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湖南省實施《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》辦法

 

(2015年9月25日湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過  根據(jù)2021年3月31日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議《關(guān)于修改<湖南省建筑市場管理條例>等三十件地方性法規(guī)的決定》修正)

 

第一條　根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本辦法。

第二條　本辦法所稱老年人是指六十周歲以上的公民。

第三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，將老齡事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，將老年人權(quán)益保障工作納入政府工作考核內(nèi)容。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持老年人組織發(fā)展，發(fā)揮老年人組織的教育、引導(dǎo)、服務(wù)作用，為老年人參與社會發(fā)展創(chuàng)造條件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定人員具體負(fù)責(zé)老年人權(quán)益保障工作。

第四條　縣級以上人民政府負(fù)責(zé)老齡工作的機構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、檢查有關(guān)部門做好老年人權(quán)益保障工作；其他部門按照各自職責(zé)，做好老年人權(quán)益保障工作。

工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身職能和實際，做好老年人權(quán)益保障工作。

鼓勵志愿者為老年人義務(wù)服務(wù)。鼓勵老年人在自愿和身體條件允許的前提下從事志愿服務(wù)活動。

第五條　每年重陽節(jié)所在月為本省敬老宣傳月。全社會應(yīng)當(dāng)在本月組織開展敬老、養(yǎng)老、助老的宣傳教育活動，表彰敬老孝親模范，在全社會形成尊重、關(guān)心、幫助老年人的行為規(guī)范和社會風(fēng)尚。

第六條　老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)。贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。

第七條　對贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)，或者贍養(yǎng)人之間相互推諉以及家庭成員侵害老年人合法權(quán)益的，村民委員會、居民委員會、老年人組織以及志愿者組織可以進(jìn)行調(diào)解，或者支持、協(xié)助老年人向人民法院起訴。

第八條　老年人與贍養(yǎng)人或者其他親屬共有的房屋，改建或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換時，贍養(yǎng)人或者其他親屬應(yīng)當(dāng)保障老年人的共有份額和其他權(quán)利。

第九條　村民委員會、居民委員會、老年人組織和老年人所屬單位發(fā)現(xiàn)對老年人實施家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時報告公安機關(guān)，并予以勸阻、制止、調(diào)解或者采取臨時庇護(hù)等措施，保護(hù)老年人的人身安全。

第十條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多元投入機制，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

第十一條　各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實社會保險、社會福利、社會救助等社會保障制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、收入增長、物價變動以及老年人生活需要等情況，逐步提高老年人社會保障水平。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將本級留成的社會福利彩票公益金按照國家規(guī)定的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

第十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對經(jīng)濟(jì)困難的老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補貼，對經(jīng)濟(jì)困難且生活長期不能自理的老年人同時給予護(hù)理補貼。

鼓勵對八十周歲以上的老年人給予高齡生活津貼。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對八十周歲以上的低收入老年人給予高齡生活津貼。

第十三條　縣級以上人民政府民政主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，建立健全消防、安全值守、設(shè)施設(shè)備、食品藥品等安全管理制度，定期開展安全檢查，及時消除安全隱患。

第十四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)推動養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，建立或者支持社會力量建立為老年人提供緊急呼叫、家政預(yù)約、醫(yī)療救助、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費、申請政府補貼等養(yǎng)老服務(wù)信息的平臺。

第十五條　縣級以上人民政府自然資源部門應(yīng)當(dāng)會同民政等部門編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，落實到控制性詳細(xì)規(guī)劃。

各級人民政府及自然資源部門在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)按照不低于國家規(guī)定的人均用地標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第十六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，合理安排建設(shè)用地。

社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享受相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體所有的土地。營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。

禁止改變養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地用途或者容積率等土地使用條件。

第十七條　新建城區(qū)和新建住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃和配置標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文化娛樂、體育健身、日間照料、康復(fù)護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。縣級以上人民政府自然資源部門在審查新建城區(qū)以及住宅區(qū)工程建設(shè)方案時，應(yīng)當(dāng)就涉及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計征求同級人民政府民政主管部門的意見。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收交付使用。

老城區(qū)和已建成住宅區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到配套標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通過購置、置換、租賃等方式予以完善。

因城市建設(shè)需要依法拆遷養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)遵循先建設(shè)后拆除以及就近補建的原則，且補建的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)不得低于原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強對配套建設(shè)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點的運營管理。

村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)將居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心與文化、體育、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的功能相銜接，組織開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂等活動，豐富老年人的精神文化生活，為老年人提供及時、便捷的預(yù)防保健和基本醫(yī)療服務(wù)。

第十九條　村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)建立老年人信息檔案和日常聯(lián)絡(luò)制度，了解老年人特別是困難家庭和單獨居住老年人的生活狀況。

城鄉(xiāng)社區(qū)以及村民委員會、居民委員會依法設(shè)立的老年人協(xié)會等老年人組織，應(yīng)當(dāng)結(jié)合老年人自身特點、健康狀況，組織開展有益于老年人身心健康的活動。

支持老年人開展互助式養(yǎng)老。村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)對互助式養(yǎng)老給予指導(dǎo)和幫助。各級人民政府應(yīng)當(dāng)對互助式養(yǎng)老給予扶持。

第二十條　城鄉(xiāng)無勞動能力、無生活來源且無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的老年人選擇集中供養(yǎng)的，政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)無償提供供養(yǎng)和護(hù)理服務(wù)；選擇分散供養(yǎng)的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時足額發(fā)放供養(yǎng)資金。

