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ZFDR-2024-01002

 

 

 

 

 

 

中政辦發(fā)〔2024〕12號

 

中方縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《中方縣全面推進養(yǎng)老服務體系

高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直相關單位：

《中方縣全面推進養(yǎng)老服務體系高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》已經(jīng)縣六屆人民政府第43次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

 

 

                         中方縣人民政府辦公室

                            2024年7月24日

中方縣全面推進養(yǎng)老服務體系高質(zhì)量發(fā)展的

實施方案

 

為積極應對人口老齡化，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》（中辦發(fā)〔2020〕42號）、《湖南省人民政府辦公廳關于推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2020〕59號）、《懷化市人民政府辦公室關于推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（懷政辦發(fā)〔2021〕17號）、《懷化市人民政府辦公室關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》（懷政辦發(fā)〔2022〕11號）、《懷化市人民政府辦公室關于印發(fā)<關于加強農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設推進農(nóng)村互助養(yǎng)老服務工作的實施意見>的通知》（懷政辦發(fā)〔2023〕15號）等文件精神，大力實施“四城兩區(qū)”戰(zhàn)略，加快推進全縣養(yǎng)老服務體系高質(zhì)量發(fā)展，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大提出的“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務”的要求，聚焦老年人及其家庭“急難愁盼”問題，以完善養(yǎng)老服務設施供給為重點，以推進養(yǎng)老服務健康持續(xù)發(fā)展為突破口，強化基本養(yǎng)老服務要素支撐，著力繪就“兜底養(yǎng)老有保障、基本養(yǎng)老有供給、專業(yè)養(yǎng)老有隊伍、孝老敬老有氛圍”的畫卷，讓老年人享受到更多看得見、摸得著的實惠，推動實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂。

二、重點任務

（一）打造“1+N+X”養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡體系

圍繞建立1個失能失智特困老年人集中照護中心、N個區(qū)域性（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務中心、X個農(nóng)村互助養(yǎng)老服務站點的思路，全力推進“1+N+X”養(yǎng)老服務設施建設。

1．推進縣級特困供養(yǎng)機構建設。重點依托縣福利院建設1個具備養(yǎng)護結合的特困人員供養(yǎng)服務機構和失能失智特困老年人集中照護中心，增加護理型床位，為失能失智特困老年人提供生活照料、醫(yī)療康復、文化娛樂、心理疏導、安寧療護等全方位專業(yè)化的養(yǎng)老服務，提升失能失智特困老年人生命質(zhì)量和幸福指數(shù)。根據(jù)特困人員集中供養(yǎng)需求，對保留的花橋鎮(zhèn)、銅鼎鎮(zhèn)、新路河鎮(zhèn)三個區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院逐步實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一空間設計、功能配套、設施配置、裝飾標識、文化氛圍。2024年底前，全縣公辦養(yǎng)老機構的護理型床位占比達到68%以上，并符合二級以上養(yǎng)老機構等級標準。（責任單位：縣民政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣衛(wèi)生健康局）

