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ZFDR-2024-01002

 

 

 

 

 

 

中政辦發(fā)〔2024〕12號(hào)

 

中方縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《中方縣全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系

高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直相關(guān)單位：

《中方縣全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)縣六屆人民政府第43次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

 

                         中方縣人民政府辦公室

                            2024年7月24日

中方縣全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展的

實(shí)施方案

 

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2020〕59號(hào)）、《懷化市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（懷政辦發(fā)〔2021〕17號(hào)）、《懷化市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（懷政辦發(fā)〔2022〕11號(hào)）、《懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（懷政辦發(fā)〔2023〕15號(hào)）等文件精神，大力實(shí)施“四城兩區(qū)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)全縣養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大提出的“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”的要求，聚焦老年人及其家庭“急難愁盼”問(wèn)題，以完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給為重點(diǎn)，以推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康持續(xù)發(fā)展為突破口，強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)要素支撐，著力繪就“兜底養(yǎng)老有保障、基本養(yǎng)老有供給、專業(yè)養(yǎng)老有隊(duì)伍、孝老敬老有氛圍”的畫卷，讓老年人享受到更多看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）打造“1+N+X”養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系

圍繞建立1個(gè)失能失智特困老年人集中照護(hù)中心、N個(gè)區(qū)域性（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、X個(gè)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)的思路，全力推進(jìn)“1+N+X”養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

1．推進(jìn)縣級(jí)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。重點(diǎn)依托縣福利院建設(shè)1個(gè)具備養(yǎng)護(hù)結(jié)合的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和失能失智特困老年人集中照護(hù)中心，增加護(hù)理型床位，為失能失智特困老年人提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂(lè)、心理疏導(dǎo)、安寧療護(hù)等全方位專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，提升失能失智特困老年人生命質(zhì)量和幸福指數(shù)。根據(jù)特困人員集中供養(yǎng)需求，對(duì)保留的花橋鎮(zhèn)、銅鼎鎮(zhèn)、新路河鎮(zhèn)三個(gè)區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院逐步實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一空間設(shè)計(jì)、功能配套、設(shè)施配置、裝飾標(biāo)識(shí)、文化氛圍。2024年底前，全縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理型床位占比達(dá)到68%以上，并符合二級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：縣民政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣衛(wèi)生健康局）

2．推進(jìn)區(qū)域性（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。在滿足特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，支持區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改善護(hù)理?xiàng)l件，增加日間照料、上門照護(hù)等功能，并向社會(huì)開(kāi)放，使之轉(zhuǎn)型升級(jí)成為輻射帶動(dòng)周邊的區(qū)域性（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。未保留敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要充分利用閑置敬老院、學(xué)校等資源，建設(shè)具備日托、助餐、助樂(lè)等功能的1.0版（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。鼓勵(lì)各綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心增加養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)功能，將服務(wù)范圍延伸至村級(jí)互助養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)及居家老年人。2024年底前，全縣55%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成綜合養(yǎng)老服務(wù)中心；2026年底前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：縣民政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣教育局、縣消防救援大隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3．推進(jìn)村級(jí)互助養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。在行政村、較大自然村，充分利用現(xiàn)有公房及閑置村部、學(xué)校、鼓樓、農(nóng)房等資源，通過(guò)修繕改造、添置設(shè)備，設(shè)置成村級(jí)互助養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，就地就便組織老年人開(kāi)展互助養(yǎng)老。轄區(qū)范圍較大、自然村較為分散的行政村，可結(jié)合老年人實(shí)際需求，設(shè)置鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)。支持互助養(yǎng)老點(diǎn)與兒童服務(wù)設(shè)施集中布局、共建共享。根據(jù)資源稟賦和實(shí)際需求，因地制宜配備文體活動(dòng)室、休息室、廚房、小廣場(chǎng)、菜園等功能用房用地，文化體育公共服務(wù)設(shè)施面向老年人免費(fèi)開(kāi)放，為農(nóng)村老年人開(kāi)展互助養(yǎng)老服務(wù)提供活動(dòng)場(chǎng)所。衛(wèi)生室、文化陣地、學(xué)校等要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，組織與老年人相關(guān)的活動(dòng)。2024年底前，新建1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)示范中心、2個(gè)村（居）養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)。2026年底前，全縣農(nóng)村村級(jí)互助養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到70%。（責(zé)任單位：縣民政局、縣教育局、縣衛(wèi)生健康局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣文化旅游廣電體育局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4．推進(jìn)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。開(kāi)展城區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的專項(xiàng)治理，落實(shí)新建居住區(qū)和住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”規(guī)定，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)按該規(guī)定要求同步配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)閑置資源提升轉(zhuǎn)化，全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和事業(yè)單位調(diào)整后騰空的辦公用房、學(xué)校、社區(qū)用房等閑置資源，適合發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。優(yōu)先發(fā)展集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)嵌入式、分布式的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和帶護(hù)理型床位的日間照料機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)力量興辦專業(yè)化、小型化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極增加家庭服務(wù)功能模塊，鼓勵(lì)設(shè)立家庭養(yǎng)老服務(wù)床位。2024年底前，建有1所兼具全托、日托、助餐、助潔、助浴、助護(hù)等服務(wù)的社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)；2025年底前，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，打造15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈。（責(zé)任單位：縣民政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣文明辦、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要素支撐

