局、縣人社局、縣財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

1．完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。提升瀟湘科技要素大市場中方縣工作站的服務(wù)能力，推動政府購買服務(wù)，促進(jìn)鶴中一體化公共服務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步提升創(chuàng)新服務(wù)能力，切實發(fā)揮好平臺的服務(wù)功能，保持全縣技術(shù)合同交易額穩(wěn)定增長。（縣商科工信局牽頭，縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。推薦企業(yè)積極參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽；鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級創(chuàng)新發(fā)展，力爭規(guī)模工業(yè)企業(yè)中有創(chuàng)新研發(fā)活動的企業(yè)持續(xù)增長；推進(jìn)“智賦百企”行動，做好企業(yè)上云和相關(guān)項目推薦申報；做好高新技術(shù)企業(yè)、省級專精特新企業(yè)、科技型中小企業(yè)的培育與申報；加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，萬人高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)1件以上。（縣商科工信局牽頭，縣市場監(jiān)管局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

1．創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。充分利用緊鄰懷化國際陸港的交通與地理優(yōu)勢推進(jìn)中方產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，凝聚工作合力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)培育為抓手，不斷完善園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，著手推動省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)建工作。（縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)牽頭，縣發(fā)改局、縣商科工信局、縣財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。充分運用好專利權(quán)質(zhì)押融資、科技型企業(yè)知識價值信用貸款、瀟湘財銀貸等金融政策與機(jī)制，著力為科技型企業(yè)化解融資難、融資貴問題，破解科技型企業(yè)融資難題，做好科技金融服務(wù)，助企紓困，優(yōu)化營商環(huán)境。力爭完成科技型企業(yè)知識價值信用貸款5000萬元以上，力爭知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資登記金額達(dá)到1000萬元以上。做好科創(chuàng)板上市后備企業(yè)培育工作。（縣政府金融辦牽頭，縣財政局、縣市場監(jiān)管局、縣商科工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．積極落實惠企政策。廣泛開展高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、研發(fā)經(jīng)費加計扣除、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)2023年度享受增值稅加計抵減、企業(yè)研發(fā)財政獎補(bǔ)等惠企政策宣傳，推動對高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新平臺等相關(guān)獎補(bǔ)措施的落實，讓企業(yè)感受到創(chuàng)新型企業(yè)的政策紅利，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展積極性。（縣財政局、縣稅務(wù)局牽頭，縣商科工信局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)機(jī)制

成立中方縣實施創(chuàng)新提升行動工作專班，由縣委常委、副縣長劉長松為召集人，副縣長劉文洋為副召集人，成員包括縣商科工信局（具體牽頭負(fù)責(zé)）、縣委人才辦、縣政府金融辦、縣發(fā)改局、縣教育局、縣財政局、縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣稅務(wù)局、縣科協(xié)等單位主要負(fù)責(zé)人。專班辦公室設(shè)在縣商科工信局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。健全持續(xù)穩(wěn)定支持機(jī)制，統(tǒng)籌財政科技資金，支持重點科創(chuàng)專項、科創(chuàng)平臺、科創(chuàng)項目建設(shè)。

附件3

中方縣激發(fā)需求行動實施方案

 

為激發(fā)消費潛能、擴(kuò)大有效投資、提升外貿(mào)活力，形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，擴(kuò)大高水平對外開放，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，提升規(guī)模批零住餐企業(yè)總量，豐富消費場景，推動縣域消費持續(xù)擴(kuò)大，實現(xiàn)社會消費品零售總額增長8%。充分發(fā)揮投資對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長8.5%以上。充分發(fā)揮進(jìn)出口的帶動作用，指導(dǎo)縣域企業(yè)出口轉(zhuǎn)型，推動全縣外貿(mào)擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效，新引進(jìn)生產(chǎn)型外貿(mào)實績企業(yè)3家，力爭外貿(mào)實績企業(yè)達(dá)到10家，進(jìn)出口總額增長60%。

二、工作任務(wù)

（一）深入發(fā)掘消費潛能。

1．夯實消費基礎(chǔ)。完善城市公共充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，落實“黨政機(jī)關(guān)及其他公共機(jī)構(gòu)新增及更新車輛中新能源汽車比例不低于40％”政策，擴(kuò)大新能源汽車消費。積極申報“國際慢城”認(rèn)證，擦亮“宜居中方”生活名片，助力房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。做好省、市主題消費活動的宣傳發(fā)動，對參與市級以上消費促進(jìn)活動的商貿(mào)流通企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。引導(dǎo)工會經(jīng)費助力消費，倡導(dǎo)各單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放節(jié)日慰問等工會福利向縣內(nèi)傾斜。開展家政人才培育計劃，推進(jìn)餐飲、家政等服務(wù)消費提質(zhì)升級。擴(kuò)大就業(yè)崗位供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)，健全多層次社會保障體系，持續(xù)提高社會保障水平，促進(jìn)居民多渠道增收，夯實消費基礎(chǔ)。（縣發(fā)改局牽頭，縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣商科工信局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)中心、縣總工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

2．豐富消費業(yè)態(tài)。發(fā)展數(shù)字、綠色、健康、國潮消費，推動“三間”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵中心市場、商業(yè)步行街打造夜市一條街，向省級夜間（文旅）消費聚集示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)看齊，繁榮夜間經(jīng)濟(jì)。全力創(chuàng)建以荊坪古村千年歷史文化遺承結(jié)合南方葡萄溝三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)為一體的4A景區(qū)，打造融合農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、歷史文化名村及黃溪瀑布群、高山梯田資源為核心的城市鄉(xiāng)村旅游廊道，打造懷化鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)靚麗品牌。推進(jìn)數(shù)商興農(nóng)，建設(shè)縣級電商直播工作站，加大電商人才培養(yǎng)，打造“一村一播”，培育電商企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品線上銷售；打造網(wǎng)紅品牌，引導(dǎo)即時零售與駐場直播融合發(fā)展，加快推進(jìn)傳統(tǒng)街區(qū)、大型實體零售企業(yè)等與新經(jīng)濟(jì)、新消費結(jié)合，打造集吃住游購?qiáng)识鄻I(yè)態(tài)于一體的消費新場景。（縣商科工信局牽頭，縣發(fā)改局、縣文旅廣體局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．激發(fā)消費活力。發(fā)揮RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會、健博會等知名展會平臺功能，市縣聯(lián)動開展“相約國際陸港、嗨購幸福懷化”、“家電惠購季”、“家居煥新季”、“味道湖南懷化味道”、“惠購湘車”等主題活動，高質(zhì)量辦好刺葡萄豐收旅游節(jié)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好農(nóng)特產(chǎn)品展銷活動，積極參與“懷味無窮”十大名菜評選系列活動，深度打造中方名菜、老店名店餐飲品牌。推動汽車、家電、手機(jī)等耐用消費品以舊換新。深入實施縣域商業(yè)三年行動計劃，完善縣域商業(yè)體系，打通城鄉(xiāng)雙向流通。建設(shè)一刻鐘便民生活圈，重點打造同樂社區(qū)一刻鐘品質(zhì)便民生活圈，全面推廣“一刻鐘便民地圖”等一刻鐘公共服務(wù)。對戶外促銷活動、夜間擺攤等業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管原則，實行“信用+承諾+輕微免罰”，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為。加強(qiáng)消費領(lǐng)域信用、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量工作，全面開展放心消費創(chuàng)建，優(yōu)化消費環(huán)境。（縣商科工信局牽頭，縣文旅廣體局、縣市場監(jiān)管局，縣住建局、縣城管執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）全力擴(kuò)大投資效益。

1．加快項目建設(shè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)進(jìn)度，重點抓好鶴中一體化連接線隆平大道提質(zhì)改造、中方臨港產(chǎn)業(yè)園、包茂高速中方連接線等基礎(chǔ)設(shè)施項目推進(jìn)。加速產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目建設(shè)進(jìn)度，重點抓好湘首云、順達(dá)新材料、力通恒裕、米粉智能工廠、戴卡新能源汽車儲能電芯材料等重點產(chǎn)業(yè)項目投資達(dá)產(chǎn)，重點支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。持續(xù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，提高教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、托育等社會服務(wù)配套能力。抓好政府和社會資本合作新機(jī)制，規(guī)范穩(wěn)妥推進(jìn)新實施的政府和社會資本合作項目。抓好重點民間投資項目服務(wù)，籌劃建立縣級重點民間投資項目庫。持續(xù)向民間資本推介補(bǔ)短板、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和特許經(jīng)營3張項目清單，吸引民間資本參與項目建設(shè)。確保固定資產(chǎn)投資同比增長8.5%，力爭達(dá)到10%以上。（縣發(fā)改局牽頭，縣交通運輸局、縣商科工信局、縣衛(wèi)健局、縣教育局、縣民政局、縣城發(fā)集團(tuán)、中方臨港產(chǎn)業(yè)園等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．抓好項目儲備。加大對國省重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的研究，圍繞深入實施“四城兩區(qū)”戰(zhàn)略，突出懷化國際陸港、“8+2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鶴中一體化發(fā)展等重點方向，加強(qiáng)項目謀劃和儲備，切實提高項目入庫質(zhì)量，搶抓中央增發(fā)國債、中央預(yù)算內(nèi)規(guī)模增加、專項債投向拓展等政策機(jī)遇，建立政府性投資項目全周期管理機(jī)制，持續(xù)做好中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債券和新增國債項目儲備申報。針對性加快項目前期工作，建立全縣前期項目庫，增加政府性投資項目前期工作經(jīng)費，對納入前期推進(jìn)清單的項目，給予項目前期工作經(jīng)費保障。已下達(dá)資金的中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債券、國債項目，要加快項目建設(shè)步伐，足額撥付項目資金，盡早發(fā)揮項目效益。（縣發(fā)改局、縣財政局牽頭，縣自然資源局、縣住建局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣商科工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心、縣林業(yè)局、縣交通運輸局、縣水利局、縣文旅廣體局、縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣城管執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．擴(kuò)大招商引資。圍繞“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，聚焦裝備制造、新材料、食品加工等重點產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮“鏈長”牽頭作用和“鏈主”企業(yè)主體作用，錨定目標(biāo)企業(yè)精準(zhǔn)對接，形成一批上下游配套、競爭優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)招商力度，不斷提升園區(qū)項目承載能力。用好第十三屆中部博覽會、“湖南應(yīng)用場景大會”、“滬洽周”、“歐洽會”等省級招商經(jīng)貿(mào)活動平臺，積極參加全市“12+N”招商對接活動，對接相關(guān)國際組織、海外商會等組織，邀請外商來縣考察，加大對“三類500強(qiáng)”、專精特新、高新技術(shù)、重點外資項目的招引力度，力爭實際利用外資額增長20%以上。組織企業(yè)參加對接老撾、馬來西亞、新加坡等東盟國家的市級經(jīng)貿(mào)活動，拓展對接歐洲發(fā)達(dá)國家和非洲新興國際市場，不斷提升與海外國家經(jīng)貿(mào)交流合作水平。發(fā)揮高位招商的引領(lǐng)帶動作用和駐點招商專班的一線對接職能，聚焦長三角、大灣區(qū)、京津冀和長株潭等重點企業(yè)聚集區(qū)域，強(qiáng)化對接，引導(dǎo)重點企業(yè)及外商投資企業(yè)向中方轉(zhuǎn)移，推動一批重點項目簽約落地。（縣商科工信局牽頭，縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅廣體局、縣工商聯(lián)、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）持續(xù)激發(fā)外貿(mào)活力。

