一、制定的必要性
為加快推進(jìn)我縣基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)對人口老齡化，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》(中辦發(fā)〔2020〕42號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2020〕59號）、《懷化市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（懷政辦發(fā)〔2021〕17號）、《懷化市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》(懷政辦發(fā)〔2022〕11號)、《懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見>的通知》(懷政辦發(fā)〔2023〕15號)等文件精神，大力實施“四城兩區(qū)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)全縣養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
二、起草過程
（一）立項審查情況：縣民政局牽頭起草了《中方縣全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，縣政府辦對送審稿進(jìn)行了審查，計劃納入規(guī)范性文件計劃目錄。
（二）召開座談會、論證會、咨詢會：2023年10月12日向縣發(fā)改局、縣財政局、自然資源局、縣衛(wèi)健局、縣住建局、縣醫(yī)保局等部門成員單位征求了意見，各成員單位沒有提出修改意見。2024年2月19日將《中方縣全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》提交中方縣人民政府政務(wù)網(wǎng)站公開征求意見，未收集到群眾的意見。經(jīng)修改完善，形成了《中方縣全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展的實施方案（送審稿）》。在征求意見過程中，各方面對《中方縣全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》給予了充分肯定和高度評價。
（三）合法性審查的情況：收集完征求意見后形成送審稿，按程序送縣司法局審查，經(jīng)縣司法局審查通過后，報縣政府常務(wù)會研究通過。
三、需要說明的問題
（一）文件重點內(nèi)容的說明
《中方縣全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》主要從增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)、增加養(yǎng)老服務(wù)主體、提升養(yǎng)老服務(wù)水平、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展五個方面推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。通過完善《基本養(yǎng)老服務(wù)清單》、建立主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制、建立綜合評估制度等措施增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)；通過支持家庭養(yǎng)老、豐富社區(qū)養(yǎng)老、推進(jìn)助餐服務(wù)、增強(qiáng)照護(hù)能力、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老、深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等措施優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)；通過培育優(yōu)質(zhì)主體、發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等措施增加養(yǎng)老服務(wù)主體；通過嚴(yán)格綜合監(jiān)管、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)風(fēng)險防范、引入優(yōu)質(zhì)資源來提升養(yǎng)老服務(wù)水平；以壯大養(yǎng)老隊伍、推進(jìn)智慧養(yǎng)老、加強(qiáng)照護(hù)保障來推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。并從完善組織保障、細(xì)化扶持政策、推進(jìn)考核評估、營造良好氛圍四個方面提出了方案執(zhí)行的保障措施。最后，將制定的《中方縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單》做為《中方縣全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》的附件。
《中方縣全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》經(jīng)過數(shù)月的研究起草、反復(fù)征求意見和反復(fù)討論修改，已趨于成熟，符合規(guī)范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸，由人民政府辦公室按程序行文。
特此說明。
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