1. 合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。將縣民政局列入縣城市規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)成員單位，明確其相應(yīng)職責(zé)。縣自然資源局在制定國(guó)土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。落實(shí)新建居住區(qū)和住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)用房同規(guī)劃、同建設(shè)、同驗(yàn)收、同交付的“四同步”規(guī)定。一是同步規(guī)劃。新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房套內(nèi)面積不應(yīng)低于住宅總面積的2‰，相關(guān)配建要求應(yīng)納入地塊規(guī)劃條件和國(guó)土出讓合同。二是同步建設(shè)。縣自然資源局在報(bào)規(guī)報(bào)建設(shè)計(jì)方案審查階段應(yīng)核查養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是否符合規(guī)劃條件要求；縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在施工圖審查階段應(yīng)審查小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置是否符合建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；縣民政局應(yīng)結(jié)合老年人口現(xiàn)狀、養(yǎng)老服務(wù)需求以及設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理需要對(duì)設(shè)施位置、各種功能用房面積、建筑高度、建筑日照、交通組織等提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)；建設(shè)方應(yīng)按規(guī)劃設(shè)計(jì)和審批方案要求與住宅小區(qū)同步建設(shè)。三是同步驗(yàn)收。建設(shè)單位在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與項(xiàng)目主體工程同步建設(shè)到位后方可申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收，配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建和未辦理移交手續(xù)等問(wèn)題的住宅小區(qū)，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。四是同步交付。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)，將小區(qū)配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的使用權(quán)按程序交給當(dāng)?shù)卣煽h民政局統(tǒng)一管理使用。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2. 推進(jìn)閑置資源提升轉(zhuǎn)化，盤活養(yǎng)老服務(wù)資源。加大閑置資源利用改造提升力度，全面清理廢棄廠房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和事業(yè)單位調(diào)整后騰空的辦公用房、轉(zhuǎn)型中的療養(yǎng)院、學(xué)校、社區(qū)用房等閑置資源，對(duì)適合開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃布局要求，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，可按規(guī)定在五年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策。同時(shí)，通過(guò)招標(biāo)、委托或公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式無(wú)償或低償委托民辦養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)能力提升行動(dòng)

1. 發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)行“市建縣用、資源共享、按需購(gòu)買”，推進(jìn)懷化市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)在我縣的開(kāi)通覆蓋，著重采集低收入家庭老年人和失能老年人信息，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)與公安、醫(yī)療、社會(huì)救助等信息資源對(duì)接，建立動(dòng)態(tài)完整的老年人信息“數(shù)據(jù)庫(kù)”，繪制特殊困難老年人“關(guān)愛(ài)地圖”，為老年人提供“線上+線下”精準(zhǔn)高效的居家養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)安聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，搭建涵蓋縣域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全、食品安全、照護(hù)安全、視頻監(jiān)管等功能為一體的綜合安全監(jiān)管平臺(tái)。鼓勵(lì)老年人家庭安裝居家智能化助老設(shè)備，推進(jìn)智能化服務(wù)適應(yīng)老年人需求，圍繞老年人出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，使智能化管理適應(yīng)老年人，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。（責(zé)任單位：縣民政局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2. 推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造項(xiàng)目。特殊困難老年人家庭適老化改造與老舊小區(qū)改造有機(jī)結(jié)合、與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)延伸到家庭建設(shè)家庭養(yǎng)老床位有機(jī)結(jié)合。2025年底前，全面完成省里下達(dá)的462戶改造任務(wù)。（責(zé)任單位：縣民政局、縣殘疾人聯(lián)合會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3. 推動(dòng)老年人評(píng)估和養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。建立老年人能力評(píng)估制度，開(kāi)展老年人能力篩查評(píng)估和護(hù)理等級(jí)評(píng)估。全面實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，依托全省統(tǒng)一的1—5級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)等級(jí)評(píng)定結(jié)果全省互認(rèn)。（責(zé)任單位：縣民政局）