1．深度開拓海外市場。以共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展為主線，深入推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。緊盯中國進(jìn)出口商品交易會（廣交會）、中國國際進(jìn)口博覽會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中非經(jīng)貿(mào)博覽會走進(jìn)非洲專場等國內(nèi)外重點國際性展會，組織縣域企業(yè)參會參展。加強(qiáng)對本地企業(yè)“走出去”參展、招商支持力度，境外商務(wù)人員入境采購、考察等出入服務(wù)保障，鼓勵更多企業(yè)申辦APEC商務(wù)旅行卡。持續(xù)參與RCEP系列活動、健康博覽會等重大經(jīng)貿(mào)活動平臺，以第十一屆全球湘商大會為契機(jī)，邀請境內(nèi)外知名專家學(xué)者、商協(xié)會、企業(yè)參會參展，產(chǎn)業(yè)鏈工作專班、園區(qū)結(jié)合重點外貿(mào)產(chǎn)業(yè)舉辦一次“點對點”專題對接活動。借助東盟經(jīng)貿(mào)合作展示中心等重要平臺，邀請一批境外知名商協(xié)會、企業(yè)來縣考察洽談。（縣商科工信局、縣工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．培養(yǎng)壯大外貿(mào)主體。聚焦食品加工、艾制品加工、農(nóng)產(chǎn)品等現(xiàn)有重點外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，全力支持企業(yè)提升產(chǎn)品競爭力，擴(kuò)大進(jìn)出口。充分發(fā)揮天天食品、武陵艾等重點企業(yè)在外產(chǎn)業(yè)布局和貿(mào)易渠道資源，帶動一批與東盟有貿(mào)易往來、有開拓東盟市場意愿的本地企業(yè)“走出去”，引導(dǎo)外貿(mào)訂單回流，提升進(jìn)出口訂單量。支持五新智能、中南橋梁承接對外承包工程項目，帶動裝備制造產(chǎn)業(yè)拓展國際業(yè)務(wù)。建立完善重點服務(wù)貿(mào)易企業(yè)跟蹤聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)制，支持中方純中醫(yī)醫(yī)院等重點服務(wù)貿(mào)易企業(yè)做大業(yè)務(wù)量，加快推動中方中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開拓海外市場。力爭全年對外貿(mào)易同比增長20%，全縣外貿(mào)實績企業(yè)突破10家，通過海關(guān)AEO高級認(rèn)證企業(yè)完成1家。（縣商科工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．提升外貿(mào)服務(wù)能力。成立縣級重點外貿(mào)企業(yè)服務(wù)專班，對重點外貿(mào)實績企業(yè)建立“一對一”服務(wù)機(jī)制，實現(xiàn)信息共享、政策宣傳、服務(wù)聯(lián)動，加大外貿(mào)企業(yè)融資、信保、擔(dān)保、匯率避險等金融服務(wù)。加快推動跨境電商海外倉布局，重點引導(dǎo)企業(yè)建立東盟跨境電商海外倉。做好外貿(mào)企業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，建立應(yīng)對貿(mào)易風(fēng)險協(xié)同應(yīng)對機(jī)制。加強(qiáng)外貿(mào)專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，加快本地貨代企業(yè)培育，提升外貿(mào)服務(wù)能力和貨物運輸承接能力。進(jìn)一步優(yōu)化出口退（免）稅服務(wù)和防范出口退（免）稅風(fēng)險，持續(xù)提升出口退（免）稅辦理進(jìn)度，擴(kuò)大“即報即辦”范圍。穩(wěn)步提升優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易收支便利化政策覆蓋面。（縣商科工信局、縣稅務(wù)局、縣政府金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)機(jī)制

成立中方縣實施激發(fā)需求行動工作專班，由縣委常委、副縣長劉長松為召集人，副縣長熊勇華為副召集人，成員包括縣商科工信局（具體牽頭負(fù)責(zé)）、縣發(fā)改局、縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局、縣交通運輸局、縣教育局、縣民政局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅廣體局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)中心、縣政府金融辦、縣總工會、縣工商聯(lián)、縣稅務(wù)局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中方臨港產(chǎn)業(yè)園等單位主要負(fù)責(zé)人。專班辦公室設(shè)在縣商科工信局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

附件4

中方縣改革攻堅行動實施方案

 

根據(jù)省市關(guān)于改革攻堅行動部署安排，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，著力推動“四城兩區(qū)”建設(shè)，全面深化重點領(lǐng)域改革，為全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

聚焦全縣重點領(lǐng)域改革，力爭要素市場化配置改革、國企改革、“放管服改革”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、財稅體制改革、金融體制改革等領(lǐng)域有標(biāo)志性成果。聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化，圍繞市場準(zhǔn)入、要素獲取、權(quán)益保護(hù)、公平競爭等方面，集中力量解決主要問題，集成一項制度，治理一片區(qū)域。聚焦綜合成本降低，以降低物流、稅費、融資等成本為核心，增強(qiáng)市場主體活力。實施中方改革品牌工程，創(chuàng)造中方改革創(chuàng)新典型案例，形成全縣改革創(chuàng)新濃厚氛圍。

二、工作任務(wù)

（一）積極建設(shè)“低成本中方”。

1．著力降低要素成本。提高土地要素配置效率，重點推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，推進(jìn)盤活閑置用地、產(chǎn)業(yè)用地改革；深化農(nóng)村土地制度改革，加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，全面實施深化集體林權(quán)制度改革試點。縱深推進(jìn)供銷合作社綜合改革。依托懷化國際陸港開展高職院校訂單式培訓(xùn)，規(guī)范全縣勞務(wù)市場，引導(dǎo)勞動力向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新重構(gòu)，積極將中方產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地打造成市域產(chǎn)教聯(lián)合體。落實鶴中一體化人才聯(lián)合激勵機(jī)制，打造中方區(qū)域人才高地。加強(qiáng)政銀企對接合作，建立健全政銀企長期對接合作機(jī)制，拓展金融超市服務(wù)功能，降低中小企業(yè)融資成本，力爭新增銀行貸款15億元以上。推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、探索數(shù)據(jù)交易規(guī)則，集中推進(jìn)一批公共數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享，打通公共數(shù)據(jù)壁壘，解決行政審批、金融征信等數(shù)據(jù)梗阻，探索數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、有價交易、有償使用。（縣發(fā)改局牽頭，縣委組織部、縣自然資源局、縣人社局、縣教育局、縣政府金融辦、縣商科工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣供銷聯(lián)社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．深化降成本改革攻堅。深化價格領(lǐng)域改革。落實煤電價格聯(lián)動機(jī)制和全面實施新能源汽車充電峰谷電價機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。落實天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制。降低制度交易成本。持續(xù)深化“三集”審批，深入開展“一把手走流程”活動，實現(xiàn)高頻事項90%以上“一件事一次辦”。全面推進(jìn)“一照通”改革，優(yōu)化“涉企一件事”“告知承諾制”，推行工程建設(shè)項目審批全程電子化，推動涉企服務(wù)全生命周期集成化辦理。深化“交房即交證”改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。降低用能成本，鼓勵企業(yè)開發(fā)屋頂分布式光伏。認(rèn)真落實電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)環(huán)境保障機(jī)制。降低物流成本。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)，新增A級物流企業(yè)1家以上，確保社會物流總費用占GDP比率下降至16%。（縣發(fā)改局牽頭，縣政務(wù)服務(wù)中心、縣市場監(jiān)管局、縣住建局、縣自然資源局、縣商科工信局、國網(wǎng)中方縣供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．深化財稅體制改革。積極穩(wěn)妥落實國家新一輪財稅體制改革。開展財源建設(shè)提質(zhì)行動，加快推進(jìn)零基預(yù)算改革，全面落實省零基預(yù)算改革實施方案，所有支出嚴(yán)格遵循“先定事后定錢”的原則，原則上不再采取切塊方式安排預(yù)算。全面落實省推進(jìn)市縣以下財政體制改革、法檢兩院財物省級統(tǒng)管改革方案，配合市里探索建立鶴中一體化區(qū)域財稅分享機(jī)制。（縣財政局、縣稅務(wù)局牽頭，縣人民法院、縣人民檢察院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）著力破壁壘優(yōu)服務(wù)。

1．推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。嚴(yán)格落實加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)2024年重點任務(wù)。全面清理廢除含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場的政策規(guī)定。重點圍繞工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)、新能源開發(fā)、政府采購等領(lǐng)域，深入開展地方保護(hù)和市場分割突出問題專項整治。落實不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為問題整改和典型案例約談通報制度，開展問題線索核實整改。規(guī)范招商引資，全面推行“兩辦法一指引”，構(gòu)建招商引資項目評估和統(tǒng)計體系，完善市場化招商機(jī)制。建立全縣招商引資統(tǒng)籌機(jī)制，完善招商引資考核機(jī)制。加強(qiáng)對招商引資項目評估、合同審查、落地履約、政策兌現(xiàn)的監(jiān)督檢查。（縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局牽頭，縣住建局、縣財政局、縣商科工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．推進(jìn)公平競爭改革攻堅。對新出臺政策嚴(yán)格開展公平競爭審查。開展公平競爭審查第三方評估，組織對政策措施進(jìn)行督導(dǎo)考評。加強(qiáng)競爭秩序監(jiān)管，積極配合省市開展反壟斷和反不正當(dāng)競爭專項執(zhí)法行動。完善企業(yè)重整識別機(jī)制，強(qiáng)化府院聯(lián)動，推進(jìn)破產(chǎn)配套制度完善。深化企業(yè)注銷便利化改革，完善企業(yè)市場退出機(jī)制。探索建立鶴中區(qū)域市場監(jiān)管一體化機(jī)制，推動形成“統(tǒng)一開放、競爭有序、安全放心、質(zhì)量領(lǐng)先、滿意消費、示范引領(lǐng)”的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。（縣市場監(jiān)管局、縣人民法院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．推進(jìn)優(yōu)化環(huán)境改革攻堅。打造法治化營商環(huán)境，完善破解立案難、執(zhí)行難機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范涉企產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施和被查封主體范圍，深入開展企業(yè)合規(guī)改革。建立“政企行”綜合監(jiān)管平臺，全面推行涉企執(zhí)法檢查掃碼留痕管理，制定跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單，推進(jìn)“首違不罰”柔性執(zhí)法。開展“招商引資年”項目護(hù)航行動，推動項目快速落地投產(chǎn)達(dá)效。加強(qiáng)政府誠信履約機(jī)制建設(shè)，暢通違約失信投訴渠道，用好失信懲戒措施“工具箱”，實施歷史遺留問題處置專項行動，開展拖欠民營企業(yè)賬款專項清理，著力解決朝令夕改、“新官不理舊賬”、損害市場公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為。大力開展?fàn)I商環(huán)境評價，建立營商環(huán)境案例通報制度。（縣優(yōu)化辦牽頭，縣委政法委、縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣司法局、縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局、縣商科工信局、縣重點建設(shè)項目服務(wù)中心、縣工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．推進(jìn)公共資源交易與招投標(biāo)領(lǐng)域改革。參照新版《全國公共資源交易目錄指引》，根據(jù)市里的公共資源交易目錄，將適合市場化方式配置的公共資源納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，提高公共資源配置效益。配合市里探索“機(jī)器主導(dǎo)評標(biāo)”，創(chuàng)新評定分離模式，還“定標(biāo)權(quán)”于招標(biāo)人。嚴(yán)格落實招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)公示等應(yīng)當(dāng)載明的新增事項。強(qiáng)化評標(biāo)專家動態(tài)管理，抓實評標(biāo)專家“一項目一考評”“一季度一通報”制度。強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信息登記及核查，抓實代理機(jī)構(gòu)“一代理一評價”與信用評價制度。（縣發(fā)改局牽頭）

