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ZFDR-2024-01004

中政辦發(fā)〔2024〕21號(hào)

 

 

中方縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地

入市管理辦法（試行）》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直相關(guān)單位：

《中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》已經(jīng)縣六屆人民政府第46次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

 

中方縣人民政府辦公室

2024年12月15日

中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市

管理辦法（試行）

 

第一章  總  則

第一條 目的和依據(jù)。為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)體系，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，保障農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市各方的合法權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見〉的通知》（廳字〔2022〕34號(hào)）、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案>的通知》（自然資辦函〔2023〕364號(hào)）、《湖南省深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》（湘自資發(fā)〔2023〕38號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和中央、省關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)的工作要求，結(jié)合中方縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 適用范圍。中方縣行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的，適用本辦法。

第三條 概念內(nèi)涵。本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，是指國(guó)土空間規(guī)劃確定為工礦倉儲(chǔ)、商服等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。

本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，是指農(nóng)民集體以土地所有權(quán)人身份通過公開的土地市場(chǎng)，依法將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人在一定期限內(nèi)有償使用的行為。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市用途主要用于工礦倉儲(chǔ)、商服，以及支持保障性租賃住房建設(shè)，不得用于商品住宅開發(fā)。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地，確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣自然資源局同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

第四條 入市主體。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市主體為具有土地所有權(quán)并依法完成登記注冊(cè)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或村民小組，或由其委托代理實(shí)施入市的其他法人組織（以下簡(jiǎn)稱“入市主體”）。

第五條 基本原則。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持審慎穩(wěn)妥推進(jìn)、守住底線紅線、節(jié)約集約用地、同地同權(quán)同責(zé)的原則，嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。

第六條 部門職責(zé)。縣人民政府全面負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。

縣自然資源局按照本辦法規(guī)定，在縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的入市工作指導(dǎo)。

縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局中方分局、縣稅務(wù)局、縣司法局、縣審計(jì)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局、縣文化旅游廣電體育局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣應(yīng)急管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等有關(guān)部門按照職責(zé)分工配合做好有關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣自然資源局、村委會(huì)共同作為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的監(jiān)管主體。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)全程參與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市開發(fā)利用的動(dòng)態(tài)巡查，履行防范、制止入市主體違法違規(guī)用地行為的義務(wù)，協(xié)助配合縣人民政府及有關(guān)部門做好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的監(jiān)督管理工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)縣人民政府及有關(guān)部門。

第七條 供應(yīng)計(jì)劃。縣自然資源局編制年度土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及土地利用的實(shí)際情況，以及結(jié)合農(nóng)民集體意愿，將擬入市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排入市規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序。

第二章  入市途徑和條件

第八條 入市途徑。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市途徑分為就地入市和整治入市。

（一）就地入市是指依法取得、符合規(guī)劃的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，具備開發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施等基本條件、明確就地直接使用的，可以直接就地入市。

（二）整治入市是指對(duì)于村莊內(nèi)零星、插花的存量集體建設(shè)用地，在確保建設(shè)用地總量不增加、耕地和林地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高、布局有優(yōu)化的前提下，可結(jié)合全域土地綜合整治等途徑將零星、插花的小塊存量集體建設(shè)用地整治歸并為大塊宗地，依據(jù)規(guī)劃屬于經(jīng)營(yíng)性用途的允許入市。

第九條 入市條件。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的地塊，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）符合國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策等要求；

（二）產(chǎn)權(quán)明晰、無權(quán)屬爭(zhēng)議、已取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書（集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)）；

（三）未被司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利；

（四）地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償?shù)轿唬蚪?jīng)地上建筑物、土地所有權(quán)人等產(chǎn)權(quán)人書面同意隨土地一同入市流轉(zhuǎn)；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十條 歷史遺留問題處理。對(duì)2009年12月31日前已經(jīng)形成，并經(jīng)第一、二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“一調(diào)”“二調(diào)”）和第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）為建設(shè)用地、但尚未取得合法用地手續(xù)的歷史遺留建設(shè)用地，按照以下規(guī)定處置后可進(jìn)行入市：

（一）1986年12月31日前形成，經(jīng)“一調(diào)”“二調(diào)”和“三調(diào)”均調(diào)查為建設(shè)用地，且權(quán)屬無爭(zhēng)議的，經(jīng)所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，并公告至少30天無異議，經(jīng)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，予以辦理農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。

（二）1987年1月1日至1998年12月31日之間形成，經(jīng)“一調(diào)”“二調(diào)”和“三調(diào)”均調(diào)查為建設(shè)用地，符合國(guó)土空間規(guī)劃，且無權(quán)屬來源材料的，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，確認(rèn)權(quán)屬無爭(zhēng)議后，經(jīng)所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，并公告至少30天無異議，經(jīng)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，予以辦理農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。