（四）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

1. 推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化創(chuàng)建。支持成立養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)，培育具有本土特色的養(yǎng)老服務(wù)品牌，引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)品牌企業(yè)。引導(dǎo)和支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定要求進(jìn)行提質(zhì)整改。2025年底前，完成特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心星級(jí)評(píng)定。（責(zé)任單位：縣民政局、縣發(fā)展和改革局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2. 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。充分運(yùn)用市場(chǎng)力量，積極推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合服務(wù)發(fā)展，支持社會(huì)力量和社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，培育多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定開(kāi)辦各類康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等。推動(dòng)縣社會(huì)福利院開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)，重點(diǎn)為失能失智老年人提供所需的醫(yī)療護(hù)理和生活照護(hù)服務(wù)。推動(dòng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建立日常醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有機(jī)銜接融合工作機(jī)制和服務(wù)模式，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的簽約服務(wù)、協(xié)議合作，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與協(xié)議合作的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍開(kāi)展雙向轉(zhuǎn)介便捷通道，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)衛(wèi)生構(gòu)簽約率要達(dá)到100%。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與居家老年人建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供連續(xù)性的健康管理和醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的便捷通道。（責(zé)任單位：縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)療保障局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3. 推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)化建設(shè)。建立穩(wěn)定的養(yǎng)老護(hù)理員人才隊(duì)伍支持政策體系，綜合考慮養(yǎng)老護(hù)理員工作年限、技能水平等因素，縣民政局聯(lián)合縣人力資源和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局出臺(tái)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)和持證補(bǔ)貼、崗位津貼政策，合理制定和落實(shí)薪酬待遇，激發(fā)養(yǎng)老護(hù)理員從業(yè)熱情。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可參照?qǐng)?zhí)行，通過(guò)適當(dāng)提高民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式給予支持。（責(zé)任單位：縣民政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局）

（五）織密養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管網(wǎng)

1. 提高應(yīng)急救援能力。推動(dòng)具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備應(yīng)急防護(hù)物資、隔離設(shè)施，制定完善應(yīng)急預(yù)案，培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急隊(duì)伍，定期分類開(kāi)展應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升應(yīng)急救援能力。（責(zé)任單位：縣民政局、縣應(yīng)急管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

2. 提升安全管理水平。貫徹實(shí)施《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》，主動(dòng)防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)公共事件預(yù)案，做好各類風(fēng)險(xiǎn)日常評(píng)估和干預(yù)，健全應(yīng)急管理機(jī)制。要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位、老人、工作人員數(shù)等，強(qiáng)制配置一定比例的應(yīng)急物資。推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防改造，對(duì)符合消防安全要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問(wèn)題未能通過(guò)消防審驗(yàn)的，按規(guī)定集中研究處理，解決消防安全遺留問(wèn)題，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全重大隱患全部清零。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)因總建筑面積較小或條件限制難以設(shè)置自動(dòng)消防系統(tǒng)的建筑，加強(qiáng)物防、技防措施，在服務(wù)對(duì)象住宿、主要活動(dòng)場(chǎng)所和康復(fù)醫(yī)療用房安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器和局部應(yīng)用自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，配齊應(yīng)急照明設(shè)備和滅火器。（責(zé)任單位：縣民政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊(duì)）

3. 加強(qiáng)養(yǎng)老領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化老年人家庭教育，增強(qiáng)防騙識(shí)騙意識(shí)。持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作，建立健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)非法集資防控主體責(zé)任，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。（責(zé)任單位：縣民政局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣公安局、縣政府金融服務(wù)中心）

4. 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)備案監(jiān)管。舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)在收住老年人10個(gè)工作日內(nèi)向縣民政局辦理備案，縣民政局收到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案材料后，對(duì)材料齊全的，應(yīng)當(dāng)出具備案回執(zhí)；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)正。（責(zé)任單位：縣民政局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

5. 加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管。加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用補(bǔ)貼資金的全方位全流程監(jiān)管，定期進(jìn)行抽查、核查。（責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局）

三、強(qiáng)化保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立縣級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議或者一事一議，發(fā)揮各相關(guān)單位會(huì)商研究機(jī)制作用，著力研究解決加強(qiáng)完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的重大問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)資金保障。縣發(fā)展和改革局、縣民政局、縣財(cái)政局等部門要積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，將符合條件的失能失智特困老年人集中照護(hù)中心新（改）建、區(qū)域性（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)資金支持范圍。要統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算資金和福彩公益金，爭(zhēng)取政府債券資金，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，撬動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本增加建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金投入。

（三）加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門的績(jī)效考核范圍，定期調(diào)度評(píng)估，加強(qiáng)督促檢查。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的定期督導(dǎo)和績(jī)效評(píng)價(jià)，督促推動(dòng)工作落地落實(shí)。各相關(guān)單位要按職責(zé)分工做好行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)同推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)指標(biāo)有效落實(shí)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。及時(shí)總結(jié)宣傳推廣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并抓好典型推廣，形成示范帶動(dòng)。加大《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)義務(wù)人守法意識(shí)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加大中華民族孝道文化和群眾身邊敬老養(yǎng)老助老先進(jìn)事跡宣傳，營(yíng)造尊老、孝老、敬老、愛(ài)老、助老的良好氛圍。

本方案自公布之日起實(shí)施，有效期5年。

 

附件：中方縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單