5．建好用活“湘易辦”。加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)惠企便民服務(wù)“一機(jī)在手、一鍵登錄、一網(wǎng)通辦、一次辦好”。用好用活政務(wù)效能系統(tǒng)，切實提升行政效率。大力推廣“湘易辦”，實施“湘易辦”超級服務(wù)端增效惠民項目新增上線企業(yè)信息變更、就醫(yī)等17個“高效辦成一件事”。新增惠民便企示范應(yīng)用場景和高頻特色服務(wù)事項超過7個。企業(yè)和群眾辦事紙質(zhì)證照免提交率提升至60%以上，政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理辦結(jié)率提升至90%以上。（縣政務(wù)服務(wù)中心牽頭，縣商科工信局、縣市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）著力促投資穩(wěn)增長。

1．?dāng)U大有效投資。充分發(fā)揮政府投資的帶動放大效應(yīng)，積極爭取中央和省預(yù)算內(nèi)資金項目、地方政府專項債券項目、新增國債項目、政策性開發(fā)性金融工具等支持，建立有債權(quán)和股權(quán)融資需求企業(yè)（項目）庫，抓好基礎(chǔ)設(shè)施REITS項目申報指導(dǎo)。支持民間投資積極參與重點項目建設(shè)、城市更新和盤活國有存量資產(chǎn)等工作。通過產(chǎn)業(yè)投資基金等方式引導(dǎo)社會資本投向重大戰(zhàn)略、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)。（縣發(fā)改局牽頭，縣財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．深化金融領(lǐng)域改革。大力實施“湘信貸”融資惠企行動，推動“流水貸”等信用融資產(chǎn)品增量擴(kuò)面，深化應(yīng)收賬款池質(zhì)押融資試點。創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融，發(fā)布新的供應(yīng)鏈金融主辦行及核心企業(yè)名錄，深入開展“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動。創(chuàng)新綠色金融，爭取開展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資試點工作。完善政府性融資擔(dān)保體系，穩(wěn)步降低擔(dān)保費率、提高擔(dān)保放大倍數(shù)。積極探索建立鶴中一體化國有平臺運用政策性金融工具組團(tuán)互贏機(jī)制，共同推進(jìn)項目互薦和聯(lián)動報價、融資審批優(yōu)化、資信業(yè)務(wù)合作、強(qiáng)化風(fēng)險防控等合作和政策保障工作。（縣發(fā)改局、縣財政局、縣政府金融辦、縣商科工信局、市生態(tài)環(huán)境局中方分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．深化國有“三資”改革。深化國有“三資”清查處置與管理改革，充分利用金融工具和市場化手段處置盤活，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，持續(xù)加大資源資產(chǎn)資金盤活力度。用好“用、售、租、融”四種方法，分類研判、妥善處置。扎實推進(jìn)全縣國有資產(chǎn)管理專項治理，在摸清家底基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)全縣國有資產(chǎn)盤活。穩(wěn)妥解決產(chǎn)權(quán)確權(quán)歷史遺留問題。完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加快實現(xiàn)資產(chǎn)出租處置線上交易。（縣國資辦牽頭，縣機(jī)關(guān)事務(wù)中心、縣自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）著力增活力強(qiáng)支撐。

1．實施國企改革深化提升行動。加強(qiáng)國有資產(chǎn)清查、處置和管理，引導(dǎo)國有企業(yè)改組為資本投資和運營公司。推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。推進(jìn)“智賦百企”行動，在相關(guān)重點領(lǐng)域建設(shè)一批數(shù)字化智能化綠色化典型場景。創(chuàng)新國有平臺投資運營管理模式，推動國有平臺積極參與實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)平臺市場化轉(zhuǎn)型。出臺縣屬國企經(jīng)理層工作指引，提升國有企業(yè)公司治理現(xiàn)代化水平。（縣國資辦牽頭，縣發(fā)改局、縣城發(fā)集團(tuán)、縣旅發(fā)公司、縣商科工信局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)中心、縣自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。健全民營經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制，貫徹省市出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體措施，落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，營造公平競爭、共同發(fā)展的良好環(huán)境。建立“政企行”綜合監(jiān)管平臺，全面推行涉企執(zhí)法檢查掃碼留痕、涉企柔性執(zhí)法等制度，真正做到“有求必應(yīng)、無事不擾”。充分發(fā)揮數(shù)字化惠企服務(wù)平臺作用，推動惠企政策“免申即享”、涉企資金“直達(dá)快享”。持續(xù)開展“企業(yè)家接待日”活動，及時報送“綠卡管家”平臺信息，積極組織縣內(nèi)企業(yè)申報第三批企業(yè)家綠卡。（縣委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，縣優(yōu)化辦、縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局、縣工商聯(lián)、縣商科工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．深化園區(qū)管理體制改革。及時落實省深化園區(qū)管理制度改革推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，積極推動懷化高新區(qū)與中方產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)融合發(fā)展、一體化發(fā)展。探索開展園區(qū)剝離社會事務(wù)、崗位聘用制、績效薪酬制、市場化建設(shè)運營、園區(qū)合作共建等改革試點。推進(jìn)園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。持續(xù)推進(jìn)“三類低效土地”清理和國有閑置廠房盤活處置。科學(xué)規(guī)劃調(diào)整園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)，實施園區(qū)與其他地方園區(qū)特色化、差異化發(fā)展。支持園區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)有限公司等，撬動社會資本參與園區(qū)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（縣商科工信局牽頭，縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．提升科技創(chuàng)新能力。建立健全多元化、多渠道、多層次的科技投入體系，確保全社會研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度達(dá)2.5億元以上。培育壯大創(chuàng)新主體，科技型中小企業(yè)評價入庫70家以上，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)50家以上。支持重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺提檔升級，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)團(tuán)隊全覆蓋，新增市級以上創(chuàng)新平臺2家以上。完善瀟湘科技要素大市場縣級平臺網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)本土企業(yè)深度對接高校及科研院所，確保技術(shù)合同成交額2.5億元以上、占GDP比重2%以上。健全科技型企業(yè)知識價值信用貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，加快形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”成果轉(zhuǎn)化良性循環(huán)。落實人才新政“20條”，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)用。（縣商科工信局牽頭，縣委組織部、縣人社局、縣市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)機(jī)制

成立中方縣實施改革攻堅行動工作專班，由縣委常委、常務(wù)副縣長楊志煌為召集人，副縣長唐遠(yuǎn)為副召集人，成員包括縣發(fā)改局（具體牽頭負(fù)責(zé)）、縣委組織部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委政法委、縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣司法局、縣政府金融辦、縣優(yōu)化辦、縣教育局、縣財政局、縣國資辦、縣商科工信局、縣人社局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局中方分局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣機(jī)關(guān)事務(wù)中心、縣工商聯(lián)、縣供銷社、縣稅務(wù)局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣城發(fā)集團(tuán)、縣旅發(fā)公司、國網(wǎng)中方縣供電公司等單位主要負(fù)責(zé)人。專班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

附件5

中方縣主體強(qiáng)身行動實施方案

 

為加快培育壯大經(jīng)營主體，持續(xù)增強(qiáng)市場發(fā)展活力，搶占更大市場、更多制高點、更優(yōu)競爭地位、更快紓困先機(jī)，持續(xù)鞏固提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展追趕勢頭，實現(xiàn)經(jīng)營主體質(zhì)的有效提升和量的合理增長，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

切實增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、改善社會預(yù)期、提振發(fā)展信心，深入實施經(jīng)營主體強(qiáng)身行動，促進(jìn)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。到2024年末，全縣經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，“三個高地”支撐更加有力，各類優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，實有經(jīng)營主體達(dá)到1.9萬戶以上，其中企業(yè)達(dá)到0.46萬家以上，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)24家、規(guī)模以上建筑業(yè)企業(yè)達(dá)18家、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)15家（新增2家）、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增6家、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)新增6家、省級及以上專精特新中小企業(yè)新增3家、省級及以上制造業(yè)單項冠軍企業(yè)新增2家以上、外商法人企業(yè)新增1家、“個轉(zhuǎn)企”新增12家，44家高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)保量，外貿(mào)實績企業(yè)突破10家。

二、工作任務(wù)

（一）聚焦搶占更大市場，推動做大做強(qiáng)。

1．實施經(jīng)營主體梯次培育計劃。強(qiáng)化平臺、項目、金融、要素保障，圍繞加快全產(chǎn)業(yè)鏈布局建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，扶持壯大龍頭企業(yè)，加快提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模、釋放產(chǎn)能產(chǎn)值。加強(qiáng)對企業(yè)的“全生命周期”服務(wù)，支持存量企業(yè)擴(kuò)能升級，實施“新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)”行動、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動及專精特新“小巨人”企業(yè)倍增工程，大力推動“個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。（縣發(fā)改局、縣商科工信局、縣統(tǒng)計局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣政府金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．促進(jìn)民營企業(yè)培優(yōu)做強(qiáng)。積極推薦中方民營企業(yè)參與三湘民企百強(qiáng)榜評比，樹立中方民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。持續(xù)推進(jìn)中方民營企業(yè)培優(yōu)做強(qiáng)行動，建立健全定向培育企業(yè)名錄和后備企業(yè)庫，推動新增一批民營規(guī)上企業(yè)和民營高新技術(shù)企業(yè)。（縣工商聯(lián)、縣商科工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．支持外資外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境：精簡審批流程，提升服務(wù)效率，保障公平競爭。加大政策支持：出臺稅收、資金扶持政策，提供融資支持。人才培養(yǎng)：外資外貿(mào)企業(yè)需國際視野人才，應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。推動信息化建設(shè)：支持企業(yè)信息化建設(shè)，提高企業(yè)競爭力。加強(qiáng)國際合作：提供信息和資源支持，幫助企業(yè)拓展國際市場。（縣商科工信局牽頭）

4．健全經(jīng)營主體評價體系。從規(guī)模結(jié)構(gòu)、活躍程度、合規(guī)經(jīng)營、競爭能力、經(jīng)濟(jì)效益、社會責(zé)任等多個維度，綜合評價經(jīng)營主體發(fā)展?fàn)顩r，引導(dǎo)和激勵各類經(jīng)營主體堅定走高質(zhì)量發(fā)展之路。（縣市場監(jiān)管局牽頭）

（二）聚焦搶占更多制高點，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造。

1．支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。倡導(dǎo)科技領(lǐng)軍企業(yè)積極參與國家和省級重大科技計劃項目，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，打破技術(shù)壁壘。支持有基礎(chǔ)的企業(yè)與高校及科研院所合作打造研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)載體專業(yè)化水平，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵引進(jìn)省外高層次人才，培養(yǎng)中青年領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，激勵科技人員將科技成果應(yīng)用于企業(yè)，拓展新領(lǐng)域，塑造新動能和新優(yōu)勢。（縣商科工信局牽頭）

2．加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)。大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)行動，結(jié)合開展國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)試點縣推進(jìn)工作，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。健全行政保護(hù)體系，開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動。開展專利轉(zhuǎn)化運用專項行動，提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資質(zhì)效，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)高價值專利創(chuàng)造和高效轉(zhuǎn)化運用。開展商標(biāo)品牌價值提升行動，提升企業(yè)運用能力。（縣市場監(jiān)管局牽頭）

