關于《中方縣農村集體經營性建設用地入市交易規(guī)則（試行）》的起草說明
一、制定的必要性
第一、穩(wěn)妥推進深化農村集體經營性建設用地入市試點工作的必然要求。根據國家、自然資源部深化農村集體經營性建設用地入市工作總體要求，開展試點工作應當以落實農村集體經營性建設用地使用權權能、形成競爭公平有序的市場配置機制和監(jiān)管規(guī)則、有力保護市場交易主體權利為主線，堅持守住底線紅線、審慎穩(wěn)妥推進，探索農村集體經營性建設用地市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管體系，完善規(guī)則明晰、程序規(guī)范、監(jiān)管到位的入市流程。在此背景下，制定《中方縣農村集體經營性建設用地入市交易規(guī)則（試行）》等專項政策文件，有利于從入市規(guī)則、路徑和機制等方面為全面開展集體經營性建設用地入市工作提供更為完善的制度、政策和措施保障，也是響應深化農村集體經營性建設用地入市試點工作的必然選擇。
第二、推動完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的必然選擇。2020年《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。相較于國有建設用地，農村集體經營性建設用地入市雖然進入了新一輪試點階段，但交易實踐仍然面臨市場發(fā)展階段、主體培育以及制度保障等問題，市場信心和接受度不高，需通過強化制度保障做好市場筑基工作。《中方縣農村集體經營性建設用地入市交易規(guī)則（試行）》的制定出臺，可為解決入市土地如何交易的操作問題提供規(guī)范性指引，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場中交易，進一步推動完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場
第三、響應健全完善入市管理制度的現實需求。目前中方縣處于集體建設用地市場培育期，需要加快建立健全集體建設用地入市管理制度。入市交易規(guī)則是農村集體經營建設用地入市管理制度的重要內容。制定《中方縣農村集體經營性建設用地入市交易規(guī)則（試行）》，有利于規(guī)范中方縣農村集體經營性建設用地入市交易行為，完善農村集體經營性建設用地入市交易制度，維護農民集體以及市場主體等各方的合法權益，維護土地市場的公平、公正和穩(wěn)定。
二、起草過程
（一）立項審查情況：縣自然資源局牽頭起草了《中方縣農村集體經營性建設用地入市交易規(guī)則（試行）》，縣政府辦對送審稿進行了審查，計劃納入規(guī)范性文件計劃目錄。
（二）召開座談會、論證會、咨詢會：《中方縣農村集體經營性建設用地入市交易規(guī)則（試行）》的編制工作從2024年1月開始，2024年3月19日形成了初稿，并于5月8日召開了入市政策專項座談會，征求了相關部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見。征求意見共收到縣發(fā)展和改革局、縣農業(yè)農村局、懷化市生態(tài)環(huán)境局中方分局、縣市場監(jiān)督管理局、縣稅務局、縣文化旅游廣電體育局、中方鎮(zhèn)人民政府等7個單位的書面答復意見，并根據部門反饋意見進行了修改完善。2024年5月18日至2024年6月18日在縣人民政府政務網站公開征求意見，未收集到群眾意見反饋。在征求意見過程中，各方面對《中方縣農村集體經營性建設用地入市交易規(guī)則（試行）》給予了充分肯定和高度評價。
（三）合法性審查的情況：收集完征求意見后形成送審稿，按程序送縣司法局審查，經縣司法局審查通過后，報縣政府常務會研究通過。
三、需要說明的問題
（一）文件重點內容的說明
《交易規(guī)則》共四十條，分為總則，招標、拍賣、掛牌出讓（出租）流程，協(xié)議出讓（出租）流程，入市后交易流程，法律責任以及附則等六章，其重點內容如下：
一是總則部分。主要明確了《入市規(guī)則》出臺的目的及主要依據、適用范圍，界定了入市交易方式類型、交易主體、交易原則等基本要素以及相關概念定義，明確了交易前準備的相關要求，并明確了相關部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的工作職責。
二是招標、拍賣、掛牌出讓（出租）流程部分。根據交易活動的一般流程，設置了“公告發(fā)布-資格審查-組織交易-簽訂合同-結果公布-不動產登記”的交易流程，進一步明確了投標、競買保證金繳納以及具體交易程序、款項結算等具體操作要求。
三是協(xié)議出讓（出租）流程部分。主要對于協(xié)議出讓（出租）的交易協(xié)商、用地意向確認、方案編制、方案公示、結果公布以及不動產登記等主要交易流程制定了具體的規(guī)范性指引。
四是入市后交易流程部分。主要明確了入市后交易的具體形式，并進一步明確了交易申請、交易委托、交易公告發(fā)布與調整、組織交易、簽訂合同、稅費繳納與不動產轉移登記等具體流程的規(guī)范性指引。
五是法律責任部分。主要明確了交易公告、交易過程以及相關主體（中標人、競得人等相關市場主體、職能部門與交易服務機構）的法律責任歸屬，并明確了交易糾紛處理的具相關要求。
六是附則部分。主要明確入市交易中止、終止交易的具體情形以及有效期。
《中方縣農村集體經營性建設用地入市交易規(guī)則（試行）》經過數月的研究起草、反復征求意見和討論修改，已趨于成熟，符合規(guī)范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸，由縣人民政府辦公室按程序行文。
特此說明。
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