政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)在未滿足前款規(guī)定選擇集中供養(yǎng)的老年人養(yǎng)老服務(wù)需求時，不得擅自向社會其他老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

第二十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對社會力量舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)的財政扶持力度，逐步建立床位建設(shè)補貼、床位運營補貼和政府購買服務(wù)等制度，落實公益性崗位補貼政策。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)免收行政事業(yè)性收費以及有關(guān)基金，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)減半征收行政事業(yè)性收費以及有關(guān)基金，對養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)運營適當(dāng)減免行政事業(yè)性和服務(wù)性收費。

養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱等執(zhí)行居民生活類價格。對養(yǎng)老機構(gòu)辦理和使用通信、有線電視等業(yè)務(wù)給予優(yōu)惠。

第二十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理布局、統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)資源。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)，支持養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)。支持社會力量舉辦為老年人服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

對于養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其納入定點范圍。

第二十三條　醫(yī)療保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同醫(yī)療機構(gòu)將經(jīng)鑒定需要長期持續(xù)服藥的老年病納入特殊門診，并逐步提高醫(yī)療保險支付比例。

對經(jīng)評估需要持續(xù)住院治療的老年病人，醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立定期結(jié)算機制保障其持續(xù)治療。

第二十四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)責(zé)任保險工作，建立政府、社會和養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機制。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動老年人意外傷害保險和長期護(hù)理保險工作，對經(jīng)濟(jì)困難的老年人投保意外傷害保險和長期護(hù)理保險給予適當(dāng)補助。

第二十五條　鼓勵金融機構(gòu)在符合信貸要求的前提下，優(yōu)先對養(yǎng)老機構(gòu)給予信貸支持；在國家允許的貸款利率浮動幅度內(nèi)給予利率優(yōu)惠，合理確定貸款期限。

金融機構(gòu)對辦理轉(zhuǎn)賬、匯款或者購買金融產(chǎn)品等業(yè)務(wù)的老年人，應(yīng)當(dāng)提示相應(yīng)風(fēng)險。

第二十六條　市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理工作，營造安全、便利、誠信的老年人消費環(huán)境，及時處理侵害老年人消費權(quán)益的舉報投訴。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理、依法查處針對老年人的傳銷、詐騙和非法集資等行為，保障老年人人身和財產(chǎn)安全。

第二十七條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立失蹤老年人尋找機制。社會求助服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年人失蹤免費報警熱線。

第二十八條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。

鼓勵、支持高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校以及職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，開展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才教育和從業(yè)人員培訓(xùn)。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對養(yǎng)老服務(wù)管理、護(hù)理人員培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

第二十九條　鼓勵和支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)吸納高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。

政府舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)招用符合條件的高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生在公益性崗位就業(yè)，并簽訂一年以上勞動合同、依法繳納社會保險的，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼。

養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定享受培訓(xùn)和鑒定補貼。

第三十條　提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的政府部門、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當(dāng)設(shè)置老年人優(yōu)先窗口，設(shè)立醒目的優(yōu)惠優(yōu)待標(biāo)識，公示相關(guān)優(yōu)惠優(yōu)待內(nèi)容；對有特殊困難、行動不便的老年人提供特別服務(wù)或者上門服務(wù)。

第三十一條　醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供方便和優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)，通過完善掛號、診療系統(tǒng)管理，開設(shè)專用窗口或者快速通道、提供導(dǎo)醫(yī)服務(wù)等方式，為老年人掛號、就診、轉(zhuǎn)診提供便利條件。

城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本省規(guī)定建立老年人健康檔案，定期為老年人免費提供健康檢查和健康指導(dǎo)服務(wù)。

第三十二條　城市公共交通和公路、鐵路、水路、航空客運等企業(yè)應(yīng)當(dāng)為老年人提供便利服務(wù)。

對乘坐城市公共客運交通工具的老年人按照政府有關(guān)規(guī)定實行免費或者提供票價優(yōu)惠。

第三十三條　政府舉辦的公共文化設(shè)施和體育場館應(yīng)當(dāng)向老年人免費開放。鼓勵社會力量開辦的公共文化設(shè)施和體育場館向老年人免費或者優(yōu)惠開放。

收取門票的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、名勝古跡、公園、園林等旅游景區(qū)（點），應(yīng)當(dāng)對老年人免費或者提供票價優(yōu)惠。

老年大學(xué)（學(xué)校）、老年人活動中心應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)困難老年人減免相關(guān)費用。

第三十四條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定老年人優(yōu)惠優(yōu)待具體辦法，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平逐步擴(kuò)大優(yōu)惠優(yōu)待范圍，提高優(yōu)惠優(yōu)待水平。

第三十五條　違反本辦法第十六條第三款規(guī)定，改變養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地用途或者容積率等土地使用條件的，由縣級以上人民政府自然資源部門依法處理。

違反本辦法第十七條規(guī)定，新建城區(qū)、住宅區(qū)未按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃和配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，或者依法拆遷養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未進(jìn)行補建的，由縣級以上人民政府自然資源部門責(zé)令限期補建；逾期未補建的，由自然資源部門依法處理。

第三十六條　違反本辦法規(guī)定，有關(guān)單位未落實對老年人優(yōu)待服務(wù)的，由其主管部門責(zé)令改正、通報批評，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三十七條　承擔(dān)保護(hù)老年人合法權(quán)益職責(zé)的政府相關(guān)部門不履行相應(yīng)職責(zé)的，由本級人民政府責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十八條　本辦法自2016年1月1日起施行。2001年1月8日湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過的《湖南省實施<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>辦法》同時廢止。