一、制定的必要性
一是近年來，縣委縣政府高度重視招商引資工作，把招商引資作為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、積極融入懷化國際陸港建設(shè)、加快推進鶴中一體化戰(zhàn)略、全力推動高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，堅定不移大抓實體、大興產(chǎn)業(yè)。
二是2022年市里出臺的《懷化市積極推進招商引資若干規(guī)定》（懷政發(fā)〔2022〕12號），指導(dǎo)性和可操作性強，以市里文件為指導(dǎo)，是加大招商引資力度，進一步強化政策保障，推動全縣招商引資工作高質(zhì)量發(fā)展的需要。
二、起草過程
（一）立項審查情況：縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局牽頭起草了《中方縣積極推進招商引資若干規(guī)定》，縣政府辦對送審稿進行了審查，計劃納入規(guī)范性文件計劃目錄。
（二）召開座談會、論證會、咨詢會：3月19日在縣政府網(wǎng)站上向社會公開征求意見，截至4月19日，未收到公眾對“征求意見稿”的意見建議。3月29日向縣直有關(guān)單位和園區(qū)征求了意見。在征求意見過程中，各方面對《中方縣積極推進招商引資若干規(guī)定》給予了充分肯定和高度評價，普遍認為，制定《中方縣積極推進招商引資若干規(guī)定》非常必要、非常及時，對促進全縣招商引資工作具有十分重要的意義。同時，各方面就如何完善《中方縣積極推進招商引資若干規(guī)定》內(nèi)容，結(jié)合各自工作提出了寶貴的修改意見，提出的意見建議基本上予以采納吸收。
（三）合法性審查的情況：收集完征求意見后形成送審稿，按程序送縣司法局審查，經(jīng)縣司法局審查通過后，報縣政府常務(wù)會研究通過。
三、需要說明的問題
（一）文件重點內(nèi)容的說明
因《懷化市積極推進招商引資若干規(guī)定》第十八條明確規(guī)定了補貼、獎勵及其他財政支出由受益地財政負擔，所以本次政策起草以市級文件為框架，對比參考有關(guān)縣市區(qū)出臺的招商引資相關(guān)優(yōu)惠政策，增加了省、市新出臺的相關(guān)政策，結(jié)合我縣招商引資工作實際，充分考慮縣財政的承受力，政策執(zhí)行落地可行性，細化了財源獎補政策，增加了創(chuàng)新支持相關(guān)內(nèi)容。
《中方縣積極推進招商引資若干規(guī)定》主要內(nèi)容分為六章十二條。
第一章總則。包含第一條和第二條，明確了起草依據(jù)和獎勵基本原則。
第二章支持入駐標準廠房。包含第三條。對企業(yè)租賃標準廠房支持政策予以明確。
第三章支持招大引強。包含第四條第五條。對通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金分別給予項目投資獎補和投產(chǎn)達效獎補進行了明確；明確了一事一議的支持范圍。
第四章支持科技創(chuàng)新。包含第六條，主要對企業(yè)創(chuàng)新工作明確了具體的獎勵措施。
第五章支持外向經(jīng)濟發(fā)展。包含第七條，對外資和出口項目獎勵政策進行了明確。
第六章附則。包含第八條至十二條。主要明確本規(guī)定涉及的補貼、獎勵兌現(xiàn)有關(guān)要求，規(guī)定適用范圍等內(nèi)容。
其中第四條為修訂條款，第一條、第二條、第三條、第六條、第十條、第十一條為新增條款，其余條款是原《懷化市積極推進招商引資若干規(guī)定》（懷政發(fā)〔2022〕12號）的保留條款。
（二）根據(jù)本地實際制定的內(nèi)容和具體說明
將《懷化市積極推進招商引資若干規(guī)定》（懷政發(fā)〔2022〕12號）的第三條、第五條，在原來的基礎(chǔ)上修改明確為《中方縣積極推進招商引資若干規(guī)定》第四條。
對《懷化市積極推進招商引資若干規(guī)定》（懷政發(fā)〔2022〕12號）第三條 “對新引進征地建設(shè)的固定資產(chǎn)投資5000萬元以上的工業(yè)項目在建設(shè)期給予獎勵，用于支持項目建設(shè)。具體獎勵額度由各縣市區(qū)......依據(jù)本地財政承受能力、預(yù)計產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資進度、預(yù)計財稅貢獻、項目發(fā)展前景等綜合評估確定。”結(jié)合縣發(fā)展改革局提出的建議，明確獎補資金來源，修改為“第四條第1款 對新引進固定資產(chǎn)投資總額在5000萬元以上的工業(yè)類、醫(yī)藥健康類等產(chǎn)業(yè)項目，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金分別給予投資獎補和投產(chǎn)達效獎補。（一）對投產(chǎn)前三年平均稅收不低于15萬元/畝的征地建設(shè)的項目，對建設(shè)期給予投資獎補。按不超過企業(yè)廠房建設(shè)款（企業(yè)自主修建）、裝修款、新購置設(shè)備款總和的2%給予投資獎補，具體根據(jù)企業(yè)的資金到位、建設(shè)進度、吸引當?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)等情況，實行分批獎補，單個項目獎補總額不超過500萬元。”