2．推進區(qū)域性（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務中心建設。在滿足特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，支持區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改善護理條件，增加日間照料、上門照護等功能，并向社會開放，使之轉型升級成為輻射帶動周邊的區(qū)域性（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務中心。未保留敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要充分利用閑置敬老院、學校等資源，建設具備日托、助餐、助樂等功能的1.0版（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務中心。鼓勵各綜合性養(yǎng)老服務中心增加養(yǎng)老服務指導功能，將服務范圍延伸至村級互助養(yǎng)老服務站點及居家老年人。2024年底前，全縣55%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成綜合養(yǎng)老服務中心；2026年底前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心實現(xiàn)全覆蓋。（責任單位：縣民政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣教育局、縣消防救援大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3．推進村級互助養(yǎng)老服務站點建設。在行政村、較大自然村，充分利用現(xiàn)有公房及閑置村部、學校、鼓樓、農(nóng)房等資源，通過修繕改造、添置設備，設置成村級互助養(yǎng)老服務站點，就地就便組織老年人開展互助養(yǎng)老。轄區(qū)范圍較大、自然村較為分散的行政村，可結合老年人實際需求，設置鄰里互助養(yǎng)老服務點。支持互助養(yǎng)老點與兒童服務設施集中布局、共建共享。根據(jù)資源稟賦和實際需求，因地制宜配備文體活動室、休息室、廚房、小廣場、菜園等功能用房用地，文化體育公共服務設施面向老年人免費開放，為農(nóng)村老年人開展互助養(yǎng)老服務提供活動場所。衛(wèi)生室、文化陣地、學校等要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務工作，組織與老年人相關的活動。2024年底前，新建1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務示范中心、2個村（居）養(yǎng)老服務示范點。2026年底前，全縣農(nóng)村村級互助養(yǎng)老服務站點覆蓋率達到70%。（責任單位：縣民政局、縣教育局、縣衛(wèi)生健康局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣文化旅游廣電體育局、團縣委、縣婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4．推進城市社區(qū)養(yǎng)老服務站點建設。開展城區(qū)配套養(yǎng)老服務設施的專項治理，落實新建居住區(qū)和住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務設施“四同步”規(guī)定，老舊小區(qū)改造項目應按該規(guī)定要求同步配套養(yǎng)老服務設施。推進閑置資源提升轉化，全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和事業(yè)單位調(diào)整后騰空的辦公用房、學校、社區(qū)用房等閑置資源，適合發(fā)展養(yǎng)老服務的，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務設施。優(yōu)先發(fā)展集中管理運營的社區(qū)嵌入式、分布式的養(yǎng)老服務設施和帶護理型床位的日間照料機構。引導專業(yè)社會力量興辦專業(yè)化、小型化、連鎖化的養(yǎng)老服務機構。積極增加家庭服務功能模塊，鼓勵設立家庭養(yǎng)老服務床位。2024年底前，建有1所兼具全托、日托、助餐、助潔、助浴、助護等服務的社區(qū)綜合養(yǎng)老服務站點；2025年底前，城市社區(qū)養(yǎng)老服務站點全覆蓋，打造15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務圈。（責任單位：縣民政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣文明辦、團縣委、縣婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）推進養(yǎng)老服務體系建設要素支撐

1. 合理規(guī)劃養(yǎng)老服務設施空間布局，切實保障養(yǎng)老服務設施用地。將縣民政局列入縣城市規(guī)劃、國土空間規(guī)劃委員會成員單位，明確其相應職責。縣自然資源局在制定國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，應合理規(guī)劃養(yǎng)老服務設施空間布局，切實保障養(yǎng)老服務設施用地。落實新建居住區(qū)和住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務用房同規(guī)劃、同建設、同驗收、同交付的“四同步”規(guī)定。一是同步規(guī)劃。新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施用房套內(nèi)面積不應低于住宅總面積的2‰，相關配建要求應納入地塊規(guī)劃條件和國土出讓合同。二是同步建設。縣自然資源局在報規(guī)報建設計方案審查階段應核查養(yǎng)老服務設施是否符合規(guī)劃條件要求；縣住房和城鄉(xiāng)建設局在施工圖審查階段應審查小區(qū)養(yǎng)老服務設施配置是否符合建設工程規(guī)劃設計方案和國家有關標準要求；縣民政局應結合老年人口現(xiàn)狀、養(yǎng)老服務需求以及設施運營管理需要對設施位置、各種功能用房面積、建筑高度、建筑日照、交通組織等提出具體指導意見；建設方應按規(guī)劃設計和審批方案要求與住宅小區(qū)同步建設。三是同步驗收。建設單位在養(yǎng)老服務設施與項目主體工程同步建設到位后方可申請項目驗收，配套養(yǎng)老服務設施緩建、縮建、停建、不建和未辦理移交手續(xù)等問題的住宅小區(qū)，建設單位不得組織竣工驗收。四是同步交付。建設單位應當自驗收合格后三個月內(nèi)，將小區(qū)配建的養(yǎng)老服務設施的使用權按程序交給當?shù)卣煽h民政局統(tǒng)一管理使用。（責任單位：縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2. 推進閑置資源提升轉化，盤活養(yǎng)老服務資源。加大閑置資源利用改造提升力度，全面清理廢棄廠房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和事業(yè)單位調(diào)整后騰空的辦公用房、轉型中的療養(yǎng)院、學校、社區(qū)用房等閑置資源，對適合開展養(yǎng)老服務的，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃布局要求，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務設施，可按規(guī)定在五年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權利類型使用土地的過渡期政策。同時，通過招標、委托或公開競爭方式無償或低償委托民辦養(yǎng)老服務組織運營。（責任單位：縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）實施居家養(yǎng)老服務能力提升行動

