一、制定的必要性
1. 貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于公布<法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）>的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2023〕5號(hào))、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《<湖南省2023年政務(wù)管理服務(wù)工作要點(diǎn)>和<湖南省2023年政務(wù)公開工作要點(diǎn)>的通知》（湘政辦發(fā)〔2023〕11號(hào)）文件要求。懷化市人民政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于開展行政許可事項(xiàng)清單調(diào)整和實(shí)施填報(bào)等工作的通知》（懷職轉(zhuǎn)辦〔2023〕1號(hào)）文件，要求縣級(jí)行政許可事項(xiàng)清單《2023版》于8月底前以政府規(guī)范性文件印發(fā)公布。
2. 行政許可是政府依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要手段。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，是深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，有利于明晰行政許可權(quán)力邊界、規(guī)范行政許可運(yùn)行，為企業(yè)和群眾打造更加公平高效的審批環(huán)境，對(duì)于推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。
3.及時(shí)調(diào)整完善本地區(qū)、本部門行政許可事項(xiàng)清單和實(shí)施規(guī)范，嚴(yán)格依照清單實(shí)施行政許可，不斷強(qiáng)化實(shí)施情況動(dòng)態(tài)評(píng)估和全程監(jiān)督，扎實(shí)有效做好全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理工作。有利于構(gòu)建分級(jí)負(fù)責(zé)、事項(xiàng)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項(xiàng)清單體系，將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。
二、起草過程
（一）組織相關(guān)單位認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)。我縣行政許可事項(xiàng)清單編制工作進(jìn)行了安排部署，明確了清單編制相關(guān)工作要求，組織29個(gè)縣直相關(guān)單位結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)領(lǐng)《懷化市行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）》中實(shí)施機(jī)關(guān)涉及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及向園區(qū)放權(quán)賦權(quán)事項(xiàng)，并在與相關(guān)單位多輪溝通討論的基礎(chǔ)上，形成了《中方縣縣行政許可清單（2023年版）》征求意見稿。
（二）召開會(huì)議協(xié)商溝通、征求意見。一是7月14日召開中方縣行政許可事項(xiàng)《2023版》梳理部署會(huì)，會(huì)上向參會(huì)單位發(fā)放了《中方縣行政許可清單《2023版》確認(rèn)表），要求各單位對(duì)照《湖南省行政許可事項(xiàng)清單（2023版）進(jìn)行確認(rèn)并做到應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)。會(huì)后，根據(jù)會(huì)議要求和各單位上交了由單位一把手簽字加蓋單位公章的《確認(rèn)表》。二是7月26至8月2日將《中方縣行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）（征求意見稿）》在縣政府門戶網(wǎng)站全文公布，向社會(huì)各界公開征求意見。在公開征求意見期間，未收到相關(guān)意見建議。
三、需要說明的問題
（一）文件重點(diǎn)內(nèi)容的說明
《中方縣行政許可清單（2023年版）（送審稿）》共從市行政許可事項(xiàng)清單《2023版》中認(rèn)領(lǐng)256項(xiàng)，其中法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定由縣實(shí)施的行政許可事項(xiàng)249項(xiàng)，地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)7項(xiàng)，共涉及縣住建局、縣財(cái)政局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等29個(gè)縣直單位。
對(duì)標(biāo)《懷化市行政許可事項(xiàng)清單（2023版）》和《中方縣行政許可事項(xiàng)清單（2022版）》，《中方縣行政許可事項(xiàng)清單（2023版）》（送審稿）取消了原由中方縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實(shí)施的“專用航標(biāo)的設(shè)置,撤除，位置移動(dòng)和其他狀況改變審批”、“漁港內(nèi)新建，改建，擴(kuò)建設(shè)施或者其他水土，水下施工審批”、“漁港內(nèi)易燃，易爆，有毒等危險(xiǎn)品裝卸審批”，由縣自然資源局實(shí)施的“開發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山，荒地，荒灘從事生產(chǎn)審查”，由懷化市生態(tài)環(huán)境局中方分局實(shí)施的“防治污染設(shè)施拆除或閑置審批”、“放射性核素排放許可”，由縣交通運(yùn)輸局實(shí)施的“危險(xiǎn)貨物港口建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查”等7項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。
新增由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實(shí)施的“向無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)輸入易感動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫審批”、由縣文化旅游廣電體育局實(shí)施的“舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)許可”、由縣市場(chǎng)監(jiān)管局實(shí)施的“藥品零售企業(yè)籌建審批”、由縣政府僑務(wù)辦實(shí)施的“華僑回國(guó)定居審批”等4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。
（二）根據(jù)本地實(shí)際制定的內(nèi)容和具體說明
對(duì)標(biāo)《懷化市行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）（送審稿）》，《中方縣行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）（送審稿）》中1項(xiàng)事項(xiàng)結(jié)合中方縣實(shí)際未認(rèn)領(lǐng)。中方縣未設(shè)立縣級(jí)煙草專賣機(jī)構(gòu)，轄區(qū)內(nèi)“煙草專賣零售許可”事項(xiàng)辦理由懷化市煙草專賣局行使，因此，《中方縣行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）（送審稿）》未認(rèn)領(lǐng)“煙草專賣零售許可”事項(xiàng)。
《中方縣行政許可清單（2023年版）（送審稿）》經(jīng)過近1個(gè)月的研究起草、反復(fù)征求意見和反復(fù)討論修改，已趨于成熟，符合規(guī)范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸，由人民政府辦公室按程序行文。
特此說明。
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