一、制定的必要性
1.黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上深刻指出：“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。沒有全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，就難以建立起宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍，難以實現(xiàn)科技成果快速轉(zhuǎn)化。”2021年6月3日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《綱要》），明確指出：地方各級政府負責領(lǐng)導(dǎo)當?shù)亍犊茖W(xué)素質(zhì)綱要》實施工作，把科學(xué)素質(zhì)建設(shè)作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要任務(wù)，納入本地區(qū)總體規(guī)劃，列入年度工作計劃，納入目標管理考核。
2.省委省政府、市委市政府有要求。2021年2月10日，毛偉明省長批示：“認真總結(jié)工作經(jīng)驗，進一步完善工作機制，壓實各市州和部門責任，構(gòu)建大科普格局，推動我省提升全民科學(xué)素質(zhì)工作再上臺階。”11月22日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要實施方案（2021—2025年）》（湘政辦發(fā)〔2021〕74號）。12月18日，省委書記張慶偉在省科協(xié)第十一次代表大會開幕式上強調(diào)：各級黨委政府要加強和改進對科協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，為科協(xié)工作創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。2022年9月23日，懷化市人民政府辦公室印發(fā)了《懷化市全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要實施方案（2021—2025年）》（懷政辦發(fā)〔2022〕29號），將公民素質(zhì)發(fā)展目標納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃并列入對縣市區(qū)考核內(nèi)容。
3.推進《綱要》在我縣進一步實施的需要。為確保我縣全民科學(xué)素質(zhì)工作更進一步抓好落實，有必要出臺文件。
二、起草過程
1.精心起草文件。2022年以來，縣科協(xié)認真履行縣全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責，在學(xué)習(xí)宣傳國家和省《綱要》的基礎(chǔ)上深入開展調(diào)研。同時，組織召集相關(guān)縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)負責人就《方案》的編制工作進行座談研討，2022年12月初，形成《方案（征求意見稿）》。
2.充分征求意見。《方案（征求意見稿）》通過征求意見函、召開座談會、網(wǎng)上公告等形式，充分征求了縣委組織部、縣委宣傳部、縣委宣傳部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣教育局、縣科技局、縣財政局等28個成員單位和社會公眾意見，2023年3月16日，召開全縣全民科學(xué)素質(zhì)工作協(xié)調(diào)會議，組織相關(guān)單位對《方案（征求意見稿）》進行了會商，共征求到來自5個部門的9條修改意見，并予以采納和吸收。
3.認真修改完善。根據(jù)反饋意見，我們先后多次對《方案》進行了修改完善，并逐一征得28個縣直成員單位的支持和認可。2023年4月，形成了我縣《方案（送審稿）》，6月按程序報請政府審簽，于6月13日印發(fā)。
三、需要說明的其他問題
1.《方案（送審稿）》參考了《懷化市全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要實施方案（2021—2025年）》，總體框架不變，也是由四部分組成：指導(dǎo)思想和目標、提升行動、重點工程和組織實施。
2.《方案（送審稿）》第二、三部分的五項“提升行動”和四項“重點工程”中的具體內(nèi)容，跟市文件比，既有繼續(xù)沿用，也有結(jié)合懷化實際或與相關(guān)市直部門專項規(guī)劃相銜接，盡量做到細化、量化。跟市里文件比較起來，更具操作性，要求更明確。
3.根據(jù)《方案（送審稿）》的具體內(nèi)容和要求，經(jīng)調(diào)研，討論交流和征求意見，對我縣的相關(guān)指標進行了明確。
《方案（送審稿）》經(jīng)過近半年的研究起草、反復(fù)征求意見和反復(fù)討論修改，已趨于成熟。送審稿符合規(guī)范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸，由縣人民政府辦公室按程序行文。
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