3．加大金融支持力度。加強(qiáng)制造業(yè)金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用好再貸款再貼現(xiàn)、碳減排支持工具等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大制造業(yè)首貸培植，增加制造業(yè)中長期貸款投放，重點支持打造工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈、礦物功能材料產(chǎn)業(yè)鏈、新能源及其裝備產(chǎn)業(yè)鏈等產(chǎn)業(yè)集群，助力構(gòu)建中方縣“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系。鼓勵科技型企業(yè)上市融資，積極培育科創(chuàng)板上市后備力量。加大企業(yè)“走出去”金融支持力度，助力外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單、拓市場。（縣政府金融辦牽頭）

（三）聚焦搶占更優(yōu)競爭地位，推進(jìn)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。

1．提升企業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展水平。堅持“鏈主、鏈長、鏈生態(tài)”協(xié)同發(fā)展，不斷完善“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)鏈專班工作機(jī)制，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈堵點卡點精準(zhǔn)提升招商引資質(zhì)效，針對性做好用工、用能、用地、融資等要素保障，全力推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建上下配套、主配協(xié)同、集聚發(fā)展的良好生態(tài)，支撐產(chǎn)業(yè)競爭實力整體提升。（縣發(fā)改局、縣商科工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．大力推動湘商回歸。積極參與第十一屆全球湘商大會、“滬洽周”、浙徽商懷化行等系列活動，全力做好中方籍湘商的摸底匯總，建立中方籍企業(yè)家數(shù)據(jù)庫，全年實際到位省外資金增長20%以上，新引進(jìn)10億元重大項目2個以上、“三類500強(qiáng)”企業(yè)項目2個以上，力爭“湘商回歸”新注冊7家以上。（縣工商聯(lián)、縣商科工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．持續(xù)推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體培育行動，2024年新增100個以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體。依托農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“頭雁”培育、高素質(zhì)農(nóng)民培育工程、“農(nóng)廣助農(nóng)”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)、“三農(nóng)”干部走出去培訓(xùn)等項目，有針對性地培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，全年培訓(xùn)各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才1000人次以上。積極建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地和服務(wù)指導(dǎo)站。積極組織參加“鄉(xiāng)村追夢人”三湘行宣傳推介活動，講好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)故事，傳播返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聲音，進(jìn)一步營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．支持國有企業(yè)做強(qiáng)做大。做強(qiáng)做大國有企業(yè)。針對國有資產(chǎn)分布散、小、弱的問題，整合現(xiàn)有資源，對部分弱小企業(yè)進(jìn)行清理處置，盤活國有資產(chǎn)，集中力量重點扶持事關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)規(guī)模效益，提高企業(yè)抗市場風(fēng)險能力，培育企業(yè)市場影響力，增強(qiáng)企業(yè)贏利能力。做實做穩(wěn)國有企業(yè)。針對部分國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高，國有資產(chǎn)管理部門建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對所屬企業(yè)進(jìn)行實時監(jiān)控，及時分析企業(yè)各項財務(wù)指標(biāo)和經(jīng)營管理狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，把問題消除在萌芽狀態(tài)。同時積極拓寬融資渠道，采用捆綁式資產(chǎn)管理模式，增強(qiáng)企業(yè)融資能力。在解決國有企業(yè)融資難問題的同時，又要確保企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。（縣國資辦牽頭）

5．加快質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)。以質(zhì)量強(qiáng)鏈工作為抓手，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量提升行動，培育一批質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)。著力創(chuàng)建一批質(zhì)量強(qiáng)企，打造縣域質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。強(qiáng)化品牌建設(shè)，實施中方品牌建設(shè)工程，大力實施“品牌中方”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新，以馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志企業(yè)為主體，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的品牌產(chǎn)品、品牌工程、品牌企業(yè)，著力將中方省級工業(yè)集中區(qū)打造成有較大影響力的品牌園區(qū)。通過“中味方好”統(tǒng)一品牌，積極推介具有本地特色的農(nóng)副產(chǎn)品、特色美食、道地中藥材等走向市場，努力通過品牌集聚效應(yīng)擴(kuò)大本地產(chǎn)品的影響力和輻射力。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化躍升工程，大力開展標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)培育、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”和對標(biāo)達(dá)標(biāo)工作，推進(jìn)國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點示范建設(shè)。探索質(zhì)量融資增信工作，讓質(zhì)量信譽(yù)好的企業(yè)享受優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。（縣市場監(jiān)管局牽頭）

（四）聚焦搶占更快紓困先機(jī)，做實精準(zhǔn)幫扶。

1．常態(tài)長效開展“三送三解三優(yōu)”行動。不折不扣落實穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施，多渠道做好政策宣傳、解讀，加速釋放政策紅利。堅持縣級統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)，分級分類幫助企業(yè)解決急難愁盼問題，切實提振市場預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展信心，讓經(jīng)營主體在中方生得出、長得大、發(fā)展得好。（各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．提升涉企政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。聚焦企業(yè)全生命周期重要階段重點事項，加快推進(jìn)“高效辦成一件事”和“一件事一次辦”。加快推進(jìn)“湘易辦”超級服務(wù)端涉企服務(wù)能力建設(shè)，提供更優(yōu)質(zhì)便捷的政策兌現(xiàn)服務(wù)、營商地圖服務(wù)。推進(jìn)涉企審批服務(wù)“一照通”改革，逐步推動營業(yè)執(zhí)照與涉企審批事項的“證照聯(lián)辦”，實現(xiàn)“一照通行”“一照通辦”。（縣政務(wù)服務(wù)中心、縣市場監(jiān)管局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）

3．落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策。進(jìn)一步完善納稅人繳費人標(biāo)簽標(biāo)識，細(xì)化推送對象顆粒度，加強(qiáng)校驗，不斷提升政策推送準(zhǔn)確度，依托電子稅務(wù)局常態(tài)化開展稅費優(yōu)惠政策精準(zhǔn)推送，實現(xiàn)“政策找人”“政策上門”。持續(xù)優(yōu)化升級稅收征管信息系統(tǒng)，為享受稅費優(yōu)惠提供信息化支撐。認(rèn)真落實“便民辦稅春風(fēng)行動”各項措施，讓納稅人繳費人享受政策更便捷、更省心。（縣稅務(wù)局、縣財政局按職責(zé)分工牽頭）

4．維護(hù)良好市場秩序。著眼建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，進(jìn)一步強(qiáng)化公平競爭審查，及時清理和廢除影響和妨礙公平競爭的政策文件。突出教育、公用事業(yè)、工程建設(shè)、政府采購等重點領(lǐng)域，配合省級部門開展反壟斷工作，加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，維護(hù)公平公正、競爭有序的市場秩序。推進(jìn)監(jiān)管能力提升行動，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，進(jìn)一步提升服務(wù)水平和監(jiān)管效能。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，健全信用修復(fù)機(jī)制，規(guī)范涉企檢查，切實解決多頭檢查、重復(fù)檢查等問題。加強(qiáng)重點領(lǐng)域違規(guī)收費行為治理，切實減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。（縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局按職責(zé)分工牽頭，各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)機(jī)制

成立中方縣實施主體強(qiáng)身行動工作專班，由副縣長熊勇華為召集人，縣政府辦副主任楊小平為副召集人，成員包括縣市場監(jiān)管局（具體牽頭負(fù)責(zé)）、縣商科工信局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣國資辦、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅廣體局、縣統(tǒng)計局、縣政府金融辦、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣工商聯(lián)、縣稅務(wù)局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位主要負(fù)責(zé)人。專班辦公室設(shè)在縣市場監(jiān)管局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。嚴(yán)格實行月調(diào)度、季通報、半年講評、年考核，對各成員單位相關(guān)工作進(jìn)度進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

附件6

中方縣區(qū)域共進(jìn)行動實施方案

 

根據(jù)省市關(guān)于區(qū)域共進(jìn)行動部署安排，聚焦鶴中區(qū)域中心城區(qū)“雙百”目標(biāo)，不斷提升中心城區(qū)能級，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，積極融入服務(wù)懷化“一核兩帶三區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，全面加快“四城兩區(qū)”建設(shè)，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

以鶴中一體化發(fā)展為核心，全面激發(fā)中方發(fā)展?jié)摿盍ΑＡ幦hGDP達(dá)145億元，中方縣在全市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)首位度進(jìn)一步提升，縣城常住人口、建成區(qū)面積及全縣城鎮(zhèn)化率均有攀升（縣城常住人口達(dá)到7.39萬人、建成區(qū)面積達(dá)到9.72平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%以上），城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速、高于全市城鄉(xiāng)居民收入平均增速、農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速，全縣城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和優(yōu)勢互補(bǔ)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、工作任務(wù)