1. 發(fā)展智慧養(yǎng)老服務。實行“市建縣用、資源共享、按需購買”，推進懷化市智慧養(yǎng)老服務平臺在我縣的開通覆蓋，著重采集低收入家庭老年人和失能老年人信息，推進養(yǎng)老服務平臺與公安、醫(yī)療、社會救助等信息資源對接，建立動態(tài)完整的老年人信息“數(shù)據(jù)庫”，繪制特殊困難老年人“關愛地圖”，為老年人提供“線上+線下”精準高效的居家養(yǎng)老服務。推進安聯(lián)網(wǎng)平臺建設，搭建涵蓋縣域內(nèi)養(yǎng)老機構消防安全、食品安全、照護安全、視頻監(jiān)管等功能為一體的綜合安全監(jiān)管平臺。鼓勵老年人家庭安裝居家智能化助老設備，推進智能化服務適應老年人需求，圍繞老年人出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等高頻事項和服務場景，使智能化管理適應老年人，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。（責任單位：縣民政局、縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2. 推進特殊困難老年人家庭適老化改造項目。特殊困難老年人家庭適老化改造與老舊小區(qū)改造有機結合、與養(yǎng)老機構服務延伸到家庭建設家庭養(yǎng)老床位有機結合。2025年底前，全面完成省里下達的462戶改造任務。（責任單位：縣民政局、縣殘疾人聯(lián)合會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3. 推動老年人評估和養(yǎng)老服務標準化體系建設。建立老年人能力評估制度，開展老年人能力篩查評估和護理等級評估。全面實施養(yǎng)老機構等級評定，依托全省統(tǒng)一的1—5級養(yǎng)老機構等級評價體系，實現(xiàn)等級評定結果全省互認。（責任單位：縣民政局）

（四）推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展

1. 推進養(yǎng)老機構標準化品牌化創(chuàng)建。支持成立養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會，培育具有本土特色的養(yǎng)老服務品牌，引進養(yǎng)老服務品牌企業(yè)。引導和支持民辦養(yǎng)老服務機構按照養(yǎng)老機構等級評定要求進行提質(zhì)整改。2025年底前，完成特困供養(yǎng)機構等級評定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務中心星級評定。（責任單位：縣民政局、縣發(fā)展和改革局、縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2. 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。充分運用市場力量，積極推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合服務發(fā)展，支持社會力量和社會資本進入養(yǎng)老行業(yè)，培育多樣化、多層次養(yǎng)老服務市場主體，支持有條件的養(yǎng)老機構按相關規(guī)定開辦各類康復醫(yī)院、護理院、安寧療護機構等。推動縣社會福利院開展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務，重點為失能失智老年人提供所需的醫(yī)療護理和生活照護服務。推動特困人員供養(yǎng)服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老機構與縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構建立日常醫(yī)療衛(wèi)生服務有機銜接融合工作機制和服務模式，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構開展多種形式的簽約服務、協(xié)議合作，養(yǎng)老機構與協(xié)議合作的醫(yī)療衛(wèi)生機構普遍開展雙向轉介便捷通道，全縣養(yǎng)老機構與醫(yī)療機衛(wèi)生構簽約率要達到100%。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員與居家老年人建立簽約服務關系，為老年人提供連續(xù)性的健康管理和醫(yī)療服務，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構開設為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務的便捷通道。（責任單位：縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)療保障局、縣市場監(jiān)督管理局、縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3. 推進養(yǎng)老服務人才專業(yè)化建設。建立穩(wěn)定的養(yǎng)老護理員人才隊伍支持政策體系，綜合考慮養(yǎng)老護理員工作年限、技能水平等因素，縣民政局聯(lián)合縣人力資源和社會保障局、縣財政局出臺養(yǎng)老護理員培訓和持證補貼、崗位津貼政策，合理制定和落實薪酬待遇，激發(fā)養(yǎng)老護理員從業(yè)熱情。民辦養(yǎng)老機構可參照執(zhí)行，通過適當提高民辦養(yǎng)老機構運營補貼等方式給予支持。（責任單位：縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣財政局）

（五）織密養(yǎng)老機構綜合監(jiān)管網(wǎng)