（三）1999年1月1日至2009年12月31日之間形成、經(jīng)“二調(diào)”和“三調(diào)”均調(diào)查為建設(shè)用地，無建設(shè)用地合法來源，但符合國(guó)土空間規(guī)劃的，應(yīng)先辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)。無權(quán)屬來源材料的，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，確認(rèn)權(quán)屬無爭(zhēng)議后，經(jīng)所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，并公告至少30天無異議，經(jīng)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，予以辦理農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。

第十一條 優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、就地消費(fèi)等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持特色田園鄉(xiāng)村、田園綜合體等項(xiàng)目建設(shè)。

第三章  入市方式和程序

第十二條 入市方式。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可按出讓、出租等有償使用方式入市。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)人將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，由土地使用者與土地所有權(quán)人簽訂土地出讓合同，并向土地所有權(quán)人支付土地出讓價(jià)款的行為。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指農(nóng)村集體土地所有權(quán)人將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出租給土地使用者使用，由土地使用者與土地所有權(quán)人簽訂一定年期的土地出租合同，并按合同約定支付土地租金的行為。

第十三條 彈性年期。對(duì)于工業(yè)及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等供應(yīng)方式。

第十四條 年限管理。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓最高年限，不得超過同類用途國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的最高年限。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出租年限可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況確定，最高出租年限不得超過20年。

第十五條 入市程序。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市按以下程序執(zhí)行：

（一）入市準(zhǔn)備。擬入市土地所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或村民小組應(yīng)履行民主決策程序，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意入市形成入市意向表決書（詳見附件1）后，由入市主體向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交入市意向表（詳見附件2）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理入市意愿申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)協(xié)助土地所有權(quán)人初步確定入市地塊選址、面積、權(quán)屬狀況、土地使用情況、地上附著物狀況、擬入市用途等基本情況，核查是否具備入市條件，并在10個(gè)工作日內(nèi)出具初審意見。符合入市條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將相關(guān)資料呈報(bào)縣自然資源局核查，并提請(qǐng)縣發(fā)展和改革、住建、生態(tài)環(huán)境、文化旅游廣電體育、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)科技和工業(yè)信息化等部門聯(lián)合會(huì)審，在10個(gè)工作日內(nèi)出具書面意見。

經(jīng)核查符合入市條件的，縣自然資源局依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃提出擬出讓、出租的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的規(guī)劃條件，明確土地界址、面積、用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等，并會(huì)同縣發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境有關(guān)部門對(duì)擬入市地塊提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入（依據(jù)相關(guān)準(zhǔn)入清單規(guī)定）、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。

（二）價(jià)格評(píng)估。入市主體可參照集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)等法定公示地價(jià)確定擬入市宗地地價(jià)，或委托土地估價(jià)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展地價(jià)評(píng)估確定擬入市宗地地價(jià)，并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

（三）方案編制。入市主體依據(jù)職能部門出具的意見、土地估價(jià)結(jié)果，編制入市方案，并組織民主表決，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，形成入市表決書（詳見附件3）。入市方案應(yīng)包括擬入市宗地的土地界址、面積、使用年限、土地用途、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、交易方式、入市價(jià)格、收益分配、入市雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、期限屆滿時(shí)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物的處理辦法等內(nèi)容（編制提綱詳見附件4）。

（四）入市核對(duì)。入市主體在出讓、出租前不少于10個(gè)工作日，向擬入市宗地所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出入市申請(qǐng)，并提交以下申請(qǐng)材料：

1．入市申請(qǐng)表（詳見附件5）；

2．入市決議材料（入市意向表、入市意向表決書、入市方案編制提綱；

3．?dāng)M入市宗地入市方案；

4．土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等證明材料；

5．規(guī)劃條件、勘測(cè)定界圖、宗地界址圖；

6．其他需要提供的資料。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)擬入市宗地的現(xiàn)狀、權(quán)屬、地上附著物等情況進(jìn)行初審，審查通過后將同意入市的初審意見及上述入市申請(qǐng)材料報(bào)送縣自然資源局。縣自然資源局牽頭同有關(guān)部門對(duì)擬入市宗地是否符合入市條件進(jìn)行審核，對(duì)不符合規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入或生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的，在收到申請(qǐng)材料后5個(gè)工作日內(nèi)提出修改意見。入市方案經(jīng)入市主體修改完善、縣自然資源局審核無誤后，由縣自然資源局報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后方可組織入市交易。

（五）組織交易。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓及出租，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式公開交易。屬于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目等特殊情況的，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)可以采取協(xié)議方式交易（詳見附件6）。經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)入市的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，由入市主體委托縣自然資源局在市公共資源交易中心發(fā)布交易信息，組織公開交易，并納入土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。