對《懷化市積極推進招商引資若干規(guī)定》（懷政發(fā)〔2022〕12號）第五條“對新引進的固定資產(chǎn)投資強度不低于100萬元/畝、固定資產(chǎn)投資總額不低于5000萬元的工業(yè)類、醫(yī)藥健康類等產(chǎn)業(yè)項目......具體獎勵額度由各縣市區(qū)、懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)依據(jù)本地財政承受能力、產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動作用等綜合評估確定。”中具體獎勵額度進行明確，修改為：“第四條第2款 對新引進的固定資產(chǎn)投資強度不低于100萬元/畝、固定資產(chǎn)投資總額不低于5000萬元的工業(yè)類、醫(yī)藥健康類等產(chǎn)業(yè)項目，投產(chǎn)后畝均稅收不低于10萬/畝的，給予5年培育期（屬“三類500強”企業(yè)項目的給予6年培育期），從項目正式投產(chǎn)之日起5年內(nèi)（屬“三類500強”企業(yè)項目的6年內(nèi)）逐年給予投產(chǎn)達效獎補。”
（三）根據(jù)本地實際新增的內(nèi)容和具體說明
第一條 為深入貫徹落實省委“三高四新”戰(zhàn)略，加速推進“四城兩區(qū)”建設(shè)，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省進一步強化招商引資工作的政策措施>的通知》湘政辦發(fā)〔2024〕4號文件精神，“鼓勵市州、縣市區(qū)和園區(qū)依托地方資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定具有創(chuàng)新性、可操作性和有利于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的招商引資優(yōu)惠政策。”結(jié)合《懷化市人民政府關(guān)于印發(fā)<懷化市積極推進招商引資若干規(guī)定>的通知》（懷政發(fā)〔2022〕12號）而制定的總領(lǐng)條款。
第二條 參考《關(guān)于印發(fā)<進一步促進自貿(mào)區(qū)郴州片區(qū)、高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策（試行）>的通知》郴高發(fā)〔2023〕29號等文件，結(jié)合縣情實際，制定該項條款。
第三條 主要根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省進一步強化招商引資工作的政策措施>的通知》湘政辦發(fā)〔2024〕4號文件精神，參照周圍地市州關(guān)于“入駐標準廠房”有關(guān)優(yōu)惠政策，結(jié)合縣情實際進行制定。
第六條 根據(jù)《中共湖南省委關(guān)于錨定“三高四新”美好藍圖 加快推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（湘發(fā)〔2023〕7號）文件精神，支持企業(yè)開展自主創(chuàng)新。
第十條 對本政策中所述“以上”“不超過”“不低于”“固定資產(chǎn)投資”概念進行明確。
第十一條 根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）第十四條之規(guī)定：“企業(yè)和個人有下列行為之一的，責令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回違反規(guī)定使用、騙取的有關(guān)資金，給予警告，沒收違法所得，并處被騙取有關(guān)資金10%以上50%以下的罰款或者被違規(guī)使用有關(guān)資金10%以上30%以下的罰款 ”，特別設(shè)置本條款。
《中方縣積極推進招商引資若干規(guī)定（送審稿）》經(jīng)過數(shù)月的研究起草、反復(fù)征求意見和反復(fù)討論修改，已趨于成熟，符合規(guī)范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸，由人民政府辦公室按程序行文。
特此說明
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