（一）強(qiáng)化縣城引領(lǐng)。

1．推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。以《鶴中一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖》為指引，構(gòu)建錯位發(fā)展、特色明顯、相互配套的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。加快推進(jìn)園區(qū)“一主兩特”專業(yè)化、集約化發(fā)展，做好懷化高新區(qū)“非主特”企業(yè)有序遷移承接工作。積極配合市里建立鶴中區(qū)域招商項目協(xié)調(diào)機(jī)制、投入共擔(dān)和利益共享機(jī)制，圍繞區(qū)域“主特”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)“三類500強(qiáng)”做好招大引強(qiáng)工作。著力打造區(qū)域消費中心，提質(zhì)升級縣城中心市場等商圈，大力實施荊坪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極融入舞水國際休閑度假綠廊建設(shè)，在中方區(qū)域內(nèi)策劃網(wǎng)紅點、打卡點、地標(biāo)點。探索引爆城市消費新模式，推動非遺活化利用，實施非遺點亮主城區(qū)行動，形成一批具有中方特色的沉浸式、互動式、體驗式消費新場景、新爆點。（縣商科工信局、縣發(fā)改局、縣文旅廣體局、縣鶴中一體化發(fā)展事務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。積極協(xié)同懷化市高標(biāo)準(zhǔn)編制完成《鶴中一體化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展國土空間專項規(guī)劃》。大力推進(jìn)鴨嘴巖至懷化高新區(qū)隆平大道提質(zhì)改造工程，拉通楊柳路路段，啟動中方濱江路、舞水路中方段等道路建設(shè)。完善中興片區(qū)雨污分流等縣城防洪排澇體系，強(qiáng)化易澇積水點整治。加強(qiáng)縣城主次干道等城市“窗口”市容管理。（縣交通運輸局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局、縣自然資源局、縣城發(fā)集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．推進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)升級。深入落實懷化市出臺教育、醫(yī)療、城市管理等公共服務(wù)一體化實施方案。積極配合開展“一迎三創(chuàng)”城市品質(zhì)提升行動。扎實推進(jìn)區(qū)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，持續(xù)推進(jìn)審批服務(wù)“五減一優(yōu)”，推動實現(xiàn)更多“一網(wǎng)通辦、跨域能辦”。著力打造區(qū)域教育高地，全力配合懷化工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院實現(xiàn)秋季開學(xué)，積極爭取長懷合作辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)教育資源落地中方。著力打造區(qū)域醫(yī)養(yǎng)中心，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，爭取懷化市區(qū)域醫(yī)療資源向中方縣平衡和擴(kuò)容下沉。推進(jìn)社區(qū)便民生活圈建設(shè)，啟動一刻鐘便民生活圈與社區(qū)生活圈共建。實施縣城文化體育惠民工程。（縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣城管執(zhí)法局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣文旅廣體局、縣商科工信局、縣城發(fā)集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．推動資源要素有效配置。探索推行鶴中一體化規(guī)劃項目融資全過程服務(wù)，積極爭取政策性銀行支持鶴中一體化發(fā)展融資落地。全面開展“爛尾地”盤活工作、積極推進(jìn)“抵押地”轉(zhuǎn)換工作和城區(qū)存量土地的再開發(fā)再利用、園區(qū)低效工業(yè)用地提質(zhì)增效工作。建立“土地超市”平臺，實現(xiàn)“全景式”看地、“智能式”推地、“淘寶式”選地。落實鶴中一體化人才聯(lián)合激勵計劃，建好中方“人才超市”平臺。（縣政務(wù)服務(wù)中心、縣政府金融辦、縣自然資源局、縣委組織部、縣人社局、縣鶴中一體化發(fā)展事務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推動縣域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1．推動銅灣、鐵坡片區(qū)打造特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為抓手，推動縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。依托良好生態(tài)，在新建鎮(zhèn)、袁家鎮(zhèn)重點發(fā)展森林田園康養(yǎng)、中藥材和蔬菜產(chǎn)業(yè)，推廣龍牙百合、艾草等中藥材種植，強(qiáng)化“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在銅灣鎮(zhèn)、銅鼎鎮(zhèn)推廣稻螺共生生態(tài)養(yǎng)殖、雜交水稻制種等產(chǎn)業(yè)，支持懷化天天食品等公司積極開發(fā)田螺粉、田螺方便面等預(yù)制食品，大力弘揚稻作文化，發(fā)展田園綜合體經(jīng)濟(jì)。在新路河鎮(zhèn)、接龍鎮(zhèn)依托小氣候顯著等環(huán)境條件，大力發(fā)展雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)。在鐵坡鎮(zhèn)、蒿吉坪瑤族鄉(xiāng)重點發(fā)展以金秋梨、黃桃為主的特色水果產(chǎn)業(yè)和以山銀花、青錢柳為主的中藥材產(chǎn)業(yè)。積極爭取項目、開展招商引資，不斷壯大基地規(guī)模，推進(jìn)產(chǎn)地加工，加大倉儲冷鏈設(shè)施建設(shè)力度，積極舉辦刺葡萄節(jié)、藍(lán)莓節(jié)、稻田節(jié)、金秋梨節(jié)等農(nóng)事節(jié)會，推動農(nóng)村電商發(fā)展，培育一批網(wǎng)紅達(dá)人，申報有機(jī)食品認(rèn)證、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證等，逐步形成有中方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

2．推動中方、桐木片區(qū)打造文化旅游融合區(qū)。以實施城北片區(qū)EOD項目為抓手，加快舞水國際休閑度假綠廊項目建設(shè)。推進(jìn)東盟風(fēng)情文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善民宿、酒店配套，建設(shè)周邊區(qū)域最大的美食集散地。推進(jìn)云谷醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)療養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造以五星級康養(yǎng)中心為主體的醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)療養(yǎng)休閑度假區(qū)。推進(jìn)荊坪—南方葡萄溝創(chuàng)建4A級景區(qū)，建設(shè)以國際慢城為核心的休閑旅游目的地。推動荊坪古村—南方葡萄溝景區(qū)從桐木鎮(zhèn)下舞水、入沅江，用水路與懷化旅游“金三角”“雙古城”等景點相連接，做到資源互補(bǔ)、線路互通、客源互送、利益共享。主動融入“鶴中一體化”旅游板塊，開辟黃巖—康龍—黃溪戶外運動旅游線路，打造以戶外運動、高端民宿、休閑避暑、康養(yǎng)旅居為主題的黃溪景區(qū)，建設(shè)懷化城市戶外運動及鄉(xiāng)村旅游廊道。（縣文旅廣體局牽頭）

3．推動瀘陽、花橋片區(qū)打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新區(qū)。大力發(fā)展“一主兩特”產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步細(xì)化量化發(fā)展目標(biāo)、路徑、舉措，從延長產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)化科技創(chuàng)新等方面發(fā)掘新的增長點和利潤點。重點支持順達(dá)建材等鏈主企業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用。強(qiáng)化平臺、項目、金融、要素等保障，加強(qiáng)全生命周期服務(wù)。準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展定位，聚力培育集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推動產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)特色明顯、規(guī)模效益突出、協(xié)同創(chuàng)新能力強(qiáng)、集群治理高效、要素集聚程度高和開放合作水平高的產(chǎn)業(yè)集群。加快“五好”園區(qū)建設(shè)，完善管理機(jī)制、補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板、強(qiáng)化企業(yè)培育，打造專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)，全面完成中方產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)工作。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能增效、新興產(chǎn)業(yè)集聚成勢，奮力創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。（縣商科工信局牽頭）

（三）深度融入湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略。

1．做好湘西地區(qū)開發(fā)工作。積極爭取湘西地區(qū)“5市州+2縣”聯(lián)席會議制度相關(guān)政策支持。精準(zhǔn)把握湖南省實施小微產(chǎn)業(yè)鏈三年倍增計劃機(jī)遇，爭取湘西地區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)資金和10億元規(guī)模產(chǎn)業(yè)基金支持，帶動全縣重點產(chǎn)業(yè)及小微產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。積極探索以工代賑創(chuàng)新機(jī)制。爭取國省欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶政策支持。積極對接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，積極參與中國西部國際投資貿(mào)易洽談會。（縣發(fā)改局、縣財政局、縣商科工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．抓實易地搬遷后續(xù)扶持。深入實施易地搬遷后續(xù)扶持“安心工程”，落實安置住房管護(hù)政策意見，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持，健全房屋管護(hù)、搬遷群眾增收、安置區(qū)管理等長效機(jī)制，推動安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化，不斷完善社區(qū)服務(wù)中心、文體活動場所等配套服務(wù)功能，全力推動安置區(qū)后續(xù)管理社區(qū)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化，推動易地搬遷集中安置點率先建成宜居宜業(yè)和美小區(qū)。（縣發(fā)改局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．爭取優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)對口幫扶。積極爭取省人民醫(yī)院或湘雅醫(yī)院對口幫扶支援中方縣人民醫(yī)院，不斷提升醫(yī)療服務(wù)能力。充分把握省里推動長株潭地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向湘西地區(qū)延伸覆蓋的機(jī)遇，爭取中方一中與中央民族大學(xué)附屬中學(xué)合作辦學(xué)，不斷提升縣域教育水平。（縣教育局、縣衛(wèi)健局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）持續(xù)做大縣域經(jīng)濟(jì)。

1．培育壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制定出臺推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，實施特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程，因地制宜發(fā)展“一主兩特”縣域產(chǎn)業(yè)，加快形成特色化差異化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，爭取培育1家省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣商科工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．實施縣域經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)位行動。對標(biāo)市里制定出臺的“三強(qiáng)三百”實施方案，全面做好市對縣縣域經(jīng)濟(jì)考核評價和專項激勵工作，加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型經(jīng)驗做法宣傳推介。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

3．推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。大力建設(shè)專業(yè)功能縣城，不斷完善縣城市政公用設(shè)施、基礎(chǔ)公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)配套功能，提高縣域人口就地城鎮(zhèn)化水平。加快補(bǔ)齊縣城交通、供水、排澇等短板，盤活縣城土地和房地產(chǎn)資源，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城市危舊房。分類推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，支持瀘陽、銅灣、鐵坡、花橋、新建等一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文旅強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展成縣域副中心。（縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1．暢通要素流動。積極吸引外出務(wù)工人口回流和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。選派一批科技特派員、科技人才到基層一線開展科技服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)第二輪延包整省試點工作，規(guī)范完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，培育壯大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，探索創(chuàng)新入市交易政策機(jī)制。進(jìn)一步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比。（縣商科工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安局、縣自然資源局、縣財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．優(yōu)化公共服務(wù)。進(jìn)一步建設(shè)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校，完成縣一中“徐特立項目”建設(shè)，加快完成中方縣產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地項目建設(shè)。持續(xù)提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，實施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃，加大縣域醫(yī)療中心、縣人民醫(yī)院專科能力建設(shè)力度。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系縣鄉(xiāng)村三級建設(shè)，推進(jìn)社會綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造老年助餐服務(wù)點。（縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣民政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善縣域路網(wǎng)。加快推進(jìn)農(nóng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，積極爭創(chuàng)國省“十大最美農(nóng)村路”。深入開展城鄉(xiāng)客運一體化和農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，持續(xù)提高全縣農(nóng)村自來水普及率，努力打造市級以上標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村供水工程。完善農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步擴(kuò)大5G網(wǎng)絡(luò)自然村覆蓋水平。（縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣發(fā)改局、縣商科工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．實施“五大工程”。實施萬畝農(nóng)田產(chǎn)能提升工程，制定全縣逐步將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實施方案，深化耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項整治，新建和提質(zhì)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.2萬畝以上，糧食產(chǎn)量力爭達(dá)11.3萬噸以上。實施村莊美麗示范建設(shè)工程，全域推廣農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“五共五美”模式，深入實施和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建行動，創(chuàng)成市級和美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、和美村莊5個，評選和美團(tuán)寨100個、和美庭院1000戶。實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育工程，大力開展種業(yè)振興行動，全力打造中方特色的“中味方好”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。實施農(nóng)戶增收共富工程，出臺促進(jìn)農(nóng)民增收盡快見效的若干措施，積極推廣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)8種模式。有力推進(jìn)十鎮(zhèn)百村鄉(xiāng)風(fēng)文明賦能工程，大力推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”等，積極應(yīng)用積分制、清單制、屋場會等方式提升鄉(xiāng)村治理效能。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣發(fā)改局、縣財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)機(jī)制

成立中方縣推進(jìn)區(qū)域共進(jìn)行動工作專班，由副縣長楊春梅為召集人，縣政府辦副主任潘葉紅為副召集人，成員包括縣發(fā)改局（具體牽頭負(fù)責(zé)）、縣委組織部、縣教育局、縣商科工信局、縣公安局、縣財政局、縣人社局、縣民政局、縣自然資源局、縣城管執(zhí)法局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣文旅廣體局、縣衛(wèi)健局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣政府金融辦、縣鶴中一體化發(fā)展事務(wù)中心、縣城發(fā)集團(tuán)等單位主要負(fù)責(zé)人。專班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

附件7

中方縣安全守底行動實施方案

 

為切實推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，堅決守住安全生產(chǎn)、地方債務(wù)、社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境底線，做好防范化解各類風(fēng)險工作，特制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

（一）守牢安全生產(chǎn)底線。堅決杜絕較大及以上事故，堅決遏制一般事故，堅決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡，確保全縣生產(chǎn)安全事故總量、死亡人數(shù)持續(xù)下降，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，爭創(chuàng)全省安全生產(chǎn)和消防工作優(yōu)秀單位。

（二）守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。堅決防止新增隱性債務(wù)，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制，全年債務(wù)化解實施掛圖作戰(zhàn)，將“防爆雷”作為首要任務(wù)。加強(qiáng)非法金融活動監(jiān)測預(yù)警和清理整頓，力爭2024年末全縣監(jiān)管評級為高風(fēng)險的中小銀行數(shù)量為零。持續(xù)加大房地產(chǎn)處遺（保交樓、爛尾樓）力度，力爭到2024年末全縣保交樓專項借款項目全面交付，房地產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險點有序化解。

