一、制定的必要性
第一、穩(wěn)妥推進(jìn)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的必然要求。根據(jù)國(guó)家、自然資源部深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作總體要求，開展試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)以落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能、形成競(jìng)爭(zhēng)公平有序的市場(chǎng)配置機(jī)制和監(jiān)管規(guī)則、有力保護(hù)市場(chǎng)交易主體權(quán)利為主線，堅(jiān)持守住底線紅線、審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管體系，完善規(guī)則明晰、程序規(guī)范、監(jiān)管到位的入市流程。在此背景下，制定《中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易規(guī)則（試行）》等專項(xiàng)政策文件，有利于從入市規(guī)則、路徑和機(jī)制等方面為全面開展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作提供更為完善的制度、政策和措施保障，也是響應(yīng)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的必然選擇。
第二、推動(dòng)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的必然選擇。2020年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》提出建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。相較于國(guó)有建設(shè)用地，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市雖然進(jìn)入了新一輪試點(diǎn)階段，但交易實(shí)踐仍然面臨市場(chǎng)發(fā)展階段、主體培育以及制度保障等問題，市場(chǎng)信心和接受度不高，需通過強(qiáng)化制度保障做好市場(chǎng)筑基工作。《中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易規(guī)則（試行）》的制定出臺(tái)，可為解決入市土地如何交易的操作問題提供規(guī)范性指引，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)中交易，進(jìn)一步推動(dòng)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)
第三、響應(yīng)健全完善入市管理制度的現(xiàn)實(shí)需求。目前中方縣處于集體建設(shè)用地市場(chǎng)培育期，需要加快建立健全集體建設(shè)用地入市管理制度。入市交易規(guī)則是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地入市管理制度的重要內(nèi)容。制定《中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易規(guī)則（試行）》，有利于規(guī)范中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易行為，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易制度，維護(hù)農(nóng)民集體以及市場(chǎng)主體等各方的合法權(quán)益，維護(hù)土地市場(chǎng)的公平、公正和穩(wěn)定。
二、起草過程
（一）立項(xiàng)審查情況：縣自然資源局牽頭起草了《中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易規(guī)則（試行）》，縣政府辦對(duì)送審稿進(jìn)行了審查，計(jì)劃納入規(guī)范性文件計(jì)劃目錄。
（二）召開座談會(huì)、論證會(huì)、咨詢會(huì)：《中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易規(guī)則（試行）》的編制工作從2024年1月開始，2024年3月19日形成了初稿，并于5月8日召開了入市政策專項(xiàng)座談會(huì)，征求了相關(guān)部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見。征求意見共收到縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、懷化市生態(tài)環(huán)境局中方分局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣稅務(wù)局、縣文化旅游廣電體育局、中方鎮(zhèn)人民政府等7個(gè)單位的書面答復(fù)意見，并根據(jù)部門反饋意見進(jìn)行了修改完善。2024年5月18日至2024年6月18日在縣人民政府政務(wù)網(wǎng)站公開征求意見，未收集到群眾意見反饋。在征求意見過程中，各方面對(duì)《中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易規(guī)則（試行）》給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。
（三）合法性審查的情況：收集完征求意見后形成送審稿，按程序送縣司法局審查，經(jīng)縣司法局審查通過后，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)研究通過。
三、需要說明的問題
（一）文件重點(diǎn)內(nèi)容的說明
《交易規(guī)則》共四十條，分為總則，招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓（出租）流程，協(xié)議出讓（出租）流程，入市后交易流程，法律責(zé)任以及附則等六章，其重點(diǎn)內(nèi)容如下：
一是總則部分。主要明確了《入市規(guī)則》出臺(tái)的目的及主要依據(jù)、適用范圍，界定了入市交易方式類型、交易主體、交易原則等基本要素以及相關(guān)概念定義，明確了交易前準(zhǔn)備的相關(guān)要求，并明確了相關(guān)部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的工作職責(zé)。
二是招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓（出租）流程部分。根據(jù)交易活動(dòng)的一般流程，設(shè)置了“公告發(fā)布-資格審查-組織交易-簽訂合同-結(jié)果公布-不動(dòng)產(chǎn)登記”的交易流程，進(jìn)一步明確了投標(biāo)、競(jìng)買保證金繳納以及具體交易程序、款項(xiàng)結(jié)算等具體操作要求。
三是協(xié)議出讓（出租）流程部分。主要對(duì)于協(xié)議出讓（出租）的交易協(xié)商、用地意向確認(rèn)、方案編制、方案公示、結(jié)果公布以及不動(dòng)產(chǎn)登記等主要交易流程制定了具體的規(guī)范性指引。
四是入市后交易流程部分。主要明確了入市后交易的具體形式，并進(jìn)一步明確了交易申請(qǐng)、交易委托、交易公告發(fā)布與調(diào)整、組織交易、簽訂合同、稅費(fèi)繳納與不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記等具體流程的規(guī)范性指引。
五是法律責(zé)任部分。主要明確了交易公告、交易過程以及相關(guān)主體（中標(biāo)人、競(jìng)得人等相關(guān)市場(chǎng)主體、職能部門與交易服務(wù)機(jī)構(gòu)）的法律責(zé)任歸屬，并明確了交易糾紛處理的具相關(guān)要求。
六是附則部分。主要明確入市交易中止、終止交易的具體情形以及有效期。
《中方縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易規(guī)則（試行）》經(jīng)過數(shù)月的研究起草、反復(fù)征求意見和討論修改，已趨于成熟，符合規(guī)范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸，由縣人民政府辦公室按程序行文。
特此說明。
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