一、制定的必要性
第一、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策是現(xiàn)階段黨中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“嚴(yán)守18億畝耕地紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的決策部署，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾保護(hù)耕地、提升地力的積極性和主動(dòng)性；同時(shí)能有效維護(hù)種地農(nóng)民利益，強(qiáng)化正向激勵(lì)，保障耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)民既得利益不受損，支持、鼓勵(lì)農(nóng)民多種糧、種好糧；建立健全耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放與耕地保護(hù)行為相掛鉤機(jī)制，保障耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低，不斷提升耕地地力水平。
第二、根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕69 號(hào)）和《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的通知》（湘農(nóng)聯(lián)〔2023〕24號(hào)）等文件要求，縣市區(qū)人民政府要在省總體方案基礎(chǔ)上，因地制宜制定當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)施方案。
第三、制定縣級(jí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案，是為我縣發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的政策依據(jù)。
二、起草過程
（一）起草的情況：根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕69號(hào)）和《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的通知》（湘農(nóng)聯(lián)〔2023〕24號(hào)）文件精神，中方縣結(jié)合實(shí)際，為抓好耕地地力補(bǔ)貼發(fā)放工作，我局于2023年4月27日召開了局班子成員會(huì)議，集中討論了《中方縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》并提出了相關(guān)修改建議。起草了《中方縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》報(bào)縣政府審查決定。
（二）充分征求意見的情況：中方縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組集體研究，安排種植業(yè)管理股負(fù)責(zé)起草中方縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》，在文件起草過程中，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一是通過向相關(guān)單位發(fā)出征求意見的函征求意見；二是在2023年4月28日在中方縣人民政府網(wǎng)站發(fā)布了公開征求意見的公告，公告時(shí)間30天，截止到5月27日，未收到有關(guān)修改意見和建議。
（三）合法性審查的情況：收集完征求意見后形成送審稿，按程序送司法局審查，經(jīng)司法審查通過后，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)研究通過，常務(wù)會(huì)通過后按行文程序發(fā)文。
三、需要說明的問題
（一）文件重點(diǎn)內(nèi)容的說明；
1、補(bǔ)貼對(duì)象
耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼對(duì)象為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，具體包括以下情形：一是已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方自行實(shí)施或組織耕種的，補(bǔ)貼資金由承包方領(lǐng)取；二是已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方將耕地流轉(zhuǎn)至經(jīng)營(yíng)方，且承包方、經(jīng)營(yíng)方在流轉(zhuǎn)協(xié)議中約定了補(bǔ)貼資金收益人，流轉(zhuǎn)協(xié)議報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其指定機(jī)構(gòu)備案后，按照協(xié)議執(zhí)行；三是沒有確權(quán)頒證到承包方的村組未發(fā)包土地和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地，補(bǔ)貼對(duì)象原則上為村組集體、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，如有協(xié)議的按照備案協(xié)議約定對(duì)實(shí)際種植者進(jìn)行補(bǔ)貼。針對(duì)承包方發(fā)生身份轉(zhuǎn)變導(dǎo)致出現(xiàn)補(bǔ)貼歸屬爭(zhēng)議問題：承包方家庭成員發(fā)生變動(dòng)且不影響承包合同效力的，其承包權(quán)不變，繼續(xù)享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼；承包方為整體消亡戶的，應(yīng)及時(shí)銷戶，不再享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。
2、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)
（1）已確權(quán)登記頒證到戶的耕地，以確權(quán)耕地實(shí)際種植作物的耕地面積作為補(bǔ)貼依據(jù)，耕地上種植糧食和棉、油、糖、 蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料納入補(bǔ)貼范圍；在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物，納入補(bǔ)貼范圍。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、當(dāng)年上級(jí)下達(dá)資金和補(bǔ)貼面積等情況綜合測(cè)算確定，原則上不低于 95 元/畝，不超過 114 元/畝。
（2）對(duì)暫未確權(quán)登記頒證到戶的耕地，以實(shí)際種植作物的耕地面積作為補(bǔ)貼依據(jù)，誰種地誰受益，按照已確權(quán)登記頒證到戶耕地的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。嚴(yán)禁擅自統(tǒng)籌使用耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。
3、耕地保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放負(fù)面清單
不予補(bǔ)貼的 7 類情形：一是已經(jīng)作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)使用 的耕地；二是已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地，即種植園林水果、茶 葉、花卉苗木、林木及其相關(guān)間作、套作模式的耕地；三是成片 糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地；四是非農(nóng)業(yè)征 ( 占 ) 用等已經(jīng)改變用途的耕地；五是占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地；六是長(zhǎng)年拋荒的耕地，對(duì)拋荒一年以上的耕地，取消次年補(bǔ)貼資格；七是違反耕地保護(hù)的其他情形，如永久基本農(nóng)田 “非糧化”。
《中方縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》經(jīng)過近2個(gè)月的研究起草、反復(fù)征求意見和反復(fù)討論修改，已趨于成熟，符合制定要求。
特此說明。
掃一掃，在手機(jī)打開當(dāng)前頁