（三）守牢社會穩(wěn)定底線。扎實推進(jìn)更高水平的平安中方、法治中方建設(shè)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險、不發(fā)生較大及以上安全事故、不發(fā)生影響重大的政治安全和社會穩(wěn)定案事件的工作底線。

（四）守牢生態(tài)環(huán)境底線。打好藍(lán)天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推動全縣大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善，持續(xù)鞏固國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)城市成果，完成省廳下達(dá)的約束性指標(biāo)。確保國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100%，地級城市集中式在用飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，縣級城市黑臭水體治理率達(dá)到80%，農(nóng)業(yè)受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上，有效防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險隱患，做到“三個不發(fā)生”（不發(fā)生較大以上的突發(fā)環(huán)境事件、不發(fā)生因環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件、不發(fā)生影響惡劣的生態(tài)環(huán)境輿情事件）。

二、工作任務(wù)

（一）全面開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。

1．深入落實安全生產(chǎn)“八項機(jī)制”。將安全生產(chǎn)工作貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面、全過程，切實強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，全面推進(jìn)“企業(yè)派駐、雙重預(yù)防、隱患上墻、專家服務(wù)、立體督導(dǎo)、舉報獎勵、掛牌督辦、警示約談”八項機(jī)制。（縣安委辦牽頭，各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍Ｉ钊腴_展交通、礦山、消防、危化品、煙花爆竹、工貿(mào)企業(yè)、特種設(shè)備、建筑施工（含自建房）、燃?xì)狻⒛茉吹戎攸c行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，緊盯城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、市場商超等重點場所，著力規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。（縣交通運輸局、縣自然資源局、縣消防救援大隊、縣應(yīng)急管理局、縣商科工信局、縣市場監(jiān)管局、縣住建局、縣發(fā)改局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣文旅廣電局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．強(qiáng)力開展重大事故隱患動態(tài)清零。全面推行專家診查、行業(yè)互查、企業(yè)自查、曝光問題“三查一曝光”硬舉措，建立排查整改責(zé)任倒查機(jī)制，全覆蓋排查、零放過整改，做到風(fēng)險有效管控、事故隱患動態(tài)清零。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、重點行業(yè)部門工作開展情況進(jìn)行一月一巡查、一季一考核、半年一曝光，將重大事故隱患排查整治作為重點巡查考核內(nèi)容，對因隱患整改不力而發(fā)生事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。2024年末前，全面整改消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量。（縣安委辦牽頭，各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．鐵腕“打非治違”和監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）“打非”主體責(zé)任，健全完善縣、鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，持續(xù)深入開展“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動，用好舉報獎勵機(jī)制，加大舉報獎勵力度，依法強(qiáng)化“一案雙罰”“行刑銜接”，嚴(yán)格落實通報約談、掛牌督辦、警示曝光、聯(lián)合懲戒、停產(chǎn)整頓、責(zé)任倒查等措施，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。健全充實縣級安全生產(chǎn)專家?guī)欤浞职l(fā)揮安全監(jiān)管執(zhí)法檢查技術(shù)支撐作用。大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦和消防站一體化建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)等基層安全監(jiān)管能力。（縣安委辦牽頭，各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條。按照“三管三必須”要求，對交通、礦山、消防、危化、燃?xì)獾戎攸c行業(yè)領(lǐng)域分別建立“安全鏈”，并針對不同的對象、性質(zhì)等細(xì)化分類建立若干“分鏈”，實行“安全鏈長”負(fù)責(zé)制。建立健全并嚴(yán)格落實全鏈條責(zé)任追究制度，實現(xiàn)安全治理無縫銜接與覆蓋，形成安全生產(chǎn)“責(zé)任閉環(huán)”。（縣安委辦牽頭，各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．加快推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實“雙重預(yù)防”“隱患上墻”“企業(yè)派駐”“一會三卡”等機(jī)制，規(guī)范全過程全鏈條安全管理，創(chuàng)建一批安全生產(chǎn)示范企業(yè)。發(fā)揮保險參與風(fēng)險評估管控、事故預(yù)防作用，落實達(dá)標(biāo)企業(yè)激勵政策，推動企業(yè)強(qiáng)化安全管理。（縣安委辦牽頭，縣財政局及各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7．全力推進(jìn)科技興安和工程治理。加快重點行業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用安全適用新技術(shù)新裝備，推動“機(jī)械化換人、自動化減人”，推進(jìn)全域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提升監(jiān)測預(yù)警能力，加快推動安全監(jiān)管模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。深入開展城市消防站建設(shè)、農(nóng)村公路防護(hù)設(shè)施“消薄”、電梯安全筑底、森林防滅火基礎(chǔ)能力提升等工程治理行動，補(bǔ)齊安全設(shè)施短板。（縣安委辦牽頭，縣發(fā)改局、縣商科工信局、縣交通運輸局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8．突出加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）及縣安委會有關(guān)成員單位對本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域重點生產(chǎn)經(jīng)營單位（企業(yè)）主要負(fù)責(zé)人每年開展集中專題安全教育培訓(xùn)不少于２次，推動落實“關(guān)鍵少數(shù)”的第一責(zé)任人職責(zé)。2024年，重點開展礦山、危化煙花、燃?xì)馄髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人和縣人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)。（縣安委辦牽頭，縣委黨校、縣人社局、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣消防救援大隊等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9．全面提升從業(yè)人員安全素質(zhì)能力。推動高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)深化提升，嚴(yán)格從業(yè)人員安全生產(chǎn)能力考核以及特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核，嚴(yán)格從業(yè)人員安全準(zhǔn)入，建立動態(tài)退出機(jī)制。（縣安委辦牽頭，縣人社局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10．不斷提高全民安全素質(zhì)。聚焦“人人講安全，個個會應(yīng)急”，持續(xù)推動安全宣傳“五進(jìn)”，堅持開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒樱訌?qiáng)警示教育與安全技能宣傳，提高全民安全意識。（縣委宣傳部牽頭，縣文旅廣體局、縣融媒體中心、縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）全力防范化解債務(wù)、金融、房地產(chǎn)風(fēng)險。

1．堅決防止新增隱性債務(wù)。對重大政府投資項目實行資金來源評估和提級審核，嚴(yán)格財政承受能力評估，嚴(yán)禁超出財力鋪新攤子上新項目。加大債務(wù)領(lǐng)域監(jiān)督力度，整飭財經(jīng)秩序，對違規(guī)舉債行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（縣紀(jì)委監(jiān)委、縣財政局、縣發(fā)改局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)。不折不扣落實過緊日子要求，積極盤活國有資金資產(chǎn)資源，多渠道籌集資金，抓實既定化債舉措，落實法定債務(wù)到期償還責(zé)任，完成累計化債任務(wù)。健全債務(wù)監(jiān)測機(jī)制，開展風(fēng)險評估預(yù)警。嚴(yán)禁虛假化債和數(shù)字化債。（縣財政局、縣政府金融辦、縣城發(fā)集團(tuán)、縣水利局、縣交通運輸局、縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．加強(qiáng)政府債券管理。積極爭取新增政府債券限額。聚焦重點領(lǐng)域、重點方向、重大項目，組織單位優(yōu)質(zhì)儲備專項債券項目。加快專項債券使用進(jìn)度，加強(qiáng)全生命周期管理。（縣財政局、縣發(fā)改局、相關(guān)專項債券項目單位等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．守牢債務(wù)風(fēng)險底線。加快平臺公司治理和市場化轉(zhuǎn)型。加大財金聯(lián)動力度，引導(dǎo)激勵金融機(jī)構(gòu)合理運用債務(wù)重組、置換等手段，支持融資平臺債務(wù)風(fēng)險化解，推動債務(wù)成本實質(zhì)下降債務(wù)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，做好除險防爆工作。（縣財政局、縣政府金融辦、縣城發(fā)集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．有效化解高風(fēng)險機(jī)構(gòu)風(fēng)險。落實地方政府屬地風(fēng)險處置責(zé)任，壓實地方法人金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、金融監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)風(fēng)險防范化解工作常態(tài)化，嚴(yán)格落實《湖南省農(nóng)商行重點機(jī)構(gòu)風(fēng)險專項整治工作方案》，實行“一行一策”，加快推動高風(fēng)險機(jī)構(gòu)化險脫困。（縣政府金融辦、縣農(nóng)村商業(yè)銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．全力推進(jìn)重大案件風(fēng)險處置。堅持“三統(tǒng)兩分”原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)重大非法集資案件處置工作，加大力度開展“追贓挽損”，高質(zhì)量推進(jìn)司法程序和善后處置。貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，分層次妥善處理涉案人員，嚴(yán)防發(fā)生大規(guī)模集訪事件。（縣政府金融辦、縣委網(wǎng)信辦、縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣司法局、縣信訪局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7．全面開展非法金融活動清理整頓。配合上級部門做好清理關(guān)閉地方金融資產(chǎn)類交易場所，推動“偽金融資產(chǎn)交易場所”等機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)出清。深入開展第三方財富管理公司摸底排查專項工作，對第三方財富管理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)開展的金融活動予以全面清理整頓。進(jìn)一步加強(qiáng)私募基金監(jiān)管，建立完善照前會商綜合研判機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。（縣政府金融辦、縣公安局、縣市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8．推動項目交付和模式轉(zhuǎn)換。壓實屬地兜底責(zé)任，全力抓好項目竣工交付進(jìn)度、質(zhì)量安全和“交房即交證”。推進(jìn)歷史遺留“爛尾項目”排查整治。提前做好“保交樓”項目資金的審計和應(yīng)對預(yù)案。實行預(yù)售風(fēng)險評估，嚴(yán)控預(yù)售許可和資金監(jiān)管兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推動房地產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型，有力有序推進(jìn)商品房現(xiàn)房銷售試點。（縣住建局、縣自然資源局、縣審計局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9．抓實房地產(chǎn)融資支持和政策配套。加強(qiáng)政銀企對接，一視同仁滿足不同所有制房企合理融資需求。合理展期專項借款支持項目存量融資。妥善解決房地產(chǎn)領(lǐng)域強(qiáng)制斷供等問題。落實落地稅收優(yōu)惠政策。把握查封、扣押、凍結(jié)尺度。規(guī)范商品房預(yù)售資金監(jiān)管。推動專項借款循環(huán)使用、資金追繳等工作。（縣稅務(wù)局、縣人民法院、縣政府金融辦、縣財政局、縣住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10．做好信訪維穩(wěn)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。落實“四方見面溝通”機(jī)制，防范赴省進(jìn)京集訪群訪和重大輿情事件。依法查處涉房地產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪案件，嚴(yán)懲違規(guī)預(yù)售、虛假宣傳、挪用抽逃資金等擾亂市場正常秩序的違法違規(guī)行為。（縣信訪局、縣委網(wǎng)信辦、縣公安局、縣住建局、縣審計局、縣人社局、縣市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）全力維護(hù)社會安全穩(wěn)定。