（六）簽訂合同。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租交易完成后，由市公共資源交易中心與競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書。交易結(jié)果應(yīng)當(dāng)在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)公示欄和市公共資源交易中心門戶網(wǎng)站等進(jìn)行結(jié)果公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

入市宗地成交并經(jīng)公示完畢后，交易雙方應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)簽訂《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（出租）合同》，報(bào)縣自然資源局備案，并與縣人民政府簽訂監(jiān)管協(xié)議，明確開竣工時(shí)間、投資強(qiáng)度、轉(zhuǎn)讓（轉(zhuǎn)租）條件、閑置土地處置及違約責(zé)任等內(nèi)容。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人持合同等規(guī)定的材料到縣自然資源局辦理建設(shè)工程相關(guān)審批手續(xù)。

（七）產(chǎn)權(quán)登記。交易雙方按照約定繳清入市出讓價(jià)款（租金）、相關(guān)稅費(fèi)和土地增值收益調(diào)節(jié)金等后，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人可以向縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。依法利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建造建筑物、其他附著物的，憑房屋竣工綜合驗(yàn)收資料，可以申請(qǐng)地上建筑物、其他附著物所有權(quán)登記。

第十六條 入市起始價(jià)。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市土地價(jià)格，應(yīng)參照基準(zhǔn)地價(jià)等政府公示價(jià)格和參考土地估價(jià)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果確定，并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

出讓起始價(jià)，原則上不得低于集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)，最低不得低于基準(zhǔn)地價(jià)的80%。因特殊原因，起始價(jià)低于基準(zhǔn)地價(jià)80%的，入市主體應(yīng)提交相關(guān)說明材料，說明材料應(yīng)當(dāng)包含降低出讓起始價(jià)的原因。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓起始價(jià)的設(shè)定不符合上述要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不予受理其入市申請(qǐng)。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、再轉(zhuǎn)讓的價(jià)格低于基準(zhǔn)地價(jià)80%的，縣人民政府有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

第四章  收益管理

第十七條 土地增值收益調(diào)節(jié)金。土地增值收益是指農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市環(huán)節(jié)收入扣除土地合法取得成本、土地開發(fā)支出后的收益。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市、轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金，具體辦法另行發(fā)文規(guī)定。

第十八條 入市收益分配管理。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市取得的收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有，并按照規(guī)定納入農(nóng)村集體資產(chǎn)及收益進(jìn)行統(tǒng)一管理，具體辦法另行發(fā)文規(guī)定。

第五章  轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押

第十九條 概念內(nèi)涵。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指土地使用權(quán)人以出讓方式取得土地使用權(quán)后，將使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或其他組織合并或分立等形式涉及的使用權(quán)轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租，是指土地使用權(quán)人以出讓、出租等方式取得土地使用權(quán)后，土地使用權(quán)人再將其出租給他人并獲得租金的行為。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指在不轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的前提下，土地使用權(quán)人將該農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。已辦理土地登記，取得集體建設(shè)用地使用權(quán)證的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以參照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)抵押登記的相關(guān)規(guī)定辦理。

第二十條 權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移。通過出讓、出租等方式取得農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的，在使用年限內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，合法權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù)，但法律法規(guī)另有規(guī)定，或者土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人簽訂書面合同另有約定的除外。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移、抵押的，地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)一并轉(zhuǎn)移、抵押。轉(zhuǎn)移、抵押地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)的，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)移、抵押。

通過出讓、出租等方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)分別轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，原受讓人、承租人的權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

第二十一條 年限管理。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的年限為原出讓合同約定年限減去已使用年限后的剩余年限。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租、抵押年限不得超過原出讓、出租合同約定年限減去已使用年限后的剩余年限。

第二十二條 轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租前提條件。有下列情形之一的，不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)：

（一）未按照入市出讓（出租）合同約定支付出讓價(jià)款（租金）的；

（二）未取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的；

（三）未按照入市出讓（出租）合同約定使用土地的；

（四）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)總面積不足三分之一或已投資額占總投資額不足25%的；

（五）法律法規(guī)等規(guī)定不得交易的其他情形。

第二十三條 交易方式。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租通過市公共資源交易中心公開交易的，市公共資源交易中心對(duì)符合轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租條件的宗地，發(fā)布交易信息和組織公開交易。

第二十四條 抵押權(quán)設(shè)置。通過農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以辦理使用權(quán)抵押融資，但以下情形除外：

（一）未取得集體建設(shè)用地使用權(quán)證的；

（二）土地權(quán)屬不清晰或有爭(zhēng)議的；

（三）擅自改變用途或存在未處理完畢的違法建筑物、構(gòu)筑物的；

（四）申請(qǐng)人已列入失信被執(zhí)行人名單的；

（五）依法被查封、扣押的建設(shè)用地使用權(quán)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他情形。