1. 提高應急救援能力。推動具備條件的公辦養(yǎng)老機構配備應急防護物資、隔離設施，制定完善應急預案，培養(yǎng)培訓專業(yè)養(yǎng)老服務應急隊伍，定期分類開展應急演練，加強應急能力建設。鼓勵有條件的民辦養(yǎng)老機構提升應急救援能力。（責任單位：縣民政局、縣應急管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局）

2. 提升安全管理水平。貫徹實施《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》，主動防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風險和隱患。建立養(yǎng)老機構自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)公共事件預案，做好各類風險日常評估和干預，健全應急管理機制。要加強應急物資儲備，應根據(jù)養(yǎng)老機構床位、老人、工作人員數(shù)等，強制配置一定比例的應急物資。推動公辦養(yǎng)老機構消防改造，對符合消防安全要求的養(yǎng)老機構，因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗的，按規(guī)定集中研究處理，解決消防安全遺留問題，確保養(yǎng)老機構消防安全重大隱患全部清零。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心、民辦養(yǎng)老機構，對因總建筑面積較小或條件限制難以設置自動消防系統(tǒng)的建筑，加強物防、技防措施，在服務對象住宿、主要活動場所和康復醫(yī)療用房安裝獨立式感煙火災探測報警器和局部應用自動噴水滅火系統(tǒng)，配齊應急照明設備和滅火器。（責任單位：縣民政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)督管理局、縣應急管理局、縣消防救援大隊）

3. 加強養(yǎng)老領域風險防控。要加強宣傳引導，強化老年人家庭教育，增強防騙識騙意識。持續(xù)開展養(yǎng)老服務領域非法集資整治工作，建立健全養(yǎng)老服務領域金融風險監(jiān)測預警體系。督促養(yǎng)老機構落實非法集資防控主體責任，完善舉報獎勵機制。（責任單位：縣民政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局、縣政府金融服務中心）

4. 加強機構備案監(jiān)管。舉辦養(yǎng)老服務機構必須嚴格執(zhí)行《老年人照料設施建筑設計標準》《養(yǎng)老機構管理辦法》等標準和規(guī)定。養(yǎng)老機構應在收住老年人10個工作日內(nèi)向縣民政局辦理備案，縣民政局收到養(yǎng)老機構備案材料后，對材料齊全的，應當出具備案回執(zhí)；材料不齊全的，應當指導養(yǎng)老機構補正。（責任單位：縣民政局、縣市場監(jiān)督管理局）

5. 加強涉及資金監(jiān)管。加強政府購買服務和養(yǎng)老機構使用補貼資金的全方位全流程監(jiān)管，定期進行抽查、核查。（責任單位：縣民政局、縣財政局、縣審計局）

三、強化保障

（一）加強組織領導。建立縣級聯(lián)席會議制度，通過聯(lián)席會議或者一事一議，發(fā)揮各相關單位會商研究機制作用，著力研究解決加強完善養(yǎng)老服務體系建設工作中的重大問題。

（二）加強資金保障。縣發(fā)展和改革局、縣民政局、縣財政局等部門要積極爭取上級資金支持，將符合條件的失能失智特困老年人集中照護中心新（改）建、區(qū)域性（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務中心建設項目納入中央預算內(nèi)資金支持范圍。要統(tǒng)籌財政預算資金和福彩公益金，爭取政府債券資金，支持養(yǎng)老服務設施建設運營，撬動和引導社會資本增加建設運營資金投入。

（三）加強績效考評。將農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設作為養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展績效評價的重要內(nèi)容，納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關部門的績效考核范圍，定期調(diào)度評估，加強督促檢查。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的定期督導和績效評價，督促推動工作落地落實。各相關單位要按職責分工做好行業(yè)指導和監(jiān)督檢查，協(xié)同推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展相關指標有效落實。

（四）加強宣傳引導。及時總結宣傳推廣養(yǎng)老服務體系建設先進經(jīng)驗，并抓好典型推廣，形成示范帶動。加大《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律法規(guī)宣傳力度，增強家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)義務人守法意識。以社會主義核心價值觀為引領，加大中華民族孝道文化和群眾身邊敬老養(yǎng)老助老先進事跡宣傳，營造尊老、孝老、敬老、愛老、助老的良好氛圍。

本方案自公布之日起實施，有效期5年。

 

附件：中方縣基本養(yǎng)老服務清單