1．防范化解重大涉穩(wěn)風(fēng)險。深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定，抓實防范化解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的風(fēng)險隱患大調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化運用，健全落實重大風(fēng)險管控閉環(huán)機(jī)制。著重化解一批矛盾糾紛、信訪事項，切實加強(qiáng)對重點人員的管控工作，并及時做好教育引導(dǎo)、預(yù)防化解、源頭管控等工作。加強(qiáng)維穩(wěn)成員單位聯(lián)席會商，強(qiáng)化重大涉穩(wěn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，對摸排的風(fēng)險隱患情況逐一建立臺賬，實行精準(zhǔn)化解處置，不斷完善突發(fā)情況處置預(yù)案，防止群體性事件和極端案事件發(fā)生。強(qiáng)化重大涉穩(wěn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化行業(yè)領(lǐng)域重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，依托黨政“雙牽頭”機(jī)制和神鷹實戰(zhàn)平臺，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險研判預(yù)警“防風(fēng)林”工程建設(shè)，推動完善重大風(fēng)險主體處置工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好維護(hù)穩(wěn)定工作，有效防范化解涉眾金融、房地產(chǎn)、地方債、勞動關(guān)系等重點領(lǐng)域風(fēng)險。（縣公安局、縣住建局、縣退役軍人事務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣財政局、縣交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局中方分局、縣教育局、縣人社局、縣衛(wèi)健局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)管局、縣信訪局、縣政府金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．強(qiáng)化社會治安整體防控。進(jìn)一步完善立體化信息化社會治安防控體系，嚴(yán)格落實公安武警聯(lián)勤武裝巡邏等“四項機(jī)制”及“1、3、5分鐘”快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)度指揮，綜合運用系統(tǒng)平臺及科技信息化手段，實現(xiàn)網(wǎng)格化警力巡防和動態(tài)部署，扁平化指揮調(diào)度，最大化提高巡防快反效能。探索韌性安全城市建設(shè)，不斷提升城市安全治理水平。嚴(yán)密學(xué)校、醫(yī)院、娛樂場所等人員密集場所風(fēng)險防控，扎實開展園區(qū)警務(wù)（項目警官制度）和護(hù)校安園工作。加強(qiáng)對社會治安重點地區(qū)、重點部位以及各類社會治安突出問題的排查整治。嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化主體責(zé)任監(jiān)管工作，加強(qiáng)涉恐涉暴、刑滿釋放、個人極端、揚言報復(fù)社會、非正常訪、易肇事肇禍精神病人等重點特殊群體和重點人員的管控。加強(qiáng)重點物品、重點行業(yè)的治安管理工作。完善學(xué)校、醫(yī)院、商場、金融機(jī)構(gòu)等重點場所安全防范機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患。持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急處突力量裝備建設(shè)，提升社會面動態(tài)管控能力。強(qiáng)化大型活動和旅游景區(qū)治安管理，嚴(yán)格大型群眾性活動審批和安全保衛(wèi)。加強(qiáng)公共安全隱患治理，指導(dǎo)娛樂場所、寄遞物流、學(xué)校、醫(yī)院等重點行業(yè)單位壓實治安保衛(wèi)安全管理責(zé)任。深化“利劍護(hù)蕾·雷霆行動”，進(jìn)一步健全家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六位一體”的新時代未成年人保護(hù)工作格局。開展預(yù)防懲治青少年違法犯罪工作，推進(jìn)“青少年維權(quán)崗”建設(shè)，建立適合未成年人身心特點的教育矯治體系，加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作。深化槍爆、“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”違法犯罪打擊整治。開展集中清查收繳非法槍爆物品專項行動。深入開展線索摸排、情報研判，嚴(yán)打嚴(yán)治食藥環(huán)領(lǐng)域違法犯罪。公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門的聯(lián)動配合，落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作要求，健全暢通案件移送機(jī)制渠道，切實形成打擊整治合力。嚴(yán)厲打擊傳統(tǒng)多發(fā)性侵財犯罪，以及民族資產(chǎn)解凍類詐騙、醫(yī)保詐騙、制售假章假證假公文等犯罪。嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪，全力戒治管控吸毒人員，嚴(yán)格易制毒化學(xué)品管理，專項治理精神麻醉藥品流失，扎實推進(jìn)“寄遞物流禁毒”行動，全力遏制毒品危害、毒品來源、毒品供應(yīng)和毒品泛濫。推動城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理一體化，把好基層公共安全第一道關(guān)口。（縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣教育局、縣人社局、縣民政局、縣司法局、縣文旅廣體局、縣應(yīng)急管理局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣林業(yè)局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣紅十字會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡斗爭。深入宣傳貫徹《反有組織犯罪法》，加大正面典型宣傳，持續(xù)釋放“掃黑除惡永遠(yuǎn)在路上的強(qiáng)烈信號，開展精準(zhǔn)督導(dǎo)，完善失職失責(zé)問責(zé)倒查機(jī)制，推動掃黑除惡長效常治。聚焦“四打一追”（打擊“涉網(wǎng)黑惡犯罪”“沙霸礦霸”“市霸行霸”“村霸鄉(xiāng)霸”，追捕“漏網(wǎng)之魚”），始終保持對黑惡犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。加強(qiáng)網(wǎng)上作戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊“裸聊敲詐”等涉網(wǎng)黑惡犯罪。強(qiáng)化主動發(fā)現(xiàn)預(yù)警，持續(xù)打擊涉黑涉惡苗頭性、傾向性違法犯罪。常態(tài)化開展重點地區(qū)排查整治，推動重點行業(yè)源頭治理。（縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣教育局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅廣體局、縣衛(wèi)健局、縣稅務(wù)局、縣市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．依法打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等跨境突出犯罪。深化運用“四專兩合力”基本思路，依照《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》，一體化推進(jìn)“打防管治建宣”等工作。統(tǒng)籌依法嚴(yán)懲、行業(yè)治理、預(yù)警反制、源頭管控、宣傳防范五大戰(zhàn)場，在全縣范圍內(nèi)部署開展打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪和跨境突出犯罪專項行動，開展全鏈條打擊、跨境打擊、集群打擊，嚴(yán)厲打擊幕后“金主”、窩點組織者、骨干成員和涉詐黑灰產(chǎn)犯罪。壓實屬地黨委管控責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)深化源頭治理，全鏈條做好打擊治理、動態(tài)管控、教育勸返等工作，全力實現(xiàn)我縣電詐犯罪發(fā)案數(shù)、電詐案件損失數(shù)、滯留境外重點人員數(shù)、“兩卡”治理全國排名“四個明顯下降”。電詐逮捕人數(shù)、重大案件破案數(shù)、詐騙罪公訴人數(shù)、挽回受害人損失數(shù)“四個明顯上升”。整合技術(shù)手段和數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化技術(shù)反制和資金預(yù)警勸阻工作。強(qiáng)化反詐宣傳工作，充分發(fā)動基層黨委政府、各成員單位，進(jìn)行全方位、立體式反電詐宣傳，營造宣傳氛圍，增強(qiáng)防范意識，預(yù)防電詐案件發(fā)生。（縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．打好網(wǎng)絡(luò)安全主動仗。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)巡查工作，落實“7×24小時”網(wǎng)絡(luò)巡控機(jī)制，落實“三同步”（依法辦理、輿情引導(dǎo)、社會面管控）要求，高度重視轄區(qū)熱點、敏感事件，做好輿情引導(dǎo)，正面、客觀回復(fù)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注熱點和百姓訴求，對網(wǎng)上出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)政治謠言，及時響應(yīng)、加急處置，堅決做到“三個一律”（一律依法處置、一律深挖幕后犯罪、一律嚴(yán)肅追責(zé)），全力維護(hù)黨和國家形象。公安機(jī)關(guān)要持續(xù)開展“凈網(wǎng)”“護(hù)網(wǎng)”專項行動，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，偵辦一批網(wǎng)絡(luò)水軍、侵犯公民個人信息、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)色情等涉網(wǎng)案件，加強(qiáng)全縣網(wǎng)絡(luò)安全管理隊伍建設(shè)，對涉及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要信息系統(tǒng)進(jìn)行等級備案、問題自查、問題整改進(jìn)行日常化監(jiān)測和管理，工作對不配合的單位分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，涉及違法情形的，對單位和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政處罰，嚴(yán)防發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全案事件。（縣公安局、縣委網(wǎng)信辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）打好藍(lán)天、碧水、凈土污染防治攻堅戰(zhàn)。

1．打好藍(lán)天攻堅戰(zhàn)。全面實施“守護(hù)藍(lán)天”攻堅行動計劃，持續(xù)開展監(jiān)督和指導(dǎo)，深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理三大攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)水泥等行業(yè)超低排放改造和磚瓦、陶瓷等重點行業(yè)工業(yè)爐窯深度治理，開展低效失效廢氣治理設(shè)施排查整治工作。（市生態(tài)環(huán)境局中方分局、縣商科工業(yè)信局、縣公安局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．打好碧水攻堅戰(zhàn)。持續(xù)鞏固提升飲用水安全保障水平，深入開展縣級集中式飲用水源地突出環(huán)境問題排查整治“回頭看”，持續(xù)開展農(nóng)村千人以上集中式飲用水水源地突出環(huán)境問題整治“回頭看”，進(jìn)一步保障飲用水安全；嚴(yán)格貫徹落實《湖南省“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動方案》，開展城市黑臭水體環(huán)境保護(hù)行動。嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理和入河排污總量控制，序時推進(jìn)入河排污口排查整治。持續(xù)強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量測管聯(lián)動，落實監(jiān)測預(yù)警和聯(lián)合會商機(jī)制，確保水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。（市生態(tài)環(huán)境局中方分局、縣水利局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．打好凈土攻堅戰(zhàn)。推動受污染耕地、重點建設(shè)用地安全利用。深入開展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。持續(xù)推進(jìn)完成受污染耕地安全利用年度任務(wù)，確保安全利用率達(dá)到92%以上，推進(jìn)優(yōu)先監(jiān)管地塊開展調(diào)查和風(fēng)險防控，持續(xù)推進(jìn)污染地塊風(fēng)險管控或治理修復(fù)。督促土壤污染重點監(jiān)管單位嚴(yán)格落實自行監(jiān)測和隱患排查。（市生態(tài)環(huán)境局中方分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．持續(xù)發(fā)起“夏季攻勢”。持續(xù)發(fā)起污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”，堅持問題導(dǎo)向，將中央交辦的突出生態(tài)環(huán)境問題整改、中央污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核通報問題整改等重要任務(wù)納入“夏季攻勢”任務(wù)清單，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、強(qiáng)力攻堅，確保按時保質(zhì)完成省下達(dá)我縣“夏季攻勢”年度任務(wù)。（縣生環(huán)辦牽頭，市生態(tài)環(huán)境局中方分局、縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會相關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．繼續(xù)開展“利劍”行動。針對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點時段深入開展排查整治行動，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，進(jìn)一步壓實地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任，推動解決一批重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患，確保“三個不發(fā)生”；嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪，推動解決一批突出環(huán)境違法問題。堅決嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為，采取有力措施清除各類環(huán)境風(fēng)險隱患。（縣生環(huán)辦牽頭，市生態(tài)環(huán)境局中方分局、縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會相關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)機(jī)制

成立中方縣實施安全守底行動工作專班，由縣委常委、常務(wù)副縣長楊志煌為召集人，副縣長田華和副縣長、縣公安局局長劉強(qiáng)為副召集人，成員包括縣應(yīng)急管理局、縣財政局、縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局中方分局、縣委網(wǎng)信辦、縣委巡察辦、縣發(fā)改局、縣教育局、縣商科工信局、縣民政局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅廣體局、縣司法局、縣審計局、縣城管執(zhí)法局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣信訪局、縣消防救援大隊、縣人民法院、縣人民檢察院、縣稅務(wù)局、縣政府金融辦等單位主要負(fù)責(zé)人。辦公室設(shè)縣應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。將實施安全守底行動納入2024年安全生產(chǎn)和消防工作考核，防范化解債務(wù)、金融、房地產(chǎn)風(fēng)險工作考核，平安建設(shè)考核，污染防治攻堅戰(zhàn)考核的重要內(nèi)容，建立會議會商、問題交辦、警示通報、督導(dǎo)檢查、宣傳報道等制度，應(yīng)急、財政、公安、生態(tài)環(huán)境４個部門分頭各自推動本系統(tǒng)涉及的安全守底行動相關(guān)工作。