第二十五條 登記辦理。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押的，交易雙方應(yīng)當(dāng)持不動(dòng)產(chǎn)登記證書、稅費(fèi)繳納憑證、初次入市出讓（出租）合同和本次合同等資料，向縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移登記、抵押登記等手續(xù)。

銀行金融機(jī)構(gòu)、自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人申請(qǐng)以農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押相關(guān)手續(xù)，并簽訂抵押合同，依法申請(qǐng)辦理抵押登記。抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵押登記。具體可參照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押的相關(guān)規(guī)定辦理。

第六章  監(jiān)督管理

第二十六條 使用要求。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)按照法律、法規(guī)和國(guó)家、省、市、縣有關(guān)規(guī)定以及出讓（出租）合同約定的開發(fā)建設(shè)期限、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容，科學(xué)合理開發(fā)和利用土地，不得損害國(guó)家、集體和其他人的利益。

第二十七條 用途變更。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按出讓（出租）合同及監(jiān)管協(xié)議的約定開發(fā)使用土地，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變土地用途、容積率、轉(zhuǎn)讓條件等。擅自改變的，土地使用權(quán)人應(yīng)按出讓（出租）合同及監(jiān)管協(xié)議的約定承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十八條 土地閑置。土地使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照約定時(shí)間動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，逾期不建設(shè)或因其他非不可抗力因素導(dǎo)致土地閑置的，縣自然資源局應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，參照國(guó)有建設(shè)用地按《閑置土地處置辦法》進(jìn)行處罰。土地所有權(quán)人對(duì)閑置土地負(fù)有直接責(zé)任的，在土地閑置狀況改正之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將暫停辦理其新增農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地審批手續(xù)。

第二十九條 期滿續(xù)期。土地使用年限屆滿，土地使用者繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)在年限屆滿前一年，與土地所有權(quán)人協(xié)商，在取得縣自然資源局同意后，經(jīng)民主表決同意續(xù)期的，在同等條件下優(yōu)先享有土地使用權(quán)，并按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定土地出讓價(jià)款或租金，重新簽訂合同，依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓價(jià)款或租金后，土地使用者方可繼續(xù)使用土地；土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)無償交回土地，地上建筑物及構(gòu)筑物按照雙方入市合同履行。

第三十條 提前收回。有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，可以提前收回土地使用權(quán)：

（一）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；

（二）受讓人不按照約定用途使用土地的，且未依法辦理改變土地用途手續(xù)的；

（三）受讓人因撤銷、遷移等原因停止使用土地的；

（四）受讓人違反產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等使用土地且拒不改正的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

依照第三十條第（一）項(xiàng)規(guī)定收回農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

提前收回農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，依照雙方簽訂的書面合同辦理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十一條 監(jiān)管主體責(zé)任。縣自然資源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的監(jiān)督管理責(zé)任。

依法行使農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和依法取得農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的土地使用者是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市監(jiān)管的直接責(zé)任主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)監(jiān)督土地使用者，督促其合理和高效利用土地，并及時(shí)上報(bào)其違法違規(guī)用地及違法建設(shè)等行為。

第七章  法律責(zé)任

第三十二條 使用主體責(zé)任。違反本辦法規(guī)定，以買賣或者其他形式非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十四條非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地等有關(guān)規(guī)定處理。違反本辦法規(guī)定，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八十二條非法轉(zhuǎn)讓集體土地等有關(guān)規(guī)定處理。

第三十三條 違規(guī)交易處置。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市違反本辦法規(guī)定進(jìn)行交易的，縣有關(guān)部門不得為其辦理規(guī)劃、建設(shè)、用地、登記等相關(guān)手續(xù)。

第三十四條 工作人員責(zé)任。有關(guān)單位相關(guān)工作人員在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為，造成集體資產(chǎn)流失的，依法依規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十五條 經(jīng)營(yíng)管理者責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理者，在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，或者擅自侵占、挪用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第八章  附  則

第三十六條 歷史流轉(zhuǎn)處置。本辦法實(shí)施之前已流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，在尊重原土地使用權(quán)人意愿的前提下，按照自愿協(xié)商的原則，可參照本辦法進(jìn)行規(guī)范。

第三十七條 試行期限。本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)變化或有效期內(nèi)實(shí)施情勢(shì)變化時(shí)，可依法評(píng)估修訂。

 

附件：1．農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市意向表決書（樣表）

　　　2．農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市意向表（樣表）

　　　3．農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市表決書（樣表）

　　　4．農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方案編制提綱

　　　5．農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市申請(qǐng)表（樣表）

　　　6．農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地協(xié)議出讓（出租）意向

書（示范文本）

附件1

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市意向表決書

（樣表）

附：會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)照片