關于《中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金征收和使用規(guī)定（試行）》的起草說明
一、制定的必要性
一是為深化農(nóng)村土地制度改革，審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作的意見》（中廳字〔2022〕34號）、自然資源部辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作方案》（自然資辦函〔2023〕364號）、《湖南省深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作方案》（湘自資發(fā)〔2023〕38號）、《財政部 自然資源部關于延續(xù)實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地增值收益調(diào)劑金政策的通知》（財稅〔2023〕52號）等文件精神，有必要起草《中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金征收和使用規(guī)定（試行）》，用于規(guī)范中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理工作。
二是為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地增值收益管理，建立兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的土地增值收益分配機制，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及集體經(jīng)濟組織成員公平分享土地增值收益，分類確定土地增值收益調(diào)節(jié)金收取比例，實現(xiàn)農(nóng)民集體在入市和土地征收中土地增值收益分享比例大體相當，有必要起草《中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金征收和使用規(guī)定（試行）》，建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市土地增值收益管理機制，明確土地增值收益調(diào)節(jié)金的征收和使用管理。
二、起草過程
（一）立項審查情況：縣自然資源局牽頭起草《中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金征收和使用規(guī)定（試行）》，縣政府辦對送審稿進行了審查，計劃納入規(guī)范性文件計劃目錄。
（二）召開座談會、論證會、咨詢會：《中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金征收和使用規(guī)定（試行）》初稿的編制工作于2024年3月19日完成，2024年5月8日召開座談會，會同相關部門開展座談討論并征求意見，根據(jù)征集到的反饋意見進行修改完善。2024年5月18日至2024年6月18日在縣人民政府政務網(wǎng)站公開征求意見，未收集到群眾意見反饋。在征求意見過程中，各方面對《中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金征收和使用規(guī)定（試行）》給予了充分肯定和高度評價。
（三）合法性審查的情況：收集完征求意見后形成送審稿，按程序送縣司法局審查，經(jīng)縣司法局審查通過后，報縣政府常務會研究通過。
三、需要說明的問題
（一）文件重點內(nèi)容的說明
《中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金征收和使用規(guī)定（試行）》以章節(jié)條文形式編排，共五章二十條。分別為總則，征收管理，使用管理，法律責任和附則。其主要內(nèi)容如下：
第一章 總則，共4條，主要明確目的和依據(jù)、適用范圍、相關概念定義。
第二章 征收管理，共9條，主要明確征收主體、調(diào)節(jié)金征收范圍、入市環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)金征收比例、入市環(huán)節(jié)收入確定方式、轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)金征收比例、轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)收入確定方式、暫不征收調(diào)節(jié)金的情形和調(diào)節(jié)金繳納的要求。
第三章 使用管理，共3條，主要明確資金管理與使用、監(jiān)督管理。
第四章 法律責任，共3條，主要明確違規(guī)處理情形。
第五章 附則，共1條，主要明確《調(diào)節(jié)金征收和使用管理規(guī)定》的有效期。
（二）根據(jù)本地實際制定的內(nèi)容和具體說明
在調(diào)節(jié)金征收比例計算過程中，基于土地市場均衡視角，采用比較分析法，全面分析“征地”和“入市”視角下土地增值收益的博弈過程，通過構建增值收益分配動態(tài)平衡的聯(lián)動模型，以征地和入市過程中政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民個體三個收益分配主體之間基本均衡為工作目標，以入市和征收均衡的增值收益絕對數(shù)、比例為重要指標，對增值收益調(diào)節(jié)金進行科學測算。
經(jīng)測算，目前中方縣入市土地增值收益調(diào)節(jié)金比例采取分類設定，按比例從成交總價款中計提繳納。其中，一級市場以土地出讓、出租成交總價款為征收基數(shù)，劃定工礦倉儲用地征收比例為10%，商服用地和其他經(jīng)營性用地根據(jù)集體建設用地基準地價級別，分級分類確定計提比例：Ⅲ級提取比例為10%，Ⅱ級提取比例為15%，Ⅰ級提取比例為20%。二級市場以轉(zhuǎn)讓收入為計算基數(shù)，劃定工礦倉儲用地、商服用地和其他經(jīng)營性用地征收比例為5%。
《中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金征收和使用規(guī)定（試行）》經(jīng)過數(shù)月的研究起草、反復征求意見和討論修改，已趨于成熟，符合規(guī)范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸，由縣人民政府辦公室按程序行文。
特此說明。
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