 

附件8

中方縣民生可感行動實施方案

 

為全面貫徹黨的二十大精神，按照省政府第三次全體會議的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實縣委六屆五次全會和《政府工作報告》部署要求，聚焦深度融入懷化國際陸港、加快推進(jìn)鶴中一體化，全面建設(shè)“四城兩區(qū)”新中方，切實保障和改善民生，扎實開展好民生可感行動，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，特制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、提高人民生活品質(zhì)、促進(jìn)共同富裕作為民生工作的出發(fā)點和落腳點。聚焦辦好2024年省十大重點民生實事20個項目、省內(nèi)醫(yī)療對口支持幫扶1項工作、市重點民生實事5個項目以及縣人大票決的6項民生實事項目，在就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)解決一批人民群眾急難愁盼問題，努力做到在發(fā)展中保障和改善民生，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

二、工作任務(wù)

（一）全面落實省級重點民生實事項目。

1．推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（1）建成縣域普通高中“徐特立項目”1所。繼續(xù)推進(jìn)中方縣第一中學(xué)“特立教學(xué)樓”“特立科教樓”“特立圖書館”“特立體藝館”等建設(shè)，“徐特立項目”全部完工投入使用。（縣教育局牽頭）

（2）開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)“向陽花”行動。在全縣線上線下開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實踐活動55場，惠及8000名家長。（縣婦聯(lián)牽頭）

2．提高優(yōu)生優(yōu)育水平。

（3）新生兒疾病免費篩查與診斷服務(wù)。為全縣1000名新生兒免費提供聽力障礙、致盲性眼病、遺傳代謝病、先天性心臟病免費篩查與診斷服務(wù)。（縣衛(wèi)健局牽頭）

（4）普惠托育服務(wù)“護(hù)蕾”行動。新建或改擴(kuò)建一批“家門口”和“單位門口”普惠服務(wù)機(jī)構(gòu)；利用閑置的幼兒園學(xué)位開設(shè)托班；建設(shè)市級托育綜合服務(wù)中心；鼓勵用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)等多種渠道，加大托育從業(yè)人員培養(yǎng)，增加160個托位。（縣衛(wèi)健局牽頭）

3．提高困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)。

（5）提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。城市低保標(biāo)準(zhǔn)從不低于650元/月提高到不低于700元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從不低于5000元/年提高到不低于5400元/年。（縣民政局牽頭）

（6）提高殘疾人“兩項補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人“兩項補(bǔ)貼”均從80元/月·人提高到不低于90元/月·人。（縣民政局牽頭）

（7）提高孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活最低保障標(biāo)準(zhǔn)。散居孤兒從1100元/月提高到1150元/月，集中養(yǎng)育從1500元/月提高到1600元/月。（縣民政局牽頭）

4．關(guān)愛特殊群體。

（8）農(nóng)村適齡及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費檢查4200人。提高“兩癌”早診早治率，降低治療成本和患者死亡率，緩解貧困婦女看病難、看病貴和因病致貧返貧問題。（縣婦聯(lián)牽頭）

（9）實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造81戶。殘疾人家庭地面平整及坡化、廚房改造、衛(wèi)生間改造、起居室改造、臥室改造及水電改造等，改善殘疾人家居、活動條件，增強(qiáng)殘疾人自我照護(hù)能力，提高生活質(zhì)量，減輕照護(hù)者的負(fù)擔(dān)。（縣殘聯(lián)牽頭）

（10）康復(fù)救助殘疾兒童64人。為64名聽力、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童提供包括聽覺語言功能訓(xùn)練，運動、認(rèn)知、溝通及適應(yīng)性訓(xùn)練等康復(fù)訓(xùn)練。（縣殘聯(lián)牽頭）

5．促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

（11）城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100人；就業(yè)用工社保“三合一”數(shù)字服務(wù)。堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，立足服務(wù)“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，聚焦三大特色產(chǎn)業(yè)集群，突出就業(yè)優(yōu)先，緊盯重點群體，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和重點企業(yè)用工保障，不斷穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量，促進(jìn)就地就近就業(yè)，努力推動實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。就業(yè)用工社保“三合一”數(shù)字服務(wù)本縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達(dá)到100%，覆蓋村（社區(qū)）達(dá)到30%；各級人社政務(wù)服務(wù)“三合一”事項不少于20項，實現(xiàn)“一表申請、聯(lián)動辦理”，高頻事項在規(guī)定時限基礎(chǔ)上提速50%以上。（縣人社局牽頭）

6．提高養(yǎng)老服務(wù)水平。

（12）建設(shè)老年助餐服務(wù)點5個。在各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施中選擇符合條件的增設(shè)老年食堂等老年助餐服務(wù)設(shè)施，將其納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并對享受助餐服務(wù)的特殊困難老年人給予差異化補(bǔ)貼。（縣民政局牽頭）

（13）實施特殊困難老年人家庭適老化改造135戶。按照“一戶一策”原則，結(jié)合老年人能力評估以及家庭居住環(huán)境評估情況，對特殊困難老年人家庭居家地面、門、臥室、如廁洗浴設(shè)備、廚房進(jìn)行改造或配置手杖、防走失等老年人用品，切實提升其居家養(yǎng)老的安全性、便利性。（縣民政局牽頭）

7．提高社會治理水平。

（14）提供法律援助服務(wù)160件。強(qiáng)化基本公共法律服務(wù)，保障經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)。（縣司法局牽頭）

（15）基層防災(zāi)能力提升。對自然災(zāi)害綜合風(fēng)險中等及以上的基層應(yīng)急救援隊伍配備易操作、易維護(hù)的救援裝備，其中縣級1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級12個，提升基層自然災(zāi)害防范應(yīng)對能力，實現(xiàn)“打早、打小、打了”，減少重大自然災(zāi)害中人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。（縣應(yīng)急管理局牽頭）

8．提升數(shù)字服務(wù)能力。

（16）實施數(shù)字政務(wù)提質(zhì)增效惠民工程。實施“湘易辦”超級服務(wù)端增效惠民項目，其中新增上線17個“高效辦成一件事”（如企業(yè)變更登記、就醫(yī)等）；新增惠民便企示范應(yīng)用場景和高頻特色服務(wù)事項超過7個；企業(yè)和群眾辦事紙質(zhì)證照免提交率提升至60%以上；政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理辦結(jié)率提升至90%以上。按照省、市要求，積極推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)共享盡共享。（縣政務(wù)服務(wù)中心牽頭）

（17）推進(jìn)社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”。加載交通出行功能的社保卡持卡人數(shù)達(dá)到1.1萬人；城區(qū)公交車載設(shè)備（機(jī)具）改造率達(dá)90%以上。（縣人社局、縣交通運輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9．改善人居環(huán)境。

（18）開工建設(shè)保障性租賃住房。2024年申報保障性租賃住房建設(shè)項目110套，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，緩解新市民、青年人的階段性住房困難問題。（縣住建局牽頭）

10．提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。

（19）農(nóng)村“三路”建設(shè)及農(nóng)村公路安防。農(nóng)村公路提質(zhì)改造16公里（鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路、旅游資源產(chǎn)業(yè)路、新村與撤并村間便捷連通路）；建設(shè)農(nóng)村公路安防設(shè)施8.97公里（含標(biāo)志標(biāo)牌）。（縣交通運輸局牽頭）

（20）農(nóng)村水源保障及灌溉能力提升。實施農(nóng)村小水源蓄水能力恢復(fù)工程、小型病險水庫除險加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新增蓄水能力26.8萬方。（縣水利局牽頭）

（二）全面推進(jìn)省內(nèi)醫(yī)療對口支持幫扶工作。

醫(yī)療幫扶。按照幫扶計劃，中方縣人民醫(yī)院繼續(xù)接受湖南省醫(yī)藥學(xué)院第一附屬醫(yī)院的結(jié)對幫扶。（縣衛(wèi)健局牽頭）

（三）全面實施市重點民生實事項目。

1．開工改造老舊小區(qū)1個。通過改造，提升基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)配套、增強(qiáng)居住安全系數(shù)、改善人居環(huán)境，進(jìn)一步提升居民生活品質(zhì)。（縣住建局牽頭）

2．實施中醫(yī)體質(zhì)辨識行動。完成3000人次中醫(yī)體質(zhì)辨識診斷服務(wù)，指導(dǎo)節(jié)氣養(yǎng)生、藥膳調(diào)理和中醫(yī)藥健康干預(yù)，促進(jìn)老年人群體健康生活。（縣衛(wèi)健局牽頭）

3．繼續(xù)推進(jìn)新改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校。對義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行新改擴(kuò)建，新增義務(wù)教育學(xué)位，實現(xiàn)學(xué)校合理布局，推動教育均衡發(fā)展。（縣教育局牽頭）

4．新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.48萬畝。通過持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，強(qiáng)化農(nóng)田建后管護(hù)，全面提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

5．完成國土綠化面積0.47萬畝。大力開展中幼林撫育間伐、退化林修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和功能，推動全縣國土綠化高質(zhì)量發(fā)展。（縣林業(yè)局牽頭）

（四）全面實施縣人大票決重大民生實事項目。

1．中方縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目。完成城區(qū)清掃保潔及垃圾清運工作和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)130個村的生活垃圾轉(zhuǎn)運工作。（縣城管執(zhí)法局牽頭）

2．中方縣農(nóng)村校車安防建設(shè)項目。項目建設(shè)總里程41公里，主要施工內(nèi)容涉及農(nóng)村公路路肩波形鋼護(hù)欄、標(biāo)識標(biāo)牌及邊坡防護(hù)安裝等，對全縣所有農(nóng)村公路鄰水臨崖、急彎陡坡等危險路段進(jìn)行處置。（縣交通運輸局牽頭）

3．中方鎮(zhèn)中心小學(xué)教學(xué)綜合樓建設(shè)項目。完成新建教學(xué)綜合樓1772平方米及其他附屬建筑。（縣教育局牽頭）

4．中方縣錦粼紫荊學(xué)校建設(shè)項目。全面完成小學(xué)教學(xué)樓、中學(xué)教學(xué)樓、綜合樓、食堂、運動場及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保2024年秋季正常開學(xué)。（縣教育局牽頭）

5．中方縣第一中學(xué)“徐特立”教學(xué)樓建設(shè)項目。2024年全面完成教學(xué)樓及附屬設(shè)施建設(shè)。（縣教育局牽頭）

6．中方縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。2024年新建1.2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

三、推進(jìn)機(jī)制

成立中方縣民生可感行動工作專班，由縣委常委、副縣長劉長松為召集人，副縣長楊小華為副召集人，成員包括縣人社局（具體牽頭負(fù)責(zé)）、縣教育局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急管理局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣住房保障中心、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣城管執(zhí)法局等單位主要負(fù)責(zé)人。專班辦公室設(shè)在縣人社局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

 

 

 

抄送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，

縣監(jiān)委，縣人民法院，縣人民檢察院。

中方縣人民政府辦公室                  2024年3月18日印發(fā)